Стенографический отчет сорок восьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва от 5 июня 2019 года
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан, зал заседаний
|
5 июня 2019 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле көн, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары!
Доброе утро, уважаемые депутаты Государственного Совета, приглашенные, участники сегодняшнего заседания!
Прошу проверить установку жетонов для проведения регистрации. Объявляется режим регистрации. Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 80
Не зарегистрировано 1
Результат: кворум есть
Зарегистрировались 80 депутатов Государственного Совета. Кворум имеется.
Сорок восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
На сорок восьмое заседание Государственного Совета приглашены и принимают участие: Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, Председатель Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан», руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на сорок восьмом заседании 28 вопросов.
Уважаемые коллеги, проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О повестке дня сорок восьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва» у вас имеется. Есть предложение принять его за основу.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Будут ли у депутатов Государственного Совета дополнительные вопросы для включения в повестку дня сорок восьмого заседания?
Пожалуйста, коллеги, запишитесь, кто хотел бы сделать замечания или внести дополнения к повестке дня, принятой за основу.
Ягудин Шакир Шахмедович, вам слово.
Ягудин Ш.Ш., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня заседания Государственного Совета пять законопроектов:
«О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан»;
«О признании утратившей силу части 5 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан»;
три законодательные инициативы Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующих проектов федеральных законов:
- «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
- «О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
- «О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации»;
10 проектов федеральных законов:
из них шесть проектов о внесении изменений в различные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
а также:
- «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (в части порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии с государственными и муниципальными органами);
- «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в части дополнения принципов противодействия коррупции);
- «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О полиции» (в части доставления сотрудниками полиции в специализированные учреждения лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения);
- «О внесении изменений в статью 344 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 71 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (о предоставлении информации с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг»).
Список у вас имеется, представлен. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Пожалуйста, предложение депутата Прокофьева Артема Вячеславовича.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Поступает большое количество обращений жителей жилого массива Дербышки города Казани к депутатам, они также приходили к нам в Государственный Совет. Есть предложение заслушать представителей мэрии Казани, Министерства транспорта республики по поводу проекта строительства дороги через этот жилой массив. Люди заявляют о нарушениях порядка обсуждения проекта, а также о том, что этот проект нарушает нормативы.
И второй вопрос. У нас на заседании присутствует Юрий Петрович Синельщиков, депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Просьба предоставить слово в рамках заседания Государственного Совета.
Председательствующий. В «Разном»?
Прокофьев А.В. Да.
Председательствующий. Юрий Петрович, где он? Вижу. Редкий гость, очень редкий гость. Совсем порвали отношения со своими избирателями.
Дальше, пожалуйста, Хадеев Тагир Галимзянович.
Хадеев Т.Г., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Прошу вопрос «О первых итогах перехода к новой системе обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан» рассмотреть не в формате «Разное», а в рамках «правительственного часа» с целью всестороннего его обсуждения.
Председательствующий. Принято.
Захарова Светлана Михайловна, пожалуйста.
Захарова С.М., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги! Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня три вопроса: о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах» и два вопроса о проектах федеральных законов:
- «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Все соответствующие материалы подготовлены.
Председательствующий. Благодарю вас.
Галеев Марат Гадыевич, вам слово.
Галеев М.Г., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству, фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты! Комитет предлагает три дополнительных вопроса:
- о согласовании кандидатуры заместителя Премьер-министра Республики Татарстан;
- о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан»;
- о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комитет просит поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Якунин Л.А., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! У нас также состоялось заседание Комитета по бюджету, налогам и финансам, и прошу включить в повестку дня три вопроса:
- о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов»;
- о проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 284 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об установлении налоговых льгот для организаций – резидентов особых экономических зон технико-внедренческого типа);
- о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях». Это касается установления размера пошлины.
Спасибо. У меня все.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллега Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению, фракция КПРФ.
Фарид Хайруллович, фракция КПРФ сегодня вносит два заявления для рассмотрения в «Разном». Первое заявление будет о так называемом начале уже выборной кампании до установления даты выборной кампании, о которой сегодня примет решение, я думаю, Государственный Совет Республики Татарстан.
Второе заявление об обращениях наших граждан по разным темам в трехминутном режиме. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению, фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты! В связи с необходимостью дополнительной проработки и консультации с исполнительным органами государственной власти и органами местного самоуправления вношу предложение исключить из повестки дня вопрос «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллег, записавшихся, больше нет. Давайте сейчас предложения персонально рассмотрим.
Шакир Шахмедович Ягудин вносит предложение включить дополнительно в повестку дня пять республиканских законопроектов и 10 проектов федеральных законов, которые поступили из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Как он доложил, они проработаны, готовы к рассмотрению. Есть предложение включить их в повестку дня сегодняшнего заседания и рассмотреть.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Прокофьев поднимает вопрос о строительстве дороги в черте города Казани – в микрорайоне Дербышки и прилегающей к нему зоне, о беспокойстве граждан этим вопросом. Также просит в «Разном» предусмотреть возможность выступить коллеге, депутату Государственной Думы Синельщикову Юрию Петровичу.
Давайте обсудим.
Вы обращались уже с обращением или депутатским запросом по этому вопросу или сразу на заседании Государственного Совета хотите поднять этот вопрос? У меня первый вопрос к вам. Почему? Потому что мы дополнительно много вопросов включили сегодня. Будет напряженная работа.
Если бы мы вам порекомендовали обратиться от имени фракции (если можно) или группы депутатов в администрацию города Казани и в Правительство нашей республики и получили бы официальный ответ…
Пожалуйста, Рустам Нургалиевич.
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Я интересовался этой темой, она для меня тоже новая. Я думаю, что просто кто-то раскачивает ситуацию, никаких таких планов нет, и, вообще, я первый раз слышу. Здесь обсуждать этот вопрос пока нет необходимости, нет повода. Я не знаю, какая информация у вас. Я думаю, вам надо отработать с городом. Если есть такой план у кого-то… Вообще, я обращался. Из города кто-нибудь здесь есть? Я у Ильсура Раисовича интересовался, он говорит, что таких планов нет. Это крупный инфраструктурный проект, он без Правительства не будет реализовываться. Поэтому я бы просил протокольно дать поручение мэрии города и, если надо, в Минтранс, чтобы подготовили вам официальную справку. Когда там народ собрался, я даже выразил свое недовольство, почему представитель города официально там не озвучил позицию, что нет каких-либо планов реализации. Дороги будем строить, но там таких планов не было. Вот исходя из этого я бы просил дать поручение городу, Минтрансу подготовить справку. А что обсуждать, если этой темы нет?
Председательствующий. Спасибо, Рустам Нургалиевич. Я думаю, информация достаточно обоснованная и своевременная.
Обратитесь, пожалуйста, в мэрию города. Мэрия города получит ваше обращение. Официально представьте копию в Государственный Совет республики. Если есть необходимость, и в Министерство транспорта нашей республики. Здесь представители Правительства, заместители Председателя Правительства присутствуют. В два адреса. Договорились?
Что касается Синельщикова, мы посмотрим, пусть готовится пока. Юрий Петрович, какая у вас тема, что за проблема, что вы хотите сказать, мы с вами встретимся, обговорим. Почему я так говорю, мы, как правило, это делали в «Разном», и вы выступали в «Разном». Давно это, правда, было, в юности. Но, тем не менее, вы выступали с этой трибуны. Готовьтесь, мы посмотрим, как пойдет у нас сегодняшнее заседание. Перенасыщенная повестка дня, обратите внимание.
Хадеев Тахир Галимзянович предлагает информацию Правительства, которая была включена в повестку дня в «Разное», рассмотреть в рамках «правительственного часа». Так я понял? Это для того, чтобы задать уточняющие вопросы, которые у депутатов остались после заседания комитета?
Хадеев Т.Г. Я думаю, в таком формате будет понятнее.
Председательствующий. Коллеги, как поступим? Я, в принципе, не возражаю. Вопрос актуальный. Давайте по предложению депутата Хадеева, председателя комитета, мы в рамках «правительственного часа» рассмотрим информацию и доклад Правительства по этой теме.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Захарова Светлана Михайловна предлагает включить три вопроса в повестку дня. Они также подготовлены, как мы услышали из ее доклада.
Есть предложение включить и рассмотреть их. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Галеев, председатель комитета, также предлагает дополнительно три вопроса включить, я в целях экономии времени их не зачитываю, он объявил о них. Они готовы к рассмотрению, представлены.
Есть предложение поддержать и включить в повестку дня. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Якунин предлагает включить три вопроса, связанных с бюджетом, налогообложением и со льготами. Они представлены Правительством, мы их уже в нескольких комитетах обсуждали.
Есть предложение включить их в повестку дня и рассмотреть. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Миргалимов, два заявления. Я только не понял, первое заявление в связи с назначением даты выборов? Он в повестке дня стоит.
Миргалимов Х.Г. (С места, не слышно.)
Председательствующий. Ну, посмотрим, хорошо. Это по Регламенту в «Разном».
Хабибуллин предлагает исключить законодательную инициативу. Коротко еще раз повторить надо или поставить на голосование?
Комитет обратился ко мне с тем, что появились новые аспекты, которые надо доработать, досогласовать, в том числе и с федеральным центром. И поэтому они просят этот вопрос из повестки дня исключить. Мы его подготовим и рассмотрим в последующем.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, мы рассмотрели вопросы, связанные с повесткой дня. Есть предложение утвердить повестку дня сегодняшнего заседания с учетом рассмотренных предложений депутатов – с изменениями и дополнениями, за которые мы проголосовали.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Еще раз, коллеги, хочу обратиться к вам и акцентировать ваше внимание на том, что у нас более 50 вопросов в повестке дня. Многие из них крайне не простые, требующие внимания, аккуратности. Прошу сосредоточенно, активно поработать для того, чтобы, не затягивая, рассмотреть на сегодняшнем заседании все вопросы. Без продолжения.
Хочу напомнить, что по Регламенту вопросы, связанные с согласованием назначения кандидатур в члены Правительства в ранге вице-премьеров, мы рассматриваем первыми. Поэтому первый вопрос «О согласовании назначения Р.А. Шайхутдинова заместителем Премьер-министра Республики Татарстан».
Надо ли мне рассказывать о нем? Я думаю, коллеги, которые будут выступать, дополнят. Президент обратился к нам и просит дать согласие на назначение Романа Александровича Шайхутдинова заместителем Премьер-министра.
Слово для доклада по этому вопросу предоставляется первому заместителю Премьер-министра Республики Татарстан Рустаму Камильевичу Нигматуллину.
При необходимости профильный комитет тоже готовьтесь к содокладу, коротко.
Нигматуллин Р.К., первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Реализуемый на территории Республики Татарстан проект «Иннополис» стабильно развивается и получил признание у руководства страны. В феврале этого года вышел Указ Президента Российской Федерации «Об имущественном взносе Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию высшего образования «Университет Иннополис». В соответствии с этим указом было принято распоряжение Правительства Российской Федерации о вхождении Российской Федерации в состав учредителей «Университета Иннополис» и безвозмездной передаче в качестве имущественного взноса 97,4% акций АО «Иннополис», принадлежащих Российской Федерации.
Наблюдательный совет «Университета Иннополис» возглавил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Акимов Максим Алексеевич. В наблюдательный совет Университета вошли также Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Носков Константин Юрьевич и заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Торосов Илья Эдуардович.
Иннополис – это пространство для инноваций, современный взгляд в будущее и открытое окно в новый этап развития высоких технологий Российской Федерации, выход на современный и перспективный уровень.
Это не только высокая оценка на федеральном уровне проделанной нами работы, но и ожидание высокой эффективности продвижения проекта. Все это требует со стороны Республики Татарстан особого внимания. Мы рассчитываем на повышение динамики развития Иннополиса, который должен стать одним из ключевых инструментов развития современной России, приоритетным проектом страны на длительный период, ведущей площадкой IT-инфраструктуры Российской Федерации.
Необходимо продолжать работу по обеспечению результативного взаимодействия с федеральными органами власти, государственными корпорациями и институтами развития. Для обеспечения выполнения всех вышеперечисленных задач Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым было принято решение о введении в Кабинете Министров Республики Татарстан должности заместителя Премьер-министра Республики Татарстан с закреплением за ним вопросов развития проекта «Иннополис».
На должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан предлагается назначить Шайхутдинова Романа Александровича. Учитывая большой опыт Романа Александровича, уверен, что он четко определит пути решения стоящих задач и, как заместитель Премьер-министра, будет их успешно реализовывать.
За время работы на должности заместителя Премьер-министра Республики Татарстан – министра информатизации и связи республики он зарекомендовал себя как эффективный, грамотный руководитель и профессионал, человек активной жизненной позиции, который может добиваться поставленных целей и требуемых результатов. Так, в период его руководства Министерством информатизации и связи Республики Татарстан все самые востребованные населением услуги были переведены в электронный вид. Доля жителей Республики Татарстан, использующих дистанционные каналы взаимодействия с госорганами, достигла 81%, а город Иннополис появился на карте России, став первым новым городом, построенным с нуля в постсоветской России и обещающим стать центром развития высоких технологий и точкой притяжения квалифицированных специалистов России.
Просим поддержать, спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, у депутатов будут вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Есть вопрос? Одну минуточку, Рустам Камильевич, депутат Прокофьев заинтересовался одним вопросом. Пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Рустам Камильевич, вопрос такой. У нас предыдущий министр информатизации и связи Николай Никифоров был вице-премьером, насколько я помню. Тем не менее, вот получается, что следующий министр информатизации столь продолжительное время не был вице-премьером. С чем это связано?
Нигматуллин Р.К. Вы имеете в виду по должности? То есть должность «министр – заместитель Премьер-министра»? Но должность была введена на тот момент, потому что информатизация, так сказать, «пошла» и стала одним из главных механизмов управления и развития общества, в том числе республики. Для этого, для усиления ввели такую должность.
Председательствующий. Спасибо, садитесь, пожалуйста, больше вопросов нет.
Марат Гадыевич Галеев от комитета, который рассмотрел данное предложение.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Комитет поддержал кандидатуру Романа Александровича Шайхутдинова на должность освобожденного вице-премьера и вынес рекомендацию проголосовать открыто с помощью электронной системы.
Председательствующий. Коллеги, два варианта предполагает наш Регламент. Комитет предлагает проголосовать открытым голосованием.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутатов, записавшихся для выступления, нет. Комитет доложил о том, что кандидатура, предложенная Президентом, поддержана.
Ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять соответствующее постановление о поддержке и согласии на назначение Романа Александровича Шайхутдинова заместителем Премьер-министра Республики Татарстан?
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Давайте поздравим коллегу, Роман Александрович, пожелаем больших успехов. (Аплодисменты.)
Рустам Нургалиевич, вам слово.
Минниханов Р.Н. Уважаемые депутаты! На основании полученного согласия я только что подписал Указ о назначении Романа Александровича Шайхутдинова заместителем Премьер-министра Республики Татарстан.
Как Рустам Камильевич уже доложил, главная задача – это проект «Иннополис». Этот проект не только республиканский, это – федеральный крупный проект. Данный вопрос требует много усилий и времени. Это и работа с федеральными структурами, я думаю, больше половины времени ему придется находиться в Москве.
Вопрос согласован с курирующим вице-премьером Акимовым Максимом Алексеевичем, который сегодня активно продвигает этот проект. В части реализации национальных проектов цифровая экономика является очень серьезной составляющей. Конечно, проект «Иннополис» должен занять свое место. Исходя из задач, которые стоят перед нами, мы приняли такое решение: Роман Александрович – освобожденный вице-премьер, а этот проект связан и с особой зоной, и с городом, и с университетом, поэтому задачи по этим направлениям – за ним.
Еще раз аплодисменты ему и пожелаем хорошей работы. (Аплодисменты).
Также я подписал Указ о назначении на должность министра информатизации и связи Республики Татарстан. Назначен Хайруллин Айрат Ринатович, глава Альметьевского района. Он всем вам известен, работал у нас здесь, в Казани. В последнее время работает в Альметьевске, проявил себя очень хорошим организатором. В части работы в Правительстве он много занимался «Электронным Правительством». Я думаю, что это достойный кандидат. Задачи, которые стоят по цифровизации, по электронному пространству, тоже будут реализованы во главе с Айратом Ринатовичем.
Я прошу вас аплодисментами поддержать нашего коллегу. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Давайте пожелаем успехов новому министру Айрату Ринатовичу.
Минниханов Р.Н. Конечно, радости у руководства Альметьевска нет…
Председательствующий. Я думаю, да.
Минниханов Р.Н. Но он хорошую школу прошел в Альметьевске. Ему эта школа была нужна, потому что министр, отвечающий за цифровизацию, должен понимать и структуру муниципалитета, и республиканскую структуру, а также понимать взаимоотношения с предприятиями. Многое он сделал для района и города, опыт, который он получил, думаю, очень пригодится на новой должности.
Айрат, уңышлар сиңа!
Председательствующий. Спасибо, Рустам Нургалиевич.
Поздравляем коллегу. (Аплодисменты.) Надо подобрать достойную кандидатуру вместо себя, предложить Президенту с тем, чтобы, не останавливаясь в своем развитии, столица нефтяного края нашей республики накануне выборов темпов не снижала ни в одном направлении деятельности. Удачи, успехов!
Минниханов Р.Н. У нас парламент завершает работу. Может, желающие есть среди депутатов?
Председательствующий. Будем думать, Рустам Нургалиевич.
Минниханов Р.Н. Вот Прокофьев совсем согнулся, когда я его в Министерство экономики пригласил. Что-то ему больше нравится такая политическая работа… Да?
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня «Об избрании мировых судей Республики Татарстан».
Позвольте для доклада предоставить слово Председателю Верховного Суда Республики Татарстан Ильгизу Идрисовичу Гилазову и пригласить кандидатов.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Доброе утро, уважаемый Президиум, депутаты и приглашенные!
В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Татарстан прошу Государственный Совет Республики Татарстан избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на пять лет:
по Балтасинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 Шарифуллина Фарита Гумаровича;
по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 3 Вильданову Альбину Рафиковну;
по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 3 Зарипова Камиля Ильгизовича.
Избрать мировым судьей Республики Татарстан сроком на 10 лет по Приволжскому судебному району города Казани на судебный участок № 4 Кузнецова Владимира Николаевича.
Все предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» процедуры пройдены, препятствий для назначения не имеется.
Прошу наделить указанных кандидатур соответствующими властными полномочиями.
Председательствующий. Спасибо. Сразу по второму вопросу будете докладывать?
Гилазов И.И. Да, по второму вопросу.
На основании статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу Государственный Совет Республики Татарстан возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ганееву Ландыш Алфертовну сроком на один год.
Препятствий для назначения также не имеется. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Ильгиз Идрисович.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Спасибо.
Какие есть вопросы к кандидатам? Нет. Спасибо.
Слово для содоклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Хөрмәтле депутатлар һәм чакырылган иптәшләр!
Татарстан Республикасы җәмәгать судьясы вазыйфасына Татарстан Республикасы Югары Суды тәкъдим иткән кандидатуралар Комитет утырышында каралды.
«Россия Федерациясендә судьялар статусы турында», «Россия Федерациясендә җәмәгать судьялары турында» федераль законнар һәм «Татарстан Республикасы җәмәгать судьялары турында» Татарстан Республикасы Законы таләпләре нигезендә әлеге кандидатураларга карата каршылыклар ачыкланмады.
Хөрмәтле коллегалар, Комитет Дәүләт Советы карарында күрсәтелгән кандидатураларны сайлап куюны тәкъдим итә.
Комитет шулай ук «Татарстан Республикасы җәмәгать судьясы вазыйфаларын башкару турында» гы мәсьәләне дә карады.
Кандидатның һөнәри тәҗрибәсен, эш сыйфатларын, әйтеп үтелгән закон таләпләренә туры килүен исәпкә алып, Комитет Дәүләт Советына Татарстан Республикасы Казан шәһәренең Идел буе суд районы буенча 3 нче суд участогы җәмәгать судьясы вазыйфаларын башкаруны отставкадагы судья Ганиева Ландыш Алферт кызына йөкләүне тәкъдим итә.
Барлык кандидатларга да Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай.
Хөрмәтле коллегалар, Комитет карарын хуплавыгызны сорыйбыз.
Председательствующий. Комитет рәисенә сораулар бармы? Юк.
Утырыгыз, рәхмәт.
Коллеги, переходим к процедуре голосования по предложенным кандидатурам. Вопросов к предложенным кандидатурам не прозвучало. Позвольте поставить на голосование постановление Государственного Совета Республики Татарстан об избрании мировым судьей по Балтасинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 Фарита Гумаровича Шарифуллина. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Лениногорскому судебному району на судебный участок № 3 кандидатура Альбины Рафиковны Вильдановой. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Советскому судебному району города Казани на судебный участок № 3 кандидатура Камиля Ильгизовича Зарипова. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Избрать мировым судьей сроком на 10 лет по Приволжскому судебному району города Казани на судебный участок № 4 Владимира Николаевича Кузнецова. Ставлю на голосование, коллеги.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Еще одно постановление, которое обсудили, есть предложение по нему проголосовать. Возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ландыш Алфертовну Ганиеву сроком на один год. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Давайте поздравим, коллеги, с избранием. Пожелаем больших успехов, доброго здоровья. Уңышлар сезгә! (Аплодисменты.)
Следующий вопрос повестки дня «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва». Почему написали «шестого созыва»? Да, шестого созыва, правильно.
Позвольте мне коротко объявить об этом и о том, что в текущем году истекает срок полномочий Государственного Совета Республики Татарстан действующего пятого созыва. В соответствии с пунктом 15 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, частью 1 статьи 87 Избирательного кодекса Республики Татарстан выборы депутатов Государственного Совета назначаются парламентом – Государственным Советом Республики Татарстан.
Согласно части 2 статьи 6 Избирательного кодекса Республики Татарстан днем голосования на выборах в органы государственной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. В текущем году вторым воскресеньем сентября является 8 сентября.
В соответствии со статьей 87 Избирательного кодекса Республики Татарстан решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
На основании вышеизложенного подготовлен проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва 8 сентября текущего года.
Будут ли вопросы по этой информации? Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Есть предложение, мнение: всем законодательным собраниям субъектов Российской Федерации выйти с инициативой перенести выборы с сентября или на декабрь, или на март. Вот у меня где-то 27 писем и обращений с вопросом: «Почему в сентябре власти проводят единое голосование, выборы?». Вы понимаете? Все лето. Мы занимаемся. Мы по долгу, по партии должны. А участники выборной кампании - преподаватели, учителя, врачи? Сентябрь – не очень удобный месяц для избирательной кампании. Хотя от нас это не зависит, но у нас есть депутаты Государственной Думы, у нас есть соседи. Вот такое пожелание.
Председательствующий. Такое пожелание не раз звучало, и звучит о том, что не всегда удобно, не всегда вовремя. Но федеральным центром принято решение о том, чтобы единый день голосования по стране был организован, и мы считаем, что оно в этой части правильное. Другое дело, как вы предлагаете, раньше, позже по времени, – этот вопрос вызывает дискуссию в целом в обществе. Сентябрь – это такой месяц, когда школы практически уже начинают работу, возвращаются из отпусков наши избиратели, еще не наступили зимние холода, во всяком случае, в европейской части нашей страны и в Татарстане, в частности. Нам казалось, что это достаточно приемлемо.
Мы тоже у себя во фракции обсуждали этот вопрос так же, как и вы, и пришли к согласию, что надо проводить 8 сентября, оставить как есть. Если у других политических партий, фракций, которые есть в субъектах Российской Федерации, будут иные подходы, никто не запрещает аккумулировать эти предложения в центральных аппаратах этих партий, в Москве, во всяком случае, и консолидировано выйти с тем, чтобы федеральный законодатель это дело рассмотрел. Я думаю, 8 сентября – для нас наиболее подходящая дата.
Какие еще есть вопросы, коллеги? Нет?
Позвольте поставить на голосование подготовленный проект постановления: назначить выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва на 8 сентября 2019 года.
Дата выборов вписывается в сроки, которые определены в наших полномочиях.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 4
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Председатель Центральной избирательной комиссии у нас здесь присутствует, вопросов нет.
Переходим к следующему вопросу повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год». Докладчик у нас по этому вопросу – министр финансов Республики Татарстан Радик Рауфович Гайзатуллин. Или я проскочил один вопрос? Но давайте рассмотрим бюджет, раз я уже объявил, а потом вернемся к этому вопросу. Мне, видимо, дали старый проект, новый дайте, пожалуйста.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе! Хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! Хөрмәтле утырышта катнашучылар!
Татарстан Республикасы Бюджет кодексы нигезендә Дәүләт Советына Татарстан Республикасы Президенты тарафыннан 2018 елда Татарстан Республикасы бюджетының үтәлеше турында хисап кертелде.
Узган ел Татарстан Республикасында төп макроикътисадый күрсәткечләр буенча тотрыклы, уңай динамика күзәтелде. Аны сез слайдта күрәсез. Бу күрсәткечләрнең үсеше барлык дәрәҗәдәге бюджетларга керемнәрнең керүенә уңай йогынты ясады.
2018 елда Татарстан Республикасы территориясеннән барлыгы 1 трлн. 83 млн. сумлык бюджет керемнәре, таможня җыемнары һәм пошлиналары, социаль фондларга бүленгән суммалар тупланды. Үз чиратында барлык бюджет дәрәҗәләренә салым һәм салым булмаган керемнәр 803 млрд. сум күләмендә керде.
2018 елда берләштерелгән бюджетның керем өлешенә 324,9 млрд. сум алынды, шул исәптән салым һәм салым булмаган керемнәр 281,3 млрд. сум тәшкил итте. Слайдта сез Россия Федерациясе субъектлары арасында үз керемнәре күләме буенча республиканың бишенче урында булуын күрәсез.
В бюджет республики поступило 279,3 млрд. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 235,2 млрд. рублей. В собственных налоговых доходах наиболее объемным является налог на прибыль, который поступил в объеме 103,7 млрд. рублей. Структуру налога в разрезе отраслей вы видите на экране.
Основные поступления налога обеспечены предприятиями отрасли «Нефтедобыча, газ и их обслуживание», доля платежей которых составила порядка 60%.
Следующий крупный налог – это налог на доходы физических лиц, поступающий в бюджет республики и местные бюджеты. В консолидированный бюджет мобилизовано 75,5, в бюджет Республики Татарстан – 52,5 млрд.рублей. На положительную динамику поступления налога оказал влияние рост средней заработной платы в экономике.
Сумма мобилизации налогов на имущество в бюджет республики составила 31,5 млрд. рублей и включает в себя: налог на имущество организаций (26,5 млрд. рублей) и транспортный налог (5,0 млрд. рублей). Ряд налогов поступает в местные бюджеты, исполнение по ним составило: земельный налог – 8,2 млрд. рублей, налог на имущество физических лиц – 1,6 млрд. рублей.
Поступление акцизов в консолидированный бюджет Республики Татарстан составило 32,4, в бюджет республики – 31,4 млрд. рублей. Расшифровка по видам подакцизных товаров приведена на слайде.
Налоги на совокупный доход в консолидированном бюджете составили 10,9, в бюджете республики – 6,2 млрд. рублей. Динамика поступлений налога по годам отражена на диаграмме.
Прочие налоговые доходы поступили в консолидированный бюджет в сумме 1,6 млрд. рублей, в бюджет республики – в сумме 924 млн. рублей.
Неналоговые доходы поступили в консолидированный бюджет в сумме 15,9, в бюджет Республики Татарстан – 8,9 млрд. рублей.
Сумма безвозмездных поступлений в бюджет республики за 2018 год составила 44,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 42,4 млрд. рублей. Объемы федеральных средств для Республики Татарстан за ряд лет и перечень основных направлений расходов вы видите на экране.
Бюджетның чыгым өлеше үтәлешен сыйфатлауга күчәм.
2018 елда Татарстан Республикасының тупланма бюджеты буенча касса чыгымнары 319,4 млрд. сум, республика бюджеты буенча 274 млрд. 700 млн. сум тәшкил итте. Бу чыгымнар Татарстан Республикасы Президентының Дәүләт Советына юлламасында куйган бурычларын тормышка ашыруга юнәлтелде.
По разделу «Общегосударственные вопросы» общая сумма расходов бюджета республики составила 10,0, по консолидированному бюджету – 18,2 млрд. рублей. По данному разделу отражены расходы резервного фонда Правительства, расходы отдельных министерств и ведомств, расходы по системе мировых судей.
По разделу «Национальная оборона» расходы бюджета республики исполнены в объеме 148 млн. рублей. Средства в основном направлены на обеспечение первичного воинского учета в органах местного самоуправления.
По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы в сумме 1,8 (по консолидированному бюджету – 2,4 млрд. рублей) были направлены на решение вопросов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
По разделу «Национальная экономика» расходы исполнены в объеме 83,3 (по консолидированному бюджету – 89,2 млрд. рублей). Данный раздел включает подразделы, которые вы видите на экране. Крупным направлением раздела по объему является подраздел «Дорожное хозяйство», расходы по которому составили 27,1 (по консолидированному бюджету – 31,7 млрд. рублей). Реализация задач в области дорожного строительства проводилась в рамках республиканской программы дорожных работ. На слайде вы видите конкретные показатели по реализации программы дорожных работ.
Следующий объемный подраздел – «Сельское хозяйство» с расходами по бюджету республики в 18 млрд. рублей, по консолидированному бюджету – 18,3 млрд. рублей.
