Cтенографический отчет тридцать седьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 31 января 2013 года
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан, зал заседаний
31 января 2013 года, 10 часов
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле көн, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! Добрый день, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! Начинаем работу. Прошу депутатов приготовиться к регистрации. Депутатов, прибывших на заседание, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 76
Не зарегистрировано 6
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Тридцать седьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Уважаемые коллеги, в работе тридцать седьмого заседания принимают участие Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства Республики Татарстан, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, исполняющий обязанности Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, главы муниципальных районов и городских округов республики, вновь назначенный Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, председатель Общественной палаты Республики Татарстан и представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Уважаемые коллеги, до рассмотрения вопросов повестки дня тридцать седьмого заседания Государственного Совета нам на период весенней сессии необходимо избрать рабочие органы: секретариат, регламентную группу, комиссию по контролю за голосованием с использованием электронной системы и редакционную комиссию. Проекты постановлений о рабочих органах розданы и имеются на руках у депутатов.
О секретариате весенней сессии. Предлагается избрать руководителем секретариата Зарипова Марата Хайевича, членами – депутатов Гайнуллова Мунира Анваровича, Ганибаева Рифата Шагитовича, Иванова Леонида Ивановича и Кагарманова Марата Шаатовича. Какие будут суждения у депутатов? Согласиться. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о составе секретариата.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Секретариат избран.
Вам также роздан проект постановления Государственного Совета о регламентной группе весенней сессии 2013 года. Предлагается руководителем регламентной группы депутат Рыбушкин Николай Николаевич, членами – депутаты Зиятдинов Азат Шаймуллович и Садыков Марат Наилевич. Если нет возражений, ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
У вас на руках имеется проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о комиссии по контролю за голосованием с использованием электронной системы. Предлагается руководителем Логинов Василий Платонович, членами – депутаты Барышев Леонид Анатольевич и Каримуллин Дамир Заудатович. Если нет возражений, ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Комиссия по контролю за голосованием с использованием электронной системы избрана.
Теперь необходимо сформировать редакционную комиссию весенней сессии. Предлагается руководителем редакционной комиссии депутат Ганиев Ильшат Газимович, членами этой комиссии – депутаты Абдулхаков Рустам Рифгатович, Валеев Наиль Мансурович, Нурутдинов Рафаил Фаттахович и Симаков Андрей Анатольевич. Будут ли возражения у депутатов? Нет. Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято при одном против. Редакционная комиссия сформирована.
Членов секретариата и членов регламентной группы прошу занять специально отведенные места в зале. Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.
Уважаемые депутаты, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на тридцать седьмом заседании Государственного Совета Республики Татарстан 28 вопросов. Проект постановления о повестке дня тридцать седьмого заседания у вас имеется. Ставлю на голосование предложение о принятии ее за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято при одном против.
Какие будут добавления, замечания к принятой за основу повестке дня? Прошу депутатов высказаться.
Пожалуйста, депутат Миргалимов.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Фракция КПРФ вносит в «Разное» повестки дня один депутатский запрос, одно политическое заявление.
Я вношу еще один вопрос: заслушать информацию Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о проблемах ЖКХ, причине введения двойных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в свете постановления Правительства Российской Федерации № 354, во-первых. Во-вторых, мы провели вчера «круглый стол» по этому вопросу с участием представителей министерств и ведомств. Он прошел организованно. Есть проблемы, о которых надо информировать и наших депутатов, и Правительство. Прошу дать такую информацию, она будет полезна как нашим избирателям, так и депутатам.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Миннуллин Роберт Мугаллимович, пожалуйста.
Миннуллин Р.М., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе, хөрмәтле депутатлар, хөрмәтле олугъ мәҗлес! Күптән түгел генә Россия Дәүләт Думасы депутатлары барыбызга да билгеле «Дима Яковлев законы»н кабул итте. Аны халык телендә «анти-Магнитский законы» дип тә атыйлар. Белүебезчә, ул Рәсәйдә зур шау-шу кузгатты, бәхәсләр әле дә дәвам итә. Телевидениенең федераль каналларын күзәтеп барсаң, чәчләрең үрә торырлык. Анда хакыйкать белән күрәләтә ялган бергә буталып бетә. Шуңа күрә Дәүләт Думасы депутатлары хаклымы, жәмәгатьчелек хаклымы, әйтүе дә кыен. Мине иң элек үзебезнең Татарстандагы вәзгыять кызыксындыра. Бездә дә проблемалар бардыр, булмый калмас. Әгәр дә булмаса, Алексеевск районында Рузәл исемле үсмер малай белән аянычлы вакыйга да бәлки булмый калыр иде.
Мин Хөкүмәтнең ятим балаларга, бигрәк тә аларны уллыкка, кызлыкка алу мәсьәләләренә багышланган информациясен бүгенге сессиянең көн тәртибенә кертергә тәкъдим итәм. Татарстанда күпме ятим бала бар? Аларның күпмесе авыру? Күпмесе балалар йортында тәрбияләнә, күпмесе гаиләләргә тәрбиягә алына? Татарстаннан, Россиядән читкә күпме бала китә? Аларга соңыннан контроль бармы? Аларның язмышлары ничек? Гомумән, сораулар җитәрлек, шуларга тулы җаваплар ишетәсе килә. Бу проблема безнең сайлаучыларыбызны да кызыксындырадыр дип уйлыйм.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт.
Депутат Ягудин.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку. Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня заседания три вопроса: «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за нарушение требований законодательства в сфере осуществления муниципального контроля), проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона).
Кроме того, комитет просит пункт 9 повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования города Казани государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» рассмотреть вторым вопросом повестки дня, то есть до рассмотрения проекта закона о бюджете республики.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Захарова.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня два вопроса: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации» и проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований».
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Зарипов.
Зарипов М.Х., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и участники заседания! В секретариат весенней сессии Государственного Совета Республики Татарстан поступил один депутатский запрос от депутата Хафиза Гаязовича Миргалимова с соблюдением регламентных сроков. Депутатский запрос адресован Президенту Республики Татарстан Рустаму Нургалиевичу Миннеханову. В соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан вношу предложение рассмотреть запрос в «Разном» повестки дня.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, предложения депутатов названы. Переходим к их рассмотрению.
Депутат Миргалимов, как уже было сказано им и руководителем секретариата, предлагает один депутатский запрос рассмотреть в «Разном» в соответствии с Регламентом.
Руководитель фракции намерен сделать одно политическое заявление. Ему будет такая возможность предоставлена.
Также депутат предлагает в «Разном» рассмотреть информацию Государственного комитета по тарифам по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Давайте мы обменяемся мнениями. Насколько я знаю, это очень злободневный вопрос. Сегодня на фракции «Единая Россия» подобные проблемы были названы. Но предлагает руководитель фракции КПРФ, которая провела буквально на днях «круглый стол» по этой проблеме.
Ильдар Шафкатович, насколько комитет готов к концу сегодняшнего заседания проинформировать о положении дел с тарифами в жилищно-коммунальном секторе экономики нашей республики?
Халиков И.Ш., Премьер-министр Республики Татарстан.
Проинформируем, Фарид Хайруллович.
Председательствующий. Информация будет готова. Принимается. Я думаю, что мы будем работать сегодня до 14.00 часов. 30 вопросов в повестке дня. Просьба дать соответствующее поручение, Ильдар Шафкатович.
Депутат Миннуллин. Закон о запрете усыновления детей…
Миргалимов Х.Г. (Не слышно.)
Председательствующий. Ваша информация на фракции уже прошла. Информация прошла в средствах массовой информации. Вчера очень внимательно я и мои коллеги посмотрели информацию на телеканалах нашей республики. Полезнее будет, если мы послушаем информацию Государственного комитета по тарифам – непосредственного исполнителя этой работы.
Миргалимов Х.Г. (Не слышно.)
Председательствующий. А что это такое? Рекомендации розданы, я тоже с ними ознакомился.
Депутат Миннуллин выразил озабоченность принятием федерального закона о запрете усыновления детей-сирот гражданами США. Он больше обеспокоен состоянием дел с детьми-сиротами в Татарстане. В порядке информации сообщаю, что объединение женщин-депутатов Государственного Совета «Мәрхәмәт» на своем заседании буквально на днях рассмотрело и приняло обращение Президенту Республики Татарстан по этому вопросу, в нем выражена большая озабоченность данной проблемой. Нам необходима информация о состоянии дел в республике в целом, хотя в Татарстане тенденция к закрытию таких детских учреждений имеет место быть, не в традициях нашего народа бросать детей, оставшихся без попечения родителей. Тем не менее после получения этой информации, возможно на февральской сессии, мы заслушаем подробную информацию по данному вопросу.
Захарова С.М. Комитет по социальной политике 7 февраля планирует провести расширенное заседание комитета по этому вопросу, которое состоится в 14 часов в кабинете № 219. Приглашаются депутаты, а также те, кого интересует этот вопрос. Приглашения мы еще отправим.
Председательствующий. Ситуация неоднозначная. Этот вопрос был поднят и российской общественностью, и федеральными законодателями. Депутаты различных фракций Государственного Совета также выразили озабоченность и хотят ознакомиться с состоянием дел в нашей республике. Думаю, что к февральской сессии у нас будет достаточно полный объем материалов, мы постараемся проинформировать депутатов.
Миннуллин Р.М. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, мин риза. Информация киләсе сессиядә булса да ярый, ләкин, информация белән генә чикләнмичә, безгә бу мәсьәләне барыбер киңрәк планда карарга кирәк, парламент тыңлауларындамы яисә сессия утырышларының берсендәме. Һичшиксез, шулай кирәк дип саныйм һәм тәкъдим итәм.
Председательствующий. Без риза. Комитет, бу мәсьәләне караганнан соң, нинди фикергә килер: Дәүләт Советына кертергә дип карар чыгарырмы яисә әлеге ситуация белән ризалашырмы.
Депутат Ягудин предлагает три вопроса в повестку дня: законодательная инициатива «О внесении изменения в статью 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также два проекта федеральных законов, поступивших для обязательного рассмотрения. Комитет проработал эти вопросы. Надеюсь, документы готовы. Есть предложение дополнительные вопросы, предложенные депутатом Ягудиным, включить в повестку дня. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также депутат Ягудин предложил пункт 9 принятой за основу повестки дня перенести до рассмотрения бюджета в связи с тем, что часть полномочий по названной проблеме предлагается распространить не только на муниципальное образование города Казани, но и на все муниципальные образования. Я должен сказать, что бюджет уже предполагает подобную передачу. Мурад Асфандиарович, так? Вы нас так информировали в понедельник. Поэтому, я считаю, будет правильным до принятия изменений в бюджет рассмотреть и этот вопрос.
Захарова Светлана Михайловна предлагает два проекта федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований». Представленные законопроекты проработаны в профильном комитете. Есть предложение включить эти вопросы для рассмотрения.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Зарипов Марат Хайевич проинформировал о том, что депутатский запрос депутата Миргалимова соответствует требованиям Регламента. Как я уже сказал, мы его рассмотрим в «Разном».
Коллеги, больше замечаний к принятой за основу повестке дня у депутатов нет. Ставлю на голосование повестку дня в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
До начала работы по повестке дня разрешите представить вновь назначенных руководителей в Республике Татарстан.
Заместителем Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан назначен Александр Михайлович Терентьев, руководитель Департамента Президента Республики Татарстан по вопросам внутренней политики. Александр Михайлович, поздравляем, возлагаем на вас большие надежды, желаем больших успехов.
Руководителем секретариата Государственного Советника Республики Татарстан назначен Евгений Анатольевич Гришин, ранее занимавший должность заместителя руководителя секретариата. Человек опытный, прошедший большую школу в Кабинете Министров, давно работает. Больших вам успехов в этой работе.
Указом Президента Республики Татарстан Тимур Дмитриевич Нагуманов назначен Уполномоченным при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей. Последние шесть лет Тимур Дмитриевич занимал должность главы Дрожжановского муниципального района. Это новая структура, новая должность. В Государственно-правовом управлении Президента готовится закон об учреждении этой должности и структуры. Тимур Дмитриевич, мы желаем вам больших успехов в очень важной работе.
На первом заседании нового состава Общественной палаты Республики Татарстан председателем Общественной палаты избран Анатолий Алексеевич Фомин. Представлять его депутатам и общественности нет необходимости. Человек опытный. Мы желаем больших успехов в этой работе.
Я еще раз поздравляю всех вновь назначенных, призываю к сотрудничеству со всеми ветвями власти Республики Татарстан и общественностью для открытой и эффективной работы.
Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня.
О назначении на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Слово для доклада предоставляется министру юстиции Курманову Мидхату Мазгутовичу. Просьба пригласить в зал кандидатов на эти должности.
