Стенографический отчет сорок первого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 30 мая 2013 года

Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний 30 мая 2013 года, 10 часов

 
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

 
Председательствующий. Хәерле көн, хөрмәтле депутатлар, бугенге сессиядә катнашучылар! Уважаемые депутаты Государственного Совета, участники сегодняшнего заседания, прошу подготовиться к регистрации. Объявляется режим регистрации.

Результаты регистрации

Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 87
Не зарегистрировано 2
Результат: кворум есть

87 депутатов Государственного Совета. Два депутата не успели зарегистрироваться. Кворум имеется.
Сорок первое заседание Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва объявляется открытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

Уважаемые коллеги, на сегодняшнем заседании принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства Республики Татарстан, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного суда, первый заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, первый заместитель Прокурора Республики Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии, Председатель Совета муниципальных образований, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов органов государственной власти Республики Татарстан.
На заседании присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, представители Общественный молодежной палаты при Государственном Совете. Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» представители политических партий, не представленных в Государственном Совете, вправе участвовать в заседаниях парламента не менее одного раза в год. От каждой такой партии – один представитель. Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан принято решение пригласить представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, для участия в рассмотрении проекта закона Республики Татарстан «Об образовании».
Из 45 партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, зарегистрированных в Министерстве юстиции Республики Татарстан, о своем участии в заседании Государственного Совета заявили 13 партий. Это «Справедливая Россия», «Молодая Россия», «Республиканская партия России – Партия народной свободы», «Партия дела», «Родина», «Трудовая партия России», «Патриоты России», «Монархическая партия», «Умная Россия», «Гражданская сила», «Рожденные в СССР», «Яблоко», «Развитие России». Представители этих партий принимают участие в сегодняшнем заседании.
Напоминаю, рабочие органы избраны на период весенней сессии. Членов секретариата и регламентной группы прошу занять места, отведенные для них в зале. Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на сегодняшнем заседании 39 вопросов.
Проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о повестке дня сорок первого заседания у вас на руках.
Уважаемые коллеги, позвольте поставить на голосование предложение о принятии проекта повестки дня за основу.

Результаты голосования

Проголосовало за 91
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Будут ли у депутатов добавления и замечания к повестке дня? Прошу высказаться.
Депутат Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, в повестке дня значится 19-й вопрос − обращение Орловской областной Думы по вопросу скорейшей разработки стандартов управления жилищным комплексом. Наш комитет принял решение, отправил его в Орловскую Думу. Но Правительство уже приняло постановление по тем же параметрам, которые содержатся в обращении. Считаем целесообразным снять этот вопрос из повестки дня.
Председательствующий. Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку. Предлагаем дополнительно включить в повестку дня шесть вопросов. Во-первых, о кандидатуре Билаловой Диляры Рустамовны на должность представителя общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан, рассмотреть это первым вопросом повестки дня. Законодательная инициатива Белгородской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии». И четыре проекта федеральных законов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председательствующий. Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Прошу включит в повестку дня три депутатских запроса и три заявления.
Председательствующий. Нурутдинов Рафаил Фаттахович.
Нурутдинов Р.Ф., фракция КПРФ.
В «Разное» прошу включить политическое заявление.
Председательствующий. Депутат Зарипов Марат Хаевич.
Зарипов М.Х., Кукморский одномандатный избирательный округ № 47.
Уважаемый Председатель Государственного Совета, депутаты и участники заседания! В секретариат весенней сессии Государственного Совета поступили три депутатских запроса от Хафиза Гаязовича Миргалимова с соблюдением регламентных сроков. Он их уже озвучил. Все депутатские запросы адресованы Президенту Республики Татарстан Минниханову Рустаму Нургалиевичу. В соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан вношу предложение рассмотреть запросы в «Разном».
Председательствующий. Других предложений у депутатов нет. Давайте обсудим. Галеев Марат Гадыевич предлагает снять с рассмотрения 19-й вопрос повестки дня.
Ставлю предложение депутата Галеева на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за 86
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято

Принято.
Депутат Ягудин предлагает дополнительно включить шесть вопросов. О представителе общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Законодательная инициатива и четыре федеральных закона, которые рассмотрены комитетом, Правовым управлением. Предлагаю включить их в повестку дня. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 2
Результат: принято

Принято.
Выступление депутата Миргалимова и руководителя секретариата сегодняшнего заседания Зарипова. Три депутатских запроса и три заявления, мы рассмотрим в «Разном». Я не буду ставить на голосование.
Депутат Нурутдинов подготовил политическое заявление. Мы рассмотрим в «Разном».
Коллеги, депутат Ягудин предлагает рассмотреть первым вопрос о представителе общественности в Квалификационной коллегии судей. Значит, поменяется порядок рассмотрения.
Кто за то, чтобы утвердить повестку дня в целом?

Результаты голосования

Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Будем работать по утвержденной повестке дня.
До начала работы позвольте представить вновь назначенного Главного федерального инспектора по Республике Татарстан Рената Закиевича Тимерзянова. Ренат Закиевич хорошо известен в республике, он больше 30 лет проработал в МВД по Республике Татарстан, пройдя путь от участкового до первого заместителя министра внутренних дел, начальника криминальной милиции республики. Последние два года генерал-майор полиции Тимерзянов возглавлял Главное управление МВД России по Алтайскому краю. Награжден орденом Мужества, орденом «За заслуги перед Республикой Татарстан», другими государственными наградами. Он заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, Почетный сотрудник МВД России. Позвольте представить его общественности, депутатскому корпусу. Ренат Закиевич, поздравляем вас с возвращением в республику, назначением на ответственную должность, желаем больших успехов в работе. (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня. Первым, как мы договорились, рассмотрим вопрос о представителе общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Докладчик – Курманов Мидхат Мазгутович, министр юстиции Республики Татарстан.
Курманов М.М., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Президент Республики Татарстан, уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства и приглашенные! На предыдущем заседании вами был исключен из списка членов Квалификационной коллегии судей Кулешов. Соответственно, образовалась вакансия. Конкурсная комиссия по отбору кандидатов объявила конкурс. Билалова Диляра Рустамовна подала документы на участие в этом конкурсе. Комиссия рассмотрела данную кандидатуру и предложила ее Президенту Республики Татарстан. Президент Республики Татарстан согласился с предложением комиссии и внес кандидатуру на рассмотрение Государственного Совета. Данная кандидатура отвечает всем требованиям, которые предъявляются к члену Квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, отвечает всем требованиям медицины, каких-либо противопоказаний не имеет. Она работает деканом юридического факультета в ТИСБИ. Предлагаем поддержать данную кандидатуру и утвердить ее членом Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Напомню, у Государственного Совета семь представителей в Квалификационной коллегии судей. Сегодня шесть из них работают, каких-либо претензий к их работе не имеется. Надеемся, что Билалова Диляра Рустамовна также достойно будет представлять Государственный Совет, выражать интересы ученых и науки в данном органе.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Содоклад профильного комитета, слово предоставляется депутату Хакимову Рафаилю Сибгатовичу.
Хакимов Р.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Кандидатура Билаловой рассмотрена на заседании комитета 30 мая, сегодня. Каких-либо препятствий для ее назначения представителем общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан не имеется. Комитет рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан назначить Билалову Диляру Рустамовну представителем общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Председательствующий. Коллеги, будут ли вопросы к Билаловой Диляре Рустамовне? Нет.
Тогда позвольте поставить на голосование проект постановления Государственного Совета о назначении Билаловой Диляры Рустамовны представителем общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Прошу депутатов голосовать.