Объемы финансирования по крупным направлениям и выполнение индикаторов дорожных карт приведены также на слайдах.
Далее по бюджетной классификации идет раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». Средства по нему освоены в объеме 14,7 (по консолидированному бюджету - 19,9 млрд. рублей). В рамках реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2018 году в республике отремонтировано 974 многоквартирных дома. На реализацию программы развития общественных пространств, основной задачей которой является благоустройство и дальнейшее функционирование парков, скверов и водоохранных зон, направлено 2 млрд. 390 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 641 млн. рублей. В результате обустроено 58 объектов во всех городах и районах республики.
По разделу «Охрана окружающей среды» расходы составили 504 (по консолидированному бюджету – 631 млн. рублей). В соответствии с федеральными и республиканскими нормативными актами за счет этих средств финансировались природоохранные службы и мероприятия в области экологии на основе утвержденных государственных программ.
Следующий блок расходов – финансирование учреждений и мероприятий социальной сферы. Расходы по данному направлению в консолидированном бюджете составили 188,6 млрд. рублей, или 59% от общего объема расходов, по бюджету республики – 149,8 млрд. рублей. Названные расходы позволили в течение всего отчетного года обеспечить функционирование бюджетных и автономных учреждений, своевременно выплачивать повышенную заработную плату работникам бюджетной сферы, включая оплату труда отдельной категории работников, по «майским указам».
В социальной сфере наиболее объемным по финансированию является раздел «Образование». На расходы по этому разделу направлено 71,3 (по консолидированному бюджету – 101,7 млрд. рублей). Выделенные средства позволили провести запланированные мероприятия в области образования, выполнить задачи по реализации ключевых образовательных программ. В соответствии с решением Президента Республики Татарстан широко осуществлялась грантовая поддержка профессионального роста учителей. Выиграли грант более 800 учителей различной квалификационной категории, которым предоставлена ежемесячная надбавка к зарплате в размере от 4 до 40 тыс. рублей.
Большое внимание уделялось капитальному ремонту и вводу в эксплуатацию новых объектов образования. В отчетном году капитально отремонтировано 11 специализированных школ, 16 общеобразовательных школ, 85 детских садов, 11 ресурсных центров. Завершено строительство 10 школ и 7 детских садов на 785 мест. Конкретно объекты, введенные в строй, также указаны на слайде.
Объемы бюджетных средств, направленных в отрасль «Образование», позволили выполнить индикаторы, предусмотренные «дорожными картами». Показатели выполнения индикаторов в отрасли «Образование» вы видите также на экране.
По подразделу «Молодежная политика» осуществлены расходы в объеме 4,9 (по консолидированному бюджету – 5,9 млрд. рублей). За счет выделенных из бюджета средств обеспечивалась деятельность учреждений молодежной политики, поддержка талантливых детей и молодежи, обеспечивалось развитие движения студенческих трудовых отрядов, создание условий для повышения социальной и экономической активности сельской молодежи. Проведена летняя оздоровительная кампания, оказана поддержка некоммерческим молодежным и детским организациям.
Расходы бюджета Республики Татарстан по отрасли «Культура, кинематография» составили 8,2 (по консолидированному бюджету – 13,8 млрд. рублей). За счет бюджетных средств полностью профинансированы запланированные мероприятия в области культуры, включая проведение международных фестивалей. В рамках программы строительства культурных и многофункциональных центов построено 28 объектов культурного назначения мощностью порядка двух тысяч мест. Выделенные средства позволили в отчетном году обеспечить выполнение всех 18 индикаторов, предусмотренных «дорожными картами».
Расходы бюджета по разделу «Здравоохранение» составили 24,1 млрд. рублей, включая средства медицинского страхования – 65,5 млрд. рублей. За счет общего объема средств были обеспечены содержание медицинских учреждений, проведение централизованных мероприятий в области здравоохранения, реализован ряд федеральных и республиканских социально значимых программ. Выполнены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и оснащению медицинским оборудованием и мебелью учреждений здравоохранения на общую сумму 6,3 млрд. рублей. Данные средства позволили обеспечить реконструкцию и капитальный ремонт на 718 объектах здравоохранения, строительство 48 ФАПов, 11 врачебных амбулаторий. В медицинские учреждения было поставлено более пяти тысяч единиц медицинского оборудования. Показателями качества работы отрасли являются индикаторы, установленные «дорожными картами». На слайде вы видите их выполнение.
На финансирование мероприятий раздела «Социальная политика» из бюджета Республики Татарстан направлено 38,0 (по консолидированному бюджету республики – 39,4 млрд. рублей), включая расходы по содержанию учреждений социального обеспечения, что позволило обеспечить выполнение обязательств республики по адресной социальной поддержке населения. Итоги работы прошедшего года в отрасли «Социальное обслуживание» свидетельствуют о том, что все индикаторы, предусмотренные отраслевой «дорожной картой», выполнены.
По разделу «Физическая культура и спорт» расходы составили 6,6 (по консолидированному бюджету – 7,9 млрд. рублей). За счет выделенных средств обеспечено проведение всех запланированных спортивных мероприятий, включая российские и международные соревнования, профинансированы текущие расходы учреждений и осуществлены расходы по строительству, реконструкции объектов физической культуры и спорта.
По разделу «Средства массовой информации» расходы бюджета Республики Татарстан составили 1,6 млрд. рублей, в том числе: на телерадиовещание – 917, на периодическую печать и издательства – 671 млн. рублей.
Общий объем межбюджетных трансфертов, выделенных местным бюджетам в течение 2018 года, составил 45,4 млрд. рублей. Эти средства носили целевой характер и использованы по назначению.
«Дәүләт бурычына хезмәт күрсәтү» бүлеге буенча Татарстан Республикасы бюджеты чыгымнары 2018 елда 84,8 млн. сум тәшкил итте. Бу – федераль бюджеттан алынган бюджет кредитларыннан файдаланган өчен түләү чыгымнары.
Татарстан Республикасының дәүләт бурычына килгәндә, 2018 ел йомгаклары буеча ул 95,0 млрд. сум тәшкил итте. Бурычның төзелеше һәм динамикасы слайдта китерелгән. Татарстан Республикасы бюджетына бурыч йөкләнеше дәрәҗәсе 44тән 40 процентка кадәр кимеде. Россия Федерациясе Финанс министрлыгының реструктуризацияләү Килешүләрендә билгеләнгән максатчан индикаторлар тулаем үтәлде.
Узган елга йомгак ясап, сезнең игътибарны рейтинг агентлыкларының республиканы уңай бәяләүләренә юнәлтәм. Алар тарафыннан уңай факторлар искәртелде. Алар арасында – бюджетның югары дәрәҗәдә мөстәкыйльлеген, тиешле тышкы бюджет сәясәтен алып баруны, икътисад һәм финанслар өлкәсендә зур үсешне атарга мөмкин. Слайдлардан сез республикага бирелгән кредит рейтингларының Россия төбәкләре арасында иң югарылардан булуын күрәсез.
Уважаемые депутаты Государственного Совета! Прошу вас рассмотреть и утвердить отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год по доходам в сумме 279 млрд. 311 млн. 67 тыс. 500 рублей, по расходам в сумме 274 млрд. 704 млн. 238 тыс. 900 рублей, с превышением доходов над расходами в объеме 4 млрд. 606 млн. 828 тыс. 600 рублей.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо большое.
Для вопросов записались коллеги или для выступлений? Рыбушкин, Воропаева, Галеев, Прокофьев, Комисаров, Миргалимов. Вопросы? Да, пожалуйста. Если можно коротко и четко вопросы.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович, в предыдущие годы проводилась реструктуризация обязательств регионов по федеральным бюджетным кредитам. Наша республика тоже принимала в этом участие. Данный процесс сопровождался принятием целого ряда обязательств, в частности, по дефициту бюджета и уровню долговой нагрузки. Выполнила ли на сегодня наша республика принятые обязательства?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Сразу скажу да. Во-первых, в своем докладе я обозначил, что у нас год закончился с профицитом, то есть никакого дефицита у нас нет. Это выполнено.
Что касается долговой нагрузки. По реструктуризации у нас обозначено не более 50% от налоговых и неналоговых доходов. А у нас составил порядка 40%. Это тоже выполнено.
Что касается третьей позиции, это неполучение коммерческих кредитов. В прошлом году мы не получили коммерческие кредиты, то есть все условия выполнены.
Председательствующий. Спасибо.
Воропаева Татьяна Васильевна.
Воропаева Т.В., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, в последние годы в поселениях республики проводятся референдумы по самообложению, собираются средства граждан. В связи с этим у меня возник такой вопрос: в каких объемах в 2018 году были выделены средства из бюджета Республики Татарстан на софинансирование расходов поселений, осуществляемых за счет средств самообложения граждан? Каковы тенденции по освоению средств в 2018 году по сравнению с 2017 годом? И будет ли реализовываться эта программа дальше?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Начну с конца. Эта программа реализуется с 2014 года. В этом году сумма составляет 1 млрд. рублей из бюджета, на следующие 2020 и 2021 годы тоже по 1 млрд. заложено. А в 2018 году у нас сумма составила порядка 900 млн. рублей из бюджета.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемый Радик Рауфович, налог на прибыль у нас один из основных. Был очень красивый график, 60% структуры налога на прибыль – это в основном нефтедобыча. Цены очень волатильны. По факту насколько отличается налог на прибыль от прогноза? Какие нефтедобывающие компании, а у нас их все-таки несколько, внесли наибольший вклад?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Начну с конца. Самый большой вклад у компании «Татнефть». У нее по сравнению с прошлым годом превышение порядка 19 млрд. рублей. Все малые нефтяные компании дали определенный прирост. В целом у нас «Татнефть» и малые нефтяные компании к 2017 году дали прирост в 21 млрд. рублей.
Следующий вопрос касался волатильности? Когда мы формировали бюджет, по макроэкономическим показателям у нас было заложено 40 долларов за баррель, и курс был другой. Фактически сложилось порядка 70 долларов за баррель, и это дало хороший прирост по налогу на прибыль.
Председательствующий. Артем Вячеславович Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, на многие наши инициативы нам отвечают, что нет средств. Вот мы видим, за 2018 год бюджет исполнен с профицитом. По многим позициям расходы произведены ниже 100%. Например, по дошкольному образованию освоение составило 93%, по дополнительному образованию – 94%. Прошу пояснить низкое освоение средств и наличие профицита по итогам года.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Я считаю, не совсем правильно увязывать профицит бюджета с невыполнением, потому что для выполнения всех бюджетных обязательств деньги были заложены и доведены до главных распределителей. Но тому, что получилось меньше запланированного, есть уважительные причины. Это связано с тем, что ряд средств у нас носит заявительный характер, то есть по заявительному характеру они полностью выполнены. А деньги остались в виде субвенций, субсидий. Следующее – это проведение тендеров, там есть определенная экономия, это тоже остается. Есть определенные расходы, которые до конца были не проведены, госконтракты позже были заключены, но они переходят на следующий год. Даже если остались эти деньги, это по бюджету составляет порядка 2,5 млрд. рублей, капитального характера, они перешли на следующий год. Поэтому мы считаем, что исполнение носит объективный характер и у нас на все есть обоснование.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Владимирович Комисаров.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, в продолжение темы федеральных кредитов, вопроса депутата Рыбушкина. В бюджете было предусмотрено привлечение краткосрочных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов. Как в течение года использовался данный инструмент и имеются ли какие-либо ограничения при привлечении краткосрочных кредитов?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
В 2018 году краткосрочные кредиты мы не использовали, хотя в законе о бюджете 20 млрд. было предусмотрено, возможность краткосрочного исполнения. Неиспользование связано с остатками на начало года. Равномерность поступления доходов нам дало возможность полностью и своевременно финансировать все расходы по росписи.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, бюджет Республики Татарстан состоит из 30 – 38 программ. Как осваиваются средства, выделенные под эти программы? Если посмотреть отчет, в отчетном году возвращено 345 млн., в бюджет фонда социального страхования возращено 322 млн., федеральный бюджет, бюджет ОМС возвращено 22 млн. Почему эти средства возвращены? Почему они не освоены, а дефицит – 4 млрд.?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Нет, у нас не дефицит в 4 млрд., у нас профицит. Бюджет построен согласно Бюджетному кодексу. Согласно статье 202 Бюджетного кодекса, если в конце года остаются деньги, они должны быть возвращены в тот бюджет, из которого финансировались, поэтому часть средств возвращается в федеральный бюджет, часть в республиканский. Но это не говорит о том, что все заявленные расходы не профинансированы. Как я обозначил, часть средств в этом году будет финансироваться, или с прошлого года они перешли, или же это связано с экономией вследствие проведенных тендеров, или же это средства, носящие заявительный характер, и республика в них не нуждалась. Вот есть такие моменты. Объективный характер, я считаю.
Председательствующий. Сулейманов Рифнур Хайдарович.
Сулейманов Р.Х., фракция «Единая Россия».
Радик Рауфович, вы говорили и на слайде показывали, безвозмездно поступило всего 44 млрд., а из федерального бюджета 42 млрд. Прошу пояснить, кроме федерального бюджета, какие источники еще участвовали в формировании безвозмездных поступлений?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Здесь самая весомая часть - федеральный бюджет. Кроме него, есть несколько направлений: это средства, поступающие из фонда моногородов, который у нас есть, еще из Пенсионного фонда небольшая сумма средств поступает, отрицательные трансферты, поступающие из местных бюджетов, плюс прочие расходы, которые поступают с предприятий.
Председательствующий. Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Радик Рауфович, у меня тоже в продолжение вопроса, заданного коллегами. Общий возврат трансфертов, особенно муниципалитетам, составил более 500 млн. рублей. Скажите, пожалуйста: по каким направлениям не освоены средства? Как в дальнейшем будут использованы эти средства, которые вернулись? И по каким направлениям они не были использованы?
Гайзатуллин Р.Р. Я думаю, информацию о направлениях мы представим вам письменно, потому что направлений там очень много. А что касается видов, здесь есть субвенции, субсидии и дотации. Детальную информацию мы вам письменно представим.
Председательствующий. Хорошо.
Ильсоя Хаматовна Мезикова, последний вопрос.
Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».
Радик Рауфович, у нас профицит – более 4,5 млрд. рублей. Скажите, пожалуйста, на какие цели и в каких сферах будут использоваться эти средства? Куда будут направлены?
Гайзатуллин Р.Р. Вопрос очень интересный. Но вы уже эти деньги распределили, мы же вносили остатки, которые были на начало года. Мы вам представили, вы в 2019 году на сессии уже утвердили. Информацию о направлениях, ранее вами же утвержденных, письменно могу дать.
Председательствующий. Вопросы все.
Радик Рауфович, спасибо большое за ответы. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Комитету по бюджету, налогам и финансам, депутату Якунину Леониду Александровичу. Подготовиться Демидову.
Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, и приглашенные!
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании законопроект «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год» и отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в объеме, соответствующем Бюджетному кодексу Республики Татарстан.
Бюджет реализован в запланированных параметрах на основе закона о бюджете, принятого в декабре 2017 года и уточненного в течение 2018 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам подтверждены внешней проверкой и заключением Счетной палаты Республики Татарстан.
Исполнение бюджета проходило в условиях более высокого роста потребительских цен по сравнению с 2017 годом и продолжающегося ослабления курса рубля (на 7,2%) на фоне более высоких цен на нефть, которая повысилась на 32 %.
Республика Татарстан по основным макроэкономическим показателям сохранила свои позиции в рейтинге регионов Российской Федерации. Отмечается сохранение тенденций экономического роста.
Основной положительный вклад в рост экономической активности внесли промышленность и торговля. Я не буду приводить по объему цифры, это уже нам министр финансов докладывал, и на слайдах показали. Только отмечу, что доля среднего и малого бизнеса в региональном бюджете составила 25,5%.
Как и все предыдущие годы, республика занимает высокие позиции по наполняемости бюджета доходами. Объем доходов консолидированного бюджета составил 324,9 млрд. рублей. Сохранена налоговая отдача от региональной экономики для федерального бюджета – на 1 рубль полученных из федерального бюджета трансфертов в обратном направлении налогоплательщиками республики перечислено 12 рублей фискальных платежей.
В отчетном периоде исполнение бюджета составило 279,3 млрд. рублей, или 102,7% от уточненного планового назначения. Причины значительного роста доходов, которые были в вопросах отмечены, – развивающийся крупный бизнес, введение новых предприятий, совершенствование администрирования платежей, устойчивая финансовая политика республики.
Всего на территории Республики Татарстан за 2018 год в бюджеты разных уровней мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в объеме 802,6 млрд. рублей, из которых 65% направлено в федеральный бюджет, 35% – в региональный. Вызывает обеспокоенность, что доля платежей, остающихся в республике, ежегодно сокращается от их общего объема, по сравнению с 2017 годом доля федерального бюджета увеличилась на семь процентных пунктов. Хотя и перед республикой стоят серьезные задачи по развитию и повышению благосостояния людей.
В целях роста поступлений доходов в бюджет республики в 2018 году и в дальнейшем Госсоветом по предложению Правительства были утверждены изменения в налоговое законодательство, с предоставлением льгот малому и среднему бизнесу.
В 2018 году был принят закон по введению нового налога на профессиональный доход. Как известно, эксперимент проводится в четырех регионах, включая Татарстан. На этот режим перешло 12 тыс. человек. Введение данного налогового режима позволяет приступить без серьезных финансовых вложений к микробизнесу и дальнейшему его развитию на сформированных в республике площадках. Это соответствует текущему времени, цифровая экономика, IT-технологии в итоге высвободят часть работников, а этот налоговый режим позволяет инициативным гражданам работать на себя.
Поставленные законом о бюджете на 2018 год задачи нашли свое исполнение в поступлении администрируемых доходов в соответствии с установленными показателями, выполнением социальных обязательств, развитием территорий. Отмечу, что доходы и расходы бюджета увеличились на 14,3% и на 18,9% соответственно по отношению к 2017 году.
Вместе с тем необходимо отметить, что сохраняется актуальность и важность продолжения последовательной реализации мер по наращиванию доходной базы всех уровней бюджетов, в том числе проведения работы по оптимизации налоговых льгот на основе их инвентаризации и дополнительного рассмотрения на предмет эффективности.
Своевременное поступление доходов также позволило обеспечить финансирование всех отраслей бюджетной сферы.
Исполнение расходов бюджета республики за 2018 год составили 97,4% от уточненного планового назначения. За отчетный год возросла доля расходов на выплату заработной платы в структуре бюджета и составила 36%. А социальные расходы в 2018 году превысили 60%.
Проводимая Министерством финансов работа по обеспечению стабильного исполнения бюджета в течение года способствовала исключению рисков неэффективного расходования и своевременному освоению средств. Исполнены все принятые социальные обязательства республики, в том числе выполнены задачи, поставленные в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету, в указах Президента Российской Федерации. Выполнение указанных обязательств привело к сохранению социальной ориентации бюджета, адресным решениям социальных проблем.
В отчетном году профинансированы все включенные в закон о бюджете на 2018 год государственные программы Республики Татарстан, расходы на их реализацию составили 95,5% от общих расходов.
Программный бюджет позволяет видеть в отраслевом и муниципальном разрезе выделение финансовых средств и направление их использования.
В области государственного долга основным направлением работы было определено недопущение необоснованного увеличения долговой нагрузки, а также своевременное исполнение обязательств.
Размер государственного долга республики по состоянию на 1 января 2019 года составил 95,0 млрд. рублей. При этом уровень долговой нагрузки снизился с 44 до 40%. Это стало следствием консервативного подхода к осуществлению государственных заимствований и проведенной работы в рамках обеспечения последовательного увеличения доходной базы бюджета.
И сегодня перед нами стоит задача по дальнейшему обеспечению устойчивого развития экономики республики в целом, укрепления сбалансированности финансов, что соответствует Стратегии-2030, продолжения последовательной реализации мер по наращиванию доходной базы всех уровней бюджетов. И наша с вами совместная работа в этом направлении позволит решить задачи по сохранению темпов развития, устойчивости к различным рискам и социальной защиты населения.
Уважаемые депутаты! Отмечая вышеназванные особенности исполнения бюджета республики в 2018 году, Комитет по бюджету, налогам и финансам по результатам рассмотрения вынес решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год» по доходам в сумме 279 млрд. 311 млн. 67 тыс. 500 рублей, по расходам в сумме 274 млрд. 704 млн. 238 тыс. 900 рублей.
Уважаемые депутаты, отмечу, что 2018 год исполнен с превышением доходов над расходами на 4 млрд. 606 млн. 828 тыс. 600 рублей.
На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Госсовета, Счетной палаты, Общественной палаты.
Прошу вас поддержать решение Комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, Леонид Александрович.
Слово предоставляется Председателю Счетной палаты Республики Татарстан Алексею Ивановичу Демидову. Пожалуйста, Алексей Иванович.
Демидов А.И., Председатель Счетной палаты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Счетной палатой в соответствии с бюджетным законодательством проведена внешняя проверка представленного Кабинетом Министров Отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год.
В рамках проверки реализован комплекс контрольных и аналитических мероприятий. Уровень исполнения законодательно утвержденных назначений, причины отклонений, анализ фактических доходов и расходов представлены в заключении Счетной палаты.
Основные параметры исполнения бюджета озвучены предыдущими докладчиками. Избегая повторений, отмечу следующее.
В республике ежегодно обеспечивается рост собственных доходов, отчетный год не исключение – прирост составил более 10%.
В бюджет республики поступили дополнительные доходы в объеме 7 млрд. 277 млн. рублей, основная часть которых обеспечена за счет налоговых доходов, что также свидетельствует о поступательном развитии экономики Республики Татарстан.
Общий объем расходов на реализацию 31 государственной программы, предусмотренных к финансированию законом о бюджете, составил 262 млрд. 463 млн. рублей. Это 96% всех произведенных расходов.
С 2015 года Счетной палатой проводится мониторинг реализации государственных программ. По его результатам в Правительство вносятся предложения по исключению имеющихся рисков при исполнении бюджета.
В отчетном году с удовлетворительным уровнем эффективности реализовано 10 программ, или почти 40% расходов. Исполнение здесь составляет в пределах 80% от утвержденных индикаторов.
В отчетном году, исходя из утвержденных объемов бюджетных ассигнований, подлежали уточнению показатели 22 государственных программ. Необходимая работа в установленный законодательством срок не проведена по 13 программам.
В ходе реализуемого Счетной палатой мониторинга выявлены факты изменения плановых индикаторов эффективности мероприятий по завершении отчетного года. Например, в 2018 году изменены отдельные индикаторы, установленные на предыдущий год, по 14 программам. В частности, Государственным комитетом по туризму по госпрограмме «Развитие сферы туризма и гостеприимства» изменены 14 из 20 показателей. Минэкологии – 29 из 63 показателей. Новые плановые значения утверждались на уровне достигнутых показателей. Такой подход, на наш взгляд, не мотивирует к повышению качества планирования программных мероприятий.
Мы видим и объективные причины такой ситуации. Вместе с тем необходимо активизировать работу с учетом уже пятилетнего опыта исполнения в республике государственных программ.
В условиях реализации национальных проектов необходимость принятия мер в этом направлении приобретает особую значимость. Счетная палата по обозначенным вопросам проинформировала Правительство республики.
Уважаемые депутаты! В отчетном году расходы бюджета осуществлялись в строгом соответствии с законом. По ряду направлений показатели исполнены выше утвержденных назначений. Счетная палата подтверждает, что дополнительные ассигнования доведены по основаниям, предусмотренным Бюджетным кодексом. В рамках внешней проверки бюджетной отчетности главных распределителей подтверждена обоснованность объемов дебиторской и кредиторской задолженности. Фактов принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов нами не выявлено.
Несколько слов о расходах бюджета, исполненных не в полном объеме. 2 млрд. 520 млн. рублей – это средства на оплату заключенных в 2018 году контрактов на работы по строительству дорог и ремонту объектов социально-культурной сферы. Хочу подтвердить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан данные средства включены в сводную бюджетную роспись этого года для оплаты договоров, заключенных в отчетном году, и законодательно закреплены в бюджете текущего года.
Неиспользованные остатки целевых средств федерального бюджета, как и в прошлые годы, в сумме 3 млн. 900 тыс. сложились по средствам, предоставляемым на заявительной основе. Здесь оплата жилищно-коммунальных услуг и выплаты пособий отдельным категориям граждан.
Как положительный фактор исполнения бюджета, необходимо отметить превышение доходов над расходами. Это 4 млрд. 606 млн. рублей. Эта сумма направляется на покрытие дефицита текущего года и отражается в источниках его финансирования.
Уважаемые депутаты, в отчетном году при исполнении бюджета соблюдались ограничения по объему государственного долга и расходов на его обслуживание, Резервного фонда Правительства и предельному размеру дефицита. Счетная палата подтверждает полноту и достоверность данных Отчета. Показатели, предлагаемые к утверждению законопроектом, и данные Отчета Правительства об исполнении бюджета, прошедшего внешнюю проверку, идентичны.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, мы заслушали по Регламенту доклады и сообщения по вопросу о бюджете.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Счетной палате, я думаю, нет, докладчику можно было бы задать. Отчет Правительства, а не Счетной палаты, коллеги.
Есть предложение проголосовать, как предлагает профильный комитет. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Подготовлен проект постановления. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, комитет предлагает принять во втором и третьем чтениях подготовленный проект, принятый в первом чтении. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Благодарю вас.
Нам надо посоветоваться, у нас по Регламенту наступает время 30-минутного перерыва. Но есть вопрос, который связан с докладчиком Каримовым Альбертом Анваровичем, заместителем Премьер-министра, который должен вылетит в Москву. Есть предложение на 30 минут перенести перерыв и в течение 30 минут рассмотреть законодательную инициативу Государственного Совета, где он докладчик. Не будет возражений? Нет. Принимается.
Слово предоставляется Каримову Альберту Анваровичу, заместителю Премьер-министра – министру промышленности и торговли Республики Татарстан, по законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пожалуйста, Альберт Анварович. Подготовиться Галееву.
Каримов А.А., заместитель Премьер-министра – министр промышленности и торговли Республики Татарстан.
Спасибо за поддержку, Фарид Хайруллович.
Добрый день, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон «О международном медицинском кластере» был принят в 2015 году. Закон предполагает возможность создания на территории г. Москвы и Московской области международного медицинского кластера. Основная его идея заключается в том, чтобы наделить резидентов этого международного кластера правом применения лекарственных препаратов и медицинских изделий, зарегистрированных и применяемых в иностранном государстве, а также в признании на территории международного медицинского кластера документов об образовании и квалификации специалистов, выданных в этих иностранных государствах, в порядке особого правового режима. Законом также предусмотрено, что на сегодняшний день участником международного медицинского кластера могут быть только государства – члены ОЭСР.
Что предполагается? Предполагается территориально расширить применение этого закона, распространив его действие не только на территории г. Москвы и Московской области, а также на территории Республики Татарстан. Отнести к участникам проекта на территории республики не страны ОЭСР, а страны БРИКС и ШОС (Шанхайская организация сотрудничества).
Для Республики Татарстан принятие федерального закона будет способствовать некоторым положительным эффектам. С учетом тех конкурентных преимуществ на сегодняшний день в республике, того внимания, которое уделяется развитию фармацевтики и медицинских услуг, наличия особой экономической зоны «Иннополис», успехов в Казанском федеральном университете по созданию такого медицинского комплекса мы предполагаем, что принятие такого федерального закона способствовало бы некоторым положительным эффектам. В частности, увеличение и расширение перечня медицинских услуг, увеличение доходов от медицинского туризма, привлечение дополнительных инвестиций в экономику республики в виде объектов инфраструктуры для оказания медицинских услуг, доступность лучших медицинских практик, а также мультипликативный эффект на другие отрасли экономики, ну и, конечно же, дальнейшее развитие фармацевтики, медицинской промышленности и здравоохранения, привлечение дополнительных иностранных инвестиций в эти направления.
С учетом того, что предварительно проводилась работа с федеральными органами власти, мы также рассчитываем на поддержку нашего депутатского корпуса, депутатов Государственной Думы, просили бы поддержать этот законопроект.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы будут к Альберту Анваровичу? Понятно?
Вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово Галееву Марату Гадыевичу, председателю комитета.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Работа над данной законодательной инициативой по внесению коррективов в федеральный закон продолжалась, по сути, календарный год. От концепции до проработки в работе участвовал, в частности, и депутат Государственной Думы Фаррахов, который знает и экономическую сторону, и медицинскую сторону этого вопроса. Он согласился быть ответственным в Государственной Думе за продвижение этой законодательной инициативы. Обсуждение в комитете состоялось.
Депутаты единогласно просят вас поддержать эту законодательную инициативу.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, буду ставить на голосование предложенный проект постановления о поддержке данной законодательной инициативы. Фаррахов вчера звонил, он согласен с предложением кураторства над этой законодательной инициативой. Но говорю, чтобы вы знали об этом, коллеги, сегодня он вылетел, как он мне сказал, в Санкт-Петербург, модератором где-то там будет, поэтому на заседании Государственного Совета Республики Татарстан не присутствует.
Кто за то, чтобы принять подготовленное постановление по данной законодательной инициативе? Прошу депутатов голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Коллеги, мы договаривались рассматривать вопросы повестки дня еще минут 20, но давайте объявим перерыв.
До перерыва есть два объявления.