Курманов М.М., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемые члены Правительства, уважаемые приглашенные! Два года назад в этом зале вы назначали семь представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. В связи с истечением срока полномочий представителей общественности в Квалификационной коллегии судей и в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан «О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан», Положением о порядке предварительного отбора кандидатов в представители общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан 22 ноября 2012 года в средствах массовой информации был объявлен предварительный отбор кандидатов. Напомню, представителями общественности в Квалификационной коллегии судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
В комиссию по предварительному отбору кандидатов в представители общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан при Президенте поступили предложения от Казанского федерального университета, Министерства внутренних дел, Верховного Суда, Казанского филиала Российской академии правосудия. Обсудив предложенные кандидатуры на заседании 17 января 2013 года, комиссия рекомендовала Президенту Республики Татарстан внести на рассмотрение Государственного Совета представленные кандидатуры в целях последующего назначения их представителями общественности в Квалификационной коллегии судей. Президент Республики Татарстан согласился с нашими предложениями и в соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан, со статьей 3 Закона Республики Татарстан «О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан» представил данные кандидатуры. Кандидатов семь.
Уважаемые депутаты, шесть из этих кандидатов вы уже в прошлый раз назначали. Каких-либо замечаний к их деятельности в составе Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан не имеется. Они участвовали практически во всех заседаниях.
Кратко напомню, что Квалификационная коллегия судей субъекта состоит из 21 члена, семь членов назначает законодательный орган субъекта, то есть Государственный Совет. Квалификационная коллегия судей осуществляет отбор кандидатов, прекращает их полномочия и решает другие вопросы в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется члену Комитета по законности и правопорядку Хакимову Рафаилю Сибгатовичу.
Хакимов Р.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Представленные кандидатуры рассмотрены на заседании комитета 22 января 2013 года. Каких-либо препятствий для их назначения на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан не имеется. Комитет рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан назначить Абдуллина, Антонова, Ахметову, Гумерова, Кулешова, Кучина, Садовского на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
В соответствии с Регламентом переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур.
Кандидатура Абдуллина Аделя Ильсияровича. Будут ли вопросы к данной кандидатуре у депутатов? Нет. Ставлю на голосование проект постановления об утверждении на должность представителя общественности в Квалификационной коллегии судей кандидатуры Абдуллина Аделя Ильсияровича. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Антонова Игоря Олеговича. Будут ли вопросы у депутатов? Нет. Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Ахметовой Разины Гайзулловны. Если нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Гумерова Ленара Асхатовича. Если нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Кулешова Евгения Александровича. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Виктора Антоновича Кучина. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Ростислава Игоревича Садовского. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято
Кандидатура поддержана.
Поздравляем с оказанным доверием, желаем больших успехов, принципиальности, честности в работе. Всего доброго, до свидания. (Аплодисменты.)
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования города Казани государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Докладчик – Курманов Мидхат Мазгутович, министр юстиции.
Курманов М.М. Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства, уважаемые приглашенные! Каждое муниципальное образование составляет, принимает и утверждает свои правила в части экологических правонарушений, за нарушения этих правил устанавливается административная ответственность Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Раньше существовала экологическая милиция, которая составляла протоколы, соответственно, административная комиссия привлекала к ответственности по тем протоколам, которые составляла экологическая милиция. К сожалению, на сегодняшний день экологической милиции нет. Мы должны наделить органы местного самоуправления полномочиями по определению перечня лиц, которые будут иметь право составлять протоколы за нарушение правил благоустройства в каждом муниципальном районе, в каждом поселении.
До 1 января штрафы направлялись в республиканский бюджет. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года с связи с совершенствованием управления эти штрафы с 1 января 2013 года в полном объеме должны идти в бюджеты муниципальных образований. У нас есть закон, которым мы наделили городской округ «город Казань» полномочиями по определению перечня лиц, которые составляют так называемый ЦИТ, на содержание ЦИТ выделяли из республиканского бюджета 34 млн. рублей.
Для вашего сведения. В 2012 году Казань собрала штрафы в размере 84 млн. рублей. Значит, если продолжать такую практику и давать 34 млн. рублей (хотя они будут больше набирать), то никакой выгоды им от этого нет. Поэтому эти штрафы сейчас пойдут уже в бюджеты города Казани и других муниципальных образований.
Мы предлагаем проект закона, в соответствии с которым наделяем все муниципальные районы и городские округа «город Набережные Челны» и «город Казань» полномочиями по определению перечня лиц, чтобы все были в равных условиях. Соответственно, штрафы будут поступать к ним, у них будет материальная заинтересованность в том, чтобы эти штрафы собирать. На сегодняшний день, до вашего сведения довожу, взыскаемость этих штрафов – 48 процентов. Соответственно, она должна увеличиться, когда районы будут сами собирать. Суть работы будет заключаться в том, что руководитель исполкома будет издавать решение, в соответствии с этим решением будет установлен перечень лиц, которые будут иметь право составлять протоколы за нарушение правил благоустройства. Административная комиссия их будет рассматривать и принимать решения. Вот суть закона.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги?
Вы сказали, что муниципалитетам передаются полномочия по определению лиц. Ваш законопроект предусматривает какую-то унификацию в этом вопросе, чтобы в муниципалитетах не было большого разброса в должностных лицах, которые будут этим заниматься?
Курманов М.М. Пока этот законопроект практически не прорабатывали. Фарид Хайруллович, рассматривались два пути решения этой проблемы. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мы можем в своем Кодексе установить перечень лиц, которые будут иметь право составлять протоколы за нарушение правил благоустройства. Так как, к примеру, Казань и какой-нибудь другой муниципальный район несравнимы по штатам и другим категориям, мы пришли к мнению, что муниципальным районам и городским округам лучше дать самостоятельность в решении этого вопроса. Соответственно, они будут вправе сами устанавливать перечень этих лиц. Когда мы закон готовили, подготовили наработки, мы с ними поделимся, на произвол судьбы их не бросим, будем сами участвовать в подготовке решений, которые они будут принимать, и будем оказывать им правовую и методическую помощь.
Председательствующий. Ответ неполный. Меня как депутата он не удовлетворил. Мне кажется, что может быть очень широкий разброс. Надо как-то определить круг людей в муниципалитетах, когда наделяем таким полномочием. Речь идет об обременении, речь идет о штрафах. Какой-то круг лиц должен быть, наверное, определен. Может быть, Совету муниципальных образований какие-то рекомендации дадите.
Курманов М.М. Фарид Хайруллович, спасибо. Мы с прокуратурой модельный проект решения подготовим, выставим на сайт, совместно с Советом муниципальных образований доработаем. Окажем помощь в этом вопросе.
Председательствующий. Договорились.
Есть еще вопросы, коллеги? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется Марату Шаатовичу Кагарманову, члену Комитета по законности и правопорядку. В комитете подобные вопросы задавали?
Кагарманов М.Ш., фракция «Единая Россия».
В комитете было много вопросов, Фарид Хайруллович. Как Мидхат Мазгутович сказал, дальнейшее взаимодействие будет непосредственно с муниципальными образованиями.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования города Казани государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» 22 января 2013 года был рассмотрен на заседании Комитета по законности и правопорядку. Комитет предлагает принять данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Есть вопросы.
Пожалуйста, депутат Валеев.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Марат Шәһәтович, минем сезгә бер соравым бар. Мин закон проектына документларны карап утырам. Финанс-икътисадый нигезләүдә: «Не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан», – дип язылган. Дәүләт Советы Аппаратының Хокук идарәсе башлыгы Ощепков язган бәяләмәдә: «Кирәк», – диелгән. Кайсына ышанырга?
Кагарманов М.Ш. Раньше предусматривалось финансирование административных комиссий из бюджета, на сегодняшний день субвенции уже не предусматриваются. То есть они будут содержаться только за счет штрафов, которые будут изыматься в муниципальных образованиях.
Председательствующий. Тогда вопрос к Ягудину Шакиру Шахмедовичу. Почему он внес предложение рассмотреть этот вопрос до принятия изменений в бюджет Республики Татарстан?
Ягудин Ш.Ш. Комитет рассмотрел этот вопрос, вопрос о финансировании тоже ставился. Правовое управление дало правильное заключение, что потребует расходы из бюджета. Мы получили заключение Президента Республики Татарстан о том, что эти вопросы в проекте учтены. Вы сегодня это говорили. Тут разночтение небольшое.
Председательствующий. Понятно.
Депутат Ханбиков Ринат Сагитович.
Ханбиков Р.С., фракция «Единая Россия».
Какие параметры штрафов определены? Кто будет это диктовать? Местные администрации?
Кагарманов М.Ш. История этого закона уже с 2003 года, поэтому там все эти штрафы должны быть определены.
Ханбиков Р.С. Круг лиц не определен. Юридический уровень этих людей непонятен.
Кагарманов М.Ш. Мидхат Мазгутович давно с этим законопроектом работает, он, наверное, и ответит.
Председательствующий. Я думаю, ответ простой. В Кодексе об административных правонарушениях определены штрафы, мы передаем муниципалитетам полномочия по инициированию. Они будут иметь право составлять соответствующие протоколы, направлять в административные комиссии. А штрафы за нарушения расписаны в Кодексе об административных правонарушениях.
Василий Платонович.
Логинов В.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Марат Шаатович! Я бы хотел предостеречь всех депутатов. Мы с такой легкостью очень часто передаем полномочия, связанные с административными правонарушениями. В истории нашей республики был случай в августе 1984 года в городе Лениногорске, когда перегнули административную практику и в результате возникли массовые беспорядки. Я думаю, что в этом отношении надо быть крайне осторожными, потому что в каждом муниципалитете будет формироваться своя политика.
Председательствующий. Василий Платонович, это уже выступление.
Логинов В.П. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, еще вопросы есть?
Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И., фракция КПРФ.
Добрый день, уважаемые коллеги. Заключение о коррупционной составляющей есть? Здесь очень много моментов, когда будет большая заинтересованность у чиновников. Тем более круг чиновников, работников администрации не утвержден. Мы сейчас так легко собираемся принять данный закон, когда по нему столько вопросов. И у меня предложение: на этом заседании его не принимать, подготовиться, обсудить все эти дополнительные вопросы и принять на следующем заседании, рассмотрев замечания.
Спасибо.
Кагарманов М.Ш. Уважаемые коллеги, мы вносим изменения в действующий закон. Мы наделяем муниципальные образования такими же полномочиями, как у города Казани. Чтобы была одинаковая объективная обстановка во всей республике, мы сегодня вносим изменения в закон. Он уже действующий, прошел все проверки, в том числе коррупционную. Лингвистическую экспертизу также прошел. Больше к этому мне добавить нечего.
Председательствующий. Депутат Кострин Валентин Иванович.
Кострин В.И., фракция КПРФ.
У меня простой вопрос. Мы отдаем муниципалитетам. Кто будет уполномочен заниматься вопросами наложения административных штрафов? Кто утверждает: исполком или Совет муниципального района?
Кагарманов М.Ш. Этот вопрос обсуждался сейчас. Мидхат Мазгутович на него ответил. Мы будем работать с Советом муниципальных образований. Дальнейшие вопросы в рабочем порядке.
Кострин В.И. Я думаю, должно быть прописано в этом законе, чтобы не было разброса. Антикоррупционная комиссия посмотрела и сказала, что тут нет коррупции. А вот когда отдадим без ограничения должностей, я думаю, как раз и появится коррупция.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш. Фарид Хайруллович, разрешите дополнить. В заключении Правового управления четко прописано, что проделанная антикоррупционная экспертиза представленного законопроекта показывает, что он не содержит коррупционных факторов. Кроме того, данный законопроект прошел экспертизу в Государственно-правовом управлении Президента. Прокуратура республики рассматривала. Каких-либо правовых замечаний не имеется. Законопроект всего лишь о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы, а рассматривать эти дела будут другие органы, которые в Кодексе Республики Татарстан об административных правонарушениях указаны. Это административные комиссии.
Председательствующий. Спасибо.
Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М., депутатская группа «ТНВ».
Марат Шаатович, сегодня кто составляет эти протоколы?
Кагарманов М.Ш. Шакир Шахмедович уже ответил на этот вопрос.
Сафиуллин И.М. Перечень этих лиц сегодня есть или нет?
Кагарманов М.Ш. Перечень лиц на сегодняшний день только в городе Казани.
Сафиуллин И.М. Это экологическая милиция или кто-то другой?
Кагарманов М.Ш. Экологическая милиция, бывшая административная комиссия, которая сейчас еще работает при муниципалитетах. В Казани Управление административно-технической инспекции.
Сафиуллин И.М. Вопрос о наделении полномочиями этих людей, который вы в самом начале подняли, очень важен. Наверное, данные лица должны выбираться на сессии. Должно быть независимое лицо, которое будет принимать решения, чтобы не было сговора между исполнительным органом местного самоуправления для дальнейшего давления на предпринимателей.
Кагарманов М.Ш. Это внесение изменений в действующий закон. Мы его приняли уже, он действует.
Сафиуллин И.М. Я понимаю, мы принимали решения относительно федеральных органов, в основном они составляли эти протоколы на уровне республики. Но там появляются другие люди. Мне кажется, нужно дальше этот вопрос проработать, а не ссылаться на то, что мы дальше будем работать с муниципалитетами.
Председательствующий. Понятен вопрос.
Ягудин, еще раз.