 

Результаты голосования

Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Диляра Рустамовна, поздравляем вас, желаем успешной работы.
Переходим к следующему вопросу повестки дня. Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год. Докладчик − министр финансов Республики Татарстан Гайзатуллин Радик Рауфович. Содоклад профильного комитета представит Гадыльшин. А также выступит Демидов, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Президент, уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан Президентом внесен отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год. В доходную часть консолидированного бюджета за 2012 год поступило 210,7 млрд. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов в объеме 162,7 млрд. рублей. Доходная часть бюджета Республики Татарстан исполнена в объеме 177,2 млрд. рублей, в том числе мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в объеме 127,9 млрд. рублей. Среди собственных налоговых доходов наиболее объемным является налог на прибыль, который поступил в объеме 59,5 млрд. рублей. Названный объем налогов поступил в результате перевыполнения макроэкономических показателей по итогам отчетного года. Основные из них вы видите на экране.
Следующий крупный налог − налог на доходы физических лиц, поступающий в бюджет Республики Татарстан и местные бюджеты. В консолидированный бюджет мобилизован в объеме 46,4 млрд. рублей, в бюджет Республики Татарстан в объеме 27,3 млрд. рублей. В конце года за счет увеличения средней зарплаты и выплаты премиальных вознаграждений наблюдается высокий рост поступления данного налога.
Поступление акцизов составило 13,7 млрд. рублей. Расшифровку по видам подакцизных товаров вы также видите на экране.
Мобилизация налогов на имущество составила 16,5 млрд. рублей и включает в себя налог на имущество организации в объеме 13,7 млрд. рублей и транспортный налог в объеме 2,8 млрд. рублей. В 2012 году отменены льготы по уплате налогов бюджетными учреждениями, активно проходил процесс обновления основных фондов, что привело к росту данных налогов в отчетном году по сравнению с прошлым годом.
Налог на совокупный доход составил 2,8 млрд. рублей, динамику поступления налога по годам вы видите на экране. Неналоговые доходы поступили в бюджет Республики Татарстан в объеме 7,8 млрд. рублей. Сумма безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 2012 год составила 49,3 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 48,3 млрд. рублей. Все поступившие федеральные средства являются целевыми, они направлены в соответствии со своим назначением. Перечень основных направлений федеральных средств мы также показали на экране.
Перехожу к характеристике расходной части исполнения бюджета. Кассовые расходы по консолидированному бюджету Республики Татарстан за 2012 год составили 214,3 млрд. рублей, по бюджету республики – 182,4 млрд. рублей. По разделу «Общегосударственные вопросы» общая сумма расходов составила 6 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 10,8 млрд. рублей. В данном разделе отражены отдельные расходы резервного фонда Правительства, расходы министерств, ведомств, не имеющих отраслевого признака, расходы по системе мировых судей, Академии наук и другим структурам.
Раздел «Национальная оборона», расходы исполнены в объеме 91,9 млн. рублей, по консолидированному бюджету − 92,6 млн. рублей. По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы составили 939 млн. рублей, по консолидированному бюджету − 1 млрд. рублей. Данные средства позволили выполнить поставленные Президентом Республики Татарстан задачи и решить вопросы в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, повышения пожаробезопасности объектов.
Раздел «Национальная экономика», расходы исполнены в объеме 67,3 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 68,6 млрд. рублей. Данный раздел включает основные подразделы, которые вы также видите на экране.
Почти треть ассигнований по разделу «Национальной экономика» была направлена на реализацию Республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан». Объем расходов − 21,8 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 13,5 млрд. рублей. Все эти средства носят целевой характер и в течение года направлены по своему назначению. Подробный перечень мероприятий в области сельскохозяйственного производства у вас, уважаемые депутаты, в представленных материалах.