Сейчас, в перерыве, будет организовано фотографирование депутатов пятого созыва. Поскольку созыв завершается, мы хотим издать по традиции книгу о нашей с вами деятельности за пять предыдущих лет и сделать общую фотографию. Прошу всех спуститься к центральному входу в здание Государственного Совета, там, на лестнице, сфотографируемся. Это первое.
Второе. В парламенте организована подписка на газеты и журналы на второе полугодие текущего года в фойе первого этажа Государственного Совета. Мы традиционно подписываем на республиканские издания, в том числе на газеты «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан», поддерживая таким образом ветеранов, пенсионеров, друзей и близких, а также дома престарелых, учреждения социальной сферы, приюты, интернаты. Есть раскрепление среди депутатов. Прошу подписаться сегодня. Я думаю, что это будет очень добрым знаковым делом.
Прошу организованно занять места в зале заседаний Государственного Совета в 12 часов 10 минут.
Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Уважаемые депутаты, продолжаем заседание.
Седьмой вопрос из 52. По проекту закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2018 год» докладчик − Алсу Мансуровна Мифтахова, директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Содокладчик от комитета − депутат Глушков. Пожалуйста.
Мифтахова А.М., директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан Президентом внесен на рассмотрение в Государственный Совет Республики Татарстан проект закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2018 год».
Исполнение бюджета Фонда по доходам составило 49,9 млрд. рублей, или 100,2% к первоначальному плану. Доходы увеличились по сравнению с 2017 годом на 20,6%.
Основную долю, или 82% от общего объема доходов, занимают субвенции Федерального фонда ОМС в размере 40,9 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2017 годом составил 22%, или 7,4 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Татарстан выросли на 946 млн. рублей, или 13% к уровню 2017 года, и составили 8,2 млрд. рублей.
Стоит отметить, что дополнительные средства из бюджета Республики Татарстан выделялись в том числе на повышение заработной платы медицинских работников в сумме 387 млн. рублей и на софинансирование за счет средств федерального бюджета расходов ВМП, не включенных в базовую программу ОМС, в размере 529,6 млн. рублей.
От территориальных фондов обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь, оказанную нашими медицинскими организациями жителям других субъектов, поступили 748 млн. рублей. Показатель выше уровня 2017 года почти на 99 млн. рублей. Наибольшие суммы поступили из Марий Эл – 117 млн. рублей, Ульяновской области – 81 млн. рублей, Башкирии – 63 млн. рублей, Кировской области – 61,5 млн. рублей, Чувашии – 61 млн. рублей.
90,4 млн. рублей составили налоговые и неналоговые доходы: прочие неналоговые поступления в сумме 59,4 млн. рублей, средства нормированного страхового запаса, поступившие в виде штрафных санкций, собранных страховыми медицинскими организациями с медицинских организаций республики, штрафы, санкции, возмещения ущерба в сумме 27,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств 14,9 млн. рублей, и регрессные риски на возмещение расходов ОМС 7 млн. рублей.
Расходы бюджета Фонда исполнены в сумме 49,8 млрд. рублей.
Основную долю, или 49,6 млрд. рублей, в расходах бюджета Фонда занимает финансирование мероприятий в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Рост к уровню 2017 года составил 20%, или 8,3 млрд. рублей. Территориальная программа ОМС составила 40,7 млрд. рублей.
Расходы на ВМП по сравнению с 2017 годом увеличились на 336 млн. рублей и составили 4,1 млрд. рублей. Финансирование осуществлялось из двух источников: средства ОМС в сумме 1,3 млрд. рублей и средства бюджета Республики Татарстан в сумме 2,8 млрд. рублей.
Всего проведено около 23 тыс. ВМП операций, 53% в объеме ВМП составили случаи лечения по профилю сердечно-сосудистой хирургии, по 12% в травматологии, ортопедии и онкологии и 9% в нейрохирургии. Пролечено в 2018 году на 1 тыс. граждан больше, чем в 2017 году.
В 2018 году продолжился рост профилактических мероприятий, проводимых за счет ОМС. На их оплату направлено всего 1,6 млрд. рублей.
План по диспансеризации взрослого населения выполнен на 80%. Нужно отметить, что практически каждый десятый прошедший диспансеризацию впервые узнал о своем заболевании. По итогам диспансеризации и профилактических мероприятий впервые выявлено всего 1442 случая рака. Но это в 1,5 раза ниже уровня 2017 года. Это вызывает определенные вопросы к полноте и качеству проведения диспансеризации.
Практически полностью проведены диспансеризация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей или принятых под опеку, и профосмотр несовершеннолетних на общую сумму 974 млн. рублей. По итогам диспансеризации детей-сирот и усыновленных по медицинским показаниям организованы дообследование либо оздоровительные мероприятия.
На медицинскую реабилитацию по факту направлено 411,8 млн. рублей, что ниже показателя 2017 года на 58,7 млн. рублей. При этом количество пациентов, прошедших реабилитацию, на 764 человека больше, чем в 2017 году. Отмечается снижение средней стоимости случая реабилитации по сравнению с предшествующим годом, что обусловлено изменением методики оплаты случаев реабилитации. До 2018 года оплата производилась по усредненной стоимости случая лечения по профилю медицинской реабилитации, в то время как с прошлого года введена градация стоимости случая лечения в зависимости от профиля и сложности реабилитации.
Прошли медицинскую реабилитацию за счет средств ОМС 1191 ребенок с заболеваниями центральной нервной системы. Расходы увеличились на 32% по сравнению с 2017 годом и составили 44 млн. рублей.
С каждым годом увеличивается число пациентов, нуждающихся в гемодиализе. Только за последние три года их количество выросло на 582 человека, сегодня диализ получают 1545 человек. Расходы на диализ составили 1 037,6 млн. рублей. Сумма по году была увеличена на 200 млн. рублей.
Медицинская помощь 11,5 тыс. пациентам, страдающим катарактой или глаукомой, в медицинских организациях Республики Татарстан оказана на сумму 372 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета республики – на 32,8 млн. рублей. Расходы по сравнению с 2017 годом выросли на 32,7 млн. рублей. Операцию по замене хрусталика прошли чуть больше 18 тыс. жителей республики, в том числе около 7 тыс. жителей прошли ее за пределами Республики Татарстан. За медицинскую помощь, оказанную нашим жителям за пределами республики, из других территориальных фондов поступили счета на сумму 1,2 млрд. рублей, оплачена медицинская помощь на сумму 917 млн. рублей, что на 22 млн. рублей выше показателя 2017 года и на 169 млн. рублей больше суммы, поступившей в бюджет Фонда из других субъектов.
Стоит отметить, что более 60 тыс. человек получили медицинскую помощь за пределами республики.
В бюджете Фонда был сформирован также нормированный страховой запас в размере 90 млн. рублей за счет средств от применения санкций к медицинским организациям за нарушения, выявленные при проведении страховыми компаниями контрольно-экспертных мероприятий. Средства подлежат направлению на финансирование расходов по повышению квалификации медицинских работников, по закупке медицинского оборудования и его ремонту. В течение года за счет средств нормированного страхового запаса приобретены 20 единиц медицинской техники, в том числе две ультразвуковые диагностические системы, флюорограф, видеоэндоскопический комплекс, три аппарата ИВЛ и другие, на общую сумму 37,5 млн. рублей. Отремонтированы 19 единиц медицинского оборудования, рентгенаппараты, компьютерный томограф, ангиографическая система на общую сумму 21,7 млн. рублей. Прошли повышение квалификации 156 врачей на сумму 1,7 млн. рублей.
В рамках адресной социальной поддержки населения услуги зубо- и слухопротезирования получили 13 тыс. льготников на общую сумму 112,5 млн. рублей.
На финансирование социально значимых видов помощи, в том числе на оказание психиатрической, наркологической помощи, медицинской помощи не застрахованным по ОМС лицам, а также лицам, страдающим туберкулезом, ВИЧ, направлены средства бюджета республики в сумме 5 млрд. рублей.
Расходы бюджета республики на паллиативную помощь составили 271,9 млн. рублей, дополнительные выплаты стимулирующего характера работникам фтизиатрических служб, водителям выездных бригад служб скорой медицинской помощи – 196,6 млн. рублей.
В целом кассовое исполнение по расходам составило 99,4%. Это обусловлено тем, что действующим законодательством авансирование в декабре предусмотрено в размере не более 95% средств месячного объема финансирования. Переходящий остаток направляется в январе следующего года на завершение расчетов за декабрь. Все расходные обязательства, утвержденные в бюджете Фонда, выполнены в полном объеме.
Вкратце остановлюсь на реализации Фондом контрольных функций.
В целях обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС, а также соблюдения государственной финансовой учетной дисциплины Фондом осуществляется контрольная ревизионная работа. Заключается она в проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций и страховых медицинских организаций на предмет использования средств ОМС и средств бюджета республики.
За 2018 год проведено 240 проверок, в том числе проверены три страховые медицинские организации и 127 медицинских организаций.
В 42 медицинских организациях выявлены факты нецелевого использования средств на общую сумму 4 млн. рублей. Основную долю нарушений составили расходы медицинских организаций, не подлежащие оплате за счет средств ОМС: проведение капитального ремонта помещений, приобретение основных средств стоимостью свыше 100 тыс. рублей, расходы на содержание отделений платных услуг и прочее. Помимо нецелевого использования средств практически во всех медицинских организациях выявлялись факты оказания медицинской помощи при отсутствии лицензий на отдельные виды работ и сертификатов специалиста на общую сумму 41 млн. рублей.
В ходе проверок страховых медицинских организаций были выявлены нарушения условий договора, в том числе ненадлежащее осуществление контрольно-экспертных мероприятий, нарушение порядка выдачи полисов ОМС, некорректное ведение персонифицированного учета сведений ОМС и несоблюдение сроков рассмотрения жалоб застрахованных лиц. В общей сложности к страховым компаниям были применены санкции в объеме 1,5 млн. рублей.
Фондом и страховыми медицинскими организациями проводятся контрольные экспертные мероприятия по своевременности и качеству оказания медицинской помощи. Всего в истекшем году проведены экспертные мероприятия по 780 тыс. случаев оказания медицинской помощи. В каждом седьмом случае установлены дефекты качества. Выявлено 104 тыс. нарушений. Наибольшее количество приходится на случаи оказания медицинской помощи в поликлиниках, что коррелируется статистикой жалоб и процентом удовлетворенности населения. Более 45% дефектов связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением порядка показания стандартов медицинской помощи в клинических рекомендациях и критериев качества медицинской помощи.
Приоритетом в экспертной работе Фонда и страховых медицинских организаций стала оценка доступности качества медицинской помощи по социально значимым заболеваниям, которые влияют на показатели смертности. Это болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, сахарный диабет и хронические заболевания легких. Продолжен мониторинг летальных исходов, расхождения клинических патологоанатомических диагнозов медицинских организаций, имеющих все необходимые ресурсы для установления правильного диагноза и назначения адекватного лечения. Объем удержания увеличился практически на 9%. Размер финансовых санкций по результатам контроля составил 172 млн. рублей, из них возвращено на оплату медицинской помощи 81 млн. рублей, или 47% средств, на закупку, ремонт оборудования и обучение врачей – 59,6 млн. рублей (это средства нормированного страхового запаса Фонда) и на формирование собственных средств страховых медицинских организаций – 24,5 млн. рублей.
Вся аналитическая информация, касающаяся результатов медицинских организаций, а также контрольно-ревизионной, экспертной деятельности, направлялась Министерству здравоохранения Республики Татарстан для принятия управленческих решений.
Более развернутый отчет размещен на сайте Территориального фонда. С ним вы можете ознакомиться.
Учитывая вышеизложенное, прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать данный законопроект.
Доклад окончен.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас, Алсу Мансуровна.
Какие вопросы, коллеги, по докладу есть?
Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Алсу Мансуровна, у меня вопрос по неиспользованным деньгам. По сравнению с прошлым и позапрошлым годами сумма, конечно, уменьшилась. Было 200 с чем-то миллионов, сейчас, по-моему, 49, да? У меня вечный вопрос: зубопротезирование и слуховые аппараты. Те неиспользованные деньги из каких параметров складываются и почему не используются? Это нецелевое использование непосредственно в больницах и поликлиниках? Или оплата идет на экспорт?
Мифтахова А.М. Почему формируются остатки? Потому что оплата производится по фактически представленным счетам: сколько медицинские организации выполнили услуг, столько они выставили на оплату. Соответственно, оплата производится по факту. Эти средства аккумулируются в бюджете Фонда и в следующем году направляются на завершение расчетов по этим же направлениям. Но, как вы правильно заметили, у нас по зубо- и слухопротезированию идет ежегодное незначительное неисполнение. Здесь вопрос организационный, я думаю, его надо проработать с Минздравом.
Председательствующий. Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г. Алсу Мансуровна, у меня точно такой же вопрос по зубопротезированию. Вы можете вернуть 13-ю таблицу, там четко видно, что стоимость протезирования с 2014 года практически увеличилась на 50%. Общий объем финансирования, казалось бы, увеличивается, но это не соответствует повышению стоимости работ. С чем это связано?
Мифтахова А.М. У нас индексация ежегодно идет 4% стоимости. Мы готовы пересмотреть и обсудить это совместно с Министерством финансов, потому что тарифная политика формируется Минздравом, Минфином и нами. Я приму к сведению, и мы проработаем.
Спасибо.
Председательствующий. Гафуров Ильшат Рафкатович, пожалуйста.
Гафуров И.Р., фракция «Единая Россия».
Спасибо большое.
Алсу Мансуровна, скажите, пожалуйста. На сегодняшний день совершенно очевидно, что без наличия сложного дорогостоящего медицинского оборудования проводить качественные медицинские услуги практически не представляется возможным. В связи с этим вопрос: не назрел ли момент, когда нам в тарифах нужно уже начинать учитывать, по крайней мере, погашение лизинговых платежей за покупку дорогостоящего медицинского оборудования? Это первый вопрос.
Второй вопрос. Конечно, очень радует, что по межтерру увеличивается преддоход, но увеличивается также и расход примерно на 200 млн. рублей. Можете ли сказать, какими видами медицинских услуг мы все время пользуемся и на каких территориях?
Мифтахова А.М. Спасибо за вопрос.
Начну, наверное, со второго вопроса. Если говорить о межтерриториальных расчетах, действительно, рост идет на 222 млн. рублей по сравнению с 2017 годом, и мы видим, что львиная доля – это офтальмология. 238 млн. рублей у нас ушло только на лечение болезней органов зрения. Здесь вопрос, наверное, организации медицинской помощи именно людям, страдающим катарактой, глаукомой, в медицинских учреждениях, профиль которых…
Гафуров И.Р. (Не слышно.)
Мифтахова А.М. Совершенно верно. Тарифы на территории других субъектов выше, чем на территории Республики Татарстан. Если бы наши медицинские учреждения усилились, стали работать более производительно, то, соответственно, мы бы эти деньги перераспределили на наши медицинские учреждения. Но, к сожалению, наблюдается отток, и мы вынуждены платить, потому что по закону есть 25 рабочих дней, в течение которых мы должны оплатить эти случаи.
Если говорить про лизинг и дорогостоящее медицинское оборудование, то здесь Федеральным законом № 326-ФЗ установлено ограничение по приобретению медицинского оборудования, то есть разрешается закупка оборудования стоимостью не выше 100 тыс. рублей. Я думаю, что здесь было бы, наверное, уместным инициировать внесение изменения в федеральный закон о снятии этого ограничения по стоимости оборудования. Структура тарифа сегодня определяется федеральным фондом и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Сегодня есть ограничения, в том числе и на лизинг. Мы, к сожалению, если выявляем такие факты в медицинских учреждениях, относим их к нецелевому использованию средств.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
Воропаева, пожалуйста.
Воропаева Т.В. У меня такой вопрос к вам. Могу ли я как страхователь расходовать средства в пределах сумм, оставленных в распоряжении по нормам, установленным Фондом для плательщика, меня?
Мифтахова А.М. К сожалению, у нас сегодня не ведется персонифицированный учет страховых взносов. Поэтому такая возможность на сегодня законодательно не реализована.
Председательствующий. Еще есть вопросы, коллеги? Нет.
Садитесь, пожалуйста. Спасибо.
Слово предоставляется Глушкову Геннадию Николаевичу, члену Комитета по бюджету, налогам и финансам. По существу, если можно, короче, пожалуйста.
Глушков Г.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2018 год», внесенный Президентом Республики Татарстан, а также материалы к отчету об исполнении бюджета Территориального фонда ОМС.
Комитет отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в полном объеме и соответствуют Бюджетному кодексу Республики Татарстан.
Бюджет Фонда реализован в запланированных параметрах на основе закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, принятого в конце 2017 года и уточненного в течение 2018 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам подтверждены Счетной палатой и внешней проверкой.
В закон о бюджете Территориального фонда в 2018 году вносились изменения два раза. В результате доходы бюджета Фонда увеличились на 2,4%, или 1,151 млрд. рублей, что связано с увеличением объема межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан на одноканальное финансирование и оплату высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета.
Расходы бюджета в 2018 году увеличились на 2,8%, или 1,3 млрд. рублей.
По итогам отчетного года бюджет Фонда исполнен с профицитом в сумме 59,7 млн. рублей, в том числе за счет дополнительных поступлений по налоговым и неналоговым доходам.
В структуре произведенных расходов бюджета Фонда в 2018 году основную долю 99,6% составили расходы на реализацию двух государственных программ «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года» и «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы».
В разрезе видов медицинской помощи наибольший удельный вес в структуре расходов медицинских организаций на реализацию территориальной программы ОМС в 2018 году приходится на стационарную медицинскую помощь – 48,9%, или 19,9 млрд. рублей. Амбулаторная медицинская помощь составляет 32,4%, или 13,2 млрд. рублей, медицинская помощь в дневных стационарах – 8,1%, или 3,3 млрд. рублей. Здесь я бы хотел сказать, что нам необходимо рассмотреть модели финансирования по видам медицинской помощи и с целью повышения эффективности использования выделенных средств в лечебных учреждениях, а также повышения качества финансовой дисциплины деятельности ЛПУ при реализации государственной программы.
Исполнение расходов по подразделам «Здравоохранение» и «Социальная политика» ниже утвержденных бюджетных назначений обусловлено завершением расчетов за оказанную в декабре 2018 года медицинскую помощь в январе 2019 года, что не повлияло на снижение доступности медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий.
Увеличились расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС, что связано с выделением из федерального бюджета дополнительных средств бюджету республики на софинансирование данных расходов. Из бюджета Республики Татарстан получено 2,8 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета составили 529,6 млн. рублей. Это говорит о расширении доступности и развитии высокотехнологичной медицинской помощи в Республике Татарстан.
Расходы, оказанные медицинскими организациями лицам, застрахованным на территории других субъектов, по сравнению с 2017 годом увеличились на 98,3 млн. рублей и составили 747,5 млн. рублей. Источником финансирования стали дополнительные поступления из бюджетов территориальных фондов ОМС других субъектов Российской Федерации.
57% от общего объема расходов на оплату оказанной медицинской помощи застрахованным в других субъектах, или 428,6 млн. рублей, были направлены в 10 крупных лечебных учреждений Республики Татарстан.
За медицинскую помощь, оказанную медицинскими учреждениями других регионов гражданам, застрахованным на территории Республики Татарстан, перечислено 917,2 млн. рублей. Это на 6 тыс. человек больше показателя 2017 года. В данном случае наблюдается динамика, когда большее количество жителей республики получает медицинскую помощь в медицинских организациях других субъектов Российской Федерации.
В отчетном году бюджет Фонда ОМС по доходам исполнен на 100,2%, по расходам – на 99,6%.
Уважаемые депутаты! На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры республики, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной и Общественной палат.
Проект закона прошел лингвистическую экспертизу.
В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета Фонда ОМС: в 2018 году доходы составили 49 894 797,4 тыс. рублей, расходы – 49 835 052,1 тыс. рублей, профицит бюджета – 59 745,3 тыс. рублей.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Записавшихся выступить нет.
Есть предложение рассмотреть подготовленный проект постановления. У вас на руках он имеется. Комитет предлагает принять его в первом чтении и в целом, не переходя к процедуре второго чтения. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению проекта закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Гайзатуллину Радику Рауфовичу.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные!
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан вносит проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Законопроектом предусматривается увеличение доходной части бюджета на 20,7 млрд. рублей.
По итогам ожидаемого исполнения бюджета республики за пять месяцев 2019 года налоговые и неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 21,4 млрд. рублей.
Плановое назначение на 2019 год по налогу на прибыль предлагается увеличить на 10 млрд. рублей.
В связи с положительной динамикой поступления акцизов бюджета плановое назначение предлагается увеличить на 2,5 млрд. рублей.
Объем неналоговых доходов предлагается увеличить на 8,9 млрд. рублей.
Подробные расшифровки доходов по кодам бюджетной классификации администраторов доходов, по которым предлагается внести изменения, в представленных материалах к законопроекту у вас имеются.
Раздел «Безвозмездные поступления» необходимо уменьшить на 705 млн. рублей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, федеральных фондов и некоммерческих организаций. Уменьшение планируется на сумму 2,3 млрд. рублей по двум направлениям. Одновременно требуется увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета и других источников на сумму 1,6 млрд. рублей по 14 направлениям. Все направления детально расшифрованы в приложениях 8, 9, 10 и 36 к законопроекту и сравнительной таблице.
Следующий блок – расходы.
Расходную часть бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 20,7 млрд. рублей. Направления увеличения и уменьшения целевых расходов за счет безвозмездных поступлений отражены в доходной части пояснительной записки с соответствующими расшифровками.
Расходы бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 21,4 млрд. рублей. Это связано с подготовкой к мировому чемпионату по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс», включая капитальный ремонт автомобильных дорог; приобретением автомобилей скорой медицинской помощи, мобильных медицинских комплексов; капитальным строительством и ремонтом объектов социально-культурной сферы, инженерной инфраструктуры, дорог; мероприятиями концепции развития социальных отраслей и общественной инфраструктуры Республики Татарстан.
В расходной части бюджета предлагается также отразить перераспределение ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств.
По указанным предложениям общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на 2019 год прогнозируется в сумме 262,9 млрд. рублей, общий объем расходов − 285,9 млрд. рублей, дефицит бюджета не изменяется и составляет 23 млрд. рублей.
Соответствующие изменения вносятся и в параметры бюджета на плановый период.
Уважаемые депутаты, учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет, прошу рассмотреть законопроект и принять его.
Благодарю за внимание.
Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович.
Какие вопросы есть, коллеги?
Миргалимов хочет задать вопрос.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, чем вызвано, что сейчас мы рассматриваем этот вопрос на 2020 год? Если я правильно понимаю, с марта вы уже занимаетесь формированием бюджетной политики на 2020 год. Какие-то суммы нам обещают, и мы должны внести изменения? Чем это вызвано?
Второй вопрос: вносятся изменения где-то в 18 программ, у нас, по-моему, их около 38. Это какие-то основные программы, которые вызваны изменением конъюнктуры? Или просто увеличение программ? Или по направлению?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Что касается программ, по которым увеличивается, мы письменно детальную расшифровку вам дадим, потому что по всем надо дать пояснение.
По второй части, о чем вы сказали, есть уменьшение суммы. Здесь…
Председательствующий. Но там две новые программы добавились: детские лагеря, дома отдыха и т.д.
Гайзатуллин Р.Р. Нет, они учтены в этих суммах, они зашли внутрь программы.
Председательствующий. Включите микрофон Миргалимову.
Миргалимов Х.Г. Формирование бюджетной политики на 2020 год. Еще не сформировали, а мы уже вносим изменения в тот закон, который приняли в прошлом году, чем это вызвано?
Гайзатуллин Р.Р. Вопрос понятен, связано с тем, что принят бюджет трехлетний – на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Это связано с федеральными деньгами. Есть те, где у нас добавляются федеральные целевые деньги, по ним мы должны отразить и по доходам, и по расходам. И на плановый период 2020 и 2021 годов они есть тоже.
Председательствующий. Я бы еще добавил, что на некоторые из программ потребуется софинансирование из бюджета Республики Татарстан. Чтобы получить средства из федерального центра, тоже приходится менять.
Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, у меня вопрос по национальным проектам. Если говорить о прошлом периоде (сейчас были представлены официальные данные), то Татарстан оказался в числе 20% регионов, которые, по официальным данным, выполнили майские указы от 2012 года по зарплатам. Мы знаем, что в мае 2018 года вышли новые указы, они были переложены в нацпроекты, сейчас эти национальные проекты активно обсуждаются в Правительстве и в средствах массовой информации. В связи с этим вопрос: сколько средств в республике было предусмотрено на реализацию национальных проектов в текущем году с учетом этих изменений и как идет их освоение?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Общий объем по национальным проектам после последних уточнений составляет 21,3 млрд. рублей, из них основная доля из российского бюджета – 16,7 млрд. рублей, за счет бюджета республики – 4,6 млрд. рублей, которые в нашем уже принятом проекте предусмотрены полностью. Если говорить об освоении, то освоение по состоянию на 30 мая составляет 3,9 млрд. рублей. Почему эта сумма пока меньше? Это связано с определенными уточнениями министерств и ведомств по индикаторам, министерств Российской Федерации. В принципе это все сейчас завершилось. Сейчас идет как раз заключение контрактов, и в дальнейшем будет увеличение финансирования.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Леониду Александровичу Якунину, председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам. Заключение комитета скажите.
Якунин Л.А. Заключение я скажу. Ответы на вопросы, которые задавала фракция коммунистов, тоже в докладе есть. Я подтверждаю, что на самом деле есть необходимость внесения изменений на 2020 – 2021 годы ввиду того, что Федерация выделила деньги на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации, это основание.
По расходной части, отмечу, все предельные нормы не превышены, предлагаемые законопроектом изменения объемов трансфертов из федерального бюджета соответствуют показателям закона о федеральном бюджете на 2019 год. Отмечу, что на 64,5 млн. рублей увеличена поддержка из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилья.
С учетом вносимых изменений программная часть бюджета составила 92,2% от общего объема расходов. Увеличиваются бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов на 1,7 и, как уже сказал Радик Рауфович, составят 21,3, корректируются объемы финансовых средств на реализацию 18 программ. В некоторых идет перераспределение средств. Есть софинансирование из федерального бюджета.
На законопроект имеются все положительные заключения: Президента республики, прокуратуры, Правового управления, комитета, Счетной и Общественной палат.
Уважаемые депутаты! На заседании комитета проект был рассмотрен, предлагается Государственному Совету принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета: в 2019 году доходы составят 262 936 521,5 тыс. рублей, расходы − 285 914 373,9 тыс. рублей, дефицит не меняется; в 2020 году доходы составят 234 243 982,9 тыс. рублей, расходы − 239 002 770 тыс. рублей, дефицит не меняется; в 2021 году также доходы составят 239 679 542,8 тыс. рублей, расходы 245 029 841,3 тыс. рублей, дефицит не меняется.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, я думаю, вы понимаете, что проект закона о бюджете на текущий год и трехлетний период. Нам придется возвращаться к этому вопросу, мне кажется, не раз. Уточнение в сторону увеличения, в сторону уменьшения, лучше в сторону увеличения. Будет многое зависеть от того, как будут реализованы национальные проекты на территории Татарстана, ряд других госпрограмм, в том числе федеральные с участием софинансирования из республики. Завтра мы с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации будем как раз эти вопросы обсуждать – сколько смогли защитить программ, проектов, под патронажем депутатов Государственной Думы от Татарстана по направлениям, с министерствами и ведомствами нашей республики, председателями наших профильных комитетов. Мы стараемся участвовать в этом, подключая весь арсенал возможностей нашей республики. В целом сейчас, я думаю, на этот период объективно такие изменения требуются. Я поддерживаю предложение профильного комитета принять данный законопроект в первом чтении и в целом.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос повестки дня − проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан». Он подготовлен ко второму чтению. Докладчик − член Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Рыбушкин Николай Николаевич. Пожалуйста.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию проект был принят Государственным Советом Республики Татарстан 22 апреля 2019 года в первом чтении.
Был установлен двухнедельный срок для внесения поправок.
Все поправки, представленные вашему вниманию, подготовлены комитетом, всего 8 поправок. Внесенные поправки носят редакционно-технический характер.
В целях удобства правоприменения поправками приводятся ссылки на Закон Республики Татарстан от 23 июля 2014 года № 66-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов в сфере наименований географических объектов в Республике Татарстан».
В целях приведения терминологии, используемой в Законе Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан», в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», слово «учреждения» предлагается заменить словом «организации».
На таблицу поправок поступили заключения юридических служб. Замечания учтены.
Комитет предлагает принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом. Прошу депутатов поддержать данное предложение.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, какие вопросы есть к Николаю Николаевичу по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рыбушкин Н.Н. Фарид Хайруллович, сначала поправки одобрить, а потом уже…
Председательствующий. Я Регламент не хуже вас знаю. Тогда постойте немного здесь.
Рыбушкин Н.Н. Я тоже, Фарид Хайруллович, знаю.
Председательствующий. Коллеги, таблица поправок у вас на руках. Комитет предлагает принять предложенные поправки. Я ставлю на голосование таблицу поправок.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я по-татарски сказал, вы меня извините: ставлю на голосование таблицу поправок. И вы тоже молчите, Николай Николаевич. Надо: ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице. Мне скидка есть, конечно, мы же татары.
Ставлю на голосование предложение комитета…
Рыбушкин Н.Н. Комитет рекомендует принять данный проект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Ставлю на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Следующий законопроект представляет председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Якунин Леонид Александрович. Речь идет о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан», законопроект подготовлен ко второму чтению. Пожалуйста.
Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» был принят 22 апреля текущего года. На законопроект в регламентные сроки поступило четыре поправки от Комитета по бюджету.
Уважаемые депутаты, у вас на руках имеется таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Суть поправок такая: одна поправка исключает норму из законодательства, поскольку законом уже урегулировано, остальные три поправки редакционного характера.
Поэтому прошу принять таблицу поправок в целом.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопросы?
Алексей Иванович, есть замечания?
Якунин Л.А. Со всеми согласовано.
Председательствующий. Хорошо. Если нет вопросов, садитесь, пожалуйста.
Якунин Л.А. Еще таблицу поправок мы должны принять.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправки, предложенные комитетом для принятия. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Спасибо.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в целом.
Председательствующий. Комитет предлагает принять во втором чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Благодарю вас.
По проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан» докладчик − Захарова Светлана Михайловна, председатель Комитета по социальной политике. Вам слово.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении.
Поправки к принятому в первом чтении законопроекту не поступили. Вместе с тем в комитете были дополнительно изучены вопросы, озвученные депутатами в ходе обсуждения проекта в первом чтении. По итогам проведенной работы была разработана законодательная инициатива о внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», которая в настоящее время готовится к отправке на предварительное заключение в Государственную Думу и Совет законодателей Российской Федерации.
Напомню, что рассматриваемый проект закона разработан в целях приведения закона Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством. В последующем в случае изменения федерального закона будут скорректированы и положения закона Республики Татарстан.
Комитет по социальной политике рассмотрел указанный законопроект на своем заседании, одобрил и предлагает принять его во втором и третьем чтениях.
Необходимые заключения и отзывы на законопроект получены. Все они положительные.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии представленного законопроекта во втором чтении и в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо.
Слово по следующему вопросу повестки дня об отчете о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2018 году предоставляется Председателю Счетной палаты Республики Татарстан Демидову Алексею Ивановичу. Председатель предлагает посмотреть короткий фильм. Пожалуйста, включите. Свет притушите немножко.
(Идет трансляция фильма.)
Пожалуйста, Алексей Иванович, вам слово для доклада.
Демидов А.И. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
В Государственный Совет в соответствии с законом представлен отчет о деятельности Счетной палаты за 2018 год.
С момента образования работа Счетной палаты напрямую связана с деятельностью Государственного Совета, определяется решениями парламента республики.
Принятый Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан», своевременная актуализация его положений ориентированы на обеспечение эффективной работы по исполнению возложенных контрольных полномочий.
Материально-техническая оснащенность, штатная численность создают необходимые условия для выполнения задач, установленных Конституцией Республики Татарстан и бюджетным законодательством.
Поручения Президента, Государственного Совета подтверждают востребованность результатов контрольной деятельности.
Регулярное рассмотрение итогов проверок на заседаниях комитетов Государственного Совета создает необходимые условия для комплексной реализации выводов, предложений и рекомендаций Счетной палаты.
Конструктивный характер взаимодействия сложился с Комитетом по бюджету, налогам и финансам, в работе которого активно используются материалы нашей экспертно-аналитической деятельности.
Работа Счетной палаты за 15 лет − это не только объемы выявленных нарушений и количество привлеченных к ответственности лиц, но и участие в осуществлении Государственным Советом парламентского контроля, координация развития единой системы финансового контроля, организация сотрудничества с правоохранительными и надзорными органами.
Счетная палата Республики Татарстан входит в профессиональное сообщество на уровне Российской Федерации, с 2007 года является полноправным членом Европейской ассоциации региональных органов внешнего финансового контроля, активно участвует в мероприятиях международного масштаба.
Перехожу к результатам деятельности Счетной палаты в 2018 году.
Отчет вам представлен, он содержит количественные показатели, информацию по исполнению положений закона, сведения по всем проведенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям.
Не повторяя его содержание, в краткой форме хочу осветить ряд важных вопросов в деятельности Счетной палаты в отчетном году и на перспективу.
Доля выявленных нарушений в общем объеме проверенных средств составляет 4%.
Профилактика правонарушений в финансово-бюджетной сфере является одним из приоритетов в нашей деятельности. Ежегодно эти мероприятия проводятся в различных формах.
Наиболее эффективно эта работа проходит в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля, образованного указом Президента Республики Татарстан в 2005 году.
Площадка Совета позволяет сконцентрировать внимание всех участников на проблемных вопросах, а также направлениях с высокими рисками нарушений. Например, такие как несанкционированные карьеры, нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, имущества. Работа, проводимая в рамках Совета с участием ответственных отраслевых министерств и ведомств, позволяет найти комплексное решение данных вопросов.
Счетная палата регулярно докладывает о состоянии финансово-бюджетной дисциплины на заседаниях Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан, вносит предложения по повышению эффективности управления в бюджетной сфере.
Традиционно значительное внимание уделяется укреплению и развитию муниципального финансового контроля. Эта работа проводится в рамках Совета контрольно-счетных органов нашей республики.
Результаты проведенных в 2018 году контрольных мероприятий показывают, что значительный объем нарушений допускается на местном уровне.
Поэтому в конце года Счетной палатой был рекомендован к использованию конкретный перечень мероприятий по наиболее проблемным вопросам при исполнении местных бюджетов. Главами практически всех муниципальных районов соответствующие поручения на 2019 год даны контрольно-счетным органам и палатам земельных и имущественных отношений.
В отчетном году благодаря поддержке Президента Татарстана Рустама Нургалиевича Минниханова Счетная палата получила доступ к ряду государственных автоматизированных систем.
Использование информационных технологий позволяет повысить оперативность доступа к данным об исполнении бюджетных показателей, также снизить количество запросов в министерства и ведомства, повысить качество подготовки и проведения проверок, на более широкой основе внедрять дистанционной аудит.
Реализуя принцип гласности, Счетная палата обеспечивает доступ к информации о своей деятельности, размещает на официальном сайте в сети «Интернет» сведения, определенные законодательством. Пользователями для направления обращений и заявлений востребован ресурс «Электронной приемной».
Согласно мониторингу, проведенному Счетной палатой Российской Федерации, сайт Счетной палаты Республики Татарстан имеет максимальные показатели доступности, открытости и информативности.
Уважаемые депутаты! В 2018 году Президенту и в парламент республики ежеквартально направлялась информация о проделанной работе. Заключения по экспертно-аналитической деятельности, отчеты по каждой проведенной проверке представлены в бюллетенях Счетной палаты и на нашем официальном сайте.
2019 год – это начало полномасштабной реализации национальных проектов, предусматривающих значительное бюджетное финансирование. В деятельности Счетной палаты работа по контролю в этом направлении будет одной из ключевых.
Как и в предыдущие годы, важной задачей будет участие в мероприятиях по противодействию коррупции.
Самокритично оценивая нашу работу, отмечу, что Счетной палатой будет продолжено внедрение лучших практик государственного аудита с целью повышения результативности реализации закрепленных законодательством контрольных полномочий.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, будут ли вопросы по докладу Счетной палаты?
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Фракция КПРФ, депутат Миргалимов.
Алексей Иванович, при проведении комплексных проверок нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью − 2 млрд. рублей, нарушения бухгалтерского учета − 776 и т.д. С чем это связано? Неужели у нас на муниципальном уровне нет специалистов, имеющих соответствующее образование? Или в данной сфере не работают специалисты, соответствующие своему направлению? Это раз.
Зеленодольск − почти 300 млн. рублей, там тоже вопросы есть, не только эти, но и другие вопросы. Что за аппараты, куда они смотрят? А если бы не было Счетной палаты?!
Председательствующий. Понятен вопрос.
Пожалуйста.
Демидов А.И. Постараюсь, как Радик Рауфович, кратко ответить.
За 2018 год и в федеральном казначействе, и в казначействе Татарстана появились нарушения на сумму почти 1,2 млрд. рублей. Можете проверить казначейство и так далее. Здесь я одной из причин вижу то, что мы несколько расширили и изменили направление проверок и особое внимание обратили использованию государственного (муниципального) имущества, также посмотрели еще незавершенку. Я пример приведу, по незавершенке выявлены десятки недостроенных объектов более чем на 1 млрд. рублей. К примеру, в Верхнем Услоне очистные – 70 млн. рублей, в Рыбной Слободе очистные – 40 млн. рублей, по которым более 10 лет движения нет, роддом в Бугульме − с 2005 года уже истрачено 90 млн. рублей. Это как? Мы не можем не считать как нарушение и привлекаем внимание. Вы обратили внимание, какая реакция была у Правительства по скорой помощи? Поэтому, я думаю, ответ вас должен удовлетворить.
Председательствующий. Спасибо.
Созинов Алексей Станиславович.
Созинов А.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Алексей Иванович, перекликается вопрос. Обратило на себя внимание увеличение объема финансовых нарушений именно в 2018 году. В чем причина? Это все-таки увеличение выявляемости или денег стало больше? Ведется очень большая работа по налаживанию финансовой дисциплины в Республике Татарстан. Ваш взгляд. Спасибо.
Демидов А.И. Еще раз поясняю. Мы смотрим эффективное использование, нецелевое использование и так далее, а вот на межведомственном традиционном совете решили обратить внимание на использование муниципального и государственного имущества, а также на незавершенку. Поэтому эти объемы, которые я назвал, дали такой рост. Это не говорит о плохой финансовой дисциплине, просто некоторые направления, которые ранее не рассматривались, мы в 2018 году рассмотрели.
Председательствующий. Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В. Много проверок Счетная палата проводит. Каков порядок обнародования результатов проверок? Я сейчас даже зашел на ваш сайт. У вас за 2017 год отчет есть, за 2018 год мы слушаем вас сегодня. Но у вас работа ведется же ежедневно. Вы говорите, что ежеквартально представляете отчет Президенту республики и в Кабинет Министров, но нужен и общественный контроль. Ведь работы и проблем много выявляется, а информация, к сожалению, недоступна и для нас, и для граждан, которые, как мне кажется, наверняка, вам оказывают и могут оказывать помощь с точки зрения дачи информации, полезной для вас. Вот такой вопрос.
Председательствующий. Больше предложение, чем вопрос.
Демидов А.И. Нет, сайт открыт. Мы две недели назад сделали сайт более современным и доступным, обновили его, его теперь легче и удобнее смотреть. Все заседания коллегий полностью, отчеты аудиторов выставляются на сайте. Они в прямом доступе, никакого запрета никому нет. Кроме того, я с полной ответственностью могу сказать, что по опыту Счетной палаты России и других регионов мы после каждой коллегии выкладываем видеоматериал, показываем карьер, скорую помощь, объекты незавершенки. Можно нажать на кнопку, и аудитор даст соответствующий комментарий по этим нарушениям. Если что-то вам непонятно, можем с вами индивидуально обговорить и вам показать.
Председательствующий. Спасибо.
Елена Ивановна Кузьмичева.
Кузьмичева Е.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Алексей Иванович, как Счетная палата Республики Татарстан представлена на уровне России, как мы выглядим на фоне других регионов? Спасибо.
Демидов А.И. Я уже говорил, что мы самокритично относимся. Так получилось, что 14 лет я являюсь председателем отделения Совета контрольно-счетных органов России в Приволжском округе. Через три года проходит переизбрание. Три года назад я обратился к коллегам: не Жириновский, не пришел, как говорится, пожизненно в партию. Был последний раз избран, я думаю. Также являюсь членом Президиума, который возглавляет Алексей Леонидович Кудрин, там всего 15 человек на всю Россию. Хочу отметить, это не моя личная заслуга, это авторитет нашей республики, это авторитет нашего Президента и парламента. В 2017 году у нас был европейский конгресс, присутствовало 24 страны, Президент наш участвовал, депутаты. На международном уровне мы с правом голоса, как я уже говорил, входим в европейские организации. Скажу еще, не сочтите за нескромность, наш аудитор Азат Рустемович Валеев ведет панельные дискуссии на английском языке и вполне достойно представляет нашу республику на международном уровне.
Председательствующий. Спасибо.
Еще один депутат записался.
Барышев Леонид Анатольевич.
Барышев Л.А., Елабужский одномандатный избирательный округ № 37.
Алексей Иванович, в прошлом году в ряде районов республики проходили антикоррупционные мероприятия. Принимали ли вы участие в этих мероприятиях? Если нет, то почему? А если принимали, где с отчетом можно ознакомиться?
Демидов А.И. Да, мы принимали участие где-то в семи контрольных мероприятиях. Создается оперативная группа, мы постоянно представлены в этой оперативной группе. Проверяли, если не ошибаюсь, четыре муниципальных района, а также министерства и ведомства и даже некоторые учреждения. Я это могу более подробно вам представить.
Здесь юридический порядок такой. Если мы сами проверяем, мы составляем акт и обязаны в месячный срок его утвердить и выставить на сайте. А вот при работе в этих оперативных группах мы не имеем права даже включать в свою отчетность, но мне мои сотрудники докладывают о нарушениях особенно финансового характера. Мы включаем их в плановые проверки или же находим другие варианты, как отреагировать, чтобы нарушения финансового характера были отмечены и по ним были приняты меры.
Председательствующий. Спасибо, коллеги.
Алексей Иванович, спасибо, больше вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Записавшихся для выступления депутатов нет.
Чтобы объективно оценить работу Счетной палаты, конечно, надо детально ознакомиться и с отчетом, и с текущей работой Счетной палаты.
Надо сказать, что за 15 прошедших лет, а кто давно работает в парламенте и в республике, тот помнит, что в этих стенах был подписан наш закон с участием Председателя Счетной палаты Российской Федерации, который был признан лучшим законом в части полномочий членов Счетной палаты и его Председателя, в части независимости по порядку формирования и бюджетной независимости, строка в бюджете была записана. Счетная палата действительно пользуется большим уважением и авторитетом.
Я бы сказал, что контроль стал более ощутимым, поскольку главы регионов начинают обращаться к руководству республики, что их в план проверок включили, что у них немножко грешки есть, как быть и т.д. Я считаю, что финансовым санитаром вместе с правоохранительными органами, органами прокуратуры, следственным комитетом принимаются меры, где нужно, чтобы навести порядок. Но самая главная задача − не довести до суда, не посадить, а не допустить, проводить профилактическую работу, чтобы в финансовом плане и в других направлениях деятельности, которые подпадают под контроль Счетной палаты, был полный порядок.
Вы не сказали, какую сумму за 2018 год вы вернули в бюджет разных уровней, Алексей Иванович. Для оценки вашей работы. Включите микрофон Демидову.
Демидов А.И. 3 280 млн. рублей.
Председательствующий. За 2018 год 3 280 млн. рублей после проверок Счетной палаты были возвращены в бюджеты разных уровней, так? Или в бюджет республики?
Демидов А.И. В основном в бюджет республики. 30% в местные бюджеты.
Председательствующий. Гафуров говорит, что мало. Найти больше денег.
Гафуров И.Р. Это штрафы или возвращенные суммы?
Председательствующий. Он говорит, что возвращенные суммы. Какие штрафы?!
Алексей Иванович, штрафы или возвращенные суммы?
Демидов А.И. Всего 775 тыс. рублей. Мы всего по 27 видам нарушений имеем право сами составлять протоколы и передавать мировым судьям. Устранено нарушений, восстановлено в казне и возвращено в бюджет 3 280 млн. рублей.
Председательствующий. Представляете, какие средства возвращаются в бюджет? Им зарплату надо повысить за такую работу, они сами себя окупают.
Коллеги, есть резервы, расширяется объем работы Счетной палаты. Активно работает Счетная палата Российской Федерации во главе с Алексеем Ивановичем Кудриным, все больше полномочий передается регионам. Поэтому некоторые изменения в свое законодательство вносим. Я полагаю, что можно по-доброму оценить эту работу.
Подготовлен проект постановления: принять к сведению, на несколько направлений обратить внимание и действовать в рамках нашего постановления. Надо сказать, стало традицией, что ежегодно Счетная палата два-три вопроса для контрольных проверок организует после принятия постановления Государственного Совета Республики Татарстан и потом докладывает в Государственном Совете, как исполнены эти поручения. Я думаю, что и в этом году мы этим правом воспользуемся.
Кто за то, чтобы принять подготовленный проект постановления об отчете о работе Счетной палаты в 2018 году? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
А когда будем отмечать 15-летие Счетной палаты, Алексей Иванович?
Демидов А.И. С 1 июля мы начали работу 15 лет назад.
Председательствующий. Понятно.
Следующий вопрос повестки дня − законопроект «О внесении изменения в статью 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе». Докладчик − Зарипова Эльмира Амировна, министр труда, занятости и социальной защиты. Пожалуйста.
Зарипова Э.А., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные!
Представленный вашему вниманию законопроект разработан в целях совершенствования пенсионного обеспечения государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Татарстан. Законопроектом предлагается изменение нормы, изложенной в части 6 статьи 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе. Таблица представлена вашему вниманию.
В настоящее время в соответствии с данным Кодексом состав месячного денежного содержания, который используется при перерасчете пенсии муниципальным служащим, исчисляется исходя из денежного оклада и ежемесячной надбавки за классный чин. Мы с вами знаем, что условия и требования для назначения пенсий за выслугу лет муниципальному и государственному служащим аналогичные, финансирование пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан. При этом следует отметить, что ежемесячная надбавка за классный чин, которая используется при назначении пенсии, устанавливается исходя из нормативов, утверждаемых постановлением Правительства Республики Татарстан. И вот данную норму также предлагается внести в соответствующую часть 6 статьи 28 Кодекса.
Внесение этого изменения позволит исключить неоднозначное толкование положений при назначении пенсии как муниципальным, так и государственным гражданским служащим, также избежать спорных ситуаций и таким образом привести к единой правоприменительной практике в вопросах пенсионного обеспечения муниципальных и государственных служащих Республики Татарстан.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов. Садитесь, пожалуйста.
Хабибуллин Альберт Галимзянович – содокладчик от профильного комитета. Вам слово.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Уважаемые участники сегодняшнего заседания!
Проект закона Республики Татарстан предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
К законопроекту поступили положительные заключения юридических служб, в том числе Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Проект закона также прошел необходимую лингвистическую экспертизу.
В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан комитет предлагает депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях без перехода ко второму.
Предлагаю принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов нет? Предложение о принятии в первом чтении ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Если у депутатов нет иных предложений, комитет предлагает принять во втором чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Подходит время регламентного перерыва. Есть предложение объявить этот перерыв не на час, как предполагает наш Регламент, а на 30 минут с 13 часов 30 минут до 14 часов. Если нет возражений, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы объявить такой перерыв?
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, есть одно объявление.
В этот перерыв просьба собраться в фойе второго этажа. Там представлена выставка живописи молодой художницы из Санкт-Петербурга Елены Сайтбагиной. Посмотрите внимательно, прекрасные произведения искусства.
Объявляется перерыв на 30 минут.
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан, зал заседаний
|
5 июня 2019 года, 14 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Коллеги, в соответствии с Регламентом Государственного Совета я обязан объявить регистрацию до вечернего заседания. Прошу депутатов, принимающих участие в заседании, подготовиться и зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 69
Не зарегистрировано 13
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Сейчас по Регламенту «правительственный час». Следующий вопрос − законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан».
Коллеги, сейчас рассмотрим «правительственный час» на тему «О работе, проводимой в Республике Татарстан по обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Слово предоставляется первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Иреку Ильгизовичу Кадамову. Прошу вас сделать сообщение.
Кадамов И.И., первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Уважаемые участники заседания!
Основные задачи, поставленные руководством МЧС России и руководством Республики Татарстан на 2018 год, были выполнены своевременно и в полном объеме. Органы управления и силы оперативно реагировали и обеспечивали надежный контроль обстановки, проводилась своевременная оценка возможных рисков, принимались адекватные решения. Осуществлялось своевременное реагирование на чрезвычайные и аварийные ситуации. В последние годы мы ориентируемся на решение вопросов повышения защищенности наших граждан, а также поддержания в готовности оперативных подразделений на необходимом уровне. Уделялось внимание внедрению современных образцов техники, вооружению и повышению профессиональной подготовки личного состава.
В настоящее время республикой в рамках своей компетенции и вытекающего из Конституции Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов приняты законодательные и иные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Это позволяет органам государственной власти республики и органам местного самоуправления на должном уровне исполнять возложенные полномочия.
Так, в 2018 году в Республике Татарстан в данной области разработаны и приняты один закон Республики Татарстан и два указа Президента республики, 25 постановлений и пять распоряжений Кабинета Министров, а также ряд приказов и распоряжений министерств, ведомств и муниципальных образований. По мере изменения федерального законодательства в установленном порядке в законы и иные нормативные правовые акты республики вносятся необходимые изменения и поправки. В этом есть значительная заслуга депутатского корпуса Государственного Совета Республики Татарстан, за что мы выражаем свою благодарность.
На 2019 год определены основные тенденции и вопросы во всех сферах нашей деятельности, намечены пути и методы их решения.
Значительный вклад в решение проблем комплексной безопасности вносится республиканской Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В 2018 году проведено 32 заседания, принято 17 решений, 40 распоряжений и один протокол совместного заседания с Советом безопасности республики. Более 60% рассматриваемых вопросов были посвящены обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на воде. Принимались решения по организации оперативного реагирования на циклические негативные метеоявления и другие насущные вопросы обеспечения безопасности в нашей республике.
Проводили активную работу и комиссии, созданные в муниципальных образованиях республики. Мы отмечаем комиссии Заинского муниципального района по организации аварийно-спасательных и восстановительных работ, связанных с взрывом газа в жилом доме, также Апастовского, Буинского, Камско-Устьинского муниципальных районов по всестороннему жизнеобеспечению населения в паводковый период.
2018 год прошел под эгидой чемпионата мира по футболу. Безопасность обеспечивала группировка сил и средств в составе более 15 тыс. человек и 800 единиц техники. Пожаров и происшествий на объектах проведения чемпионата и иной инфраструктуры не допущено.
В настоящее время идет реализация комплекса мер по обеспечению исполнения гарантий Правительства Российской Федерации по безопасному проведению мирового чемпионата по рабочим профессиям «Ворлдскиллс» в Казани в 2019 году. Приняты нормативные распорядительные документы. Проводятся подготовка органов управления, сил и средств, профилактические надзорные мероприятия.
Наши силы и средства успешно прошли экзамен в мае в ходе проведения национального чемпионата по рабочим профессиям. Пожаров и иных происшествий также не допущено.
Проводимые комплексы мероприятий, группировка сил и средств, выработанная схема управления и взаимодействия позволяют в полном объеме обеспечить безопасность проведения предстоящего чемпионата, а также иных мероприятий, связанных с чемпионатом, проводимых и планируемых в республике.
Одним из важных направлений в работе территориальной подсистемы является проведение комплекса превентивных мероприятий, направленных на снижение последствий неблагоприятных метеоусловий. В этой совместной работе задействованы практически все органы власти, силы и средства территориальных и функциональных подсистем.
На зимний период в республике были подготовлены и заключены договоры со 154 стационарными пунктами обогрева, а также были подготовлены 19 мобильных и 10 подвижных пунктов обогрева.
Мы не раз вводили на территории Республики Татарстан план «Буран», эффективно проводились мероприятия по оказанию помощи людям, попавшим в заторы и снежные заносы. Эта совместная работа с Министерством транспорта и дорожного хозяйства и Министерством внутренних дел.
За последние пять лет не зарегистрировано чрезвычайных ситуаций, связанных с прохождением весеннего паводка.
В летне-осенний период 2017 года, а также весной 2018 года на территории республики выполнены превентивные мероприятия на общую сумму более 700 млн. рублей. Здесь необходимо отметить налаженное взаимодействие Главного управления МЧС Республики Татарстан с Министерством экологии и природных ресурсов и муниципальными образованиями.
Всего в Республике Татарстан создана группировка сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в количестве более 24 тыс. человек и 6 тыс. техники.
За последние девять лет на территории республики не допущено лесных пожаров, удалось не допустить перехода огня от горения травы в лесные массивы, на объекты экономики и населенные пункты. Это результат нашей совместной работы с Министерством лесного хозяйства, муниципалитетами и предприятиями республики, проведения комплекса профилактических мероприятий и развития пожарной охраны всех форм собственности.
В прошлом году оперативная обстановка на территории Республики Татарстан была близка к среднестатистическим значениям, было зарегистрировано три чрезвычайные ситуации, в которых, к сожалению, погибли семь человек и пострадали шесть человек. Следует отметить, взрыв в жилом малоквартирном доме в городе Заинск, произошедший 22 июня, в результате которого пострадали восемь человек, в том числе один погиб. Благодаря совместной работе Правительства Республики Татарстан, Министерства здравоохранения, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, администрации Заинска, работе организаций, которые обеспечивали проведение аварийно-восстановительных работ в кратчайшие сроки, данный дом был восстановлен уже к 1 октября.
В 2019 году зарегистрирована одна чрезвычайная ситуация, связанная с воздействием неблагоприятных погодных факторов, приведших к гибели озимых культур.
За прошедшие пять лет количество пожаров в республике сократилось на 8,8%, количество погибших на них − на 28,5%. Это стало возможным благодаря инновационным решениям в строительстве, применению современных сертифицированных в области пожарной безопасности материалов, проведению активной профилактической работы и осуществлению надзора.
В 2018 году произошло 3123 пожара, что на 2,5% меньше по сравнению с 2017 годом. На этих пожарах погибли 140 человек, в 2017 году – 141 человек. В 2018 году спасены 377 человек, что на 2,7% выше по сравнению с 2017 годом.
Общая тенденция по снижению количества пожаров у нас сохраняется.
Основными причинами возникновения пожаров послужили неосторожное обращение с огнем – 34,6% от общего числа пожаров, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования − 30,9%, нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 21,3%.
В зоне особого внимания резонансные пожары с групповой гибелью детей. Так, 6 января 2018 года в поселке Совхоз им. Воровского Мензелинского муниципального района в результате пожара погибли двое детей. Причина – нарушение правил эксплуатации электрооборудования. 21 апреля 2019 года в частном жилом доме в городе Казани на улице Пестеля в результате пожара погибли шесть человек, в том числе трое детей.
В 2019 году обстановка с гибелью людей на пожарах остается достаточно напряженной. Мы вынесли соответствующие выводы и сделали упор на профилактическую работу в муниципальных образованиях. В этих целях в республике осуществляется пожарно-профилактическая работа в жилом фонде, организована работа профилактических групп, в состав которых вошли сотрудники полиции, работники органов местного самоуправления, инструкторы пожарной безопасности, работники ВДПО и муниципальной пожарной охраны, также социальные работники, работники газового хозяйства. Данными группами также осуществляется посещение мест проживания многодетных семей, одиноких престарелых, неблагополучных граждан. Многие жилища посещаются по несколько раз.
В самый напряженный период, в марте – апреле текущего года, проводились еженедельные заслушивания Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым и Премьер-министром Республики Татарстан Алексеем Валерьевичем Песошиным руководителей муниципальных районов о состоянии дел в области пожарной безопасности. Ситуация медленно, но постепенно выравнивается. В связи с этим хочу сказать о положительном опыте в работе по установке автономных пожарных извещателей. Главным управлением инициировано проведение благотворительной акции по оснащению данными устройствами домовладений, в которых проживают многодетные, неблагополучные семьи, семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и одинокие престарелые граждане. Инициатива была поддержана Президентом Республики Татарстан. Всего в 8330 домовладениях указанных категорий населения установлено более 29 тыс. пожарных извещателей. Установленные извещатели уже показали свою эффективность. В 16 случаях пожаров, произошедших в период с 2016 по 2019 год в домовладениях, благодаря их срабатыванию жильцы своевременно были оповещены о возгорании, что спасло жизни 43 граждан, в том числе 20 детей. В текущем году данная работа продолжена. В 9783 домохозяйствах одиноко проживающих граждан старше 70 лет будут установлены автономные пожарные извещатели на общую сумму более 11,5 млн. рублей.
С принятием в 2008 году Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в республике существенно обострилась ситуация с выполнением нормативных требований по обеспечению пожарной безопасности. Новый регламент ужесточил требования, введено новое понятие «нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара». В городе оно составляет не более 10 минут и в сельской местности – не более 20 минут. При этом не учитываются погодные условия, состояние дорожного полотна, пробки, время суток, время года. Если объективно оценивать ситуацию, то на 1 января 2010 года за пределами нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны находилось 1877 населенных пунктов, это 60% от их общего количества, с проживающим населением более 430 тыс. человек.
Предстояло решить комплекс задач по обеспечению пожарной безопасности населения республики в связи с изменением законодательства. Эта проблема была решена уже к началу 2018 года. К этой дате все населенные пункты республики и 100% населения прикрыты подразделениями пожарной охраны различных видов, что повлияло на снижение количества пожаров и гибели людей на них. Решение каких задач позволило достичь таких результатов? Перечислю некоторые из них: развитие дорожной сети, строительство и ремонт дорог, мостов, путепроводов; развитие всех видов связи, обеспечение ее доступности для населения; создание условий по локализации пожаров до прибытия основных пожарных сил путем создания и содержания добровольной и муниципальной пожарной охраны. И самая главная задача – это дальнейшее развитие государственной противопожарной службы, в состав которой входит Федеральная противопожарная служба и Противопожарная служба Республики Татарстан.
Основная нагрузка на текущее тушение пожаров и ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий ложится на Федеральную противопожарную службу. В районе выезда ее подразделений находится 585 населенных пунктов, в которых проживает 80% населения республики. В течение 2018 года подразделения Федеральной противопожарной службы реагировали на пожары более двух тыс. раз и самостоятельно потушили 2048 пожаров. Данные представлены на слайде.