Ягудин Ш.Ш. Фарид Хайруллович, хочу пояснить. Вопросы, которые возникли у депутатов, должны были бы быть адресованы основному докладчику (законопроект внесен Правительством Республики Татарстан), то есть министру юстиции Курманову. Хочу пояснить, в соответствии с установленным порядком должностные лица органов, уполномоченных накладывать штрафы или составлять протоколы, определяются самим государственным органом. Так у нас и в министерствах, и в ведомствах. Минфин определяет весь перечень в других министерствах. То есть этот перечень будет определяться муниципальными образованиями. Естественно, министр юстиции нам доложил, соответствующие рекомендации будут даны. Органы государственной власти не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления. Это противоречит Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан.
Председательствующий. Я бы хотел задать вопрос практикам, которые уже пользуются этим законом. Людмила Николаевна, каким образом вы определили перечень должностных лиц, которые наделены такими полномочиями?
Андреева Л.Н., Секретарь Казанской городской Думы.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! В городе Казани создана административно-техническая инспекция. Все функции по составлению протоколов за административные нарушения в области благоустройства и других вопросов выполняет, прежде всего, она. Кроме того, на территории города Казани работают экологическая полиция, участковые и другие органы, которые также имеют полномочия по составлению протоколов. Шакир Шахмедович очень четко объяснил, что в соответствии с указанным законодательством республики и нашим муниципальным правовым актом лица составляют только протоколы, они не определяют ни размеры штрафов, ни степень наказания. Это предусмотрено Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях. Протоколы передаются в административную комиссию. Административная комиссия принимает решение. Если субъект, в отношении которого составлен протокол, не согласен с составлением протокола или решением административной комиссии, он подает в суд. Этот порядок определен законодательством. Все лица уже определены, ничего нового создавать не надо. Уже было сказано, что представленным законопроектом данные полномочия передаются другим органам муниципальных образований. Казань уже такими полномочиями наделена, и законом все это уже определено.
Фарид Хайруллович, вопросы возникают еще и потому, что при внесении изменений в закон надо было изменить и его название. Потому что закон пока называется о наделении государственными полномочиями муниципального образования города Казани. И не всем депутатам, может быть, понятно, что не только Казань наделяется полномочиями, а подобные полномочия передаются другим муниципальным образованиям. Тогда, может быть, не было бы вопросов, которые сегодня в зале звучали.
Спасибо.
Председательствующий. Еще есть вопросы.
Пожалуйста, депутат Сафиуллин.
Сафиуллин И.М. Еще больше запутали. Если мы передаем полномочия муниципалитетам, почему участковый должен вмешиваться? Тогда получается сумбур. Это уже федеральный орган. Надо перечень еще четче определить, чтобы участковый по этим вопросам уже не приходил. А то получается, что у вас и участковый остается, и еще кто-то добавляется.
Председательствующий. Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И. Из практики работы с коммерческими структурами я могу точно сказать, что протоколы, которые уже составлены, административной комиссией утверждаются. Когда мы расширяем перечень людей, которые составляют данный документ, мы четко говорим, что раз он составлен, значит, правильно составлен и автоматом может быть утвержден. Поэтому вопрос по практике применения. Сколько протоколов отменяется административной комиссией? Вы можете сказать? Единицы?
Спасибо.
Кагарманов М.Ш. Я не занимаюсь этими вопросами.
Председательствующий. Спасибо.
Ягудин.
Ягудин Ш.Ш. Хочу пояснить. Смена наименования в соответствии с законодательной техникой отражена в пункте 1 статьи 1 законопроекта: в наименовании слова «муниципального образования города Казани» заменить словами «муниципальных образований в Республике Татарстан». Кроме того, данный законопроект вынашивался многие годы. У нас масса обращений муниципальных образований, которые хотят последовать примеру Казани. Челны, Нижнекамск, Бугульма обращались с тем, чтобы им тоже предоставили это право. Так что этот вопрос возник не на голом месте. Автоматизма в этом процессе быть не может, административная комиссия рассматривает вопрос по существу и может не согласиться с составленным протоколом, таких случаев тоже немало. Надо доверять.
Председательствующий. Спасибо.
Я думаю, достаточно вопросов и дискуссии.
Садитесь, пожалуйста.
Миргалимов, вам предоставляется слово для выступления.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые депутаты и приглашенные! В интересное время живем. 20 лет кому-то не хватает каких-то полномочий. Если не хватает полномочий, значит, страны нет, экономики нет, заводы так себе работают. Мы год назад тоже давали полномочия. Мы понимаем, столица − это почти вторая республика. У нее есть свой устав, свои полномочия, есть экологическая полиция и другие органы власти. Каких только полицейских у нас нет! Столько у нас приставов, судебных и несудебных, и других! Получается, что соответствующее министерство и ведомство не выполняют свои обязанности.
Мы понимаем, местным органам не хватает финансов. Говорят, нет коррупции. Уважаемые товарищи, посмотрим ГИБДД. Я сам тоже водитель. Составляют протоколы, а могут не составить, такса вот такая. А вы говорите, что коррупционности нет. В этой стране коррупция пронизывает снизу доверху. Это для нас, как говорят специалисты, нет. А практика уверяет в обратном. Пусть экологическая полиция работает как надо. Пусть полномочия, по уставу заложенные, применяют как надо. Если через штрафы мы будем пополнять бюджет, не развивая экономику, не предоставляя мелкому и среднему бизнесу хорошие условия… Посмотрите, сейчас закрывается мелкий и средний бизнес. Они не могут потянуть этот налог. Давайте подумаем об этом. Вся Казань завешана лозунгами, фотографиями: «Давай развивать бизнес». Давайте развивать и налоги там собирать.
Фракция КПРФ категорически против предоставления полномочий. Я поддерживаю депутатов, которые высказали сомнения. Это не сомнения. Я выражаю от вашего имени: категорически против! Хватит передавать полномочия, используйте полномочия, которые у вас есть. Они у вас есть. Вырабатывайте меры, создавайте условия, чтобы экологическая безопасность стала примером для наших граждан, организаций и учреждений. Одним штрафом мы здесь ничего не добьемся.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Для выступления вы записывались, Рыбушкин, Ягудин?
Я хочу предоставить слово Артему Валерьевичу Хохорину, министру внутренних дел по Республике Татарстан.
Хохорин А.В., министр внутренних дел по Республике Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Я еще раз хочу подчеркнуть, что на сегодня в составе МВД по Республике Татарстан нет экологической ни милиции, ни полиции. И согласно Федеральному закону «О полиции» у нас нет ни полномочий, ни функций, ни обязанностей по составлению протоколов и выявлению каких-либо правонарушений в области экологической безопасности. Мы просто не имеем права это делать. Говорю, чтобы все это услышали и поняли.
Спасибо.
Председательствующий. Притом, количество тех, кто раньше составлял или был наделен такими полномочиями (участковый инспектор), резко сократилось. Не знаю, можно ли употребить слово «резко». Но после реформ в республике явно недостаточно стало.
Слово Халикову Ильдару Шафкатовичу.
Халиков И.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Я хотел бы добавить, что у министерств и ведомств, Правительства Республики Татарстан тоже нет полномочий по реализации тех задач, которые предполагаются изменениями в закон.
Председательствующий. Спасибо.
Рыбушкину слово для выступления.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Можно с места, Фарид Хайруллович, чтобы время не терять?
Председательствующий. Пожалуйста.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги, призываю вас поддержать проект закона. Экономика нашей республики быстро развивается, муниципалитеты тоже развиваются, появляются новые виды бизнеса. Хотим или не хотим, развитие экономики повлечет за собой определенные нарушения, особенно в экологической сфере. Сейчас (Фарид Хайруллович, вы правильно сказали) сократили тех, кто раньше составлял: участковых, экологическую полицию. Поэтому мы должны предоставить муниципалитетам такое же право, как в Казани. В Казани эта практика себя оправдывает, поэтому я призываю всех поддержать данный законопроект. Тем более количество всегда переходит в качество. И не надо бояться.
Председательствующий. Коллеги, есть предложение завершить обсуждение этого вопроса.
Я хотел бы несколько слов сказать. В принципе это государственные полномочия. Муниципалитеты, местная власть не могут самостоятельно брать их. Вопрос решается только законом Республики Татарстан.
Ситуация такова, что нарушений меньше не становится, а количество тех структур, которые были наделены такими полномочиями, уменьшается.
Встает вопрос, который надо бы решить, возможно, в самом законе. Я как его задал, так и остаюсь при своем мнении. Речь об унификации перечня должностных лиц, юридических и физических, которые местным Советом будут наделены таким правом. Это дело должно быть строго контролируемым. Вопрос депутата Сафиуллина о том, что на одного и того же человека несколько инстанций могут составить протокол, правильный.
Я считаю, надо поддержать подготовленный законопроект в первом чтении, но в целом его сегодня не принимать. Поднятые вопросы разработчикам законопроекта − Министерству юстиции доработать, чтобы правоприменители не допускали ошибок, возможных перегибов в этих вопросах.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 6
Воздержалось 3
Результат: принято
Принято.
Коллеги, время быстротечно. Февральская сессия вот-вот наступит. Сегодня последний день января. Надо будет и разработчикам, и профильному комитету совместно рассмотреть, поднять в стенограмме названные предложения и постараться в законе ко второму чтению разрешить эти вопросы.
Переходим к рассмотрению третьего вопроса повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Представляется к первому чтению. Докладчик – министр финансов Республики Татарстан Гайзатуллин Радик Рауфович. Подготовиться Гадыльшину.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! На основании статьи 76 Бюджетного кодекса Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан на ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Законопроект подготовлен во исполнение условий статьи 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 1325 «О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
Названным постановлением утверждены Правила проведения реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам. В соответствии с пунктом 8 указанных Правил реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам осуществляется путем предоставления рассрочки с переносом погашения задолженности на период с 2023 по 2032 год. В связи с этим законопроект предусматривает исключение объема привлечения и погашения бюджетных кредитов из федерального бюджета на 2013 – 2015 годы, а также Программы государственных внутренних заимствований Республики Татарстан. Одновременно в соответствии с Правилами Республика Татарстан обязана предоставить Министерству финансов Российской Федерации выписку из закона о бюджете, предусматривающую погашение процентов только по реструктуризации задолженности, что приводит к уменьшению расходов на обслуживание государственного долга.
Статью 21 предлагается дополнить положениями об условиях реструктуризации задолженности муниципального образования города Казани перед Республикой Татарстан по бюджетным кредитам в пределах расходов на подготовку к проведению XVII Всемирной летней универсиады 2013 года. Условия реструктуризации задолженности Казани перед республикой аналогичны условиям реструктуризации задолженности республики перед федеральным бюджетом.
Следующая поправка. В расходной части бюджета предлагается учесть изменения методики расчета объема субвенций бюджетам муниципального образования города Казани и других муниципалитетов на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Это только что обсуждали.
Остальные предлагаемые изменения носят уточняющий характер.
Дефицит бюджета Республики Татарстан остается без изменений в объеме 3 176 млн. рублей. Все изменения по доходам и расходам Закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривают отражение в статьях законопроекта и приложениях. Соответствующие материалы у вас, уважаемые депутаты, имеются. Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет на 2013 год, прошу вас, уважаемые депутаты, рассмотреть законопроект и поддержать его.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы есть по докладу министра у депутатов.
Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, я смотрю таблицу 1 в заключении Счетной палаты. Вы, правда, об этом сказали уже. Когда утверждали бюджет, говорили, что дефицит будем закрывать в основном за счет федеральных кредитов. Сейчас этих источников у нас нет. А как же мы будем реально закрывать дефицит бюджета?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Согласно положению о реструктуризации мы не имеем права привлекать кредит для покрытия дефицита бюджета. Но источниками покрытия дефицита являются также остатки на начало года, а у нас, уважаемые депутаты, остаток на начало года составляет 3,3 млрд. рублей, то есть полностью дефицит бюджета будет закрыт за счет остатка на начало года.
Председательствующий. Депутат Бикмуллин Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, у меня вопрос, касающийся перспектив по задолженности Татарстана. В докладе вы говорили, что бюджет не планирует больше привлекать кредиты из федерального бюджета. В связи с этим хотелось бы большей прозрачности в вопросе о том, планируются ли новые целевые заимствования.
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Согласно Правилам реструктуризации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, действительно введен мораторий. Мы не имеем права привлекать коммерческие кредиты, заимствования. Но в этой части есть другое: если в целом по Российской Федерации будет решаться вопрос о дополнительном целевом выделении за счет федерального бюджета, то будет возможным привлечение кредита для Татарстана. То есть это будет рассматриваться для всех субъектов. Например, сегодня обсуждаются вопрос о заработной плате и другие вопросы. В это время нам разрешается увеличить заимствования, а по текущим расходам мы не имеем права увеличить объемы заимствований.
Председательствующий. Депутат Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И. Сегодня мы фактически рассматриваем два законопроекта, которые являются завершающим этапом огромной работы, которую провели Президент и его команда, по реструктуризации задолженности перед федеральным центром. Мы получили значительный объем реструктуризации по бюджетным кредитам. Это здорово. Я думаю, что в связи с этим надо поблагодарить и Президента, и его команду за ту огромную работу, которую они проделали в 2012 году.
Это было прелюдией к вопросу и констатацией факта того, что сделано Правительством. Теперь вопросы.
Проинформируйте, пожалуйста, депутатский корпус об общем объеме средств, привлеченных и направленных на подготовку к Универсиаде, так как федеральный кредит – это только часть средств, которые были мобилизованы целевым порядком. Приведите цифры по всем источникам финансирования Универсиады, в том числе, мне бы хотелось знать, сколько средств федеральный центр вложил безвозмездно.