Следующий крупный раздел − дорожное хозяйство. В рамках программы дорожных работ в 2012 году построено автомобильных дорог протяженностью 198 километров, 4 малых и средних моста, отремонтировано 309 километров автодорог, 15 мостов. Приведены в нормативное состояние подъезды к 62 населенным пунктам, 149 школам и 48 семейным фермам. Велось строительство развязок, осуществлялся ремонт дорог города Казани в связи с подготовкой к Универсиаде.
Расходы по ЖКХ освоены в объеме 6,2 млрд. рублей, по консолидированному бюджету в объеме 12,8 млрд. рублей. В рамках реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов отремонтировано около тысячи домов общей площадью 6,1 млн. квадратных метров. За счет этого улучшили жилищные условия 237 тыс. жителей республики. В рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда переселены более 5 тыс. жителей, проживавших в 1 935 помещениях. В 2012 году на данную программу направлено более 650 млн. рублей.
По разделу «Охрана окружающей среды» расходы составили 359 млн. рублей, по консолидированному бюджету − 484 млн. рублей. За счет этих средств финансировались природоохранные службы и соответствующая целевая программа. Следующий блок расходов − финансирование учреждений и мероприятий социальной сферы. Общий объем расходов по данному направлению, включающий пять разделов, в консолидированном бюджете составил 118,1 млрд. рублей, в бюджете Республики Татарстан − 92,8 млрд. рублей. Данные расходы позволили в течение всего отчетного года своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, обеспечивать нормальное функционирование бюджетных и автономных учреждений. Вместе с этим в 2012 году особое внимание уделялось вопросам повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 597 от 7 мая о мероприятиях по реализации государственной социальной политики проведено повышение оплаты труда педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в два этапа. В связи с переходом на новую систему оплаты труда заработная плата специалистов образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, молодежной политики была повышена в среднем на 16 процентов. На расходы по разделу «Образование» направлено 27,1 млрд. рублей, по консолидированному бюджету – 48,6 млрд. рублей. Выделенные средства позволили провести запланированные мероприятия в области образования, выполнить задачи по реализации ключевых образовательных программ. Существенно обновлено оснащение школ и детских дошкольных учреждений. На проведение капитального ремонта школ выделено 2,9 млрд. рублей, на строительство и реконструкцию общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений – 1,2 млрд. рублей. В 2012 году в республике прошли мероприятия по ликвидации очередности и максимальному охвату детей местами в дошкольных учреждениях, определенные Указом Президента Российской Федерации № 599 от 7 мая. В течение 2012 года открыто 10 дошкольных образовательных учреждений и 55 дополнительных групп, на содержание новой сети выделено 618 млн. рублей. По подразделу «Молодежная политика» осуществлены расходы в объеме 1,3 млрд. рублей, по консолидированному бюджету – 1,8 млрд. рублей.
Расходы бюджета Республики Татарстан в области культуры и кинематографии составили 4 млрд. рублей, по консолидированному бюджету – 6,8 млрд. рублей. За счет бюджетных средств полностью профинансированы запланированные мероприятия в области культуры. Реализации новых проектов, совершенствованию качества творческого продукта в значительной степени способствовали гранты Президента Республики Татарстан. Продолжалась реализация мероприятий долгосрочной целевой программы развития библиотечного дела в Республике Татарстан с приоритетным направлением средств на информатизацию библиотек. В 2012 году из бюджета Республики Татарстан на реставрацию, капитальный ремонт объектов культуры направлено более 645 млн. рублей. Расходы бюджета по разделу «Здравоохранение» составили 27,5 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 27,6 млрд. рублей. Включая средства на медицинское страхование, объем составил 42,9 млрд. рублей. Указанные средства позволили обеспечить не только содержание медицинских учреждений, проведение централизованных мероприятий в области здравоохранения, но и реализацию ряда социально значимых программ, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению в Республике Татарстан. Результат проведенных мероприятий долгосрочной целевой программы развития библиотечного дела в Республике Татарстан − рост рождаемости и снижение уровня смертности.