В течение пяти месяцев 2019 года подразделения реагировали на пожары 2102 раза, ликвидировано самостоятельно 1787 пожаров. В 2019 году также временные показатели оперативного реагирования пожарных подразделений улучшились по сравнению с аналогичным периодом в целом по Российской Федерации, и это показано у нас на слайде.
Продолжается полномерное оснащение пожарно-спасательных подразделений современной техникой и оборудованием. По централизованным поставкам для Главного управления получены две единицы техники и пожарно-техническое вооружение на сумму свыше
44 млн. рублей. Из средств бюджета Республики Татарстан закуплено 10 единиц техники на сумму более 58 млн. рублей. В 2018 году по инициативе Президента Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова и непосредственной поддержке Премьер-министра Республики Татарстан проведена работа по капитальному ремонту специальной техники со сроком эксплуатации более 10 лет. Всего отремонтировано 39 автомобилей, включая из специальной части. На эти цели из бюджета Республики Татарстан было выделено 76 млн. рублей.
Следует отметить, что только в 2018 году на обеспечение деятельности противопожарных подразделений и их содержание из республиканского бюджета было выделено более 689 млн. рублей. За последние семь лет на эти цели республика выделила более двух млрд. рублей.
От всех спасателей и пожарных мы хотим поблагодарить руководство республики и депутатский корпус за поддержку наших начинаний.
Одним из приоритетных направлений нашей деятельности является обеспечение пожарной безопасности крупных бюджетообразующих промышленных объектов. Данную задачу выполняют договорные подразделения, которые наряду с охранной объектов также выполняют задачи по защите населения и территорий от пожаров. В 2018 году такие подразделения реагировали более 800 раз, спасли 28 человек. Мы отмечаем такие крупные объекты экономики, как «Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», «Казаньоргсинтез», «Таиф», «Позис», «Танеко», «Транснефть – Прикамье», «Казанский вертолетный завод», «Татэнерго», «Нижнекамск шина», «Завод им. Горького», за понимание важности проблем пожарной безопасности, сохранения коллективов договорных подразделений и поддержания их боеготовности.
Коротко о деятельности республиканской противопожарной службы. В 2009 году было принято решение о создании противопожарной службы республики. Ведь за счет создания республиканской противопожарной службы нам удалось прикрыть населенные пункты, которые не входили в нормативное время прибытия первых подразделений. Ее подразделения в основном размещены в сельской местности, их главная задача – это защита сельских населенных пунктов и объектов сельскохозяйственного назначения.
В населенных пунктах республики создано 104 подразделения противопожарной службы республики общей численностью 1198 человек. На вооружении подразделений состоит 208 единиц техники, из которых 182 единицы АРС-14, которые были получены из Министерства обороны и переоборудованы, и 26 единиц пожарных автоцистерн. В 2018 году проведена значительная работа по укреплению материально-технической базы данной службы. Так, в 23 зданиях пожарных депо осуществлены различные виды ремонтно-строительных работ, построено здание пожарного депо и приступило к несению службы подразделение отдельного поста по охране села Костенеево Елабужского муниципального района.
За счет средств республиканского бюджета приобретены одна пожарная автоцистерна, пожарно-техническое вооружение и аварийно- спасательное оборудование, включающие в себя трехколенные лестницы, бензорезы, гидравлический аварийно-спасательный инструмент. Проведена работа по переоборудованию 33 единиц АРС-14 под приспособленную для пожаротушения технику, переданных также Министерством обороны.
В зоне нормативного времени прибытия данных подразделений находится 932 населенных пункта, в которых проживает более 438 тыс. человек. За 2018 год подразделениями противопожарной службы совершено более двух тыс. выездов. Данные представлены на слайде.
Работниками подразделений противопожарной службы самостоятельно из зоны воздействия опасных факторов пожара, а также в ходе ликвидации дорожно-транспортных происшествий спасены 51 человек, 154 головы крупного рогатого скота и материальные ценности на сумму свыше 895 млн. рублей. Помимо решения задач по оперативному реагированию, работники службы участвуют в профилактической работе и обучении населения мерам пожарной безопасности. Данная работа проведена более чем в 165 тыс. частных домовладений.
В целях реализации Федерального закона «О добровольной пожарной охране» 1 августа 2011 года в республике был принят Закон «О добровольной пожарной охране в Республике Татарстан» и создана общественная организация республики. Для обеспечения 100-процентного прикрытия населенных пунктов республики распоряжением Кабинета Министров определен перечень населенных пунктов, в которых необходимо было создавать подразделения добровольной пожарной охраны.
В настоящее время на территории Республики Татарстан созданы и функционируют 1813 подразделений добровольной пожарной охраны общей численностью более 13 тыс. человек. На вооружении подразделений находится 739 единиц пожарной техники, а также 298 мотопомп. На вооружении подразделений команд имеется 276 мотопомп.
При взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления, Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, МЧС Республики Татарстан и организаций с 2011 по 2019 год для укрепления материально-технической базы подразделений добровольной пожарной охраны переданы пожарная и приспособленная для целей пожаротушения техника, а также комплекты боевой одежды, оборудование и другое необходимое имущество. Под охраной подразделений находится 1690 населенных пунктов с количеством проживающих более 430 тыс. человек.
В 2018 году подразделения добровольной пожарной охраны самостоятельно потушили 40 пожаров и спасли семь человек, а также материальных ценностей на сумму свыше 965 млн. рублей.
Для повышения привлекательности движения добровольчества Правительство Республики Татарстан установило пять ежегодных премий в размере 50 тыс. рублей каждая за спасение людей в экстремальных ситуациях. По итогам 2018 года отобраны пять кандидатов для поощрения данной премией. Также 58 граждан поощрено благодарственными письмами. Лучше организована работа по развитию добровольчества в городском округе – Н. Челны и Аксубаевском, Верхнеуслонском, Нижнекамском, Сабинском и Спасском муниципальных районах. Мы ежегодно проводим соревнования между добровольческими дружинами, вот неделю назад мы провели в Сабинском районе. Первое место у нас заняла добровольческая дружина Сабинского района, также призерами у нас были Тукаевский и Зеленодольский муниципальные районы. Приз – автомобиль АРС для пожарного депо.
В 2018 году мероприятия по надзору в области пожарной безопасности осуществлялись с учетом риск-ориентированного подхода. За 12 месяцев проведено 2314 плановых и 3097 внеплановых проверок. По результатам проведенных проверок выданы предписания на исполнение 18296 мероприятий.
Продолжается работа по снижению административной нагрузки на субъекты малого и среднего бизнеса. В прошедшем году мероприятия по надзору в отношении объектов предпринимательской деятельности не планировались. Необходимо отметить, что пять лет назад в отношении малого и среднего предпринимательства проводилось до шести тыс. проверок в год и составлялось более четырех тыс. протоколов.
На территории республики зарегистрировано 18 организаций, предоставляющих государственные услуги в проведении независимой оценки пожарных рисков для объектов защиты. При осуществлении государственного пожарного надзора составлено более пяти тыс. протоколов.
В конце 2018 года при поддержке руководства республики в состав республиканской поисково-спасательной службы был передан Казанский городской отряд в составе 45 человек. Таким образом, с 1 января текущего года в состав дежурной смены по г. Казани заступает три экипажа и 15 человек.
Председательствующий. Завершайте, пожалуйста. Ваше время вышло по Регламенту.
Кадамов И.И. Что касается обеспечения безопасности на водных объектах, работа у нас также ведется. Ведется большая работа в части создания мест для купания и отдыха. В этом году за счет Республики Татарстан будет создано и оборудовано 15 спасательных постов в 14 муниципальных образованиях.
Также проводится работа со школьниками и в детских лагерях по подготовке и обучению их плаванию.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Ирек Ильгизович.
У депутатов есть вопросы по вашему докладу.
Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Ирек Ильгизович, как сказал великий Сталин: «Кадры решают все». Как у вас с обеспеченностью кадрами и подготовкой кадров? С расстановкой кадров? Как решаются социальные вопросы? Ни один пожарный, наверное, не готов тушить пожары, если у него нет жилья, пищи, одежды, как сказал великий Маркс. Спасибо.
Кадамов И.И. Укомплектованность наших подразделений составляет 96%. Это в пределах текущего некомплекта с учетом того, что люди уходят на пенсию, увольняются и проводится набор.
По социальным вопросам. Мы в этом году получили семь сертификатов по тем сотрудникам, которым обязаны предоставить жилье. Это те, кто был поставлен на учет до 2005 года. После 2005 года обязанности предоставления государственного жилья у нас уже нет. Но у нас есть жилой фонд, имеется в виду служебное жилье. У нас ведется учет. Если жилье мы не предоставили, работникам выплачивается компенсация за поднаем. Такие вопросы у нас решаются, проблемных вопросов нет.
Председательствующий. Спасибо.
Воропаева Татьяна Васильевна.
Воропаева Т.В. У меня такой вопрос. Я недавно приехала из Азнакаевского района. Сразу главы трех сельских поселений пришли на прием с таким вопросом: пожарная машина только у одного, старая, у других нет. Вопрос очень серьезный с тем, как содержать эту машину, это раз, водитель − два, бензин − три, добровольную дружину в случае возникновения пожара экстренно собрать практически невозможно.
Кадамов И.И. Я про добровольчество уже докладывал. Во многих районах эта работа поставлена на должном уровне. Что касается финансирования, где-то это осуществляют сельские предприятия, которые ведут свою хозяйственную деятельность на данных территориях сельских поселений, где-то за счет самообложения населения поддерживается. Тут уже я считаю…
Воропаева Т.В. Извините, я вас перебью. Но нельзя ли решить вопрос организованно, чтобы это было законно? Почему они должны изыскивать где-то что-то? Я это плохо понимаю.
Председательствующий. Ирек Ильгизович, вы запишите себе вопрос. Депутат из района приехал, перед ней поставили этот вопрос. Посмотрите внимательнее, пожалуйста.
Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В. Уважаемый Ирек Ильгизович, вопрос чрезвычайных ситуаций с карстовыми пустотами тоже относится к вашему ведомству? Карстовые пустоты под Казанью, в целом в республике. Вот провал на улице Меридианная – Чистопольская. Ролик быстро облетел социальные сети, это было весной. Есть карты этих карстовых пустот? Какие меры принимаются для предотвращения таких ситуаций? В этот раз обошлось без жертв и ущерба. Но в следующий раз может что-то другое произойти.
Кадамов И.И. В части возникновения чрезвычайной ситуации и реагирования наших подразделений и территориальной подсистемы это наш вопрос. По контролю за карстовыми отложениями, пустотами это не наш учет.
Председательствующий. Больше Министерства экологии, что ли?
Кадамов И.И. Наверное, да.
Председательствующий. Министр здесь. Хорошо.
Пожалуйста, ваш вопрос.
Прокофьев А.В. Уважаемый Ирек Ильгизович. Я хотел бы некоторые данные озвучить. В апреле 2019 года загорелся трамвай, люди выбивали стекла, двери заклинило. Обошлось, к счастью, без жертв. В апреле 2019 года сгорел автобус, 40 пассажиров было эвакуировано. Это все произошло в Казани. В марте 2019 года полностью сгорел трехсекционный трамвай. К счастью, люди не пострадали. В декабре 2018 года в Казани сгорел автобус, которому был месяц. В октябре 2018 года полностью сгорел троллейбус. К счастью, люди не пострадали.
Республика выделяет огромные средства Казани для того, чтобы она обновила автопарк. Говорится о том, что это самый новый автопарк общественного транспорта в Приволжском федеральном округе. С учетом этих трат республики (плюс в Казани самый дорогой проездной в Приволжском федеральном округе) почему нет безопасности? Или Казань берет доплату за аттракцион смерти, который у нас на общественном транспорте? Рано или поздно это закончится трагедией. Это очевидно. Ни один, ни два раза, много раз… У нас самый «горючий» общественный транспорт.
Председательствующий. Эмоции потом.
Кадамов И.И. Федеральная противопожарная служба обеспечивает пожарную безопасность в населенных пунктах и на ряде объектов. Транспортные средства к нашей подведомственности не относятся. Мы их не проверяем.
Председательствующий. Спасибо. Тем более, зря он кипел. Не по адресу.
Исаева Анастасия Георгиевна.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Вы в своем докладе упомянули не очень хорошую тенденцию, назвали ее тревожной, – ситуация с пожарами. Понятно, что в разный период причины разные. Если мы возьмем, например, период за последние пять месяцев. Какова причина пожаров и почему гибнет столько людей?
Кадамов И.И. Есть одна объективная причина в части изменения законодательства в учете пожаров. Раньше на учет мы брали пожары. Загорание мусора, травы и все остальное относилось к загораниям и в общестатистический учет не входило. С 1 января у нас единый учет, поэтому при суммировании получается так. Но, если мы возьмем суммы, например, пожаров и возгораний за 2017 – 2018 годы и сравним с 2019 годом, у нас произошло небольшое снижение, где-то на 4,5%.
Председательствующий. Спасибо.
Гайзатуллин Ринат Рауфович.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
В последнее время в ряде регионов России в результате лесных пожаров пострадали населенные пункты. Были и пострадавшие жители. Что делается в нашей республике, чтобы не допустить подобные случаи, тем более по прогнозам метеорологов летние месяцы ожидаются жаркими?
Кадамов И.И. В рамках подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду мы откорректировали сводный план тушения пожаров в лесных массивах и на граничащих территориях. Провели в том числе и проверки данных 84 населенных пунктов. Все необходимые превентивные мероприятия, которые должны были быть сделаны (опашка, очистка), проведены. Также было проведено заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям республики, и необходимые задачи были поставлены муниципалитетам. Для недопущения таких ситуаций, которые произошли в Сибири и на Дальнем Востоке, на территории республики с 25 апреля по 10 мая вводился особый противопожарный режим, также мы усиливали профилактическую работу. Работа была совместная с органами местного самоуправления, Минлесхозом. Данная профилактическая работа показала свою эффективность, мы не допустили возникновения пожаров и перехода их на населенные пункты и лесные массивы.
Председательствующий. Спасибо.
Минакова Елена Анатольевна.
Минакова Е.А. Уважаемый Ирек Ильгизович, наступило каникулярное время. Наши дети отправляются на отдых, в оздоровительные учреждения. В связи с этим вопрос: как контролирует ваше учреждение пожарную безопасность в таких заведениях? Спасибо.
Кадамов И.И. Действительно, большой объем работы мы уже начали проводить в апреле – мае. На учет взято 113 стационаров оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием детей. На данный момент необходимые надзорные мероприятия проведены в 107 учреждениях, по мере готовности мы их проверяем. Все остальные мы также проверим до момента открытия первых смен. Есть вопросы, но они планомерно решаются. Необходимая работа по устранению выявленных замечаний проводится оперативно и своевременно до заезда детей.
Председательствующий. Спасибо.
Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Ирек Ильгизович, я бы хотел спросить. У нас сейчас очень много многоэтажного строительства, я не считаю девятый этаж, пожарные сейчас доходят до девятого, могут дойти и до 14-го. Есть высотки еще выше, например, в районе старого аэропорта стоит. Может ли наша техника до последнего этажа дотянуться или нет?
Кадамов И.И. В техническом регламенте определены необходимые требования к данным высотным зданиям. Мы обладаем 50-метровой техникой. При строительстве высотных зданий предусматриваются все необходимые мероприятия, чтобы люди могли покинуть самостоятельно верхние этажи до прибытия подразделений.
С места. (Не слышно.)
Кадамов И.И. Это уже учитывается при проектировании и строительстве. События Останкинской башни, также человеческий фактор, к сожалению, имеют место быть.
Председательствующий. Спасибо.
Последний вопрос, коллеги. Славутский Александр Яковлевич.
Славутский А.Я., фракция «Единая Россия».
Ирек Ильгизович, такой вопрос некомпетентного человека. Я уже не так мало прожил, скажите: раньше леса горели, как сейчас, или нет? Или мне кажется, что раньше такого не было, а сейчас все время горят леса. Почему это происходит? Казалось, что раньше этого не было. В чем смысл? Скрывали, не говорили? Или что-то происходит такое в обществе? Или лес поджигают специально? Как вы думаете?
Кадамов И.И. Мое личное мнение вы имеете в виду?
Славутский А.Я. Да.
Кадамов И.И. Все мы смотрим телевидение, изучаем средства массовой информации, аналитика там дана. Факторов очень много, идет увеличение количества вырубки леса. Осуществляется и законная, и незаконная вырубка. Чтобы скрыть, люди палят вырубки.
Председательствующий. Спасибо большое. Больше вопросов нет. Ирек Ильгизович, спасибо за доклад и ответы на вопросы.
«Правительственный час» не предполагает выступление депутатов. Есть предложение информацию Кадамова, первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, принять к сведению. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 67
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
«Правительственный час» продолжается, поскольку есть решение прошлого заседания….
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Регламент… Вот я не увидел, видимо, регламентная группа плохо работает.
Коллеги, о первых итогах перехода к новой системе обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан. Так сформулировали предложение депутатов, озабоченных положением дел со сбором бытового мусора, его утилизацией.
Правительство подготовилось к этому вопросу. В рамках «правительственного часа» два доклада – министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Первым слово предоставляется Файзуллину Иреку Энваровичу. Подготовиться Шадрикову. Пожалуйста, Ирек Энварович.
Мы договорились, что первый доклад – до 20 минут, второй доклад – до 10 минут, также ответы на вопросы. Один час на все про все, с вопросами и ответами. Пожалуйста.
Файзуллин И.Э., министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Ежегодно в Республике Татарстан образуется 1 613 тыс. тонн или 12 млн. 443 тыс. куб. м твердых коммунальных отходов. Коэффициент плотности, для информации, – 0,129.
Председательствующий. Ирек Энварович, я извиняюсь. Коллеги, я бы просил помечать для себя эту информацию, потому что у вас так много встреч, каждый раз задают вопросы. Эту информацию мы ищем, сегодня она вам концентрированно дается. Вы же все с людьми работаете. Записывайте, пожалуйста.
Извините, пожалуйста, продолжайте.
Файзуллин И.Э. Фарид Хайруллович, очень много обращений, в том числе депутатских, поступило в министерство. На сегодняшнее заседание мы все ответы подготовили и готовы направить на почту каждому депутату. Фарид Хайруллович, мы сейчас в рамках этого заседания на почту всем отправим. Я прошу моих коллег организовать эту работу.
Председательствующий. Когда записываешь, сам лучше запоминаешь, чтоб ты знал, Ирек, дорогой мой!
Файзуллин И.Э. Это точно, Фарид Хайруллович.
Председательствующий. Ну так… Не упрощай жизнь депутатскую, им так тяжело. Давай дальше.
Файзуллин И.Э. Размещение отходов осуществляется на полигонах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и имеющих остаточный ресурс отведенных мощностей. Эти полигоны созданы до перехода республики на новую систему обращения и будут эксплуатироваться до исчерпания остаточного ресурса. С учетом того, что ежегодно количество мусора растет, мощности осталось примерно на четыре – пять лет. Это при существующей вчера системе. Порядка 35% ТКО подлежит предварительной обработке.
С 1 января 2019 года Республика Татарстан наравне с другими субъектами Российской Федерации перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, которая обеспечивается региональными операторами. Министерством в соответствии с федеральным законодательством в 2018 году отобраны региональные операторы. На две зоны была разделена республика: в западной зоне – «ПЖКХ», в восточной зоне – «Гринта», с которыми заключены соответствующие соглашения на 10 лет. Региональные операторы обеспечивают в соответствии законом сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение мусора самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами.
К моменту перехода республики к новой системе были утверждены все нормативные правовые акты, которые субъекты должны были разработать в установленные сроки и утвердить в рамках полномочий и старта реформы. Следующий документ – Территориальная схема в области обращения с отходами. Как вы помните, мы получили соответствующие замечания, отработали эти замечания, внесли на утверждение, и сейчас работа по уже уточненной Территориальной схеме завершена. 14 мая текущего года она утверждена. Документ размещен в соответствии с законом на сайте Кабинета Министров и сайте министерства как уполномоченного органа. Предварительно документ прошел процедуру общественного обсуждения в соответствии с новым порядком, которое утвердило Правительство Российской Федерации.
На основании проведенных инструментальных замеров в 2016 году были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, которые начали применяться с января этого года. Инструментальные замеры проводила аккредитованная организация – нижегородская организация «Экология региона». Она отработала в большинстве регионов России, как опытный специалист по пилотному проекту. Обследованию подлежало 38 контейнерных площадок жилого фонда, а также группа объектов: предприятия торговли, медицинские учреждения, дошкольные образовательные учреждения, предприятия службы быта, административные здания и учреждения, культурно-спортивные, автотранспортные предприятия, кладбища, садоводческие товарищества и иные категории, а также жилые дома. В период обследования определялись объемы массы отходов. Территория республики была поделена на ряд зон, где реально собирался этот мусор, - осень, весна, зима и лето. Обследование прошло в четыре сезона. Для проживающих в жилищном фонде нормативы составляют для многоквартирных домов – 2,36 куб. м в год на человека и для индивидуальных жилых домов – 2,56 куб. в год. Также утверждены нормативы для различных потребителей.
Постановлением Госкомитета республики по тарифам в 2018 году установлены единые тарифы на услуги региональных операторов для восточной и западной зоны на 2019 год. Единый тариф составил
365 рублей 86 копеек за один куб без НДС со снижением по предложению организаций конкурсной документации на 18,5% и 23% по двум зонам. По величине единого тарифа региональных операторов установленные в республике тарифы занимают 68-е место среди субъектов Федерации. Для проживающих в жилищном фонде ежемесячный платеж за обращение с твердыми коммунальными отходами составляет 71 рублей 95 копеек по многоквартирным домам и 78 рублей 5 копеек по индивидуальным домам.
Любая новая система вызывает, конечно, сложности при собираемости за эти услуги. Но у нас уровень собираемости составил 91,9%, по западной зоне – 91,1, по восточной – 92,6. В целом на 1 мая получилось 88,3%. По населению заключено на сегодня договоров на 8 млн. 438 тыс. кубов, это составляет 90% от планового объема собирания твердых коммунальных отходов по территориальной схеме. По прочим потребителям заключено договоров на 1 млн. 727 тыс. куб., это пока составляет 55,7% . Всего заключено договоров на 10 млн. 165 тыс. кубов, это 81% от того объема отходов, которые образуются на территории республики. Фактический сбор на таблице показан, по регоператорам составил по восточной зоне 89% и по западной зоне – 90%. Это показало, что расчетные и подготовительные мероприятия практически соответствуют тому, что в реальной жизни происходит.
Но в процессе заключения договоров региональные операторы столкнулись с несовершенством законодательства, а именно: отсутствие сроков обращения потребителей для подачи заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми отходами. Сложилась ситуация, когда у регоператоров есть обязанность по обеспечению вывоза мусора с определенной зоны деятельности, а у образователя мусора нет обязанности с ним заключить договор. Сейчас этот разрыв по обоим операторам мы фиксируем, он в целом по республике составляет более 70 млн. рублей. Поэтому еженедельно на совещаниях в субботу эти вопросы поднимаются министерством с целью ускорения заключения всех договоров.
Надо отметить, есть четкая ответственность потребителей перед региональным оператором. Также коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и количества и объема контейнеров, установленных на контейнерных площадках. При раздельном накоплении отходов учет осуществляется исходя из количества и объема контейнеров, установленных на контейнерных площадках, а если раздельного сбора нет, то идет по нормативу накопления.
С начала года региональными операторами и транспортирующими организациями заменено 3234 контейнера (восточная зона – 1,5 тыс. единиц, западная зона – 1734). Приобретено 73 единицы мусоровозов, (западная зона – 43, восточная зона – 30 мусоровозов).
В целом в рамках работы с населением необходимо делать упор на то, что мы снижаем негативное воздействие на окружающую среду путем снижения объема захораниваемых отходов и стоит задача вовлечения их в хозяйственный оборот.
В дополнение к существующей инфраструктуре в ближайшие годы будут созданы следующие современные объекты инфраструктуры: шесть мусоросортировочных станций, пять станций переработки с целью вовлечения отходов во вторичный оборот, пять межмуниципальных полигонов, 39 единиц мусороперегрузочных станций с целью минимизации расходов по транспортировке. Также будет построен завод по термической обработке твердых коммунальных отходов.
Всего также планируется организовать работу 164 пунктов приема утильсырья. Первоначальное раздельное накопление будет организовано на контейнерных площадках. Далее твердые коммунальные отходы будут досортированы на мусоросортировочных станциях, будут извлечены все твердые коммунальные отходы, которые можно вовлечь во вторичный оборот.
Но надо на федеральном уровне также решить проблему увеличивающегося объема образования твердых коммунальных отходов. Решение – изменение системы упаковки товаров, которые приобретаются.
В части реформирования отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами республика активно взаимодействует с федеральными министерствами – Министерством природы и Минстроем России, а также с вновь созданным российским экологическим оператором. Сейчас появились предложения этого российского оператора по льготному лизингу техники, контейнерным площадкам. Соответствующую начальную работу мы с новым оператором начали.
В целом доклад окончен, готов ответить на вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Ирек Энварович.
Давайте вопросы к нему.
Потом, если будут касаться прочих вопросов: вот той графы, экологической безопасности, сохранения экологии и замусоривания ее, то по докладу Шадрикова мы это сделаем.
Мугерман Роман Борисович, пожалуйста.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
У нас такое беспокойство. Тарифы поднялись значительно. Если год назад в Набережных Челнах тариф был 55 рублей с человека, сегодня почти 72 рубля. В Казани рост произошел практически двукратный. Казань платила 2 рубля 80 копеек с квадратного метра. Если предположить, что в квартире на 50 квадратных метров проживает три – четыре человека, для них рост произошел двукратный. Вот мой вопрос: чем обусловлен такой рост? Что мы сегодня получили, учитывая, что целевые показатели по утилизации, утвержденные Кабмином, имеют слабую динамику до 2025 года и потом светлое будущее в 2035 году? Прошу ответить.
Файзуллин И.Э. Этот момент тоже требует уточнения. Предварительно, в прошлом году, в том числе информировали и Государственный Совет по этой работе, мы привели показатели стоимости сбора во всех населенных пунктах нашей республики к единой цене на человека. Казань платила в среднем по году 58 рублей с человека, то есть увеличение в Казани было не очень значительное. Все эти тарифные составляющие утверждались муниципальными образованиями. Вы же знаете, общий объем увеличения тарифов установлен для республики в размере примерно 4% на все виды ресурсов, в том числе утверждалось состояние по уборке мусора. Сегодня эта часть выведена в отдельный показатель. Если брать показания, то серьезного увеличения не произошло. У нас серьезное увеличение произошло в Альметьевске, там было 25 рублей, сегодня – 71. Это и в Дрожжановском районе, где тоже сумма была низкая, то есть была неравномерность. Закон требует принять решение по оператору единого тарифа. По западной зоне – один тариф, по восточной мог быть другой тариф. Наши операторы в тарифном комитете защищали все свои затраты. Причем надо сказать, что в Республике Татарстан, в целом я говорю, не платили вообще за сбор мусора порядка 40% наших населенных пунктов, это в основном сельские населенные пункты. Затраты, которые ложатся на регионального оператора, фиксируются в целом. Причем надо учесть, что будет продолжаться поддержка региональных операторов: льготы на лизинг оборудования, на приобретение контейнерных площадок. Реальная стоимость могла бы быть гораздо выше. Они пришли на конкурс к нам с цифрами, которые тоже обосновывали, – более 200 рублей с человека.
Причина в том, что в целом по стране мы в области сбора отходов пришли к краху. Если не сделать эту систему, то вы видите, что наши полигоны на четыре – пять лет. При этом мы не утилизируем, мы продолжаем захоранивать.
Все наши действия организованы в соответствии с федеральным законом. Эти предприятия обязаны, как я уже сказал, построить, организовать всю систему на территориях. Если они это не организуют, то тогда это уже другой вопрос, мы совместно к этому придем: будем или расторгать, или заставлять. Год их пока не штрафует Росприроднадзор, да? С января начнет штрафовать за любой мусор. Надо отметить, что мы в республике уже полгода в новом режиме работаем. В целом у нас ухудшения ситуации не произошло. Она в какой-то части в некоторых населенных пунктах улучшилась.
Председательствующий. Давайте мы так договоримся: до минуты вопрос и до трех минут ответ. Иначе мы… Тема-то такая.
Миргалимов, пожалуйста, короткий ваш вопрос, по сути.
Миргалимов Х.Г. Ирек Энварович, разница тарифов между горожанином и селянином, для селян даже больше – 78. Многие не держат коров, все покупают, мусора меньше, а платить надо больше. Тем более я согласен, ведь ничего не изменилось. Где эти деньги? Где-то накапливаются? На счету? Что будем покупать завод или перерабатывающий завод? Где деньги?
Файзуллин И.Э. Один оператор, который пришел на конкурс и победил, принял на себя обязательство вложить 2 млрд. в первичную инфраструктуру, второй оператор – 2,7 млрд. Средства, которые он собирает, идут на те задачи, которые он должен выполнить, полигоны пока тоже не его. Должен рассчитаться со всеми, то есть со всей инфраструктурой, с транспортниками, и при этом должен инвестировать средства, чтобы организовать уже переработку. Как говорим мы, 35% они должны извлечь и захоронить только ту часть, которую только там… Казань вообще идет на нулевое захоронение. Сегодня мы пока не видим реальных результатов, но изменения уже есть. Они приобрели технику, контейнеры. Чистопольские депутаты здесь есть? Там вообще не было, а вот появились новые машины, которые эту задачу выполняют.
