Информация
об итогах работы Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению в 2015 году

В течение отчетного периода проведено 7 заседаний Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Рассмотрено 93 вопроса, в том числе 23 - по проектам законов Республики Татарстан, 6 - по проектам постановлений Государственного Совета, 12 - контрольных, 41 - по проектам федеральных законов, 7 - по законодательным инициативам законодательных органов субъектов Российской Федерации и другие вопросы.
Законотворческая деятельность
В Комитете по государственному строительству и местному самоуправлению постоянно ведется мониторинг Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». В первом полугодии итогом данной работы стало принятие в первом чтении Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», который был подготовлен и внесен депутатами Комитета.
В 2014 году в данный закон были внесены изменения в части перечня вопросов местного значения поселений. С учетом мнения муниципальных районов, данный перечень был дополнен наиболее для них характерными двумя полномочиями. В 2015 году работа была продолжена, и после детального изучения вопроса совместно с Советом муниципальных образований Республики Татарстан, депутатами Комитета подготовлен проект закона, который предусматривает дополнение перечня вопросов местного значения поселений еще 4 пунктов:
- организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения
- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Наряду с этими положениями проектом закона предлагается также внести некоторые изменения в республиканский закон в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
Одним из основных направлений деятельности Комитета является рассмотрение и подготовка к принятию Государственным Советом Республики Татарстан проектов законов Республики Татарстан в области административно-территориального устройства республики. Особого внимания среди таких заслуживает принятый 16 апреля с.г. Закон Республики Татарстан «О границах районов в городе Казани».
Указанным Законом Республики Татарстан предусмотрено описание границ районов в городе Казани. Внесение проекта этого Закона обусловлена принятием Закона Республики Татарстан от 17 июля 2013 года № 63- ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан». В соответствии с частью 4 статьи 7 указанного Закона в состав города Казани входят Авиастроительный, Вахитовский, Кировский, Московский, Ново- Савиновский, Приволжский и Советский районы.
Предусмотренное законодательством описание подготовлено исходя из исторически сложившихся границ районов.
С концепцией создания крупного промышленно-логистического парка «Технополис «Новая Тура» связано принятие в 2015 году Закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Законом предусморено изменение границ муниципальных образований «город Зеленодольск», «поселок городского типа Васильево», Айшинского и Октябрьского сельских поселений Зеленодольского муниципального района.
Также одним из значимых событий в законотворческой деятельности Комитета можно назвать рассмотрение проекта закона «О внесении изменений в статью 51 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и Закон Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан».
Проект закона разработан в целях учреждения новых государственных наград Республики Татарстан: ордена «Дуслык», медали ордена «За заслуги перед Республикой Татарстан», почетного звания «Заслуженный работник сферы молодежной политики Республики Татарстан».
На рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан Прокурором Республики Татарстан был внесен проект закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по сбору информаций от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан».
Существующий порядок, когда все муниципальные образования предоставляют свои муниципальные нормативные правовые акты в Министерство юстиции Республики Татарстан не выполняется в полной мере.
Проверками, неоднократно проводимыми прокуратурой Республики Татарстан, установлено, что указанное нарушение влечет неполноту регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан, следовательно, федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В целом по Республике Татарстан в регистр муниципальных нормативных правовых актов не включено 8 464 нормативных правовых актов из 19 871 муниципального нормативного правового акта, принятого в 2014 году.
В связи с этим указанным Законом предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по сбору информаций от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан.
В 2015 году в Республике Татарстан состоялись прямые выборы Президента Республики Татарстан и депутатов в представительные органы местного самоуправления. Было пересмотрено избирательное законодательство республики - принят Закон Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
В соответствии с пунктом 16 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, частью 1 статьи 104 Избирательного кодекса Республики Татарстан выборы Президента Республики Татарстан назначаются Государственным Советом Республики Татарстан. Согласно требованиям Избирательного законодательства решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В связи с этим Комитетом был подготовлен и вынесен на рассмотрение депутатов проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О назначении выборов Президента Республики Татарстан».
В сентябре был утвержден новый состав Правительства Республики Татарстан. На заседаниях комитета были рассмотрены и вынесены на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан кандидатуры на должности Премьер-министра Республики Татарстан и заместителей Премьер-министра Республики Татарстан.
Наряду с указанными законопроектами рассмотрены в Комитете рассмотрены и приняты Государственным Советом Республики Татарстан такие проекты законов Республики Татарстан как:
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Атнин- ский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе»;
- О внесении изменений в статьи 10 и 17 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан;
- О внесении изменений в статьи 16 и 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе;
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан»;
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения»;
- О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан»;
- О внесении изменений в статью 4.1 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан»;
О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Татарстан «О представительствах Республики Татарстан».