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Сейчас как раз идет уточнение цифр по федеральным средствам до 2013 года, так как этот год завершающий. Источниками являются федеральные средства в виде субсидий и субвенций безвозвратных, республиканские средства и внебюджетные средства. В целом цифра составляет на сегодняшний день (эта цифра, возможно, увеличится) порядка 215 млрд. рублей. Из них федеральных средств (я еще раз повторюсь, что цифра, возможно, будет увеличиваться) порядка 65 млрд. рублей. Внебюджетных средств порядка 80 млрд. рублей. Безвозмездные как раз 65 млрд. рублей, которые я назвал.
Председательствующий. Больше вопросов нет к докладчику.
Слово предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Гадыльшину.
Гадыльшин М.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги и приглашенные! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам обсудил на своем заседании законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», представленный Президентом Республики Татарстан.
В ходе заседания были обсуждены объективность и необходимость внесения изменений в бюджет Республики Татарстан.
Данные изменения вызваны необходимостью выполнения условий реструктуризации обязательств (задолженности) Республики Татарстан перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 1325.
Законопроект предусматривает исключение объемов привлечения и погашения бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2013 – 2015 годах, а также Программы государственных внутренних заимствований Республики Татарстан, как это было сейчас доложено министром.
Соответственно, сумма средств на обслуживание государственного долга уменьшается в 2013 году на сумму 1 849,2 млн. рублей, в 2014 году – на сумму 2 082,6 млн. рублей, в 2015 году – на сумму 2 247,1 млн. рублей до планируемого объема средств, направляемых на уплату процентов за рассрочку с выделением указанных расходов отдельной строкой (в 2013 году – 344,8 млн. рублей, в 2014 – 2015 годах – 334,7 млн. рублей).
Кроме того, в расходной части бюджета предлагается учесть изменения в Методике расчета объема субвенций бюджету муниципального образования города Казани на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данными изменениями указанными полномочиями наделяются все муниципальные образования и городские округа с уточнением объемов субвенций с учетом передачи доходов от суммы денежных взысканий за несоблюдение муниципальных правовых актов в соответствующие бюджеты муниципальных образований.
В рамках реализации Указа Президента Республики Татарстан «Вопросы осуществления государственного регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» перераспределены ассигнования, предусмотренные на программу поддержки малого и среднего предпринимательства, от Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан Министерству экономики Республики Татарстан.
На законопроект имеется положительное заключение Счетной палаты. Замечания юридико-технического и редакционного характера Правового управления Аппарата Государственного Совета устранены комитетом до первого чтения.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы есть?
Ощепков.
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, вынужден обратить ваше внимание на то, что некоторые положения данного законопроекта не корреспондируют с предыдущим вопросом. Данный законопроект вводит в действие уже тот закон, который планировался к принятию, в том числе в целом, имею в виду предыдущий вопрос. Если принимаем закон в этом виде, попадаем в юридическую ловушку, поскольку будем вводить в действие пока не существующий закон. Я хотел бы обратить внимание на то, что оба эти вопроса были проработаны. Какие-либо корректировки без изменения концепции привлечения органов местного самоуправления к работе по составлению протоколов на данном этапе представляются, на наш взгляд, невозможными. Еще один момент. Дело в том, что у нас в отношении круга лиц, которые имеют право составлять протоколы, в настоящее время в Комитете по законности имеются и обращение прокуратуры, и обращение МВД, и обращение Министерства юстиции, к этим вопросам мы можем вернуться в дальнейшем. Поэтому, чтобы не создавать юридическую коллизию, мы предлагаем вернуться к предыдущему вопросу и решать два вопроса одновременно, поскольку в ином случае, как я уже сказал, мы вынуждены вносить коррективы и сюда.
Спасибо.
Председательствующий. Есть комментарии, Мурад Асфандиарович?
Гадыльшин М.А. Какие комментарии могут быть.
Председательствующий. Тогда позвольте мне прокомментировать.
Я считал, что сначала надо было внести вопрос повестки дня о законодательном утверждении подписанных соглашений с федеральным центром о реструктуризации наших долгов, после этого вносить изменения в бюджет об уменьшении, обременении по обслуживанию этого кредита, этого долга. Это было бы логично. Аргумент Ощепкова о том, что надо сначала в бюджете все это заложить и затем принимать закон, имеет право на жизнь. Но, учитывая, что, принимая этот закон, мы высвобождаем в доходной части бюджета часть средств, запланированных на обслуживание нашего кредита (на 2013 год – более 1 млрд. рублей, на следующие годы – чуть меньше). Я думаю, что мы решение этого вопроса найдем. Сначала надо найти решение по предыдущему вопросу о перечне юридических и физических лиц, которые будут наделены такими полномочиями.
Еще есть вопросы, коллеги? Желающие выступить есть? Нет.
Комитет предлагает принять в первом чтении и в целом. До принятия в целом содокладчик назовет контрольные цифры. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста.
Гадыльшин М.А. Уважаемые коллеги, предлагаю принять проект закона в целом со следующими параметрами бюджета: в 2013 году доходы составят 126 444 181,7 тыс. рублей, расходы – 129 620 004,9 тыс. рублей, дефицит – 3 175 823,2 тыс. рублей; в 2014 году доходы – 126 980 435,6 тыс. рублей, расходы – 128 617 461,1 тыс. рублей, дефицит – 1 637 025,5 тыс. рублей; в 2015 году доходы – 133 362 682,7 тыс. рублей, расходы – 134 510 125,8 тыс. рублей, дефицит – 1 147 443,1 тыс. рублей.
Председательствующий. Коллеги, с учетом обозначенных цифр есть предложение принять закон в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Проект закона «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов». Пожалуйста, Радик Рауфович, вам слово.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! На ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов». В соответствии с положениями Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» проведена реструктуризация задолженности Республики Татарстан перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам. Решение о реструктуризации принято по всем бюджетным кредитам на общую сумму 66,9 млрд. рублей, предоставленным бюджету Республики Татарстан в 2009 – 2012 годах, в том числе по бюджетным кредитам в пределах расходов на подготовку и проведение Универсиады в объеме 63,5 млрд. рублей, по бюджетным кредитам, предоставленным на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержке монопрофильных муниципальных образований, на сумму 3,4 млрд. рублей. В соответствии с Правилами проведения реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 1325, реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам осуществляется путем предоставления отсрочки по уплате основного долга первые 10 лет, то есть в период 2013 – 2022 годов, с погашением в последующие 10 лет (2023 – 2032 годы) реструктурированной задолженности ежегодными равными долями. Процент за рассрочку составляет 0,5 процента.
21 декабря 2012 года между Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан заключены 16 дополнительных соглашений о реструктуризации к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов. Одним из условий проводимой реструктуризации задолженности, установленных федеральными правилами, является принятие Республикой Татарстан обязательств по утверждению заключенных дополнительных соглашений законом Республики Татарстан и дальнейшему предоставлению копии закона Республики Татарстан Министерству финансов Российской Федерации в трехмесячный срок со дня подписания, то есть с 21 декабря.
Учитывая необходимость предоставления копии закона Республики Татарстан Министерству финансов Российской Федерации, прошу поддержать законопроект и принять его в трех чтениях.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы?
Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, в Российской Федерации по задолженности мы, по-моему, третье место занимаем. Российская Федерация списывает долги некоторым странам, не в рублях, а в миллионах и миллиардах долларов. Есть ли факты списания некоторых долгов субъектам Федерации в постсоветский период? Есть возвратные долги, есть безвозвратные долги. Недавно списали какую-то сумму по налогам даже физическим лицам. Развивать республику, выплачивать заработную плату, сопоставляя доходы и иные расходы и выплачивая долги, обременительно, ведь Универсиада нам дорого стоит. Хотя здесь и политика присутствует. Мы прекрасно это понимаем. Возьмет ли Российская Федерация часть долгов по подготовке и проведению Универсиады, снизит ли проценты кредита или самого долга? Есть такая возможность?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. В своем первом выступлении я сказал о том, что на проведение Универсиады Российская Федерация выделила в виде субвенций, дотаций, субсидий 65 миллиардов. Это безвозвратные деньги. Часть суммы поступит в 2013 году, в моем выступлении это было обозначено. То, что задолженность республики реструктуризировали, является льготным. Сумма мной была названа – 66,9 млрд. рублей. В целом в Российской Федерации под реструктуризацию попало 125 млрд. рублей, охвачены 42 субъекта, самый большой объем у нас. Хочу сказать, что 0,5 процента за обслуживание – это льготный процент. Вы знаете, что ставка Центробанка, сегодня действующая, – 8,25 процента. Пока в истории в первый раз вот такая ставка реструктуризации. Этого добился наш Президент.
Председательствующий. Радик Рауфович, спасибо большое.
Всегда хочется большего и лучшего. Но то, что сделано Правительством и Президентом Республики Татарстан в этой части для того, чтобы на 10 лет отложить, а через 10 лет по такой ставке возвращать до 2032 года при инфляции приличной в России, я считаю большим шагом, его надо поддержать.
Садитесь, пожалуйста.
Мурад Асфандиарович, коротко, пожалуйста.
Гадыльшин М.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги и приглашенные! Как было уже сказано, данный законопроект был подготовлен во исполнение условий пункта 13 Правил проведения реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.
Комитет рассмотрел данный законопроект. На него имеются заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Счетной палаты. Наши коллеги из Комитета по экономике также его рассмотрели.
Прошу в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан поддержать наше решение и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Желающих выступить не записалось.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии представленного закона в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется депутату Липужиной Валентине Николаевне. Она вносит законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Пожалуйста, Валентина Николаевна.
Липужина В.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» подготовлен к третьему чтению. К нему имеется таблица поправок.
В настоящий момент Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона о внесении изменений в закон о государственной гражданской службе, в связи с этим некоторые положения поправками исключаются из нашего проекта, который рассмотрен во втором чтении. После принятия федерального закона они будут пересмотрены, нам придется еще раз к ним вернуться. Имеются также поправки редакционно-технического характера.
Прежде чем приступить к работе по таблице, в соответствии с пунктом 3 статьи 105 Регламента Государственного Совета предлагаю вернуться к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста.
Липужина В.Н. Комитет предлагает данную таблицу поправок принять в целом. Причины я уже пояснила.
Председательствующий. Если нет иных суждений у депутатов, ставлю на голосование предложение комитета о принятии поправок, изложенных в таблице.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Проект закона прошел лингвистическую экспертизу, все замечания были устранены в рабочем порядке. Замечаний от Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров, Министерства юстиции, прокуратуры Республики Татарстан не поступило.
Исходя из вышеизложенного комитет предлагает депутатам принять законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо, Валентина Николаевна.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю комитета, по следующему вопросу повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», третье чтение.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! В соответствии с порядком подготовки законопроектов к третьему чтению законопроект был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, Прокурору Республики Татарстан, в Министерство юстиции, Общественную палату. Мы работали по законопроекту совместно с Правовым управлением Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. С учетом поступивших замечаний подготовлена таблица, содержащая семь поправок. В соответствии с Регламентом, Фарид Хайруллович, прошу поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Кто за то, чтобы вернуться к процедуре второго чтения? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Это таблица поправок, рекомендованных комитетом?
Ягудин Ш.Ш. Таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию. В ней семь поправок. Все они носят редакционно-технический характер.
Поправкой № 1 слова «правоохранительные органы» исключаются, поскольку в соответствии с федеральным законом беспрепятственное посещение касается только мест принудительного содержания. Кроме того, добавляются слова «Республика Татарстан», это редакционная поправка.
Поправки № 2 и № 3 редакционные.
Поправка № 4. Слово «руководитель» исключается, поскольку есть слова «должностные лица», а руководитель является одним из должностных лиц.
Поправка № 5 оформлена в соответствии с замечаниями прокуратуры.
Поправки № 6 и № 7 редакционно-технического характера.
Уважаемые коллеги, прошу принять данные поправки.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице от комитета.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Ягудин Ш.Ш. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан носит положительный характер. Лингвистическая экспертиза к проекту имеется, замечания учтены.
Прошу принять закон в третьем чтении.
Председательствующий. Ставлю на голосование данное предложение.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До перерыва несколько объявлений.
Уважаемые коллеги, депутатский корпус республики всегда принимал самое активное участие в благотворительных акциях, проводимых в республике. В холле первого этажа сейчас организованы две благотворительные акции.
На презентации первого Детского хосписа Республики Татарстан будут розданы квитанции для пожертвований Общественному благотворительному фонду помощи детям, больным лейкемией, им. Анжелы Вавиловой, на которые будет продолжено строительство хосписа.
Лично обращаюсь к вам, коллеги, постарайтесь каждый поучаствовать в этом важном благотворительном деле.
Второе. По предложению депутата Государственного Совета Фарида Фаизовича Мифтахова организована продажа билетов на благотворительный концерт с участием Венеры Ганиевой, Рустема Закиева, Виля Усманова, ансамбля танца «Казань». Все вырученные средства будут переданы для лечения в Германии двухлетней Марьям Сафиной, дочери певицы, композитора, активистки Форума татарской молодежи Миляуши Сафиной. Для лечения девочки необходимо более 1 млн. рублей. Усилиями мамы и ее друзей собрано около 250 тыс. рублей.