Поэтому соответствующий контроль с нашей стороны и с вашей стороны за этим хозяйством должен привести к тому, чтобы система заработала.
Председательствующий. Барышев Леонид Анатольевич, пожалуйста.
Барышев Л.А. Ирек Энварович, у меня вопрос, связанный с муниципальными полигонами. Когда господин Емельянов был инициатором размещения в Елабуге муниципального полигона, то он должен был быть рассчитан на обслуживание всей Закамской зоны. Сейчас в преддверии выборов он заявил о том, что этот полигон будет обслуживать только три или четыре района. Но в ваших документах так и остается, по-моему, около 13 районов. Можете вы нам сейчас официально сказать: сколько районов будет свозить в Елабугу свой мусор?
Файзуллин И.Э. Коллеги, у нас есть территориальная комплексная схема, которая утверждена в установленном в федеральном законодательстве порядке. Любые заявления вне схемы… Я не могу прокомментировать. Как там написано, как будет работать полигон, значит, он так и должен работать. В соответствии с законом это утвердило Минприроды России, Минстрой России и Росприроднадзор. Другого не скажу.
С места. (Не слышно.)
Файзуллин И.Э. Я не знаю, не слышал.
Может, помощники что-то там не показали, откройте схему, она есть в интернете, тем более только что утверждена.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Владимирович Раковец. Ваш вопрос.
Раковец С.В., депутатская группа «ТНВ».
Ирек Энварович, вот вы сказали, что утилизация будет от 35 до 0% захоронения в Казани. Мы говорим о раздельном сборе мусора. Можно седьмой слайд вернуть, да? Вопрос в чем? Где у нас будет переработка производиться? Резины, всего того, что народ выбрасывает, мы выбрасываем, да? Потому что на седьмом слайде только сортировочные станции и еще что-то. Вот здесь, да, спасибо. Мусороперегрузочный, перегрузочный, сортировочный. В итоге мы закапывать будем или сжигать?
Файзуллин И.Э. Эта часть связана с мусором, а то, что извлечено, это уже дальнейший бизнес. Сегодня на месте мы не стоим, бумага собирается, этот бизнес работает. Просто стоит задача активизировать эти направления деятельности, тот же полиэтилен есть куда переработать. Его дробят, перерабатывают…
Раковец С.В. В том-то и дело, вот завод по переработке батареек недавно начали строить. Запустится. А, резина и еще много чего? В конце концов, если брать даже частный сектор, сейчас запретили на приусадебных участках сжигать кусты, деревья, это тоже выбрасывается на свалки. Вот это как будет? Кроме вот станций сортировки, нет. А где все будет утилизироваться?
Файзуллин И.Э. Задача новой системы – сформировать от начала до конца эту систему.
Раковец С.В. Заводы какие-то будут строиться?
Файзуллин И.Э. В рамках именно этой программы, по которой я перед вами отчитываюсь, задача строительства заводов не стоит. Мы говорим о том, что региональный оператор собирает, разделяет этот мусор. Сегодня у него в бизнес-модели стоит именно сбор и продажа всего того, что он извлекает. Кстати, я тоже направлю все эти материалы, которые отрабатывались тарифным комитетом. Тех средств (71 рубль с человека – в городской части и 78 рублей – в сельской местности) ему недостаточно для того, чтобы стабильно существовать. Поэтому извлечение именно вот этих 35 – 40, сколько получится, – это его первая задача, чтобы продать. Этот вопрос сегодня активно стоит вокруг операторов. Я думаю, что бизнес вокруг этого сформируется и соответствующие предприятия появятся. Мы будем их стимулировать, естественно.
Председательствующий. Постановка вопроса правильная. Незаконченный цикл здесь он показывает. Конечного бенефициара там не видно, что с остатками от утилизации делать.
Пожалуйста, Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Ирек Энварович, Фарид Хайруллович обозначил ситуацию, что, действительно, очень много вопросов к депутатам по этой мусорной реформе. Чрезвычайно много вопросов, на каждой встрече поднимаются. Я поддерживаю здесь вопросы, которые подняли коллеги. Тарифы подняли уже с 1 января, а потом что-то будет. Но я из вашего доклада не услышал, когда это потом будет. Европа уже перестала захоранивать, как вы про полигоны нам показывали. Еврокомиссия уже в 2017 году приняла рекомендацию не строить новых мусоросжигательных заводов, а переходить к переработке. Когда у нас будет именно переработка? Сроки? И контрольные ваши функции как министерства? Потому что позиция операторов, то, что вам они докладывают... У меня последняя встреча была в Чистополе, наоборот, люди жаловались. Вы говорите, там все прекрасно, они говорят, что тарифы выросли, контейнеров стало меньше. Это как пример. Я боюсь, что у вас даже информация неполная.
Файзуллин И.Э. Я сегодня докладываю по первому этапу, на который мы вышли. Мы выбрали операторов, утвердили территориальную схему в соответствии с федеральным законодательством. Первый этап пройден.
Дальнейших этапов очень много: появление предприятий, появление бизнеса. Все это прописано в схеме. Если депутатам интересна вся эта информация, мы дополнительно вам направим информацию о тех действиях, которые предпринимаются Правительством, не только нашим министерством. Наше министерство в своей части отработало задачу. По концессионному соглашению то, что сегодня здесь озвучено, они обязаны будут выполнить. Если они не выполнят, то тогда стоит вопрос: либо мы с ними расстаемся, либо как-то изменяется законодательство. Нерешенных вопросов очень много. Мы пришли на эту работу, наши операторы, со снижением НДС. НДС пока не снижен. Федеральный документ так и не вышел. Это задача нашего министерства, Министерства экологии и природных ресурсов и Правительства, чтобы это начатое решение вышло. Потому что уже сейчас разрыв у операторов, который они просят нас компенсировать, – 72 млн. Два оператора эти обращения к нам сделали. Еще ничего не сделали, а убытков на 72 млн. получили.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Одну минуточку, дайте договорить ему. Не надо, пусть Правительство их приглашает. Ты возьмешь на депутатские плечи эту проблему? Разрулишь ли? Сомневаюсь.
Файзуллин И.Э. Каждую субботу они отчитываются, на субботней видеоконференции присутствуют руководители региональных операторов. Вы можете прийти и задать вопросы региональным операторам.
Председательствующий. Еще два вопроса к этому докладчику, и достаточно. Не возражаете? Еще будет один докладчик.
Хадеев Тахир Галимзянович. Коротко, пожалуйста.
Хадеев Т.Г. Уважаемый Ирек Энварович, тема, действительно, очень важная. У меня два вопроса.
Председательствующий. По одному вопросу. Вы же на рабочей группе им задавали эти вопросы. Меня проинформировали об этом. Давайте один вопрос, главный.
Хадеев Т.Г. У собственника ТКО при заключении соглашения с региональным оператором два варианта: или по норме накопления, или по факту. Сегодня сколько договорных отношений по факту составлено? У нас есть высокоорганизованные предприятия, когда они идут по нормам накопления там набирается намного больше, а по факту получается меньше.
Фарид Хайруллович, я задам второй вопрос, прошу прощения, конечно. И второе. В структуре образования ТКО пищевые отходы составляют 19%. Откуда они могут быть? Вот два вопроса.
Файзуллин И.Э. По первому вопросу. Федеральный закон установил, как идет распределение. Если идет раздельный сбор, к чему мы стимулируем население и предприятия, всех образователей мусора, то платят по факту. Если движения к разделению нет, то тогда платежи по нормативу. В жилищно-коммунальном хозяйстве так же, если у тебя нет счетчика воды, то ты платишь больше по нормативу. Счетчик есть, ты начинаешь экономить. Федеральный закон предоставил такую возможность. Будем двигаться в этом вопросе. Сегодня разделить и собрать этот мусор – непростая задача. Во-первых, возникает вопрос, как его транспортировать. Эту задачу тоже регоператор должен продумать. Вполне возможно, что наши действия Правительство будет в этой части стимулировать. Уже не одна машина приезжает на контейнерную площадку, а две, может, и три. Эту задачу тоже надо решать. 2019 год – это время, когда мы должны утрясти систему и не разрушить то, что существовало ранее, то, за что отвечали главы администраций. Здесь же тоже на уровень субъекта подняли этот вопрос. Вот я стою и отчитываюсь по этому вопросу, а не глава администрации. Давайте посмотрим, как мы этот год переживем, реальные затраты будут видны. Увидеть реальные затраты – это задача Комитета по тарифам. Он же утвердил тарифы пока из расчетной своей модели. Как пойдет этот бизнес? Вы видите, читаете в прессе, сегодня по стране уже 12 или 13 операторов прекратили свою деятельность по причине банкротства. Процесс идет. Пока мы находимся в режиме стабильного функционирования. Жизнь покажет, что будет дальше. Вмешательство Правительства, министерства в контроль будет постоянным. И ваша помощь, уважаемые депутаты.
Председательствующий. Минакова Елена Анатольевна.
Минакова Е.А., фракция «Единая Россия».
У меня короткий вопрос. Рассчитывались ли у нас необходимость этих заводов, конкретные цифры их загрузки и так далее? Мы планируем пять экотехнопарков построить. Их логистика? Бывает так: мы построим завод, а он у нас остается недозагруженным. А на другом конце нашего региона неэффективно используются эти заводы.
И второе. Не так давно в рамках федерального форума «Чистая страна» было выездное заседание Государственной Думы, где поднимался вопрос о расположении таких заводов кустовым способом, чтобы завод центровался на регионы, а не на конкретный регион, наш Татарстан, например. Что вы думаете об этом?
Файзуллин И.Э. Вы имеете в виду пять межмуниципальных полигонов? Или какой завод?
Минакова Е.А. Пять экотехнопарков.
Файзуллин И.Э. Мы пока строим межмуниципальные полигоны, стимулируем регоператора. Цель сегодня – подтолкнуть бизнес к входу в эту деятельность. Вы знаете, по закону регоператоры не могут быть государственными, это ушло в бизнес. Государство регулирует и штрафует, если они ненормально работают, если мусор не собирается. Бизнес должен определиться и прийти в это направление, либо сам регоператор рядом с собой инициирует эти структуры. Государство не собирается строить заводы, в соответствии с подписанным концессионным соглашением они обязаны или сами, или стимулировать создание этих структур.
Минакова Е.А. (Не слышно.)
Файзуллин И.Э. Расчет ведь как идет? Предполагается построить завод термического обеззараживания отходов. Конечно, бизнес-модель они сформировали. Из того, что они сожгут, выработают электроэнергию, получат за переработку. Вот часть этого бизнеса. Часть отходов после этого также придется захоронить. В плане мусоросортировочных станций, конечно, они должны заработать, бесплатно никто не будет работать. Но все это в пределах тарифа, который они защитят.
Председательствующий. Ирек Энварович, спасибо вам большое.
Можно бесконечно продолжать эти вопросы, их немало. Почему на начальном этапе федеральное Правительство сбрасывает это на население? Почему на регионы сбрасывает?
Нужное дело. Никто не отрицает, что реформы в этом деле должны быть. Раковец поднял правильный вопрос. Мы должны отследить до конца все-таки, как это будет, не только то, что организовали отдельный сбор. И то по республике много вопросов. Неизвестно, где в Чистополе появились разного цвета емкости для сбора отходов. Что-то я не видел, проезжал, беседовал с главами. Вы, по-моему, говорили?
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Обычные контейнеры. Это же надо по квартирам сделать, около дома на площадке надо сделать раздельные контейнеры. С каких территорий оператор будет собирать, с одного дома или с 10 домов? Там много вопросов. К каждому вопросу надо очень серьезно относиться. У людей конкретные вопросы к Правительству, депутатам, к тем же главам городов и районов.
Ирек Энварович, я понимаю, что это начальный этап. Серьезные проблемы. Но уже сегодня надо прочувствовать, перед федеральным центром и здесь в республике, в Правительстве поднимать эти вопросы и поэтапно их решать.
Спасибо за доклад, ответы на вопросы. Садитесь, пожалуйста.
Александр Валерьевич Шадриков, министр экологии. Вы знаете, что эта проблема состоит из нескольких частей, в том числе из экологической безопасности, сброса отходов в водоемы, реки и озера, их очистки, многого другого. Коротко доложите, пожалуйста. Если будут вопросы, тоже на них ответите.
Шадриков А.В., министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, участники заседания! В рамках регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Министерство проводит работу по взаимодействию с природопользователями и региональным оператором. Заключить договор с региональным оператором обязанность всех организаций, в которых образуются твердые коммунальные отходы. В свою же очередь Министерство проводит работу с организациями, юридическими лицами, у которых образуются ТКО и которые не заключили договор. Выдаются предупреждения и предписания о необходимости заключения договора с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов. Заключение таких договоров необходимо для того, чтобы отходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оказались на полигонах. Зачастую юридические лица сбрасывают свои отходы в контейнеры, которые предназначены для граждан республики, овраги и на поля, тем самым они избегают заключения договоров.
В соответствии с законом принят порядок ликвидации свалок. Также в обязанности регионального оператора входит ликвидация несанкционированных свалок. После поступления информации о несанкционированной свалке представители регионального оператора выезжают на место, составляют акт, фотографируют и определяют координату. Затем собственнику земельного участка направляется уведомление. Если собственник не ликвидирует свалку собственными силами в течение 30 дней, то региональный оператор обязан убрать ее собственными силами с последующим взысканием расходов в судебном порядке.
Наблюдается положительная динамика по выявленным нарушениям в области обращения с отходами. За четыре месяца в 2019 году инспекторами Министерства составлено 890 административных материалов в области обращениями с отходами, что на 10% меньше, чем в 2018 году.
Надзорными органами выявлено 800 мест несанкционированного размещения отходов, что на 20% меньше, чем в прошлом году. Из них 760 ликвидировано, что составляет 95%. Все выявленные нарушения по фактам несанкционированного размещения отходов заносятся в геоинформационную систему «Экологическая карта Республики Татарстан». Вся информация доступна в сети «Интернет» в режиме он-лайн. Как органы власти, так и население республики имеют возможность ежедневно контролировать ситуацию с помощью данного информационного ресурса.
Одним из важных мероприятий по очистке территорий, в том числе от ТКО, является санитарно-экологический двухмесячник. В период санитарно-экологического двухмесячника в 2019 году пресечено 6730 нарушений природоохранного законодательства, вывезено 565 тысяч кубометров отходов.
В Министерстве работает республиканская общественно-экологическая приемная, включающая различные каналы обмена информацией. Это и «горячая линия», интернет-приемные, информационная система «Народный контроль», «Школьный экопатруль», дополнительные каналы связи (WhatsApp и Telegram-каналов). Здесь хотелось бы отметить положительную тенденцию по обращениям. По системе «Народный контроль», «Школьный экопатруль» в части свалок поступило 2766 обращений, что на 20% меньше, чем в прошлом году.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы по этому докладу? Нет.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Мы не предполагали такого широкого обсуждения. Мы предполагали задавание вопросов и в ходе ответов официальными представителями Правительства республики на них уяснить для себя ситуацию с очень непростой задачей, которую предстоит решить и нам, Татарстану, и в целом регионам Российской Федерации.
Я думаю, что мы ограничимся подготовленным проектом постановления, посмотрите на него. Если вы с ним согласны, изучили его, то некоторые направления, о которых высказались депутаты, мы сформулировали в этом проекте постановления. Понятно, что задача не простая. Понятно, что она очень финансовоемкая. На начальном этапе, только взялась страна за эту проблему, я не понимаю и сложно объяснить, что перекладываем только на население, физических лиц, жителей регионов России. Нам надо очень серьезно ставить вопрос о том, что это и государственная задача. Правильно некоторые коллеги говорят: «А где гарантия? Мы сегодня операторов проавансируем, завтра они обанкротятся, задача останется нерешенной». Сергей Владимирович, может такое случиться? А, может, кто-то с этой целью хочет лоббировать эти дела? Понимаете? На правительственном уровне эти вопросы также с озабоченностью рассматриваются, уверяю вас, я информирован. И Президент республики в Москве эти вопросы так профессионально ставит, и Министр строительства и ЖКХ Российской Федерации часто выступает на эту тему. Но до конца продуманного, с временным алгоритмом решения этих вопросов, документа пока, я думаю, на федеральном уровне нет, так же, как и у нас сегодня нет.
Мы посмотрели два двухтомника, которые мне прислали. Но законченного предложения, как это будет, нет. Я бы очень хотел, чтобы мы более плотно этим делом занимались. Может быть, вместе с исполнительной властью под контролем депутатов, фракций в Государственном Совете мы могли бы помочь нашему Правительству в поисках наиболее эффективного, разумного решения этих проблем. Пока мы ходим в виноватых. Никто не уйдет от этих проблем. А мы, встречаясь с людьми, каждый раз не можем ответить ни на что. Вот прошло пять месяцев этого года, как началась эта реформа, еще ничего… Ладно, в Чистополе контейнеры поменяли, разноцветные поставили, если это правда. А в других регионах и этого не видно. А плата выведена в отдельную строку и в разы увеличилась, если не в разы, то на 30 – 70%. Мы авансируем, что ли, начало реализации этой серьезной проблемы?
Хорошо, что мы этот вопрос включили в повестку дня. Вот Шадриков ничего не сказал о том, что мы – основные загрязнители реки Волги, акватории наших рек, поскольку протяженность проходящих по Республике Татарстан рек Камы и Волги самая большая. Когда обмелела Волга, концентрация вредных веществ в десятки раз увеличилась, поскольку воды стало меньше, а сброс негатива не уменьшился. Вы знаете, миллиардные убытки несет Татарстан по этому направлению и ряду других направлений. Что делать? Как сделать согласованную работу федерального центра и органов федеральной власти, которые отвечают за это дело? Нас не спросили, предварительно посбрасывали воду для того, чтобы сохранить какие-то населенные пункты в низовьях, а страдает европейская часть страны. И река Волга сегодня еще только восстанавливается. Судоходства не было, и туризм страдал, и рейсы отменяли.
Серьезнейшие вопросы. Я думаю, они будут находиться в повестке дня Правительства под контролем Президента нашей республики и, безусловно, депутатского корпуса. Думаю, что и вновь избранному депутатскому корпусу шестого созыва в этой части работы хватит сполна.
Есть предложение принять подготовленный...
Миргалимов Х.Г. (Не слышно.)
Председательствующий. По постановлению?
Миргалимов Х.Г. Да.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Вот мы во фракции КПРФ провели «круглый стол» и пригласили обоих операторов. Они ответили: «Мы - федеральные структуры, не придем». Поэтому я предлагаю в пункт 2.2 добавить следующий абзац: «регулярно, может, раз в квартал, в соответствующие профильные комитеты приглашать этих двух операторов, задавать им напрямую вопросы». Парламентский контроль еще никто не отменял. Мы поможем, поддержим наше Правительство.
Председательствующий. Такой вопрос стоял. Я был сторонником того, чтобы не приглашать их. Если бы мы их пригласили и задали эти вопросы, никакого ответа бы не получили. Согласны? Они ничего бы не сказали. Бесполезно. Скажут, дайте денег и мы купим контейнеры.
Миргалимов Х.Г. Тогда операторы ни за что не отвечают, деньги только собирают.
Председательствующий. Второй вопрос, Галеев.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, работа с отходами – это, по сути, бизнес. Но в данном случае задача не в получении от бизнеса каких-то доходов. Тарифы были разработаны с учетом того, что НДС снимут, но он до сих пор не снят. Это будет основанием, что они несут только убытки. Тут дорога известна. Может, в проекте постановления рекомендовать Правительству активизировать работу по освобождению от НДС, как это предполагалось, потому что тарифы рассчитаны с учетом этого. Продолжить работу с федеральными органами власти по исключению НДС.
И в данном случае задача не собрать налоги, а не утонуть в мусоре. Я бы этот пункт рекомендовал включить.
Председательствующий. Я думаю, с этим можно согласиться и направить в соответствующую структуру наше постановление. Марат Гадыевич, сформулируйте, пожалуйста, это предложение. Мы посмотрим, как правильно его внести.
Ставлю на голосование проект постановления «О первых итогах перехода к новой системе обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан». Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Спасибо.
Коллеги, еще раз говорю, к этому вопросу мы будем возвращаться и на заседаниях профильных комитетов, не исключаю, что и в рамках «правительственного часа» на заседании Государственного Совета. Тахир Галимзянович, пожалуйста, имейте это в виду.
Переходим к следующему вопросу повестки дня, но у нас напрашивается перерыв. Что будем делать? У нас еще приличное количество вопросов до федеральных законов. Есть предложение, если вы не возражаете, еще полчаса без перерыва поработать. Посмотрим, как у нас дело пойдет. Но то, что сегодня нам надо рассмотреть всю повестку, не вызывает ни у кого сомнений. Оставлять на следующее заключительное июльское заседание такое количество вопросов, я думаю, будет неправильным.
Доработаем по повестке дня без перерыва. Не возражаете? Кто за это предложение? Прошу голосовать. Сознательно нарушаем Регламент. Мы его не нарушаем, ради дела его немножко уточняем по согласованию с абсолютным большинством Государственного Совета.
Результаты голосования
Проголосовало за 62
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Переходим к проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан». Коллеги, слово предоставляется Председателю Конституционного суда Фархату Гусмановичу Хуснутдинову. Подготовиться Ягудину.
Хуснутдинов Ф.Г., Председатель Конституционного суда Республики Татарстан.
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный вашему вниманию проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» разработан в целях совершенствования конституционного судопроизводства в Республике Татарстан с учетом наработанной практики Конституционного суда, а также внесенных изменений в федеральное и республиканское законодательство. Законопроектом уточняются отдельные вопросы, касающиеся процедуры избрания судей Конституционного суда Республики Татарстан, статуса судей и правил производства в Конституционном суде.
Предлагаемые изменения направлены на установление единообразия применяемой технологии, в основном они все носят редакционный и технический характер. Данный законопроект до внесения его в Государственный Совет Республики Татарстан прошел стадию согласования с правовыми службами Аппарата Президента и Государственного Совета, а также с прокуратурой и Министерством юстиции Республики Татарстан. Все замечания и предложения в ходе обсуждения были учтены.
Проект закона Республики Татарстан состоит из двух статей. Первая статья законопроекта содержит предлагаемые изменения в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», вторая статья регулирует порядок вступления законопроекта в силу – через 10 дней после дня его официального опубликования.
Принятие закона не потребует дополнительных ассигнований и расходов из республиканского бюджета, а также признания утратившими силу, изменения или принятия других законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан.
С учетом вышеизложенного, уважаемые депутаты, прошу вас поддержать представленный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Фархат Гусманович.
Будут вопросы, коллеги? Есть. Пожалуйста, Прокофьев.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фархат Гусманович! У вас в суде работают высококвалифицированные юристы, мы это знаем, в том числе лично обращались как депутаты к вам. Вопрос. Мы посмотрели изменения, они касаются внутреннего изменения работы вашего суда, прежде всего. Но мы увидели на практике, что по итогам нашего обращения вы подготовили рекомендации. Рекомендации очень взвешенные, с учетом опыта других регионов, но…
Председательствующий. Короче вопрос задайте.
Прокофьев А.В. Но Шакир Шахмедович и Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, по сути, проигнорировали эти рекомендации в части регулирования проведения публичных мероприятий, к сожалению. Вот вопрос: может быть, нужны все-таки какие-то дополнительные полномочия Конституционному суду Республики Татарстан, чтобы такого больше не было и ваши рекомендации воплощались в жизнь?
Председательствующий. Так, пожалуйста.
Хуснутдинов Ф.Г. Спасибо за вопрос. Да, действительно, ваше обращение было предметом разбирательства Конституционного суда, мы в постановлении обозначили свою правовую позицию. Итоговое решение в виде постановления окончательное и обжалованию не подлежит. Если считаете, что есть новые основания для обращения в Конституционный суд, мы их рассмотрим. По вопросу дополнительных полномочий, я считаю, они хорошо прописаны в нашем законе о Конституционном суде и в них нет необходимости.
Председательствующий. Спасибо, в вашей помощи не нуждаемся.
Больше вопросов нет, садитесь, пожалуйста.
Ягудин Шакир Шахмедович, тоже коротко, пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» действительно разработан и внесен Конституционным судом в рамках проводимого в Государственном Совете планового мониторинга законов Республики Татарстан. Законопроект рассматривался также созданной Комитетом рабочей группой по мониторингу данного закона, а также Экспертным советом при Комитете по законности и правопорядку. Абсолютное большинство поправок уточняющего характера, а также касаются юридической техники.
Необходимые по Регламенту Государственного Совета заключения по законопроекту получены, они у вас на руках имеются. Все они положительные. Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний, представленных в виде поправок.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать решение Комитета, а также предложенный проект постановления Государственного Совета. Установить, что поправки к законопроекту вносятся в наш Комитет до 20 июня 2019 года, а Комитет в срок до 2 июля, а не до 28 июня, должен доработанный указанный законопроект с учетом поступивших поправок внести на рассмотрение Государственного Совета во втором и третьем чтениях.
Благодарю за внимание.
Могу ответить на вопросы, Фарид Хайруллович.
Председательствующий. Спасибо. Не надо вопросов. Скажите, этот срок – 28 июня вы уточнили?
Ягудин Ш.Ш. Да, мы уточнили, поскольку заседание Комитета назначено на 2 июля.
Председательствующий. Я думаю, с этим можно согласиться, поскольку мы планируем, Лиля Николаевна Маврина, в первой половине июля провести заседание. Прошу к этому сроку подготовить. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, ставлю на голосование проект постановления с уточнением 3 пункта – до 2 июля.
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий законопроект представляет Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета, «О признании утратившей силу части 5 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан». Пожалуйста. Участвует Фомин Анатолий Алексеевич.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Представленным законопроектом, в целях приведения его в соответствие с базовым Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», предлагается признать утратившей силу части 5 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан», в соответствии с которой «лица, ранее являвшиеся членами Общественной палаты двух составов, непосредственно предшествовавших вновь утверждаемому составу Общественной палаты, не могут быть членами нового состава Общественной палаты». Такое ограничение не предусмотрено указанным Федеральным законом, его также нет и в аналогичных законах других субъектов Российской Федерации. Это ограничение является избыточным и чрезвычайно жестким.
В связи с этим хочу также доложить, что частью 5 статьи 8 Закона уже предусмотрено обновление состава Общественной палаты Республики Татарстан – при формировании нового состава Общественной палаты списки утверждаемых членов Общественной палаты должны быть изменены не менее чем на половину от предыдущего состава, что гарантирует обновление и преемственность в деятельности Общественной палаты.
К проекту получены все необходимые заключения, и все они положительные. Проведена также положительная лингвистическая экспертиза.
Учитывая изложенное, Комитет предлагает принять данный законопроект в первом и третьем чтениях. Спасибо
Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы есть, коллеги? Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Шакир Шахмедович, этот законопроект выглядит так, как будто он создан в интересах одного или нескольких членов Общественной палаты. Эта норма («лица, ранее являвшиеся членами Общественной палаты двух составов, непосредственно предшествовавших вновь утверждаемому составу Общественной палаты, не могут быть членами нового состава Общественной палаты») выглядит достаточно логичной.
У меня вопрос. У вас есть информация о том, сколько людей подпадает под это определение, исходя из этой нормы, которую мы исключаем, в действующем составе Общественной палаты? Потому что этого в заключениях я не обнаружил. Только общие слова, что это является избыточным. Кого это коснется?
Ягудин Ш.Ш. Вопрос ясен.
Председательствующий. Может быть, Фомин ответит, если он готов.
Ягудин Ш.Ш. Мы обсуждали эти вопросы
Председательствующий. Обсуждали? Да, пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш. Могу ответить. Уважаемые коллеги, данный вопрос в порядке мониторинга действующего законодательства Республики Татарстан был поднят еще в декабре прошлого года председателем Общественной палаты Фоминым Анатолием Алексеевичем. С тех пор неоднократно созывалась рабочая группа, этот вопрос обсуждали. 24 человека подпадает под эту норму. Эта норма была принята в 2015 году в таком демократическом порыве, чтобы создать двойные гарантии обновляемости и т.д. Но тем же законом, когда эта норма была введена, было прописано, что она не действует на последующие два состава, т.е. была рассчитана на будущее. Она вообще еще не работала и, я надеюсь, что не будет работать, потому что действительно избыточная норма. У нас уже есть норма о том, что более половины одной трети, утверждаемой Президентом, более половины одной трети, утверждаемой Госсоветом, и остальной одной трети тоже должны обновиться наполовину. Более демократического порядка, наверное, трудно представить себе. Спасибо.
Председательствующий. Будем ставить на голосование, коллеги? Это было предметом долгих размышлений. Шакир Шахмедович, подтвердите, пожалуйста.
Ягуди Ш.Ш. Да.
Председательствующий. Сомнений, я бы даже сказал. Но мы убедились, что на сегодняшнем этапе демократизации общественных институтов такой шаг реальный, какие-то преграды на этом пути участникам образования Общественной палаты, если можно так сказать, ставить не надо. Мне кажется, это нормальный шаг, преемственность, традиции, обычаи в соответствии с законом будут сохранены.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом, не переходя ко второму чтению. Кто за то, чтобы принять? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 66
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Коллеги, следующий докладчик по проекту закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» – Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов республики. Первое чтение. По существу, пожалуйста.