На финансирование мероприятий по социальной политике, включая расходы по содержанию учреждений социального обеспечения, из бюджета Республики Татарстан наплавлено 19,8 млрд. рублей, консолидированный бюджет Республики Татарстан − 20,3 млрд. рублей. Это позволило обеспечить выполнение обязательств Республики Татарстан по адресной социальной поддержке населения.
Разделы физической культуры и спорта. Расходы составили 14,4 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 14,8 млрд. рублей. За счет выделенных средств обеспечено проведение всех запланированных спортивных мероприятий, профинансированы текущие расходы учреждений, осуществлены расходы по строительству и реконструкции объектов, проведению мероприятий по подготовке к Универсиаде. Республика участвовала в федеральных целевых программах, проводились российские и международные соревнования. Завершая обсуждение исполнения бюджета по расходам социальной и культурной сферы, отмечу, что в 2012 году в городах и районах республики введено в эксплуатацию 72 новых объекта социально-культурной сферы. Их функциональную направленность и проектную мощность вы также видите на экране.
По разделу «Средства массовой информации» расходы бюджета Республики Татарстан в 2012 году составили 1,9 млрд. рублей, в том числе на телерадиовещание − 526 млн., на периодическую печать и издательства − 557 млн. рублей, на реализацию мероприятий, направленных на проведение и подготовку Универсиады − 750 млн. рублей. Расходы бюджета Республики Татарстан по разделу «Обслуживание государственного долга» за 2012 год составили 215 млн. рублей, это расходы на обслуживание бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета. Общий объем межбюджетных трансфертов, выделенных местным бюджетом в течение 2012 года, составил 32 млрд. рублей. Эти средства носили целевой характер, использованы по назначению. В 2012 году финансировались республиканские целевые программы. Объем финансирования 21 программы составил 5,6 млрд. рублей. Перечень целевых программ у вас в представленных материалах. В 2012 году они профинансированы в полном объеме.
Уважаемые депутаты Государственного Совета, в течение календарного 2012 года месячные, квартальные отчеты исполнения бюджета Республики Татарстан регулярно представлялись в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам и Счетную палату. По ним принимались необходимые решения и заключения. Прошу вас рассмотреть и утвердить отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год по доходам в объеме 177 192 252,7 тыс. рублей, по расходам в объеме 182 433 147,1 тыс. рублей. С превышением расходов над доходами в объеме 5 240 894,4 тыс. рублей. Доклад окончен.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги записались для уточняющих вопросов. Кто хочет задать вопросы, еще раз подтвердите, пожалуйста.
Депутат Бикмуллин Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л., фракция КПРФ.
Уважаемые Радик Рауфович, при принятии бюджета на 2012 год на мой вопрос о зачислении налога в федеральный бюджет и бюджет Республики Татарстан вы сказали, что в федеральный бюджет зачисляется порядка 60 процентов, а в бюджет республики только 40 процентов. Как по итогам за год сложились эти пропорции? Кроме того, прошу уточнить: сколько мы зачислили в Федерацию единого социального налога, таможенной пошлины? Каковы пропорции с учетом этих объемов? И следующий вопрос. В 2012 году нашему Президенту Минниханову Рустаму Нургалиевичу удалось реализовать уникальный план и пролонгировать федеральные кредиты на долгосрочный период. В истории республики такого рода прецедентов не было. И здесь надо поблагодарить нашего Президента. У меня вопрос по текущему году. Как мы знаем, по итогам четырех месяцев есть определенное отставание доходов, имеется плановый дефицит бюджета. Как вы собираетесь действовать, если поступления доходов будет недостаточным? И как дефицит будет покрываться?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Начну со второго вопроса. По итогам четырех месяцев имеется определенная напряженность в связи с исполнением доходной части. Это в республиканском бюджете. В местных бюджетах у нас таких проблем нет. Они исполняются нормально, в плановом режиме, даже есть определенное перевыполнение. Но в республиканском бюджете в связи с тем, что есть отставание и по сравнению с прошлым годом и к плану по налогу на прибыль, у нас есть дефицит в 2,3 млрд. рублей. Но согласно росписи все плановые расходы в полном объеме за четыре месяца профинансированы, включая заработную плату, все коммунальные и текущие расходы. Как мы будем заимствовать, как будем закрывать? В принципе сейчас Бюджетный кодекс позволяет и за счет остатка федеральных средств закрывать. Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесли. В этой части месячных или того, что образуется временно, таких проблем не будет. По первому вопросу. Действительно, в плане было предусмотрено 60 на 40, фактически получилось 56 на 34. В этой части есть определенные изменения. А что касается в целом, включая единый социальный налог и таможенные пошлины, республика в 2012 году собрала 736 млрд., из них 525 млрд. ушли в федеральный бюджет. Пропорция − 71 на 29.
Председательствующий. Депутат Валеев.
Коллеги, 11 человек записалось для вопросов. Давайте, ограничимся одним, максимум двумя вопросами.
Пожалуйста, Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Радик Рәүф улы, докладыгызда сез чиратларны бетерү өчен республикада яңа балалар бакчалары төзү турында әйтеп үттегез. Соңгы арада матбугат чараларында федераль үзәк регионнарда балалар бакчалары төзү эшендә катнашачак, моның өчен федераль бюджеттан өлешчә финанс бирелә дигән хәбәрләр таралды. Әле кичә генә Россия Премьер-министры Медведев моны раслады һәм киләсе бюджет елына 50 млрд. сум акча биреләчәк дип әйтте. Минем соравым шуннан гыйбарәт: Татарстан бу программада катнашырга җыенамы? Ул бит софинансирование юлы белән хәл ителәчәк? Ә катнашса, безгә күпме акча бүлеп бирелергә мөмкин?
Гайзатуллин Р.Р. Программа бар. Сез әйткәнчә, бу программа күләме: 50 млрд. − беренче транш, 50 млрд. көз көне карарга планлаштыралар. 2013 ел эчендә ул 100 млрд. булырга мөмкин. Ә бүген Россиянең төзәтмәләр кертелгән бюджетында 50 млрд. сум каралган. Бу мәсьәләдә Хөкүмәтебез һәм республикабызның Мәгариф һәм фән министрлыгы Россия Федерациясе Мәгариф һәм фән министрлыгы белән эш алып бара. Һәм 50 миллиардтан, әгәр дә бөтен документларыбызны кабул итсәләр, безнең 960 млн. алу мөмкинчелегебез бар.
Председательствующий. Рәхмәт.
Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, цифры, которые мы видим при исполнении бюджета, значительно отличаются от первоначального варианта, который мы принимали на 2012 год. Расходы выросли на 63 процента, то есть с 117 млрд. до 191 млрд., это очень значительный рост. Когда мы принимали, доля социальных расходов была велика. И мы здесь много говорили, в частности и вы, что бюджет социально ориентирован, высока доля социальных расходов. Сейчас с учетом роста расходов относительная доля социальных расходов снизилась. Можем ли мы при исполнении бюджета назвать его социально ориентированным?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Я считаю, можем. Сейчас, уважаемые депутаты, обсуждение проекта республиканского бюджета. Если посмотреть в целом консолидированный бюджет, вы знаете, в республике формируется всего 975 бюджетов, это 974 местных бюджетов, включая все поселения. Если посмотреть консолидированный бюджет, более 60 процентов − это социальная направленность. Здесь часть перетекла в местный бюджет.
Председательствующий. Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, может быть, я не понял или там ошибка в слайдах. Но там безвозмездные поступления в бюджет обозначены в размере 49,3 млрд., а консолидированный бюджет – 48 млрд. У нас в бюджет республики входит консолидированный бюджет. Наоборот, наверное, должно было быть. Почему такая разница в цифрах возникла?
Гайзатуллин Р.Р. Вы правильно отметили, консолидированный бюджет объединяет все бюджеты. А что касается цифр, указанных на слайде, они правильные, потому что в республиканском бюджете основную долю безвозмездных поступлений составляют российские деньги, это 48 млрд. рублей. Плюс 1 − 3 млрд., это отрицательные трансферты, согласно законодательству платят местные бюджеты, то есть у них чуть больше. Здесь цифры правильные.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, для больных почечной недостаточностью своевременное получение гемодиализа − это вопрос жизни, мы прекрасно это понимаем. Скажите, пожалуйста, в прошлом году насколько реализованы планы по предоставлению этих услуг? Каков объем выделенных средств? Насколько своевременно эти услуги были оказаны?