По субъектам права законодательной инициативы Комитетом рассмотрены законопроекты, внесенные:
- Президент Республики Татарстан - 2;
- председателем Комитета Хабибуллиным А.Г. - 3;
- депутатами Государственного Совета Республики Татарстан (А.Г.Хабибуллин, Р.Ш.Рахматуллин, И.А. Касымов) - 1;
- Кабинетом Министров Республики Татарстан внесено 4 проекта закона;
- Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан - 1;
- Прокурором Республики Татарстан - 2;
- органами местного самоуправления - 1
Комитетом изучено и рассмотрено 12 контрольных вопросов:
- О ходе реализации Закона Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан»;
- О чересполосных участках на территории отдельных муниципальных образований Республики Татарстан;
- Об отчете о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2014 год;
- О соблюдении органами государственной власти, расположенными на территории Республики Татарстан, законодательства Республики Татарстан об административно-территориальном устройстве;
- О реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в части реализации вопросов в сфере благоустройства на примере Бавлинского муниципального района;
- Об итогах работы Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению в I полугодии 2015 года;
- О работе органов местного самоуправления Республики Татарстан в части принятия муниципальных правовых актов;
- О ходе реализации Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» в части формирования кадрового состава государственных служащих;
- О ходе реализации Закона Республики Татарстан «О взаимодействии органов государственной власти Республики Татарстан с Советом муниципальных образований Республики Татарстан»;
- О ходе реализации Закона Республики Татарстан «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Республики Татарстан»;
- О реализации плана сотрудничества Государственного Совета Республики Татарстан с парламентами других государств, субъектов Российской Федерации и международными парламентскими организациями на 2015 год;
- Об итогах работы Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению в 2015 году.
В Комитете предварительно рассмотрены проекты 6 постановлений Государственного Совета Республики Татарстан:
- О проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О почетном знаке Государственного Совета Республики Татарстан «За вклад в развитие парламентаризма»;
- О проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О назначении выборов Президента Республики Татарстан»;
- Об утверждении кандидатуры на должность Премьер-министра Республики Татарстан
- О кандидатуре Гафарова Ш.Х. для назначения заместителем Премьер-министра Республики Татарстан - Руководителем Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан;
- О кандидатуре Ахметшина Р.К. для назначения заместителем Премьер-министра Республики Татарстан - Полномочным представителем Республики Татарстан в Российской Федерации;
- О проекте плана сотрудничества Государственного Совета Республики Татарстан с парламентами других государств, субъектов Российской Федерации и международными парламентскими организациями на 2016 год.
На заседаниях Комитета рассмотрено 48 поправок к проектам законов Государственного Совета, которые были подготовлены Комитетом.
Мероприятия и инициативы Комитета.
Комитет наряду с законотворческой работой осуществляет деятельность и по контролю за реализацией принятых законов.
В соответствии с годовым планом работы Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению провел выездное заседание в г.Бавлы на тему «О реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в части реализации вопросов в сфере благоустройства на примере Бавлинского муниципального района».
Учитывая, что Указом Президента Республики Татарстан от 4 сентября 2014 года № УП-837 2015 год был объявлен в Республике Татарстан Годом парков и скверов, рассмотрение данного вопроса было особо актуальным.
В сентябре был рассмотрен вопрос «О работе органов местного самоуправления Республики Татарстан в части принятия муниципальных правовых актов».
В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Татарстан от 9 февраля 2009 года № 14-ЗРТ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан» Министерство юстиции Республики Татарстан проводит юридическую экспертизу муниципального нормативного правового акта на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Татарстан и законодательству Республики Татарстан, а также уставу муниципального образования. Министерство составляет экспертное заключение о соответствии (несоответствии) муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений законодательству, уставу муниципального образования и включает такое заключение в муниципальный регистр.
Согласно предоставленной информации, Министерством юстиции составлено всего 145 экспертных заключений о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов или отдельных их положений законодательству и (или) уставу муниципального образования.
В рамках надзорной работы в 2014 году горрайпрокурорами оспорено 3558 нормативно-правовых актов, в 1 полугодии 2015 года - 2186 актов.
Основными причинами противоречия федеральному законодательству муниципальных нормативных правовых актов отмечались несвоевременная их корректировка в связи с изменениями федерального и республиканского законодательства, свидетельствующая о слабом мониторинге; неверная трактовка положений федерального законодательства лицами, осуществляющими подготовку муниципальных правовых актов; превышение органами местного самоуправления предоставленных действующим законодательством полномочий; не представление в органы прокуратуры всех проектов и принятых нормативных правовых актов; поспешность в рассмотрении и принятии нормативных правовых актов; нарушение технологии правотворческого процесса.