Гайзатуллин Р.Р. Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе! Хөрмәтле Татарстан Республикасы Дәүләт Советы депутатлары, утырышта катнашучылар! Татарстан Республикасы Министрлар Кабинеты тарафыннан сезнең карауга «Оешмалар мөлкәтенә салым турында» Татарстан Республикасы Законының 3 һәм 5 статьяларына үзгәрешләр кертү хакында» закон проекты кертелде. Кече һәм урта бизнесны инновацияле өлкәгә җәлеп итү максатыннан Россия Федерациясе Хөкүмәте яисә Татарстан Республикасы Министрлар Кабинеты карарлары белән булдырылган технопарклар, индустриаль парклар, инновацияле технологик үзәкләргә карата түбәнәйтелгән салым ставкасының тәэсирен 2020 елга да озайтырга тәкъдим ителә.
Моннан тыш, закон проекты тарафыннан 2020 елның 1 гыйнварыннан тимер юл станцияләрендә урнашкан һәм пассажирларга хезмәт күрсәтү өчен файдаланылган төбәк һәм җирле әһәмияттәге тарихи һәм мәдәният һәйкәлләре дип танылган объектларга карата оешмаларны салым салудан азат итәргә тәкъдим ителә.
Хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары, сездән бу закон проектын хуплавыгызны һәм кабул итүегезне сорыйбыз.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт. Сораулар булырмы?
Вопросов нет, садитесь, пожалуйста. Спасибо.
Якунин Леонид Александрович, содоклад от комитета. Тоже по существу, коротко, если можно.
Якунин Л.А. Фарид Хайруллович, мы рассмотрели на комитете данный проект, предлагаем принять данный проект в первом и третьем чтениях. Потому что продляем действие льгот, есть определенная оценка, надо поддержать бизнес.
Председательствующий. Спасибо. Если нет иных мнений, ставлю на голосование предложение Комитета о поддержке в первом чтении и в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 65
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно. Спасибо.
Слово министру финансов Республики Татарстан Гайзатуллину Радику Рауфовичу. Он предлагает проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения». Первое чтение.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные! Кабинетом Министров Республики Татарстан на ваше рассмотрение внесен проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения». В соответствии со статьей 34620 Налогового кодекса Российской Федерации указанное право предоставлено субъектам Российской Федерации.
В настоящее время в Республике Татарстан налоговая ставка по объектам налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» снижена с 15 до 10%. Одновременно для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, налоговая ставка установлена в размере 5%.
Законопроектом предлагается распространить действие дифференцированных налоговых ставок на 2020 год. Продление действия пониженных ставок налога направлено на дальнейшую поддержку развития предпринимательства.
Уважаемые депутаты Государственного Совета! На законопроект имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, прокуратуры и Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
С учетом вышеизложенного прошу вас рассмотреть законопроект и принять его.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, какие вопросы будут? Прокофьев Артем Вячеславович, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, в 2017 году пониженные ставки позволили налогоплательщикам сэкономить свыше 900 млн. рублей. В случае принятия закона потери составят до миллиарда, да?
Гайзатуллин Р.Р. Предварительно, по расчетам.
Прокофьев А.В. А в наших соседних регионах применяется такая форма поддержки? Как мы на их фоне выглядим?
Гайзатуллин Р.Р. В принципе, у нас расчеты есть. В ряде субъектов в Приволжском федеральном округе нет таких льгот. Но в некоторых по отдельным позициям имеются. Но такой расширенной позиции, как в Татарстане, нет.
Председательствующий. Спасибо. Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М. (Не слышно.) … и сумма налога как меняется?
Гайзатуллин Р.Р. Количество плательщиков меняется положительно. Ежегодно идет рост, так как у нас льготы действуют с 2009 года. В принципе, за эти годы количество плательщиков увеличилось, составляет свыше 16 тысяч. Есть определенная положительная динамика, и сумма поступлений также увеличивается.
Председательствующий. Спасибо. Больше вопросов нет, садитесь, пожалуйста, Радик Рауфович.
Леонид Анатольевич Барышев – содокладчик от Комитета по бюджету, налогам и финансам. Пожалуйста.
Барышев Л.А. Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения» подготовлен в целях продления на 2020 год срока действия пониженных налоговых ставок.
На данный законопроект имеются все заключения.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект. Принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета. Прошу поддержать решение Комитета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Анатольевич.
Могу поставить на голосование, коллеги, предложение комитета о принятии представленного законопроекта, проголосовав за него в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, депутату Садриеву. Он вносит проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования». Пожалуйста, Камиль Гайнетдинович.
Садриев К.Г., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Рәис! Хөрмәтле депутатлар һәм утырышта катнашучылар! Белгәнегезчә, Дәүләт Советында кабул ителгән законнарның бүгенге көн таләпләренә туры килүен анализлау буенча нәтиҗәле эш алып барыла. Шуның нигезендә 2015 елда кабул ителгән законга үзгәрешләр кертү турында закон проекты әзерләнде.
Әлеге Закон гражданнарга социаль торак фондыннан торак урыннары бирүнен аерым мәсьәләләрен җайга сала. Күчемсез мөлкәтне дәүләт теркәвенә алу, гражданнарны килү һәм яшәү урыннарында теркәү, шулай ук гражданнарны социаль яклау өлкәсендә Татарстан Республикасы законындагы терминнарны федераль закон нигезендә үзгәртү күздә тотыла. Шулай ук, федераль законнарга кертелгән үзгәрешләрне исәпкә алып, закон редакцияләнде һәм тексттагы терминнар тәңгәлләштерелде.
Югарыда аталган закон проекты Икътисад, инвестицияләр һәм эшкуарлык комитетында каралды, аңа хокук идарәләренең, прокуратураның, тиешле министрлыкларның һәм ведомстволарның бәяләмәләре уңай. Лингвистик экспертиза үткәрелде. Татар һәм рус телендәге текстлары тәңгәл. Комитет закон проектын беренче укылышта һәм тулаем кабул итәргә дигән тәкъдим кертә.
Фәрит Хәйруллович, тавышка куюыгызны сорыйм.
Председательствующий. Рәхмәт. Сораулар булырмы? Сораулар юк.
Комитет рассмотрел и предлагает принять в первом чтении и в целом представленный законопроект. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий докладчик – председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Гадыевич Галеев. Он представляет законопроект «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Татарстан «О приватизации государственного имущества в Республике Татарстан».
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Данный законопроект разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, которое предполагает четкое разграничение полномочий исполнительной власти. Кабинет Министров в соответствии с этим законом определяет организацию, которая уполномочивается провести приватизацию государственного имущества от имени Республики Татарстан. А перечень организаций, имеющих право осуществлять данную операцию, определяется Правительством Российской Федерации. Собственно говоря, суть закона в этом.
Комитет просит принять законопроект в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Спасибо. Какие будут вопросы?
Пожалуйста, Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Марат Гадыевич, мы настолько приватизировались, осталось, по-моему, около 10% госимущества, два процента имеет все наше богатство. К чему это приведет? Федеральный центр, конечно, обязывает. Федеральный центр спускает, федеральный центр все принимает. Если мы безмолвно все будем принимать, а обратной связи не будет, и МЧС приватизируют в будущем. Пожарники приедут за плату.
Галеев М.Г. Как раз этот закон направлен на усиление контроля государственных органов, чтобы проводить приватизацию не бездумно, как вы предлагаете, а в соответствии с интересами государства. Как раз этот закон и направлен на реализацию вашей озабоченности.
Председательствующий. Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Марат Гадыевич, к сожалению, мы не можем с вами согласиться, сама передача юридическим лицам полномочий на продажу государственного имущества настораживает, особенно на фоне инициативы Премьер-министра Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева ликвидировать муниципальные унитарные предприятия, государственные унитарные предприятия, скажем, последний оплот государственного имущества, и подвергнуть их приватизации. После его представления Федеральная антимонопольная служба уже вышла с такой инициативой, я думаю, вы об этом прекрасно знаете. Мы рассматриваем эти изменения как подготовку к последнему рубежу массовой распродажи государственной и муниципальной собственности. Мы, конечно же, обеспокоены. Марат Гадыевич, почему вы считаете, что надо торопиться и сейчас принимать это? Ведь мы понимаем, какая угроза возникнет. Мы вместе с парламентом кое-как добились, чтобы от платных парковок в Казани не ООО получало.
Председательствующий. Может быть, вам для выступления записаться? Вы нарушаете Регламент. Вопрос задайте. Целую речь толкаете.
Прокофьев А.В. Хорошо, я тогда в трехминутном режиме выступлю. Вопрос: почему вы все-таки спешите? Может, отложить его? Вы знаете, что в Государственной Думе вопрос о приватизации ГУПов и МУПов откладывают, в том числе В.В. Володин выступал с такой инициативой. Почему мы спешим готовить почву?
Председательствующий. Вопрос понятен, молодец.
Галеев М.Г. Речь идет о приватизации государственного имущества, не муниципального. Во-первых, это в названии закона отражено. Во-вторых, Правительство Российской Федерации исходя из интересов государства определяет перечень организаций, имеющих право на приватизацию, то есть законопроект как раз предполагает упорядочить этот процесс, чтобы интересы государства не были ущемлены.
Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Кто хочет выступить? Прокофьев, выступите? Пожалуйста, коротко и по сути, не повторяя то, что вы уже сказали.
Прокофьев А.В. Уважаемые коллеги, я прошу обратить внимание на то, что происходит. Мы с вами только что обсудили «мусорную» реформу. Одна из проблем – государственным унитарным предприятиям запретили этим заниматься. У нас этим занимается ООО. О результатах мы с вами уже слышали, тарифы выросли. Других результатов пока нет, надеемся, когда-то они будут.
Надвигается ликвидация ГУПов и МУПов. Да, это касается государственных унитарных предприятий, я уверен, потом коснется и муниципальных предприятий. Это будет подготовкой. Я считаю, нам в этом вопросе спешить не надо, нужно максимально оттягивать угрозу, которая нависает над нашей республикой в том числе.
Спасибо.
Председательствующий. Марат Гадыевич, я хотел спросить, вы заключение Правительства и прокуратуры Республики Татарстан, иных ведомств получили?
Галеев М.Г. Все процедуры, необходимые для принятия закона, пройдены, все заключения есть.
Если вести речь о ГУПах, как правило, они крайне неэффективны, и это одна из причин, их почти и не осталось.
Председательствующий. ГУПы и МУПы тоже. В этом законе МУПы не предусматриваются, о них речь не идет.
Коллеги, комитет предлагает принять в первом чтении и в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 63
Проголосовало против 4
Воздержалось 3
Результат: принято
Принято.
Файзуллин Ирек Энварович, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, – докладчик по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан».
Пожалуйста, Ирек Энварович. Галееву подготовиться.
Файзуллин И.Э. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
На ваше рассмотрение представлен законопроект, который направлен на уточнение отдельных положений Закона Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан».
Закон приводится в соответствие с изменившимся Градостроительным кодексом Российской Федерации. Все изменения чисто технические, ничего принципиального здесь нет. Идет уточнение по регламентации и составу материалов, которые представляются для утверждения документов градостроительного планирования разного уровня, там ряд статей. Соответствующие процедуры законопроект прошел и в установленном порядке внесен в Госсовет. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы к докладчику?
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Ирек Энварович, конечно, законопроект надо принимать, он улучшает деятельность. Но мы не можем добиться генерального плана от муниципальной власти. У вас в министерстве генеральный план развития города Казани 2007 года есть или нет?
Файзуллин И.Э. До утверждения нового генерального плана действует старый. Генеральные планы у нас везде есть. Вносятся уточнения. И эти процедуры проходит генеральный план Казани. Территориальные схемы муниципальных образований формируются либо в соответствии с законом, изменившимися границами, либо в соответствии с тем, что появились новые объекты, которые нужно перевести на эту территорию. С переводом земель тоже связано.
Председательствующий. Ирек Энварович, вопрос Миргалимова уместен.
Файзуллин И.Э. Да, тут вопросов нет.
Председательствующий. Уместный. Имейте в виду, многие административно-территориальные зоны изменились. К Казани присоединили много различных территорий, а градостроительная практика отстает.
Файзуллин И.Э. Нет, если брать Казань, то генплан находится на стадии отработки замечаний. У нас генпланом занимается Институт Генплана Москвы, к сентябрю должны устранить замечания, поступившие к этому плану.
Председательствующий. Хорошо. Больше вопросов нет. Садитесь, пожалуйста. Спасибо.
Марат Гадыевич, пожалуйста.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, несмотря на то что изменения носят технический характер, Правительство работало над законопроектом несколько месяцев, многое нужно было согласовать. Принятие этого закона как раз поможет серьезно упорядочить работу над генпланами.
Комитет просит принять в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Слово Хадееву Тахиру Галимзяновичу, председателю Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. Он представит законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан».
Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные!
Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан», внесенный депутатами Государственного Совета Хадеевым и Гайзатуллиным.
Указанный проект закона направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным в части уточнения системы государственной ветеринарной службы, а также полномочий органов и организаций в области ветеринарного дела.
На представленный проект закона имеются необходимые заключения.
Комитет просит вас принять законопроект сразу в первом и третьем чтениях.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю.
Вопросы есть? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование предложение о принятии законопроекта в первом чтении и в целом. Прошу депутатов голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Сүз Валеев Разил Исмәгыйлевичкә бирелә. Законопроект «О библиотеках и библиотечном деле».
Валеев Р.И., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле депутатлар һәм сессия эшендә катнашучылар!
Сезнең игътибарга тәкъдим ителгән закон проекты 2019 елга Татарстан Республикасы Дәүләт Советында закон проектлары әзерләүнең якынча планы нигезендә 1998 елның 21 октябрендә кабул ителгән «Китапханәләр һәм китапханә эше турында»гы Татарстан Республикасы Законын заман таләпләрен исәпкә алып камилләштерү, аның нигезләмәләрен үзара килештерү, тәңгәлләштерү максатында эшләнде.
Татарстан Республикасы Дәүләт Советының Законнар мониторингы һәм хокук куллану практикасы комиссиясе тарафыннан башкарылган анализ шулай ук «Китапханәләр һәм китапханә эше турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү зарурлыгын раслады.
Китапханә эше соңгы дистә елларда бик күп үзгәрешләр кичерде, яңа технологияләр, эш формалары барлыкка килде. Боларның барысы да эшче төркем тарафыннан, җентекләп өйрәнелеп, яңа закон проектын эшләгәндә исәпкә алынды.
Закон проекты китапханә эше өлкәсендә Татарстан Республикасы дәүләт хакимияте органнарының вәкаләтләрен, китапханә хезмәтеннән файдаланучыларның хокукларын һәм җаваплылыгын, шулай ук китапханә фондлары составына керә торган документларны исәпкә алу, туплау, саклау һәм алардан файдалану тәртибен билгели.
Закон проекты халыкка китапханә хезмәте күрсәтү эшен камилләштерергә мөмкинлек бирәчәк.
«Китапханәләр һәм китапханә эше турында» Татарстан Республикасы законын кабул итү Татарстан Республикасы бюджетыннан өстәмә чыгымнар таләп итми.
Яңа закон кабул ителгәннән соң, гамәлдәге «Китапханәләр һәм китапханә эше турында» 1998 елның 21 октябрендәге 1818 номерлы Татарстан Республикасы Законы үз көчен югалтачак.
Татарстан Республикасы прокуратурасы бәяләмәсендәге тәкъдимнәр закон проектын икенче укылышка әзерләгәндә исәпкә алыначак.
Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм беренче укылышта карауга тәкъдим ителде.
Закон проектына төзәтмәләр кертү вакытын 14 июньгә кадәр билгеләп, аны 14 июльгә кадәр икенче укылышка әзерләргә тәкъдим итәбез.
Депутатларның закон проектын хуплауларын һәм әйтеп үтелгән шартлар белән аны беренче укылышта кабул итүләрен сорыйм.
Председательствующий. Рәхмәт.
Сораулар булырмы?
Разил Исмәгыйлевич, монда Долгов, Татарстан Республикасы Прокуроры урынбасары, бер искәрмә язган. Вы как к нему относитесь? Предоставление данного права инвалидам только на татарском языке ущемляет права указанных категорий лиц, не владеющих татарским языком.
Валеев Р.И. Әйе, без аны шуңа икенче укылышка кертәчәкбез.
Председательствующий. Хәзер өлгермәдегезмени?
Валеев Р.И. Безнең хәзер аны карарга хокукыбыз юк, чөнки без инде аны тәкъдим иттек, Дәүләт Советына керттек. Хәзер аны төзәтергә безнең хакыбыз юк. Ул редакцион төзәтмә түгел.
Председательствующий. Понятно.
Коллеги, есть еще вопросы? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии в первом чтении со сроками подготовки поправок ко второму чтению.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос представит заместитель председателя Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Анастасия Георгиевна Исаева. Проект закона «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Исаева А.Г. Уважаемые коллеги! Данный проект закона разработан и внесен депутатами нашего комитета в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Им вносятся изменения, предусматривающие право духовных образовательных организаций реализовывать дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения.
Законопроект был размещен на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан, замечаний не поступило. Также был размещен на информационном портале «Открытый Татарстан».
На проект закона получены все необходимые заключения, они носят положительный характер.
С учетом вышеизложенного комитет предлагает принять данный законопроект в двух чтениях, в первом и третьем, без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы, коллеги.
Коллега Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Духовные образовательные организации. Мы говорим, что церковь отделена от государства. Или они вторглись на нашу территорию, или мы вторгаемся. Образовательные стандарты. Или там, или здесь. Как эти вопросы соотносятся?
Исаева А.Г. Спасибо за вопрос.
Такой вопрос на заседании нашего комитета не был озвучен, хотя представители вашей фракции у нас есть.
Данным правом наделяются образовательные организации, имеющие образовательную лицензию. Поэтому здесь нет никакого вторжения, здесь расширяются их полномочия в рамках закона.
Председательствующий. Пожалуйста, еще вопросы? Больше вопросов нет.
Садитесь, пожалуйста.
Если нет иных суждений, ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос повестки дня, коллеги. Кузьмичева Елена Ивановна представит законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах».
Кузьмичева Е.И. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах», который внесен депутатами Государственного Совета Воропаевой, Гиниятовым, Захаровой, Кузьмичевой, Смыковым.
Проект закона разработан в целях приведения Закона Республики Татарстан «О профессиональных союзах» в соответствие с федеральным законодательством.
В Республике Татарстан c 1995 года действует Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах» с редакционными изменениями от 2003, 2011 и 2014 годов. Однако назрела необходимость комплексной актуализации положений закона. В связи с этим закон представлен в новой редакции.
Этот закон регламентирует основные права профсоюзов, гарантирует свободное объединение граждан в профессиональные союзы для защиты своих профессиональных, трудовых и социально-экономических прав и интересов. Законом признана конструктивная роль профсоюзов в развитии социального, рыночного хозяйства, поддержании гражданского мира, регулируются отношения, связанные с деятельностью профсоюзов.
В законопроекте сохраняются основные нормы правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией прав граждан на создание профсоюзов.
В законопроекте уточняется предмет правового регулирования общественных отношений, связанный с взаимодействием профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями.
Предлагается проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматривать и принимать органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления с учетом мнения территориальных организаций профессиональных союзов и их объединений.
Уточнено, что взаимодействие профсоюзов с органами госвласти республики и органами местного самоуправления может осуществляться путем заключения договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере социально-трудовых отношений, проведения совместных мероприятий, направленных на решение вопросов в указанной сфере, а также в иных формах, не запрещенных законодательством.
На законопроект получены все необходимые заключения и отзывы.
Комитет рассмотрел законопроект на своем заседании и рекомендует Государственному Совету принять его в первом и третьем чтениях.
Спасибо за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов
Председательствующий. Спасибо, Елена Ивановна.
Коллеги, какие вопросы есть?
Пожалуйста, Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Елена Ивановна, мы опять торопимся. Москва же не выделяет деньги. Давайте сегодня примем в первом чтении. Мы тоже посмотрим. Почему сразу в трех чтениях принимаем сегодня?
Кузьмичева Е.И. Как я уже сказала, закон существует в республике. Вносятся изменения с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством, не более того. А все основные права и гарантии, прописанные в действующем законе, соблюдаются.
Миргалимов Х.Г. Москва требует именно на этой сессии принимать?
Кузьмичева Е.И. Нет. Москва, конечно, не требует.
Председательствующий. Спасибо, Елена Ивановна.
Вопрос задан, ответ получен.
Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемая Елена Ивановна, я не совсем понимаю суть этого проекта закона.
Я вижу, вы доработали многие направления. Чего только там нет: охрана окружающей среды, дополнительное образование, переговоры, еще что-то. Но я не увидел ничего про забастовку. Мы знаем, что в странах, где зарплаты в пять-шесть раз выше, чем в Российской Федерации, профсоюзы активно устраивают забастовки, чтобы отстаивать права трудящихся.
В старом законе, насколько я помню, статья 17 предусматривала право на забастовку. Я смотрю на изменения, у нас здесь теперь права профессиональных союзов в области охраны труда и окружающей среды, а про забастовку ничего нет. Конечно, я понимаю, что статья была мертворожденной. Вы недавно руководите, конечно, не к вам лично, может быть, вопрос, но за 15 лет в профсоюзном движении я не припомню, чтобы у нас были забастовки, чтобы люди, профсоюзы так отстаивали права трудящихся. Куда все-таки в проекте закона делось право на забастовку?
Вообще, планируете ли вы менять практику и рассматривать в том числе европейский опыт защиты трудящихся? Судя по зарплатам, они защищаются эффективнее.
Кузьмичева Е.И. Спасибо за вопрос.
Как я уже сказала, закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Право на забастовку имеется, оно прописано в Законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Регламент также прописан.
Прокофьев А.В. (Не слышно.)
Кузьмичева Е.И. Как я уже сказала, законопроект уточняет действия профсоюзов, порядок ведения коллективных договоров, принятия решений с учетом мнения профессиональных союзов.
Председательствующий. Спасибо, Елена Ивановна.
Коллеги, еще есть вопросы? Вопросов нет.
Проект постановления о принятии в первом чтении у вас на руках. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 61
Проголосовало против 4
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает принять законопроект сразу в третьем чтении. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 63
Проголосовало против 4
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Спасибо большое, коллеги.
Я думаю, здесь максимализм, оставшийся с периода социалистической голодовки. Узаконить забастовки.
Тогда и революцию надо узаконить, Илдус Саидович.
Миргалимов Х.Г. (Не слышно.)
Председательствующий. Не надо фантазировать.
Мы с вами законодатели. Правительству и профсоюзам надо принимать такие договоры, Елена Ивановна, чтобы исключить все эти возможности. Согласны? Ведь цель-то одна.
Почему мы в крайности впадаем, должны узаконить это дело? Я думаю, орган государственной власти не должен в такие крайности впадать.
Следующий вопрос повестки дня объединил три вопроса. Коллеги, если не возражаете, Рафил Габтрафикович сделает единый доклад по трем законодательным инициативам, а потом отдельно проголосуем. Нет возражений? Нет.
Пожалуйста, слово заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманову.
Нугуманов Р.Г., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные!
От Президента поступило предложение рассмотреть вот эти три вопроса, для этого была создана рабочая группа во главе с Юрием Зимелевичем Камалтыновым.
На рассмотрение парламента внесен пакет из следующих проектов федеральных законов:
«О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
«О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации»;
«О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Первый проект федерального закона «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» направлен на обеспечение своевременной уплаты задолженности по алиментам. Вопрос алиментов актуален.
Вот вы прием граждан проводите. Практически на каждом приеме возникает вопрос алиментов.
В Республике Татарстан уделяется повышенное внимание вопросам исполнения судебных решений о взыскании алиментов. В целях координации организационных и практических мер в указанной сфере создана Межведомственная рабочая группа по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам в Республике Татарстан.
В результате проделанной работы количество исполнительных производств по алиментам по сравнению с данными на 1 августа 2018 года сократилось более чем на 1 тыс. на общую сумму 147,5 млн. рублей. Ограничены в выезде за пределы Российской Федерации около 12 тыс. должников, привлечены к административной ответственности 1,1 тыс. должников, возбуждено 339 уголовных дел по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, несмотря на комплекс принимаемых мер, задолженность по алиментным платежам продолжает оставаться значительной.
В настоящее время в работе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан находится около 21 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, сумма задолженности по которым составляет более 2,9 млрд. рублей. В целом по Российской Федерации остаток исполнительных производств по состоянию на конец 2018 года составил 825,5 тыс. В Федеральную службу судебных приставов поступило 25,1 тыс. обращений граждан по вопросу неуплаты алиментов.
Одной из причин, приводящих к росту задолженности по алиментным платежам, является установленный статьей 113 Семейного кодекса Российской Федерации порядок расчета задолженности по алиментам в отношении неработающих лиц, согласно которому задолженность данной категории должников определяется по среднемесячной заработной плате по Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в статье 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В то же время имеет место значительное расхождение размера средней заработной платы, по Российской Федерации это 43 тыс. рублей, по Республике Татарстан – 34 тыс. рублей в месяц, по Республике Адыгея – 27 тыс. рублей, средняя заработная плата по Москве составляет 85 тыс. рублей.
Таким образом, расчет задолженности по алиментам в отношении неработающих лиц в настоящее время производится без учета региональных особенностей. Установление объективно завышенной суммы долга вынуждает должника, проживающего на территории субъекта Российской Федерации с низким уровнем заработной платы, создавать препятствия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнения производств данной категории, что в конечном итоге приводит к постоянному увеличению уровня общей задолженности, нарушению прав и законных интересов ребенка, росту социальной напряженности.
При этом действующий порядок также ущемляет права и законные интересы ребенка, оба родителя которого проживают на территории субъекта Российской Федерации с уровнем средней заработной платы, превышающим соответствующий показатель по Российской Федерации.
Законопроект в целях создания возможности реальной выплаты алиментов в полном объеме, а также защиты интересов несовершеннолетних на получение содержания, соответствующего уровню места его проживания, направлен на изменение порядка расчета задолженности по алиментным платежам исходя из средней заработной платы регионального уровня в случае отсутствия официального трудоустройства должника.
В то же время в интересах несовершеннолетних, в целях реального исполнения алиментных обязательств предлагается сохранить существующий порядок исчисления задолженности в случае проживания получателя алиментов в субъекте, в котором размер средней заработной платы выше относительно указанного показателя по месту жительства плательщика алиментов и выше средней заработной платы в Российской Федерации.
Предлагаемый подход применяется и при индексации алиментов.
Рассматриваемый законопроект находится в системной взаимосвязи с вносимым с ним в едином пакете проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации», которым предусматривается возможность обращения взыскания на имущество, приобретенное за счет средств должника, но при этом оформленное на третьих лиц в целях уклонения от уплаты алиментов. Данное имущество предлагается реализовывать с использованием предусмотренных законодательством об исполнительном производстве процедур. Вырученные от продажи денежные средства подлежат выплате лицу, в пользу которого имеется вступивший в законную силу и не исполненный в течение шести и более месяцев судебный акт о присуждении алиментов (данные предложения включены в отдельный законопроект в соответствии с требованиями статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт приобретения имущества за счет средств должника станет предметом доказывания по уголовному делу (наиболее эффективным способом решения поставленной задачи является проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий в рамках возбужденного уголовного дела).
Рассматриваемый законопроект находится в системной связи с вносимым с ним в едином пакете третьим проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым устанавливается дополнительный квалифицирующий признак, связанный с совершением лицом действий, направленных на укрытие принадлежащего ему имущества. При таких обстоятельствах факт приобретения имущества за счет средств должника станет предметом доказывания по уголовному делу, а приговор суда по данному делу будет иметь преюдициальное значение для обеспечения гражданско-процессуальной возможности восстановления нарушенных прав получателя алиментов (данные предложения включены в отдельный законопроект).
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации» является составной частью пакета поправок, направленных на совершенствование правового механизма принудительного взыскания задолженности по алиментам. Для решения указанного вопроса законопроектом вносится изменение в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
Уважаемые депутаты, указанные проекты сегодня были рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку и поддержаны.
Все необходимые заключения по законопроектам получены.
Учитывая изложенное, прошу представленные законопроекты поддержать и внести их на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы.
Наши законодательные инициативы будет продвигать депутат Государственной Думы Гильмутдинов Ильдар Ирекович.
Председательствующий. Какие вопросы есть? Нет вопросов.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, по сути это одна и та же проблема, требующая разработки трех федеральных законов, поэтому у нас три законодательные инициативы. Я буду ставить их на голосование по отдельности.
Первая законодательная инициатива Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующая законодательная инициатива Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации». Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
И третья законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации». Тема одна и та же. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Спасибо большое.
Если федеральный законодатель поддержит наши инициативы, это серьезно облегчит многим семьям получение алиментов на содержание детей.
Галеев Марат Гадыевич докладывает по законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, в конце прошлого года мы внесли изменения в законодательство о дорожном движении, в соответствии с которыми предполагалось, что учреждения здравоохранения, образования, спорта, государственные учреждения должны иметь бесплатные парковки на прилегающей территории. Но что относить к прилегающей территории? Вот это федеральный законодатель не прописал, и возникла правовая неясность, поскольку землеотвод в каждом конкретном случае в разных субъектах и муниципальных образованиях может отличаться. С целью решения сложившейся ситуации Правовое управление вело деловую переписку с обеими палатами Федерального Собрания. С учетом наших предложений и рекомендаций подготовлена законодательная инициатива, суть которой в предоставлении муниципалитетам права определять размеры прилегающей территории, где будут располагаться бесплатные парковки. Если такие полномочия федеральным органом будут предоставлены, закон заработает в полную силу в пользу граждан.