Призываю депутатов принять активное участие в благотворительных акциях.
Объявляю перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу рассаживаться. Продолжаем работу.
Следующий вопрос повестки дня – законопроект «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», второе чтение. Докладчик – депутат Нугуманов Рафил Габтрафикович, заместитель председателя Комитета по законности и правопорядку.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Представленный вашему вниманию проект закона Республики Татарстан подготовлен ко второму чтению. В процессе подготовки к законопроекту в регламентные сроки поправок не поступило. Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственного Совета к проекту закона замечаний правового характера не имеется. Замечаний от Аппарата Президента, прокуратуры республики, Министерства юстиции нет. Заключение лингвистической экспертизы положительное. Предлагаем Государственному Совету принять данный проект закона во втором и третьем чтениях.
Председательствующий. Будут ли вопросы, коллеги? Нет.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии данного законопроекта во втором чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Захматовой Анне Андреевне, члену Комитета по социальной политике. Она докладчик по проекту закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан».
Захматова А.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственного Совета! Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан», подготовленный ко второму чтению.
По предложению Правового управления Аппарата Государственного Совета в комитете подготовлена одна поправка, которой предлагается из определения понятия «молодежь» исключить слова «, проживающие на территории Республики Татарстан». Это позволит распространить действие закона на тех молодых граждан, которые приезжают в республику для работы, отдыха, обучения, участия в волонтерской деятельности.
Других поправок в установленный срок от субъектов права законодательной инициативы не поступало.
Предлагаем проголосовать за таблицу поправок, одобренных комитетом.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок, предложенную комитетом.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Захматова А.А. На законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, а также прокуратуры республики.
Комитет рассмотрел на своем заседании законопроект и рекомендует принять его во втором чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Слово предоставляется председателю комитета Липужиной Валентине Николаевне. Она представляет проект Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе, первое чтение.
Липужина В.Н. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе в Республике Татарстан разработан в целях систематизации действующих нормативных правовых актов Республики Татарстан в области муниципальной службы, повышения удобства правоприменения.
Вопросы муниципальной службы на сегодняшний день регулируются следующими законами Республики Татарстан: «О муниципальной службе в Республике Татарстан», «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан», «О соотношении должностей муниципальной службы в Республике Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан».
Представленный вам проект объединяет положения вышеназванных законов в Кодекс о муниципальной службе.
Проектом также учтены изменения федерального законодательства в области муниципальной службы, в частности связанные с представлением сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых эта сделка совершена.
На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета. Проект закона был направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента, Кабинет Министров, прокуратуру, Минюст республики. Поступившие замечания редакционно-технического характера устранены. Предложения, которые поступили из прокуратуры Республики Татарстан, будут рассмотрены при подготовке проекта Кодекса ко второму чтению.
Законопроект подготовлен рабочей группой, образованной Председателем Государственного Совета, который состоит из депутатов Государственного Совета, представителей Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Департамента по делам государственных служащих, Совета муниципальных образований и сотрудников Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Проект закона был рассмотрен на заседании комитета. Комитет рекомендует принять данный проект в первом чтении и предлагает установить регламентный срок внесения поправок. На основании вышеизложенного просим депутатов поддержать проект закона и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы по докладу? Нет.
Спасибо, Валентина Николаевна, садитесь. Мы с вами взяли курс на кодификацию отдельных направлений ранее принятых наших законов для удобства правоприменителей. Я думаю, этот путь правильный. Все вопросы муниципальной службы мы хотели бы свести в единый кодекс.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении и установить регламентный срок подачи поправок? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Васильеву Валерию Павловичу, председателю Комитета по экологии и природопользованию. Он представляет проект закона «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Татарстан «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения».
Васильев В.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» были внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в части замены сертификации и декларирования соответствия агрохимикатов и пестицидов обязательным подтверждением их соответствия.
В целях приведения положений Закона Республики Татарстан «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения» в соответствие с федеральным законодательством разработан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Татарстан «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения».
Комитет, рассмотрев законопроект на своем заседании, рекомендует принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет.
Комитет предлагает принять в первом чтении?
Васильев В.П. На представленный проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы.
Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Закон небольшой, из одной статьи, понятный.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо, Валерий Павлович.
Следующий докладчик – депутат Еремеева Гузял Вильсоровна, член Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам. Она представляет законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан». Пожалуйста.
Еремеева Г.В., депутатская группа «ТНВ».
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» разработан нашим комитетом совместно с Правовым управлением Аппарата Государственного Совета в целях приведения положений Закона Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года в соответствие с федеральным законодательством. Законопроект подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 12 ноября 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации».
В соответствии с указанным федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительно отнесены вопросы утверждения перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, предметы охраны исторических поселений регионального значения, а также вопросы согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения.
На подготовленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента, Министерства культуры. Отдельные замечания, указанные в заключениях, будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
В связи с необходимостью внесения изменений в республиканский закон в феврале текущего года прошу установить срок внесения поправок к данному законопроекту да 15 февраля 2013 года, а срок доработки его ко второму чтению – до 15 марта 2013 года.
Уважаемые депутаты, прошу принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Какие будут вопросы, коллеги? Нет вопросов. Записавшихся нет.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии закона в первом чтении с обозначенными сроками внесения поправок.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к вопросу «Об отчете о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2012 году». Прежде чем заслушать доклад Председателя Счетной палаты Республики Татарстан Демидова Алексея Ивановича, есть предложение посмотреть небольшой фильм о деятельности Счетной палаты. Не будет возражений? Нет.
Пожалуйста, фильм. (Видеоролик.)
Слово предоставляется Алексею Ивановичу Демидову.
Демидов А.И., Председатель Счетной палаты Республики Татарстан.
На ваше рассмотрение представлен отчет о работе Счетной палаты в 2012 году. В нем отражены результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
Президентом республики поставлена задача повышения эффективности работы контрольных органов. В связи с этим Счетная палата уделяла особое внимание планированию контрольной деятельности, реализации итогов проверок.
В 2012 году выявлено нарушений на общую сумму 3 043 млн. рублей, восстановлено средств в бюджеты всех уровней и принято мер по выявленным нарушениям на общую сумму 2 530 млн. рублей.
По итогам контрольных мероприятий привлечены к дисциплинарной ответственности 104 должностных лица, к административной – 3 юридических и 10 должностных лиц, возбуждено 4 уголовных дела.
Хотел бы особо отметить конструктивный характер взаимодействия с комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинетом Министров, прокуратурой Республики Татарстан, что способствует повышению результативности нашей работы.
Уважаемые депутаты, с учетом просмотра видеоматериала разрешите кратко проинформировать об основных направлениях нашей работы в отчетном году.
Первое направление – проведение аудита эффективности.
По итогам аудита эффективности, проведенного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, подготовлено более 50 рекомендаций. Его результаты рассмотрены на заседании Президиума Кабинета Министров. Принято распоряжение, предусматривающее комплекс мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе республики.
В ходе аудита, проведенного по поручению парламента республики в учреждениях, подведомственных Министерству культуры, выявлены резервы оптимизации расходов бюджета на приобретение энергоресурсов. 21 января 2013 года Правительством принято постановление, в соответствии с которым скорректированы нормативы потребления энергоресурсов для отдельных типов зданий учреждений культуры.
Отчет рассмотрен на заседании Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, принят ряд рекомендаций Кабинету Министров, министерствам и ведомствам. В этом году мы планируем провести аудит по вопросам энергоресурсоэффективности учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму. На его балансе более 9 тыс. спортивных сооружений.
Второе направление – контроль за эффективностью администрирования доходов бюджета.
По итогам проведенной Счетной палатой проверки эффективности администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан дополнительно зарегистрировано 4086 плательщиков. В бюджет республики поступило дополнительно 45 млн. рублей.
Проверкой полноты и своевременности поступления в бюджет доходов от распоряжения государственным имуществом установлено, что размер платы за использование объектов республиканской собственности значительно ниже рыночных цен. По итогам проверки Кабинетом Министров принято постановление, согласно которому размер арендной платы определяется на основании оценки рыночной стоимости имущества.
Третье направление – проведение контрольных мероприятий по социально значимым направлениям.
По поручению Государственного Совета проверено использование средств бюджета республики, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт детских садов. За короткий срок (это всем известно) в республике проведена масштабная работа, что позволило решить задачу, поставленную Президентом республики, по обеспечению детей старше трех лет местами в детских садах.
Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия выявлены отдельные недостатки, в том числе и факты завышения стоимости выполненных работ.
Отчет о результатах проверки рассмотрен на заседании Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам. Профильным министерствам рекомендовано принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков.
В отчетном году также проведены контрольные мероприятия в учреждениях здравоохранения, домах-интернатах для престарелых и инвалидов и ряде других социально значимых объектах.
Четвертое направление – участие в мероприятиях по противодействию коррупции.
С учетом возложенных полномочий Счетная палата в своей деятельности ориентируется на проведение системной и целенаправленной работы по выявлению коррупционных рисков в финансово-бюджетной сфере. Специалисты Счетной палаты активно участвуют в комплексных контрольных мероприятиях, проводимых Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики.
В целях повышения профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов республики, включая и муниципальные контрольно-счетные органы, по вопросам организации и проведения антикоррупционных контрольных мероприятий был проведен семинар с участием профессора Высшей школы государственного аудита МГУ Забира Ахметовича Салихова.
В Счетной палате ведется постоянная работа по профилактике коррупционных правонарушений.
При проведении контрольных мероприятий проводилась ротация инспекторского состава. Формирование рабочих групп осуществлялось с учетом исключения конфликта интересов.
В рамках деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля особое внимание в отчетном году уделялось усилению внутриведомственного финансового контроля. На заседании Совета с приглашением руководителей служб внутреннего аудита министерств и ведомств республики рассмотрены актуальные вопросы этого вида контроля и определены единые подходы к проведению контрольных мероприятий.
Завершая выступление, отмечу, что в 2013 году планируем продолжить проведение аудита эффективности использования бюджетных средств по социально значимым направлениям, осуществлять контроль за эффективностью управления государственной собственностью. Особое внимание будет уделено контролю за реализацией республиканских и ведомственных целевых программ.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович.
У депутатов есть вопросы к докладчику.
Пожалуйста, депутат Бикмуллин.
Бикмуллин А.Л. Уважаемый Алексей Иванович, по итогам 2012 года Счетной палатой выявлен значительный объем финансовых нарушений – более 3 млрд. рублей. У меня вопрос: привлекаются ли к ответственности должностные лица, допустившие данное нарушение? У вас, конечно, написано, что к дисциплинарной ответственности по представлению Счетной палаты и органов прокуратуры привлечено 104 должностных лица, освобождены от занимаемой должности 15 должностных лиц. Вы сможете назвать наиболее объемные нарушения, кто снят с должности? Что-нибудь связано со строительством и подготовкой к Универсиаде? Не было таких нарушений?
Демидов А.И. Спасибо за вопрос.
Отчет у меня с собой. Я не буду повторяться. В отчете много фактов указано. Начну с конкретных фактов. Решением Советского районного суда по итогам нашей проверки признан виновным в совершении преступлений, осужден и приговорен к одному году лишения свободы бывший директор детской юношеской спортивной школы по конному спорту Абросимов.
Возбуждено уголовное дело по статье 286 Уголовного кодекса в отношении бывшего директора Управления материально-технического обеспечения Министерства экологии Садриева.
Еще два уголовных дела (я назвал четыре) возбуждены в отношении руководителей организаций, которые нарушили закон при капитальном ремонте. Конкретно могу назвать. Совместно с прокуратурой мы проверяли в Московском, Приволжском районах. При проведенной проверке выявлены факты невыполнения работ по капитальному ремонту, то есть подрядная организация получила деньги в виде аванса, а работу не выполнила. Это ООО «Перспектива-Строй». В отношении его руководителя также возбуждено уголовное дело.
По Универсиаде. Как уже министр финансов сказал, выделено 65 млрд. рублей Федерацией, мы не имеем права их проверять, нам законодатель не дал такого права. С прошлого года республика софинансирует, выделено уже более 5 млрд. рублей. Мы держим это под строгим контролем. В этом году запланировано совместное контрольное мероприятие со Счетной палатой Российской Федерации.
Председательствующий. Рыбушкин.
Рыбушкин Н.Н. Алексей Иванович, у меня два вопроса. Они взаимосвязаны. В своем выступлении вы обозначили основные направления работы на 2013 год. Какие приоритетные? Во-вторых, какова роль Счетной палаты в реализации мероприятий по противодействию коррупции? Она разве ограничивается выявлением нарушений, предоставлением сведений? Вы еще что-то в этом отношении делаете?