Анализ незаконного нормотворчества муниципальных образований свидетельствует об отсутствии учета должностными лицами органов местного самоуправления ранее допущенных ими нарушений, на которые указывается в мерах прокурорского реагирования.
Представителями муниципальных районов, присутствовавшими на заседании Комитета, как причина подготовки некачественных муниципальных правовых актов, также отмечалась текучесть кадров, обусловленная с низкой заработной платой муниципальных служащих.
Комитетом было принято решение рекомендовать органам местного самоуправления, при разработке и принятии нормативных правовых актов в пределах их компетенции следовать требованиям федерального, республиканского законодательства, на этапе разработки проводить согласование с органами прокуратуры. Своевременно приводить в соответствие муниципальные правовые акты в связи с изменениями федерального и республиканского законодательства, усилить работу по мониторингу. Министерству юстиции Республики Татарстан, Совету муниципальных образований Республики Татарстан рекомендовано усилить работу в части оказания правовой, методической и иной необходимой помощи органам местного самоуправления на территории Республики Татарстан.
Данная проблема также была включена в Ежегодное послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету на 2016 год. В результате Правительством республики разработан план мероприятий по реализации Послания, куда включено мероприятие по обучению ответственных лиц за подготовку муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.
Депутаты, члены Комитета А.Г.Хабибуллин, Р.Ш.Рахматуллин, Х.Г. Миргалимов приняли активное участие в организации мероприятий, посвященных 25-летию становления парламентаризма в современной истории Татарстана, сопровождении делегаций парламентов субъектов Российской Федерации, зарубежных стран.
Председатель Комитета А.Г.Хабибуллин, являясь руководителем Татарстанского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), ведет работу по подготовке к выборам Президента Республики Татарстан. Региональным отделением был выдвинут кандидат для участия в предварительном внутрипартийном голосовании по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом в Президенты Республики Татарстан, а также внесены предложения по кандидатурам выборщиков и составу счетной комиссии.
Являясь также членом Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан, А.Г.Хабибуллин участвовал во всех его заседаниях, также в заседаниях рабочих комиссий.
Члены Комитета в своих закрепленных муниципальных районах: участвовали в праймериз, а также принимали участие в особых акциях, проводимых по инициативе Государственного Совета - посещение домов престарелых, детских приютов, школьных лагерей.
По особому графику ведется депутатами прием граждан в Общественной пиемной ВПП «Единая Россия».
Межпарламентское сотрудничество
В соответствии с планом работы по расширению межпарламентских связей в 2014 году и в целях обмена опытом законотворческой деятельности, развития прямых контактов между комитетами законодательных собраний субъектов Российской Федерации Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению продолжает работу по развитию межпарламентского сотрудничества Государственного Совета Республики Татарстан с парламентами субъектов Российской Федерации.
Председатель Комитета А.Г. Хабибуллин:
18 марта 2015 года принял участие в Межрегиональном форуме Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) в Приволжском федеральном округе на тему: «Местное самоуправление: кадры для будущего»;
9 апреля принял участие на парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС РФ на тему: «Вопросы реализации Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства". Предварительно в Комитете проводилась аналитическая работа по изучению и правоприменению законодательства о местном самоуправлении. Совместно с Советом муниципальных образований и Правовым управлением Государственного Совета РТ выработаны предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере местного самоуправления. Предложения направлены в Государственную Думу ФС РФ.
29 мая принял участие в заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.
13 июня участвовал на празднике Сабантуй, который состоялся в с.Карьево Ординского района Пермского края.
26-28 ноября принял участия в форуме «Вовлечение граждан в местное самоуправление: актуальная муниципальная практика» в рамках всероссийского Конкурса лучших муниципальных практик Всероссийского Совета местного самоуправления при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в г. Москва.
Продолжая работу по руководству деятельностью Комиссии по установлению идентичности текстов законов Республики Татарстан на татарском и русском языках, член Комитета Рахматуллин Р.Ш. проводил работу в соответствии с Регламентом Государственного Совета. Все законы Республики Татарстан, принятые Государственным Советом в течение года, сопровождались заключением указанной комиссии.
Заместитель председателя Комитета Миргалимов Х.Г., возглавляя фракцию КПРФ, активно участвовал в обсуждении законопроектов, изучении реализации законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии с законодательством в Комитете проводилась работа по рассмотрению обращений граждан. Поступившие в Комитет обращения граждан (через поручения руководства, на приёмах и в устном порядке) рассматривались в установленные законодательством сроки. Каждый из обратившихся граждан получил ответ в письменной или электронной форме. Через Отдел по работе с обращениями граждан в Комитет посту-
пило 34 письма (без учета обращений граждан во время приема в избирательных округах), на все даны ответы и разъяснения. Члены Комитета также проводят приемы граждан в закрепленных округах.