Комитет просит поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Марат Гадыевич.
Вопросы есть? Мне кажется, все понятно. Если вопросов нет, ставлю на голосование законодательную инициативу. Кто за то, чтобы ее поддержать?
Да, надо уточнить один вопрос, Марат Гадыевич. Кто будет представлять наши интересы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?
Галеев М.Г. Когогина Альфия Гумаровна выразила согласие.
Председательствующий. Депутат Госдумы Альфия Гумаровна Когогина, да?
Галеев М.Г. Да.
Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поддержать?
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Докладчик – Ирек Фаритович Салихов, член Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Пожалуйста, Ирек Фаритович, вам слово.
Салихов И.Ф., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар һәм чакырылган кунаклар! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Первым делом хотел бы всех поздравить с Днем эколога. Здесь в зале нет безразличных к природе, поэтому все мы в душе немного экологи. Примечательно, что именно в этот день я вношу на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», мы не подгадали, так получилось.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает единую систему государственного экологического мониторинга, который осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной федеральным законодательством.
Необходимо отметить, что существующая система государственного экологического мониторинга фактически состоит из отдельных подсистем мониторинга качества объектов природной среды (вода, воздух, почва, недра и т.д.), которые слабо связаны между собой.
Устанавливая единый порядок осуществления государственного экологического мониторинга на федеральном уровне, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не предусматривает, каким образом субъект Российской Федерации может реализовать свое право на участие в формировании и обеспечении территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на своей территории.
Эффективная реализация регионами своего права по организации функционирования территориальных систем по экологическому мониторингу будет способствовать предупреждению негативных последствий деятельности человека. В качестве примера, в местах термической обработки мусора могут быть предусмотрены дополнительные системы наблюдения за качеством воздуха, воды и почвы. Результаты таких замеров могут быть доступны для населения в сети Интернет и выступать в качестве гаранта экологической безопасности.
Законопроект разработан в соответствии с планом законопроектной работы Государственного Совета Республики Татарстан и предусматривает внесение изменения в статью 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части предоставления права субъектам Российской Федерации в рамках компетенции своим нормативным правовым актом определять порядок участия субъекта при формировании и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории регионов.
В дальнейшем, после принятия законопроекта, на федеральном уровне может быть рассмотрен вопрос о принятии отдельного закона Республики Татарстан в данной сфере.
На законопроект получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, а также Правового управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект одобрен Экспертно-консультативным советом Государственной Думы.
Уважаемые коллеги, проект постановления у вас на руках. Прошу его поддержать.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть по этому докладу, коллеги? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, записавшихся для выступления нет.
Ставлю на голосование проект постановления о поддержке данной законодательной инициативы.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо большое.
Мы тут тоже не определили, кто из депутатов Государственной Думы от Татарстана будет продвигать. Ирек Фаритович, не обсуждали?
Микрофон включите Салихову.
Салихов И.Ф. На заседании комитета мы выбрали Хадеева, чтобы он защищал интересы Госсовета.
Председательствующий. Хадеев – выдающийся депутат Татарстана. Но Синельщиков представляет Республику Татарстан в Госдуме. Или Гильмутдинов, или другие депутаты. Не смотрели? Давайте подумаем, кого выбрать для продвижения нашей законодательной инициативы. Договорились. Постановление принято.
Спасибо.
Коллеги, следующий вопрос, наверное, будет последним в повестке дня, останутся только федеральные законодательные акты.
В нашу практику вошло рассмотрение информации о деятельности федеральных структур на территории Республики Татарстан. Я у коллег спрашивал, не многие этим занимаются. Но мы решаем задачи вместе с представителями федеральных структур на территории нашей республики.
Слово руководителю Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Рустему Асфановичу Галявову, который представит информацию о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.
Галявов Р.А., руководитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович и уважаемые участники сорок восьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва! Разрешите представить доклад о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.
Сегодня в структуре Государственной инспекции труда в Республике Татарстан штатная численность госслужащих составляет 49 человек. Территориально инспекция разбита на три отдела: в Казани – 34 человека, в Набережных Челнах и Альметьевске – по 8 человек.
В октябре 2018 года был проведен территориальный анализ нагрузок и объемов работ инспекции, который показал, что в Набережных Челнах объем работы был больше, чем в Альметьевске. Вследствие чего мною было принято решение передать Нижнекамскую зону Альметьевску, тем самым сравнялись объемы работы.
По итогам работы за январь – май 2019 года в инспекцию поступило 3240 обращений, из них 988 обращений поступило в форме электронных документов.
Обобщенный анализ позволяет установить наиболее актуальные вопросы: это обращения по вопросам, возникшим при приеме и увольнении работника; вопросы надлежащего оформления трудовых отношений; вопросы, связанные с задержкой выплаты заработной платы, и тому подобное.
Значительное количество обращений в соответствии с законодательством служит основанием для проведения надзорных мероприятий.
В рамках проведенных контрольно-надзорных мероприятий наиболее часто выявляющимися нарушениями являются нарушение сроков положенных работнику выплат, расчета при увольнении (все что касается оплаты труда); несоблюдение порядка оформления трудовых отношений; а также случаи, когда работников не обеспечивали средствами индивидуальной защиты, не проводились медосмотры и специальная оценка условий труда и так далее.
По итогам работы, в том числе и по рассмотрению обращений граждан, нами проведено 1090 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства. По результатам поступивших обращений дано 1956 письменных разъяснений по вопросам трудового законодательства. Помимо письменных разъяснений проведено 2497 консультаций: 811 – работодателям, 1658 – работникам.
Нашим ведомством проводится последовательная работа по увеличению административного давления на нарушителей трудового законодательства. За допущенные нарушения привлечены к административной ответственности в виде штрафа 1223 виновных лица. Общая сумма наложенных штрафов составляет 25 248 тыс. рублей. Сумма взысканных административных штрафов за нарушение трудового законодательства составила 24 758 тыс. рублей.
В виде административного наказания инспекторами довольно часто применяется такой вид наказания, как предупреждение. На 31 мая 2019 года было сделано 457 предупреждений. Это связано с целью уменьшения финансовой нагрузки на поднадзорные субъекты.
Инспекция продолжает контролировать ситуацию с задолженностью по заработной плате на предприятиях Республики Татарстан, проводя внеплановые проверки по жалобам и обращениям. Задолженность по заработной плате на предприятиях республики сегодня составляет 71 740 тыс. рублей.
Основными должниками являются:
- ОАО «Казанский завод синтетического каучука», 49,5 млн. рублей перед 380 работниками за период с июля 2018 года по май 2019 года;
- ООО «Татдорстрой», задолженность составляет 4 410 тыс. рублей;
- ООО «Гранд Проект» имеет задолженность перед 72 работниками на общую сумму 5 843 тыс. рублей.
И хотелось бы отметить организацию АО «СК «Татфлот». В результате эффективного взаимодействия Правительства Республики Татарстан, Транспортной прокуратуры, прокуратуры Республики Татарстан и Госинспекции труда на 100% была погашена задолженность свыше 130 млн. рублей. Сегодня у «Татфлота» задолженности нет. Об этом из Татарской транспортной прокуратуры в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан были представлены подтверждающие документы.
Государственная инспекция труда в Республике Татарстан продолжает вести государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства, в том числе в части охраны труда.
Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан реализуется комплекс надзорных мероприятий, направленных на сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве, повышение ответственности должностных и юридических лиц за нарушение требований охраны труда, расширение практики взаимодействия при расследовании несчастных случаев на производстве.
Обеспечение безопасных условий труда является приоритетным направлением в деятельности инспекции.
По оперативным данным на 31 мая 2019 года в Республике Татарстан произошло 95 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, из них 46 несчастных случаев с тяжелым исходом, 49 несчастных случаев со смертельным исходом, 5 групповых несчастных случаев (в которых пострадали 24 человека, погибли 4 человека).
По результатам расследования несчастных случаев со смертельным исходом установлено, что из 49 случаев 29 несчастных случаев не связаны с производством, 7 связано, остальные 16 находятся в стадии расследования. В 2019 году несчастные случаи со смертельным исходом связаны с неудовлетворительной организацией производства работ (получение ожогов, ударов предметами, падение). В несчастном случае в «Нижнекамскнефтехиме» от пожара пострадало 17 человек, там 4 случая со смертельным исходом, двое выписаны из больницы, остальные в тяжелом состоянии.
Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что наибольшая численность травмированных приходится на обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство.
Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от причин производственного травматизма показывает, что наибольшее количество возникло по причине неудовлетворительной организации производства работ.
Неудовлетворительная организация производства работ выражается прежде всего в несогласованности выполнения работ, в применении опасных приемов, в нарушении правил охраны труда при эксплуатации оборудования.
Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда наблюдались на тех предприятиях, где практически не использовался опыт квалифицированных работников и специалистов, а также формально проводился инструктаж по охране труда на рабочих местах. Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, как правило, сводилось к тому, что неоправданно сокращались технологические операции и проводились действия для ускорения работы.
В целях профилактики возникновения несчастных случаев со смертельным исходом проводятся внеплановые проверки соблюдения законодательства о труде. Руководство инспекции по всем несчастным случаям со смертельным исходом проводит с руководителями организаций, допустившими такие случаи, итоговые встречи для подробного разбора порядка расследования обстоятельств, нарушений требований охраны труда, выявленных в ходе расследования, и причин, вызвавших несчастный случай.
Вопрос безопасности труда в сфере строительства − один из приоритетных в работе Государственной инспекции труда.
За первый квартал 2019 года проведено 25 внеплановых выездных проверок строительных объектов. В результате данных проверок были выявлены нарушения, за которые юридические лица были привлечены к административной ответственности на сумму 1 755 тыс. рублей, должностные лица были привлечены к административной ответственности на сумму 220 тыс. рублей, также сделано 6 предупреждений.
Проверка строительных объектов будет продолжаться в том же духе.
В соответствии с поручением Руководителя Роструда Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан проведены надзорные мероприятия по проверке деятельности психоневрологических интернатов и соблюдения прав граждан при оказании социальных услуг в 6 психоневрологических интернатах и 2 детских домах-интернатах. В рамках надзорных мероприятий установлены нарушения не только трудового законодательства, но и социального обеспечения. Выявлены нарушения по санузлам, а именно конструктивные недостатки и так далее.
Также ведется адресная работа с гражданами предпенсионного возраста. Государственной инспекцией труда создан консультационный пункт для граждан предпенсионного возраста, размещена информация в средствах массовой информации в 44 муниципальных образованиях и организовано выступление на «Первом городском канале» Казани по данной теме. В 2019 году опубликована статья в газете «Аргументы и факты» по разъяснению работодателям и работникам их трудовых прав по вопросам соблюдения запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста.
Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан проведено 13 совещаний с участием представителей работодателей, органов исполнительной и законодательной власти, субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам соблюдения запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста. Проведено 197 заседаний межведомственных комиссий и муниципальных рабочих групп, созданных для координации работы по снижению неформальной занятости.
За первый квартал 2019 года проведено 267 встреч с гражданами предпенсионного возраста.
Организована работа «горячей линии» по вопросам нарушения трудовых прав граждан предпенсионного возраста и соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении работников данной категории. Информация об открытии «горячей линии» с указанием телефонного номера, на который осуществляется прием звонков граждан, размещена на официальном сайте Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.
По итогам работы «горячей линии» принято 44 входящих звонка, в том числе 11 телефонных звонков от граждан предпенсионного возраста.
На сегодня должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Татарстан дано 27 письменных разъяснений гражданам предпенсионного возраста. Проведено 13 контрольно-надзорных мероприятий по обращениям граждан предпенсионного возраста. В результате выявлено 14 нарушений трудовых прав работников предпенсионного возраста, наложено штрафов на сумму 343 тыс. рублей. В адрес работодателей было выдано 61 предостережение о недопущении нарушений требований трудового законодательства.
В целом работа инспекции ведется по всем направлениям, применяются нововведения, используется единое информационное пространство контрольно-надзорной деятельности, что позволяет оперативно увидеть документы и материалы, которые находятся на проверке, и результаты рассмотрения. Также применяется программа контроля за своевременной подачей отчетов и выполнением поручений внутри инспекции.
В 2019 году в Инстаграме был создан аккаунт инспекции для оперативной обратной связи с гражданами и повышения правовой грамотности в целом.
Доклад окончен.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, какие есть вопросы у депутатов?
Пожалуйста, Воропаева Татьяна Васильевна, Прокофьеву подготовиться.
Воропаева Т.В. Уважаемый руководитель, мне хотелось бы попросить вас проверить в Мензелинске соблюдение закона о защите людей предпенсионного возраста, о недопущении сокращения таких людей, когда до пенсии остается 8 месяцев, при этом 42 года стажа безупречной работы. Прошу защитить гражданина, который работает в «Таттелекоме». Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Рустем Асфанович! Очень хорошо, что ваш отчет мы заслушиваем сегодня, после принятия вот в таком непонятно ускоренном режиме закона о профсоюзах. Как мы услышали, оказывается, все у нас хорошо с защитой прав граждан, теперь и забастовки не нужны. Но цифры, которые вы привели, как раз наводят на другие мысли. Я посмотрел и посчитал, получается, рост обращений на 22% за год.
Первый вопрос: анализировали ли вы причины такого серьезного роста обращений и основные направления, где произошел рост?
Второй вопрос. Вы недавно возглавили это управление. С учетом того, что вы уже проанализировали, что происходит в этой сфере, есть ли у вас какое-то видение по изменению подходов?
Третий вопрос. Сегодня прозвучала информация, что у нас троллейбусы, трамваи горят. Раз там такая техника, что она загорается, планируете ли вы проверить безопасность труда на предприятии «Метроэлектротранс»?
Председательствующий. Пожалуйста.
Галявов Р.А. Спасибо за вопрос.
Первое, по увеличению количества жалоб и обращений в инспекцию труда. Я могу сказать только одно, это лично мое мнение: то, что народ перестает бояться обращаться, писать заявления о нарушении трудового законодательства, это, с одной стороны, положительная динамика, у нас есть возможность проверить предприятие. С другой стороны, это для инспекции определенная нагрузка, потому что штат, как я уже докладывал, у нас небольшой, но мы стараемся.
Второй вопрос. Если я правильно понял, по каким вопросам обращаются, да? В основном это вопросы незаконного увольнения, невыплаты зарплаты. Это основной костяк вопросов, с которыми обращается практически каждый третий заявитель.
Что касается проверки предприятия «Метроэлектротранс», мы можем это сделать только в случае обращения в нашу инспекцию гражданина или какого-нибудь органа. Только в этом случае мы имеем право проверить, а самовольно выйти не имеем права.
Председательствующий. Шамилов Ильдар Асхатович.
Шамилов И.А., фракция «Единая Росссия».
Уважаемый Рустем Асфанович, вопрос в отношении наиболее незащищенной категории, это люди предпенсионного возраста. В вашем докладе прозвучало, что были проверки, выдано 61 предостережение работодателям. Какие основные вопросы, какие основные ущемления есть в адрес этих работников предпенсионного возраста со стороны работодателей? Спасибо.
Галявов Р.А. В основном там подводят к тому, чтобы гражданин предпенсионного возраста сам потихонечку уволился. После того, как мы проводим консультацию, даем письменное разъяснение, как правило, вопрос сразу же отпадает.
Председательствующий. Спасибо.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Рустем Асфанович, жалобы жалобами, а сколько было жалоб о незаконном освобождении от обязанностей, независимо от категории, за 2018 год, сколько удалось восстановить? Во многих организациях люди просто не знают, куда обратиться. Мне удалось четырех человек восстановить на работе за прошлый год. Какова у вас связь с нашими профессиональными союзами в отношении сохранения труда и защиты прав, особенно работников низового звена?
Галявов Р.А. По количеству незаконно уволенных граждан я вам сейчас сразу же не отвечу. Я могу вам официально направить цифры, или после заседания, может быть, встретимся, или справку подготовлю пояснительную, если нужно будет.
Что касается работы с профсоюзами, мы тесно сотрудничаем и общаемся, у нас есть диалог, есть понимание в работе. В части незаконного увольнения, как федеральная структура мы работаем отдельно, автономно.
Председательствующий. Спасибо. У меня тоже один вопрос есть, но больше, наверное, к Илдусу Саидовичу. Если можно, я такой вопрос задам.
Что это значит, когда вот такая Государственная инспекция труда не может самостоятельно организовать профилактическую, превентивную проверку по вопросам безопасности труда, условий труда, чтобы не допустить вопиющих случаев, такого, скажем, который случился в Нижнекамске, где погибли люди, совместно, в конце концов, с профсоюзами этого предприятия или производства? У нас есть ограничения? В законе, да?
Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.
У нас есть в законе, конечно, проверки плановые, они заранее согласовывают. Если внеплановые проверки, согласие получают в прокуратуре, у прокурора. Но у них есть и арсенал административных расследований, их действия регламентируются Кодексом об административных правонарушениях, там уже совсем другая история.
В общем, все вопросы у нас отработаны, они все снимаются в рабочем режиме. Мы взаимодействуем, дружно работаем, не подменяя при этом друг друга. Государственная инспекция труда большую работу ведет, и наши прокуроры тесно взаимодействуют, оказывают им методическую помощь. Где нужно более внимательно посмотреть, мы подключаем и другие структуры.
Председательствующий. Понятно, спасибо. Больше вопросов нет. Садитесь, пожалуйста, Рустем Асфанович.
Я хочу сказать, что этот вопрос не праздный, он был включен в повестку дня сегодняшнего рассмотрения в связи с участившимися случаями травм на производствах в Республике Татарстан и чрезвычайными происшествиями. В республике много таких производств, которые чрезвычайно опасны. Опасные условия труда у нефтяников, нефтехимиков, газовиков, энергетиков. И здесь, я думаю, вы не в полной мере осветили, и свои полномочия как-то невнятно показали. Ваша работа заключается только в том, что, если что-то случилось, вы пошли с проверкой и там наказали кого-то. Мы считаем – нет, необходимы профилактические, предупредительные, превентивные меры Государственной инспекции труда в этой части совместно с профсоюзами, а если надо, и с прокуратурой Республики Татарстан, со Следственным комитетом. Это уже по факту случившегося. Вы должны проверять, принимать меры и информировать органы государственной власти республики, являясь федеральной структурой на территории Республики Татарстан. У федеральных структур руки до вас не доходят, не до вас им, много проблем. А на территории республики, извините меня, мы будем требовать, чтобы вы более ответственно подходили к этому делу. Почему только когда невыплаты заработной платы доходят до 90 млн. рублей, когда прокуратура включается в долговые дела, мы приходим к этому, когда уже паровоз ушел, и тогда «ох и ах»? Как вот коммунисты нашей фракции КПРФ говорят, там до голодовки дело доходит. Ну, не доходит, слава Богу, но факты-то имеют место быть, такие затяжные невыплаты заработной платы. А где вы были, молодой человек? А почему вы не подсказали Правительству нашей республики, что дело к этому идет? Мы вас информируем. Что толку тушить ведрами или из чайника пожар на предприятии? Особенно сейчас, когда инфантильность большая, рубль скачет, доллары нефтяные то прыгают, то падают и т.д. Мы должны предугадывать. Это ваша задача! Елена Ивановна, вы тоже как председатель профсоюза посмотрите, неспроста с такой критикой вопросы задают. А что, не можете приехать с профильным, отраслевым профсоюзом, вместе проверить, вынести какой-то вердикт? Вы встанете на защиту работающих там людей. Чаще проверять надо и информировать для принятия мер.
Миргалимов, правильно вы вопрос ставите с Прокофьевым. Когда уже случается пожар, все подключаются: и прокуратура, и Следственный комитет, и Президент, и Правительство, и депутаты. Ахают и охают, но уже случилось, мы потеряли 17 человек. Там служба есть инженерная по безопасности труда, люди конкретные есть, отвечающие за это дело, и нам бы не хотелось это дальше терпеть в Республике Татарстан.
Результат сегодняшнего рассмотрения – привлечение вашего внимания, повышение ответственности Государственной инспекции труда. Другого органа у нас нет в республике. Это федеральная структура, расположенная в Татарстане. Юрий Петрович, федеральная структура. У нас более 30 федеральных структур на территории, где до них руки у Москвы не доходят, а местные власти считают, что раз они федеральные, пусть занимаются сами по себе.
Коллеги, это нетерпимое явление. Мы будем возвращаться к этому вопросу. Еще раз повторяю, это очень серьезно. Это не предвыборная работа представителей различных политических структур, партий в Государственном Совете, это каждодневная рутинная работа. Каждодневная!
Президент республики был очень озабочен и спросил: а куда смотрели инженеры, которые отвечают за это дело? На каждом производстве есть люди, которые получают зарплату за охрану труда, за техническую, технологическую безопасность. Как они работают, как они службу несут? Профсоюзы, вот вам флаг в руки. Мы стоим на защите интересов работающего населения и обязаны проверять и эти вопросы. Не улыбайтесь, это серьезный вопрос! (Голоса в зале.) В следующий раз доложите, Кузьмичева, если нужно будет. Вопрос этот внесен вот с этих позиций.
Да, мы умеем: самолет упал, погибли люди, Следственный комитет тут же вылетает и на месте разбирается. Но это уже по факту случившегося, когда погибли невинные люди, жертвы там и миллионные расходы на это.
Я бы просил вас вот с этих позиций занимать эту должность и трудиться. И не бойтесь превышения каких-то полномочий. Вы не торговую точку пришли проверять с другой целью. Вы пришли на производство, где есть общественные организации, профсоюзы, иные общественные организации, с которыми вы вместе обязаны это дело проверять. Я отнимаю ваше время, но я обязан был это сказать, поскольку Президент республики на последней встрече и к нам, и ко мне лично обратился: Фарид Хайруллович, посмотрите, пожалуйста, как работают эти институты, оберегающие и безопасность труда, и своевременную выплату заработной платы, чтобы долг этот не рос в геометрической прогрессии и не доводил до конфликта в трудовых коллективах. Илдус Саидович, шулаймы?
Я убедительно вас прошу, и мы принимаем постановление, которое подготовили с дополнением, чтобы вы усилили в этих направлениях свою работу. У нас другого института, Рустем Асфанович, как Государственная инспекция труда, в Республике Татарстан нет. Вместе, согласованно и настойчиво информируйте власти, если где-то есть озабоченность, обеспокоенность, для своевременного принятия мер.
Проект постановления буду ставить на голосование. Кто за то, чтобы его принять? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 68
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, комитетами на сегодняшнее заседание внесены для рассмотрения 18 проектов федеральных законов и одна законодательная инициатива Удмуртской Республики. Они рассмотрены в профильных комитетах, поддержаны. Предлагаю провести по ним единое голосование с отдельным оформлением решений по каждому. Есть у вас иные мнения? Нет. Ставлю на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо.
Позвольте мне предоставить слово депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Юрию Петровичу Синельщикову. Вчера он обратился ко мне с телеграммой по вопросам, возникающим в результате рассмотрения обращений граждан. Подготовиться Миргалимову.
Синельщиков Ю.П., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, прежде всего я должен сказать, что критика со стороны Фарида Хайрулловича принимается. Я действительно редко бываю у вас на заседаниях, за три года депутатства всего три раза. В свое оправдание хочу сказать, что в отличие от 15 других депутатов Госдумы я закреплен за тремя регионами, это Татарстан, Ульяновская область, где я избирался, и до недавних пор я занимался Саратовской областью, сейчас там депутатом избрана Алимова, пришла в нашу фракцию, поэтому у меня появилось облегчение. Но тем не менее я ежемесячно несколько дней бываю в Татарстане. Я уже почти все районы проехал, лично знаю почти всех глав администраций, я не только пью с ними чай, но и принимаю граждан, участвую в митингах, собраниях. На прием приходят толпы людей. Я веду громадную работу.
Положение дел поправим через пару лет, когда в состав фракции КПРФ в Государственной Думе от Татарстана по моим подсчетам будет выбрано не менее 5 депутатов, тогда мы будем регулярно здесь присутствовать.
Сегодня мое выступление посвящено следующему. На протяжении 2018 – 2019 годов в ходе своей работы я неоднократно встречался с жителями разных районов Татарстана, для которых остро стоит вопрос выселения из ветхого и аварийного жилья, поскольку возникают разногласия относительно порядка и размера возмещения. Ну я до некоторых пор занимался этими проблемами фрагментарно: пришла жалоба, направил ее по инстанции и ждите ответа. Системно занимался этой проблемой депутат Сидякин, занимался достаточно удачно. Я направлял граждан к нему. Но Сидякин сейчас в ином статусе, и я уже не могу направить граждан к нему, вынужден заниматься сам.
Напомню, что федеральная программа переселения из аварийного жилья реализуется в стране с 2006 года. Татарстан входит в число лидеров по реализации программы переселения граждан из аварийных домов. К сожалению, существует норма, в соответствии с которой за каждый квадратный метр аварийного и ветхого жилья в республике выделяется 11 тыс. рублей. Приобрести на эти средства другое жилье, как правило, невозможно. Можно купить в два, три раза меньшую площадь, а то и еще меньше.
Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, время.
Синельщиков Ю.П. Гражданам предлагается вступить в социальную ипотеку, но большинство не может ее потянуть.
Я побывал в Зеленодольске, Чистопольском, Альметьевском районах. Скажу так: люди находятся в состоянии крайней озлобленности. Причем это объединение людей, это группа. Не реагировать на эту ситуацию нельзя.
В Зеленодольске я прошел по домам, признанным аварийными. Они стоят в первом ряду, практически все в приличном состоянии. Нет там ничего такого: нормальные стены, фундамент, нормальные крыши, нигде ничего не течет. Граждан они устраивают. Такие же дома, которые стоят во втором ряду во дворе, не признали аварийными. А вот эти стали аварийными, видимо, их надо сносить, а территорию застраивать. Все это было бы понятно, но ко мне обратились 89 человек, повторяю, которые побывали в судах. Суды чаще всего их иски не удовлетворяют, или иски, предъявленные к ним, были против их решения.
С учетом всего этого я обратился к Президенту Рустаму Нургалиевичу. Получил ответ от господина Нигматуллина, ответ по форме в два раза короче моего запроса, по существу это отказной ответ. Хочу сказать, что проблема приобрела большой резонанс в связи с пожарами в Полукамушках в Зеленодольске. Там явный поджог аварийного жилья. С интервалом в два дня жгут дома. Два дня прошло – жгут, два дня прошло – жгут.
Я полагаю, республиканский парламент вместе с Президентом должны принять мудрое и справедливое решение. Здесь целый ряд возможностей, есть инструмент, хороший инструмент, – законопроект Прокофьева от 9 апреля 2019 года. И я как депутат готов в этой работе участвовать.
Повторяю, работа эта важна не только с точки зрения нравственности, но и с точки зрения безопасности. Надо отметить, что решения судов правильные по форме, там ничего не скажешь, но по существу многие из них – издевательство.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.
Слово предоставляется Миргалимову. Постарайтесь в регламентные сроки, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Сегодня мы приняли решение о проведении выборов 8 сентября. Завтра во всех газетах Республики Татарстан опубликуют наше решение. Начнется выборный марафон. Мы прошли много выборных кампаний. Я думаю, с августа 1991 года мы только этим и занимаемся. Что ж, раз такова жизнь, таковы реалии.
Как мы готовим и проводим выборные кампании? Вспомните сентябрь прошлого года. Приморье. Столько было нарушений – ни одного наказания. Посмотрите на Ульяновск, наши соседи, на Башкирию. Почему я это говорю? Выборы должны быть чистыми и честными. В пункте 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации сказано о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Выборы – достаточно мощное средство, влияющее на внутреннюю и внешнюю политику. Говоря о России, я говорю и о Татарстане. Принцип честности, чистоты избирательного процесса закреплен в ряде международных правовых документов. Напоминаю, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Нам напоминают 1996 год. Товарищи, мы знаем, как эти выборы готовились, как проводились и так далее. Далеко ходить не надо. Рядом наши товарищи из Ульяновска. В Ульяновске 16 депутатов победили.
Посмотрите на Грудинина Павла Николаевича. Год прошел, до сих пор 16 арбитражных судов, 4 уголовных суда. Что он сделал? Он доказал, что в России есть кадры, достойные быть кандидатом в Президенты.
Мы говорим о демократии, о равных правах. Давайте покажем на примере Татарстана. Выборы объявлены, некоторые уже принимают участие в выборной кампании. Я обращаюсь к главам администраций, аппарату с просьбой не вмешиваться в выборное законодательство, предоставить условия в соответствии с указом Президента и законом. Я обращаюсь к членам территориальных участковых комиссий, ЦИКу. Соблюдайте закон! Закон не требует контроля, если каждый закон будет требовать, у нас сил не хватит. Закон един, закон один, закон должен торжествовать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Она была большой и насыщенной. Я хочу поблагодарить всех, кто готовил эти вопросы, кто докладывал, кто представлял. Сегодня нам надо было рассмотреть все законопроекты в связи с тем, что в июле будет заключительное заседание этого созыва. Ожидаем выступление Президента, участие всех. Подведем итоги работы парламента пятого созыва.
Я хочу всех вас поблагодарить.
Вношу предложение объявить закрытым сорок восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 68
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Сорок восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Еще раз большое спасибо.
Всего доброго, до свидания!
______________
Скачать (*.doc)
|