Демидов А.И. Я начну со второго вопроса, чтобы не повторяться. В отчете целый раздел, я несколько предложений сказал о противодействии коррупции. Вопрос, конечно, непростой, затрагивает практически все аспекты нашей деятельности. Форма нашей работы определена законом о Счетной палате. В мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, мы участвуем в пределах своих полномочий. Это профилактическая работа. Этому вопросу уделяем очень много внимания. Также работа в самом коллективе. Сами прекрасно представляете: когда человек идет с проверкой, очень много соблазнов. Много молодежи, поэтому ведется жесткая работа, чтобы обязанности выполнялись четко, профессионально, беспристрастно. Я хотел бы сказать, в том числе по антикоррупционным мероприятиям, что мы самокритично оцениваем свою работу. Если говорить образно, уже наработан определенный опыт и рентгеновский снимок (или томограмма) должен четче сейчас быть. Что это такое? Если мы более качественно готовим материалы, то и прокуратуре, и правоохранительным органам легче принимать оперативные меры. Мы над этой проблемой работаем.
В числе приоритетных энергоресурсы, АПК, держим под контролем жилищно-коммунальное хозяйство. Этот год будет годом контроля за жилищно-коммунальной сферой. Будет специальное заседание Межведомственного координационного совета. Не исключено, что с заслушиванием ответственных лиц. Также я еженедельно бываю на совещаниях, которые проводит Президент. Мы в режиме оперативного контроля эти вопросы постоянно отслеживаем, иногда даже получаем конкретные поручения Президента.
Председательствующий. Спасибо.
Фахрутдинов Альберт Шамилович.
Фахрутдинов А.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Алексей Иванович, такой вопрос. В отчете Счетной палаты сказано о проверках годовых отчетов муниципальных образований, бюджетов высокодотационных районов. По каким критериям Счетная палата определяет, какие именно районы надо проверять? Это первый вопрос. Второй вопрос. В последнее время очень много говорится о бюджетной поддержке агропромышленного комплекса. Как Счетная палата осуществляет контроль использования средств, выделенных на этот комплекс?
Спасибо.
Демидов А.И. Если вы не против, начну со второго вопроса. Действительно, многие депутаты и я, в том числе, к селу неравнодушны. Десятки лет я отдал развитию сельского хозяйства, работал специалистом, главным специалистом, руководителем. Поэтому, когда читаю в комментариях различные выводы, субъективно могу сказать, что не так и не столько помогаем селу. Как руководитель Счетной палаты цифры могу назвать, что поддержка в 2011 году – 20 400 млн. рублей, это очень большая сумма, но из них только 35 процентов доля Республики Татарстан, остальные проверяет финансовый надзор Российской Федерации; в 2012 году – 20,8 млрд. рублей, из которых 7,3 млрд. рублей из бюджета республики. Мы ежегодно проверяем. Единственным исключением был 2010 год, когда была большая засуха. В связи с тем, что принимались неординарные меры, Государственный Совет Республики Татарстан счел необходимым снять это поручение.
В прошлом году мы проверяли, как эффективно использовались субсидии, которые выделялись в 2010 – 2011 годах на возмещение расходов на приобретение сельскохозяйственной техники. В отчете это все есть. В 2013 году запланирована комплексная проверка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку АПК в 2011 – 2012 годах.
Председательствующий. Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И. Алексей Иванович, вы в своем выступлении и фильме очень много внимания уделяли проблемам ЖКХ. У меня в связи с этим два вопроса.
В отчете вы пишете, что отмечена существенная дифференциация тарифов на коммунальные услуги по городам и районам республики. Каковы причины различия? Насколько существенны различия по разным муниципальным образованиям республики? Где самые высокие тарифы, где самые низкие? Этот перечень в письменном виде не могли бы вы дать?
Второй вопрос о финансовом оздоровлении и увеличении кредиторской и дебиторской задолженности. Вы нам график показали, но получается, что либо меры по финансовому оздоровлению предприятий не помогают, либо эти меры приняты неграмотно. В чем причина? Деньги выделяются, финансовое оздоровление происходит, а дебиторская и кредиторская задолженность растет. Это же не только, скажем так, долги населения, здесь, наверное, и другие проблемы есть, решение которых зависит от предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Демидов А.И. Сначала на второй вопрос хотел бы кратко ответить. Какие критерии, когда проверяются районы? Если дотация из бюджета, трансферты республики более 70 процентов, а у нас это абсолютное большинство сельских районов, то эти районы один раз в три года в обязательном порядке подлежат проверке. Вот за прошедший год у 18 муниципальных районов мы проверили годовые отчеты, из них 6 – с выездом на места, остальные – камерально.
По жилищно-коммунальному комплексу, если ответить коротко (формат отчета не позволяет максимально подробно по каждой проверке изложить весь материал), мы ориентировались на представление итогов нашей работы по всем закрепленным направлениям. Ваш вопрос в такой постановке требует детальной расшифровки, поэтому, если вас устроит, мы ответим вам в индивидуальном порядке в любой удобной для вас форме.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Гайнуллов Мунир Анварович.
Гайнуллов М.А., фракция «Единая Россия».
Алексей Иванович, вопрос такой. В отчете написано, что выявлены резервы повышения эффективности деятельности энергоснабжающих организаций. Какие это резервы? Каков примерный эффект от этого? Как оценивать? Это первый вопрос.
Второй вопрос. Я бы хотел вернуться к вопросу, который задавал Альберт Лутфуллович. Выявлен колоссальный объем нарушений, а количество привлечения к административной ответственности из года в год падает. Если в 2009 году при объеме нарушений 2,2 млрд. рублей было 66, то при объеме нарушений 3 млрд. рублей в 2012 году становится 33. То же самое по уголовным делам, соотношение примерно одинаковое. Колоссальные нарушения. С чем связано, мне не совсем понятно.
Демидов А.И. Если опять вернемся к ЖКХ, я несколько цифр назову. Мы не только рекомендации выписали и направили в Кабинет Министров, в ходе аудита устранено нарушений на сумму 364 млн. рублей. Конкретно могу даже расшифровать. В муниципальных образованиях в течение нескольких лет объекты не функционируют в связи с тем, что не сданы в эксплуатацию и не поставлены на учет. На 138 миллионов выявлено нарушений в ходе проверок. Можно даже назвать: Камское Устье – 26 миллионов, Буинск – 31 миллион, Старое Дрожжаное – 23 миллиона.
Уставный капитал в ОАО «Таткоммунпромкомплект» в ходе проверки увеличен на 180 миллионов. Выделялись деньги Правительством и где-то зависли. Мы согласно закону потребовали, чтобы их включили в уставный капитал этой организации, чтобы они были под контролем.
По энергоэффективности. Энергоаудитом занимаемся в течение трех лет. Сделано очень большое дело. У нас не было единого правила, как проводить эту работу. Есть различные структуры. Правительство поддержало в этом направлении, в конце года разработаны единые нормативы, как оценивать, как проверять. Сейчас эта работа будет налажена более четко. Если привести конкретные примеры, аудитор назвал 69 млн. рублей, но общая сумма нарушений в Министерстве культуры (хотя это не такой крупный администратор по сравнению с Минстроем и другими) – 104 млн. рублей.
Хотел бы сказать, что законодатель наделил Счетную палату только одним правом – предписание. Сами знаете, что такое предписание. Поэтому спасибо правоохранительным органам за тот результат, который мы имеем. Это большая заслуга тесного взаимодействия.
Также хотел бы отметить, что некоторые нарушения мы обязаны отмечать, но они в законе не прописаны. Даже неэффективное использование никак законом не наказывается. Или авансирование в счет будущего периода. Нет никакой меры наказания, никакого административного воздействия.
Если мой ответ вас чем-то не удовлетворил, могу индивидуально подробнее проинформировать.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Алексей Иванович, столько лет мы с вами уже знакомы, столько лет я работаю в Государственном Совете благодаря доверию избирателей. Каждый год мы принимаем бюджет Республики Татарстан. В Государственном Совете мало коммунистов – 6 человек, но мы тоже научились считать, предвидеть расходы и доходы. Рядом Минфин, который с марта начинает бюджет формировать. И наши цифры по доходам оказываются точнее подсчетов Минфина. Каждый год либо доходы превышают расходы, либо их покрываем. В чем дело? Каково отношение Счетной палаты к этим цифрам?
Демидов А.И. Пусть депутаты не сочтут, что я подыгрываю фракции, но, если вы внимательно читаете каждое заключение Счетной палаты, мы в каждом заключении указываем, что существуют резервы доходной части. Постоянно в своем заключении даем такую формулировку и даже некоторые направления, где находятся эти резервы.
Конкретно по 2012 году коротко. Во-первых, Всевышнего не надо гневить, год удачным оказался, была запланирована стоимость барреля нефти 100 долларов, а в среднем получилась 110 долларов. Радоваться надо. Только налог на прибыль увеличился почти на 16 млрд. рублей. Во-вторых, когда закон принимается, по регионам России затраты еще не делятся. Поэтому огромная сумма в доходной части бюджета в течение года появляется. Как руководитель Счетной палаты должен сказать, что четыре раза вносились изменения в бюджет, но нарушения бюджетного законодательства не было. Все расходы с разрешения парламента. Раньше же у нас такой грешок был. Правительство вносило вовремя, и депутаты давали добро Правительству расходовать средства, которые поступили дополнительно.
Председательствующий. Мустафина Файруза Зуфаровна.
Мустафина Ф.З., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Алексей Иванович, из вашего отчета следует, что выявленный объем нарушений в Республике Татарстан ежегодно растет. На ваш взгляд, с чем это связано? С увеличением количества самих проверок? Или с отношением людей, должностных лиц, руководителей к этой проблеме?
Спасибо.
Демидов А.И. Честно говоря, однозначно на этот вопрос ответить нельзя. Во-первых, можно связать с увеличением объема проверок. В прошлом году общий объем проверенного составил где-то 119 млрд. рублей. Во-вторых, возможно, уже и опыт набирается, будет скоро 10 лет, как парламент создал орган внешнего финансового контроля. За этими цифрами как-то нельзя проследить и назвать одну какую-то причину. Здесь комплекс различных факторов. Я возглавляю Межведомственный координационный совет. В прошлом году фракция коммунистов критиковала 60 процентов, в этом году 83 процента. Также Департамент казначейства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. У нас в прошлом году было возвращено 3 900 млн. рублей, в этом году 6 300 млн. рублей. Увеличилось практически в 1,5 раза. Эта тенденция не только для Счетной палаты, но и для других контролирующих органов.
Председательствующий. Алексей Иванович, спасибо большое за компетентные ответы на вопросы депутатов. Больше вопросов к вам нет. Садитесь.
Есть ли желающие выступить в обсуждении? Нет.
Ставлю на голосование проект постановления «Об отчете о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2012 году», он у вас на руках имеется. Прошу депутатов определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Спасибо.
В порядке информации скажу, что мы и в этом году, Алексей Иванович, от имени Государственного Совета подготовим несколько таких злободневных «точек», на взгляд депутатского корпуса, которые попросим вас проверить и проинформировать. Думаю, что в первом квартале мы по этим вопросам определимся.
Следующий вопрос – об отзыве запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений отдельных частей Гражданского процессуального кодекса. Слово предоставляется Шакиру Шахмедовичу Ягудину, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В октябре прошлого года Государственным Советом было принято постановление об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений отдельных статей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материалы были направлены в Конституционный Суд России. В запросе Государственный Совет просит Конституционный Суд признать неконституционными указанные положения Гражданского процессуального кодекса в той мере, в какой указанными положениями допускается разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, по существу воспроизводящих нормы конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, поскольку это относится к ведению конституционного судопроизводства. Как всегда, республика немного опережает федеральные процессы, в том числе и в этой сфере.
В Российской Федерации в настоящее время осуществляется реформа судов общей юрисдикции. В частности, введена новая судебная инстанция – апелляционная – как по гражданским, так и по уголовным делам. В связи с проведением указанной реформы планируется внесение изменений в гражданское процессуальное законодательство, в том числе и в сферу отношений, которые регулируются соответствующими статьями Гражданского процессуального кодекса. В связи с указанными обстоятельствами запрос Государственного Совета Республики Татарстан в Конституционный Суд целесообразно отозвать для того, чтобы после внесения изменений в федеральное законодательство уточнить соответствующие позиции и формулировки.
Уважаемые депутаты, учитывая данное обстоятельство, комитет рассмотрел этот вопрос и рекомендует принять постановление Государственного Совета Республики Татарстан об отзыве запроса в Конституционный Суд. Проект постановления у вас на руках. Прошу его поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Какие будут вопросы, коллеги? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо. Садитесь.
О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Докладчик – Курманов Мидхат Мазгутович.
Курманов М.М. Уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства и приглашенные! Разрешите доложить о результатах проверки деятельности автозаправочных станций и нефтебаз за ноябрь – декабрь. С 19 ноября по 19 декабря были проверены 511 автозаправочных станций, 15 нефтебаз, отобрано и испытано более 1000 проб моторных масел, 781 проба бензина. По результатам испытания выявлено, что 54 пробы, то есть 4,9 процента, не соответствуют отдельным показателям качества требований ГОСТ. По бензину – 10 проб, что составляет 1,3 процента, по дизельному топливу – 44 пробы, что составляет 14 процентов от испытанных проб дизельного топлива. Вам объяснять не надо, потому что вы все имеете автомашины, все можете почувствовать, каким образом заправляется. В конечном итоге это приводит к тому, что ломаются автомашины, наносится имущественный ущерб людям, физический вред, моральный вред. За это 18 июля 2011 года установлена административная ответственность Кодексом Российской Федерации, в котором за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов предусматривается наказание на граждан от 1000 до 2000 рублей, на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. рублей и на юридических лиц от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, то есть заплатил штраф и можешь дальше фальсифицировать бензин, соответственно, дальше работать в таком виде.
Также довожу до вашего сведения, что в этой статье имеется часть 2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 4 тыс. рублей и на должностных лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. рублей.
Эта статья предусматривает повторное в течение года совершение административных правонарушений, предусмотренных только частью 2. Предлагаем также привлекать за повторное в течение года совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1. Это повлечет более высокие размеры административных штрафов и возможность приостановления деятельности данных заправок до устранения нарушений, которые они допускают.
Данные изменения позволят людям заправляться на хороших заправках, получать качественный бензин. Те лица, которые будут нарушать в дальнейшем, будут наказаны в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. На данный момент, чтобы установить имущественный ущерб, пострадавший должен поехать и установить, только в этом случае можно привлечь к более тяжелому наказанию.
Данный проект закона разработан с правовыми управлениями Аппарата Государственного Совета, Президента Республики Татарстан, со всеми правовыми службами. Прокуратура оказала нам неоценимую помощь в подготовке данного проекта закона.
Предлагаем его принять и обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Из Государственной Думы ни с кем не контактировали по этому вопросу?
Курманов М.М. Фарид Хайруллович, вы знаете, что инициатива появилась сразу после проведения проверок, поэтому, к сожалению, мы еще не контактировали. Но я готов участвовать в этом процессе и предварительно обсудить его в Государственной Думе.
Председательствующий. Понятно.
Еще есть вопросы?
Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Вы говорите, что сразу появилась. В прошлом или позапрошлом году небезызвестная заправочная станция некачественным бензином вывела из строя более сотни машин. Мы столько интересовались, чем закончилось это происшествие, послужило ли это уроком для других, помнят ли хозяева частных автозаправок. Не говорю о «Татнефть», «Татнефтепродукт». У нас много частных, которые увеличивают октановое число кубическим сантиметром какого-то вещества. Вот это ведь тоже повлияло, не только сейчас.
Спасибо.
Председательствующий. Понятен вопрос.
Курманов М.М. Спасибо за вопрос.
Действительно, люди своеобразные. Например, если бы мы жили в прекрасном правовом государстве, где все бы знали, что свои права надо защищать. Когда заправился и у него что-то не так, он обратился бы и предъявил претензии. Можно в уголовном порядке, можно в административном порядке, можно в дисциплинарном порядке, можно в гражданском порядке. К сожалению, у нас этого нет, соответственно, заправился другим бензином и поехал. Чтобы этого не было, мы предлагаем за совершение повторной заправки некачественным бензином привлекать их к ответственности. Ведь получается так: заправился, никто не обратился, пришли, выявили, штраф выписали и всё на этом, успокоились, дальше никто ничего с ними не может сделать. Мы предлагаем приостановить его деятельность, предлагаем большие штрафы за повторное нарушение. В то же время, вы знаете это, если человеку нанесен ущерб на сумму более 250 тыс. рублей, можно привлечь к уголовной ответственности должностных лиц, которые заправляют. А по той заправке, если есть необходимость, мы с вами свяжемся, я информацию дам.
Председательствующий. Надо будет предоставить такую информацию, нам еще придется защищать и проводить эту законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Случаи массового характера имели место. Может быть, не надо ждать, когда гражданин обратится по собственной инициативе. Правоохранительные органы тоже этот вопрос могут взять в работу.
Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Вы сказали: ну, нарушил, деньги заплатил, давай дальше разбавлять бензин. Второй раз нарушил, второй раз заплатил, давай дальше разбавлять бензин. Это мало что даст. Недавно мы этот вопрос обсуждали на заседании комитета. В печати промелькнула заметка: наша инспекция проверила заправки и якобы на некоторых заправках есть несоответствия ТУ или ГОСТу. Но нигде нет информации, что за заправки. Поэтому можно было бы пойти по такому пути: если проверяющие органы обнаружили несоответствие топлива, то надо вывесить на этой заправке информацию, что согласно проверке на этой заправке бензин не соответствует ТУ. И ни один туда не будет заезжать, тогда заправка закроется. И не надо наказывать, уголовные дела заводить. Мне кажется, больше нужно по этому пути идти.
Курманов М.М. Я абсолютно с вами согласен. Мы пошли по другому пути. На сайте Правительства вывешиваются результаты проверок, справки, где указываются конкретные заправки, качество бензина на которых не соответствует нормам.
Сафиуллин И.М. (Не слышно.)
Председательствующий. Илсур Миннурович, постановка вопроса правильная. Я не знаю, юридически правильно это или нет. Кто будет вешать там объявление, что заправка некачественный бензин продает, над этим надо думать. На одном из совещаний у Президента было дано указание «Татмедиа» проанализировать и опубликовать наименования заправок, где некачественный бензин и дизельное топливо.
Коллеги, нет других вопросов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование постановление Государственного Совета по данной законодательной инициативе. Официальными представителями назначить депутата Государственной Думы Абубакирова Ришата Фазлутдиновича и министра юстиции Республики Татарстан Курманова Мидхата Мазгутовича. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По моему поручению профильный комитет Ягудина, представители от Министерства финансов, Министерства юстиции, Шакиров Минсагит Закирович должны были собраться в перерыве и найти решение проблемы, которую назвал начальник Правового управления Ощепков. Прошу доложить для дальнейшего рассмотрения законопроекта о передаче полномочий муниципальным образованиям.
Ягудин Ш.Ш. Фарид Хайруллович, по вашему поручению в указанном составе с Ощепковым мы собрались и обсудили ситуацию, которая сегодня сложилась с двумя законопроектами. Еще раз напоминаю, уважаемые коллеги, законопроект о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований был разработан по настоятельной просьбе самих муниципальных образований. Этот вопрос поднимался и зафиксирован в решениях V cъезда Совета муниципальных образований Республики Татарстан. Во исполнение этих решений было поручение Президента Республики Татарстан.
Уважаемые коллеги, статья 1 закона Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления соответствующими полномочиями гласит, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Полномочие передается муниципальным образованиям. В соответствии с Конституцией, как мы уже говорили, органы государственной власти не могут подменять муниципальные образования, но вместе с тем Конституция России и Конституция Татарстана говорят о том, что государство в лице органов государственной власти осуществляет контроль за реализацией государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В частности, в статье 8 этого закона говорится, что контроль за осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется, прежде всего, Министерством юстиции в части надлежащего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в виде выездных проверок, запросов и так далее, а также Министерством финансов в части целевого использования финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий.
Анализируя все выступления и предложения, группа пришла к выводу о необходимости того, чтобы буквально с завтрашнего дня Министерство юстиции и Министерство финансов совместно или по согласованию с Советом муниципальных образований составили перечень муниципальных должностных лиц, которые будут наделяться правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Такое поручение можно было бы записать протокольно на сегодняшнем заседании Государственного Совета. Если кого-то смущает состав правонарушений, то их где-то 7 – 8. Я могу назвать. Протоколы будут составляться по статье 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, по статье 2.7 за нарушение порядка использования официальных символов муниципальных образований, по статье 3.2 за нарушение порядка организации уличной торговли, по статье 3.3 за нарушение правил содержания подземных коммуникаций, по статье 3.4 за нарушение содержания уличного, внутриквартального освещения, по статье 3.5 за нарушение порядка размещения наружной информации, по статье 3.7 за нарушение порядка выгула собак и так далее. Вся проблематика, которая находится в ведении муниципальных образований.
С учетом изложенного группа просит вернуться к обсуждению этих двух законопроектов. Поскольку они действительно идут в паре и фактически в бюджете деньги на эти мероприятия уже записаны, хоть и небольшие, необходимо принять их в совокупности.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование предложение профильного комитета и рабочей группы, которая собиралась по нашей просьбе, с протокольным поручением Министерству юстиции Республики Татарстан разработать предложения муниципалитетам по перечню должностных лиц, наделенных такими полномочиями и правами. Кто за то, чтобы принять закон о наделении полномочиями муниципалитетов во втором и третьем чтениях? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитетами рассмотрены и внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 18 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проектов федеральных законов – 11, законодательных инициатив – 6, обращение – 1. Они у вас имеются. Все рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением постановлений отдельно по каждому. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к разделу «Разное» в соответствии с Регламентом.
Слово предоставляется Каримову Равилю Каюмовичу, заместителю министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального строительства Республики Татарстан, для оглашения информации о состоянии кладбищ в Республике Татарстан, подготовленной по протокольному поручению тридцать пятого заседания Государственного Совета. Пожалуйста, Равиль Каюмович.
Каримов Р.К., заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В Республике Татарстан насчитывается 2899 общественных кладбищ, расположенных на территории 45 муниципальных районов и городских округов. С 1994 по 2003 год данная деятельность в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения, в том числе бытового, к которому относится деятельность по эксплуатации и содержанию кладбищ, а также по ритуальному обслуживанию являлась лицензируемой отраслью. Контроль соблюдения выполнения условий лицензирования возлагался на Министерство строительства, которое являлось лицензионным центром.
В 2003 году Федеральным законом № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений были отнесены к вопросам местного значения. Однако средств, выделяемых на содержание кладбищ из местных бюджетов, недостаточно для их благоустройства, тем более для нового строительства.
В 2011 году Президентом республики принято решение о ежегодном выделении средств из республиканского бюджета органам местного самоуправления на благоустройство кладбищ. Таким образом, в 2012 году на благоустройство кладбищ в 18 муниципальных районах выделено 39 509,5 тыс. рублей. Соответственно из республиканского бюджета – 26 млн. рублей, из бюджета муниципальных образований – 13,5 млн. рублей. Под благоустройством мест захоронений понимается перечень определенных видов работ, указанных на слайде.
Для ограждений, хозяйственных построек и входных групп разработаны типовые проекты, рекомендуемые при реконструкции кладбищ.
Министерством осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием выделенных субсидий муниципальным образованиям.
На слайдах представлены фотоотчеты некоторых муниципальных районов, выполнивших мероприятия по благоустройству мест захоронений в 2012 году.
Кроме того, нашим министерством сформирована база данных общественных кладбищ, осуществляется ее регулярная актуализация с учетом проводимых работ по благоустройству.
В настоящее время Министерством строительства ведется работа по созданию информационной системы (сайта), первые наработки по которой мы сможем увидеть к 15 февраля. Для наполнения системы министерством совместно с муниципальными районами начата работа по инвентаризации кладбищ и их имущества. Необходимо отметить, что в Татарстане более 500 исторических кладбищ, пять из которых расположены в Казани, 77 объектов культурного наследия, 36 из которых также находятся в Казани, 280 объектов (могил), расположенных на кладбищах Казани, представляют историко-культурную ценность. К сожалению, анализ и системное изучение таких мест захоронений до настоящего времени не осуществлялись.
В связи с этим Министерством строительства совместно с Министерством культуры и Советом муниципальных образований ведется работа по вопросу состояния и благоустройства кладбищ, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе мест исторической и культурной памяти.
Отдельно необходимо сказать о состоянии кладбищ в Казани. В городе существует 28 кладбищ, которые переполнены, в результате чего возникла сложная ситуация с наличием свободных мест для захоронений. Общая площадь кладбищ города Казани составляет 281 га, при этом свободная площадь для захоронений на всех кладбищах составляет не более 3 га. Из имеющихся кладбищ регулярные захоронения в настоящее время производятся только на двух кладбищах города, расположенных вблизи поселков Юдино и Киндери.
По оценке Исполнительного комитета города Казани свободные для погребения земли будут исчерпаны не позднее трех лет с учетом захоронения части умерших в родственные могилы. В связи с этим особую важность приобретает вопрос организации в городе Казани двух новых общественных кладбищ – христианского и мусульманского. По согласованию с Президентом Республики Татарстан в настоящее время под строительство нового кладбища определен участок вблизи деревни Званка площадью чуть более 86 га на землях сельскохозяйственного назначения. Вопрос находится на контроле в Аппарате Президента. Данный участок находится в пользовании ОАО «Татспиртпром», от которого было получено согласие на его передачу городу Казани под размещение вышеуказанных кладбищ. Проектным институтом «Татинвестгражданпроект» дорабатывается эскизный проект размещения и планировки новых кладбищ. Этот же вопрос мы обсуждали на совещании у Премьер-министра республики, а также наметили то, что мы предполагаем сделать в ближайшее время.
В целом благоустройство и содержание кладбищ в городе Казани удовлетворительное. Ежегодно из городского бюджета выделяются денежные средства на текущее содержание и капитальный ремонт объектов инфраструктуры. Так, за период с 2007 года по настоящее время выделено 113,6 млн. рублей на текущее содержание и 17,5 млн. рублей на капитальный ремонт кладбищ. Однако следует отметить, что данные суммы недостаточны для полноценного содержания кладбищ. С 2005 года городу Казани средства на капитальное строительство новых кладбищ из республиканского бюджета не выделялись. Вместе с тем имеется необходимость решения многих вопросов, например, подготовка к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и других мероприятий. Работа в данном направлении со всеми перечисленными ведомствами и комитетами будет продолжена.
Вот коротко, что я хотел сказать.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Информация принята, но вопросы остаются. По большому счету вопросы, которые поступают от населения, в основном из Казани, Людмила Николаевна. В основном это претензии людей, которые хотят похоронить своих родственников на традиционных кладбищах Казани – Арском, Самосыровском, Старотатарском. Это очень серьезно усложняет наши взаимоотношения с людьми, для которых ушедший из жизни человек близок и дорог. Хотя и говорят, что еще ни один из умерших не остался непогребенным, эти вопросы требуют нашего внимания. Хорошо, что Правительство, Ильдар Шафкатович, откликнулось на постановку этого вопроса. В Правительстве уже рассмотрели, но нужны дополнительные усилия, политическое решение нам надо будет принять по мемориальному кладбищу. Вывезти захоронения участников Великой Отечественной войны за пределы Казани и перезахоронить где-то на небольших кладбищах непросто. Необходимо создание культовых и обрядовых помещений, учитывающих традиции проживающих в республике народов разных вероисповеданий, а также для светских обрядов, которые должны проходить при захоронении. Может быть, на референдум надо поставить вопрос об использовании крематория, который есть в Республике Татарстан, но пока используется по-иному. Вопросов много. Если кто-то думает, что это не наши вопросы, не жизненные вопросы, то глубоко ошибается.
Многое сделано в республике за последние годы в городах и районах, в муниципалитетах по приведению в порядок кладбищ, особенно там, где инициативные главы взялись за это дело с помощью бизнеса. Скажем, в Альметьевском районе (из шести депутатов-нефтяников здесь четверо сидят) многие кладбища приведены в порядок. Многое сделано. Если хотите, это уважение к старшему поколению. Эти вопросы мы будем держать на контроле.
Слово предоставляется Лилии Петровне Борисовой, заместителю Председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, для информации о ситуации с тарифами в жилищно-коммунальном хозяйстве. Пожалуйста, Лилия Петровна.
Борисова Л.П., заместитель Председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! При проведении тарифной кампании Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам руководствуется сценарными условиями развития экономики Российской Федерации. В частности, это программа социально-экономического развития Российской Федерации на следующие годы. В данном документе представлены параметры, которые необходимо закладывать при формировании тарифов на предстоящий год.
На слайде представлены основные параметры, которые формируют тариф: уровень оплаты труда, уровень стоимости топливно-энергетических ресурсов, которые необходимы для производства тепла, электроэнергии и подачи воды, это остальные затраты, которые устанавливаются на уровне, не превышающем индекс инфляции.
Сразу акцентирую внимание на коммунальные услуги, потому что в соответствии с федеральным законодательством их уполномочен регулировать орган субъекта Российской Федерации. Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются в рамках, которые устанавливает Федеральная служба по тарифам для каждого региона Российской Федерации в разрезе каждого вида услуг. Что касается регулирования цен на газ, данный вид услуги регулируется Федеральным законом № 147-ФЗ и рядом постановлений Правительства Российской Федерации. Розничная цена на газ для населения рассчитывается из оптовой цены на газ, ставки ГРО и налога на добавленную стоимость. На основании утвержденных ФСТ России оптовых цен на природный газ и ставок ГРО цена для населения Республики Татарстан на газ с 1 января 2013 года остается на уровне 2012 года, повышение только с 1 июля 2013 года. У нас уже два года подряд с 1 января не предусматривается повышение, как и предусмотрено сценарными условиями развития экономики, все повышения тарифов на 2013 год будут с 1 июля 2013 года, то есть один раз в год.
Тарифы были утверждены в ноябре – декабре. Тариф для населения на газовую составляющую будет 4 рубля 61 копейку, с ростом 15 процентов.
Что касается услуг в сфере электроснабжения, они также регулируются федеральным законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации, которые четко регламентируют порядок тарифообразования. На сегодняшний день тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей складываются из оптовой цены, которая не регулируется субъектом, из ставок на ее передачу с бытовой надбавкой. Что касается тарифа для населения, то здесь Федеральной службой по тарифам устанавливается коридор – минимальная и максимальная величина, которая может быть установлена для населения субъекта. В частности, для Республики Татарстан данная величина установлена на минимальном уровне – 2 рубля 88 копеек. То есть одноставочный тариф для населения с 1 июля 2013 года будет 2 рубля 88 копеек, с повышением на 12 процентов. Двуставочные тарифы пересматриваются и будут изменены с 1 июля 2013 года.
Регулирование услуг теплоснабжения осуществляется Федеральным законом № 190-ФЗ, постановлениями и методикой, которые регулируют параметры и рамки установления данных тарифов. Кроме того, Федеральной службой по тарифам для республики устанавливаются параметры роста стоимости тепловой энергии не выше 114 процентов. Для республики характерная особенность – комбинированная выработка и некомбинированная выработка.
Что касается комбинированной выработки, в сентябре прошлого года мы ушли от перекрестного субсидирования, тарифы на данный вид услуги у нас установлены равными как для населения, так и для промышленников. Однако, когда мы устанавливали тарифы на 2013 год, мы данный тариф уже рассматривали не в целом для всего населения, которое пользуется комбинированной выработкой (жители Казани, Нижнекамска, Челнов, Заинска и Уруссу), а дифференцированно для каждого потребителя. С учетом проведенных мероприятий по оптимизации затрат генерирующих компаний прошлого года с 1 июля 2013 года тарифы установлены: для жителей города Казани – на уровне 2012 года без повышения, для жителей города Набережные Челны – повышение 10 процентов, по Заинску, Нижнекамску и Уруссу – повышение 2,6 процента.
Что касается некомбинированной выработки, это все предприятия тепловых сетей, которые находятся как в сельских населенных пунктах, так и в городах, как Зеленодольск, Азнакаево, Чистополь. Для каждого предприятия тепловых сетей установлен индивидуальный тариф. Все эти тарифы у нас также распечатаны. В целом повышение тарифа по некомбинированной выработке будет на уровне 6,6 процента.
Услуги водоснабжения и водоотведения регулировались Федеральным законом № 210-ФЗ. Однако с 1 января 2013 года данный закон остался в действии только в части утилизации твердых бытовых отходов, так как с 1 января 2013 года вступил в действие Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с данными нормативными документами тарифы на 2013 год у нас установлены: по услугам водоснабжения в среднем повышение получается на 5 процентов, на водоотведение – 7 процентов, на утилизацию – 14 процентов. Хотела бы отметить, что тарифы мы устанавливаем на единицу услуги. Когда население платит, то здесь участвуют тарифы, установленные Госкомитетом, население оплачивает уже совокупность платежа, то есть с учетом объема поставленных услуг.
Самым большим повышением тарифов на услуги составляют услуги газоснабжения. С учетом этого весь платеж населения при неизменном объеме и при том же количестве проживающих не должен быть выше 15 процентов.
Хотела бы также отметить, что для каждого предприятия устанавливаются индивидуальные тарифы. Тарифы по всем теплоснабжающим и водоснабжающим предприятиям опубликованы на сайте. Кроме того, данные тарифы опубликованы в средствах массовой информации «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», а также в сельских средствах массовой информации.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Петровна. Вопросов нет. По Регламенту.
У нас к вам просьба: пожалуйста, сдайте в секретариат цифровые данные в таблицах, которые сейчас нам представили. Если можно, все-таки аргументируйте, пожалуйста, некоторые моменты, например, почему на 14 – 15 процентов увеличиваются тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов и так далее. Ничего не меняется, а на твердые бытовые отходы увеличивается. Аргументируйте с вашей точки зрения и представьте нам эти материалы, мы их всем депутатам раздадим. Садитесь, пожалуйста.
Но, кроме этого, я скажу, что работа в Правительстве продолжается. С Ильдаром Шафкатовичем мы сейчас еще раз дискутировали по этому вопросу. Практически не прекращается поиск решения проблем с тарифами, в целом с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению. Это одна из болезненных тем не только для Татарстана, но и в целом для Российской Федерации. Я думаю, предложения депутатской фракции «Единая Россия» и фракции КПРФ, которая провела «круглый стол» с обсуждением этого вопроса, мы передадим в Правительство для использования разумного, реально возможного в целях минимизации количества обращений граждан по этим вопросам и снятия напряженности в обществе.
Уважаемые коллеги, в секретариат сегодняшней сессии поступил запрос депутата Миргалимова Хафиза Гаязовича. Он поднимает вопрос о необходимости централизованного кадастрового учета и об обеспечении конституционного права членов садоводческого товарищества «Садовод № 11» на землю. Этот вопрос, и не только по этому садоводству, неоднократно уже поднимался. Обратился председатель правления этого садоводческого общества с просьбой о постановке на кадастровый учет в связи с тем, что такие участки не отражены на кадастровом плане территорий и не имеют кадастровых номеров. Ссылаясь на то, что членами садоводческого товарищества в основном являются пенсионеры, депутат просит Президента принять необходимые меры, направленные на создание условий для проведения инвентаризации и централизованного кадастрового учета земельных участков в Республике Татарстан, а также обеспечить реализацию конституционного права на землю членов садоводческого товарищества «Садовод № 11».
Ильдар Шафкатович, мы переговорили с Аппаратом Президента. Мы считаем, что не Президенту, а в Правительство надо направить этот запрос. Это касается не одного садоводческого общества, это в целом кадастровый учет земель, отведенных для садоводческих товариществ еще в советское время. Там земельного кадастрового учета нет. Предстоит большая работа кадастровым органам, земельным органам, которым так или иначе придется начинать данную работу с этого года. Уйти от этой проблемы не будет возможности. Я считаю, что мы будем направлять в Правительство нашей республики для того, чтобы они еще раз вернулись к этому вопросу и посмотрели финансовые затраты на эту работу, потому что проведение кадастрового учета потребует дополнительные финансовые затраты. Может быть, нам заслушать информацию, сколько садоводческих товариществ осталось? В муниципалитетах многие садоводческие товарищества уже пустуют, заброшены, земли там не используются. Причины различные: нет возможности доехать на общественном транспорте, нет необходимости в этом, поскольку затраты там очень большие. Этот вопрос требует изучения. Может быть, какую-то комиссию создать, Ильдар Шафкатович? Посмотрите, как обстоит дело в Республике Татарстан.
Есть предложение направить Правительству. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять такое постановление?
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Естественно, весь пакет документов с перепиской, юридическими моментами направим, чтобы не с нуля начинать заниматься этой работой.
Одно политическое заявление Миргалимова.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые депутаты и приглашенные! Реформа ЖКХ приобретает политическую окраску. Цены на газ повысятся на 15 процентов, электроснабжение – на 12 процентов, теплоснабжение – на 14 процентов, а пенсия всего на 6 процентов. Минимальная пенсия 5 тысяч. Если половину отдать, то на что жить? Мы провели «круглый стол» с обсуждением тарифов на воду, электроэнергию, ОДН. Тысячи жителей республики идут к нам. Заседают домовые комитеты, для 300 человек мест не хватает. Люди обеспокоены. Давайте перейдем от заседаний (хотя они нужны, вот вчера резюме мы разработали) к делу. Давайте переведем управляющие компании в МУП. Они даже общее собрание не могут собрать, составляют фиктивные протоколы. Создаются фиктивные управляющие компании, а Исполком выделяет средства. Пусть Исполком контролирует. При Геллере в РЖСЭУ было всё. Всё делали, всё формировали. Сейчас появились посредники по воде, по электроэнергии, посредники-субподрядчики. У потребителя минимальная зарплата, минимальная пенсия. Как жить?
В ходе выступления выяснилось, что у республиканских и городских властей разный подход к допустимой доле ОДН в общих расходах. Минстрой бьет тревогу, когда в домах ОДН более 10 процентов, город мониторит дома, где ОДН более 30 процентов. В Казани больше 1 процента домов, где ОДН больше индивидуального потребления, в том числе по электроэнергии.
Уважаемые товарищи, места общего пользования не приватизированы, земли около домов не приватизированы. Они принадлежат Исполкому. Исполком должен взять ответственность на себя. Я думаю, реформаторы рано ушли от реформы ЖКХ. Надо было государству до конца доводить до ума это дело, только потом переводить в коммерческую структуру.
Мы предлагаем, во-первых, провести аудит управляющих компаний. Люди не знают, как что складывается. Приняли Закон «О защите прав потребителей», но ведь он не работает. Управляющие компании не указывают, как что получается.
Установили счетчики на тепло, воду, электричество, а жильцы не платят. На исправных плательщиков опять перераспределяют.
Уважаемые товарищи, надо навести порядок и, прежде всего, начать с себя. Мы, фракция КПРФ, предлагаем «пилотный» проект в Республике Татарстан: создать муниципальные унитарные предприятия под контролем Исполкома. Потом посмотрим, как работает управляющая компания и как муниципальное предприятие. В этом суть и соль.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы, включенные в повестку дня, нами рассмотрены.
Вношу предложение о закрытии тридцать седьмого заседания.
Результаты голосования
Проголосовало за 67
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Тридцать седьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Спасибо за участие.
Всего доброго! До свидания!
Скачать стенографический отчет тридцать седьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 31 января 2013 года (*.doc)
|