Гайзатуллин Р.Р. Все государственные задания по гемодиализу были выполнены, представлены документы, они полностью профинансированы. Я уверенно могу сказать, что в этой части на 1 января республика вышла без кредиторской задолженности. А общий объем финансирования составил 543 млн. рублей.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемый Радик Рауфович, главным источником дохода бюджета республики является налог на прибыль. Как правило, у нас основные плательщики − нефтяная отрасль, нефтехимическая. Каков удельный вес вклада в бюджет Республики Татарстан нефтяников, нефтехимии, может быть, и других?
Гайзатуллин Р.Р. 2012 год был рекордным по налогу на прибыль, 59,5 млрд. рублей. Из них львиная доля − это, конечно, нефтяники, нефтяная отрасль. Ежегодно их удельный вес составляет порядка 40 процентов, а общий объем − 23,5 млрд. рублей. Они являются основными налогоплательщиками. Здесь «Татнефть» и малые нефтяные компании. Конечно же, на первом месте в республике акционеры «Татнефть», они огромную сумму внесли.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, денег всегда не хватает. Мы вот принимая бюджет, закладываем на министерства, ведомства тысячи, миллионы. Я вот смотрю: физкультура освоена на 81 процент, ЖКХ на 88 процентов, социальная политика на 92 процента, здравоохранение – 95, национальная экономика − 97. Передовики − образование, хоть премию вручай, на 101 процент. Минфин анализирует причину? Почему деньги, выделенные таким вот дебатами в законодательном собрании, не осваиваются? Это первый вопрос. Второй. Выделены деньги. У нас есть примеры. Вот я объехал несколько муниципальных районов. Конечно, есть объективные причины. Торги надо проводить. Туда − сюда, уже осень доходит, а там уже декабрь. Как вы считаете: может, надо менять некоторые законы на уровне Правительства Российской Федерации или у нас? Ведь деньги любят счет, их вовремя вкладывают, чтобы получить соответствующий результат.
Гайзатуллин Р.Р. В принципе эти вопросы взаимосвязаны. Вы заметили недовыполнение в расходной части. Практически в 99 процентах случаев это за счет федеральных средств. Некоторые суммы поступили практически в последние дни 2012 года. И есть средства, которые поступили, но при этом требуют проведения тендера. А это занимает определенное время. Поэтому у нас в целом по республике остаток в 11 800 млн. Они были возвращены в российский бюджет, в данный момент с подтверждением вернулись обратно и уже в этом году используются. Дело не в том, что кому-то недодали или это специально сделано. Есть объективная причина, это связано с федеральными средствами.
Председательствующий. Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И., фракция КПРФ.
Радик Рауфович, мой вопрос больше касается текущего года. При утверждении бюджета на этот год дефицит составлял более 3 млрд. Если посмотреть отчетность за первый квартал 2013 года, получается, разница между доходами и расходами − больше 10 млрд. рублей. Чем вы можете это объяснить?
Гайзатуллин Р.Р. Леонид Иванович, спасибо за вопрос.
Как я уже сказал, у нас 11 800 млн. осталось, они были возвращены в российский бюджет. Сейчас эти остатки возвращаются и используются в расходной части. А вы знаете, согласно Бюджетному кодексу и бюджетному учету все федеральные средства находят отражение в расходах и фиксируются согласно 3 разделу Бюджетного кодекса. Это остаток федеральных средств, и расходы полностью деньгами обеспечены. У нас стихийного роста дефицита нет.
Председательствующий. Нурутдинов Рафаил Фаттахович.
Нурутдинов Р.Ф. Уважаемый Радик Рауфович, меня интересует государственный долг Республики Татарстан. Какой был долг на начало 2012 года, какой он в конце 2012 года? И почему такая динамика?
Гайзатуллин Р.Р. Надо сказать, что долг состоит из двух частей. Первая часть − это основной долг, федеральные кредиты, которые были заимствованы в течение четырех лет. Со всеми процентами объем, который реструктурирован, составил 66 900 млн. рублей. А что касается гарантии, гарантия − порядка 15 млрд. рублей. Общий долг у нас − более 80 млрд. рублей. В начале года изменение произошло, порядка 6,9 млрд. рублей. Почему это произошло? Потому что также в 2012 году были привлечены кредиты на строительство метро в объеме 6 937 млн. рублей.
Председательствующий. Депутат Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович, мы сегодня хотя и рассматриваем отчет бюджета за 2012 год, но мы бюджет принимаем на три года. В связи с этим у меня вызывает озабоченность то, что на федеральном уровне много разговоров о введении налога на недвижимость. Предполагается, что он будет объединять два местных налога, налог на недвижимость и налог на землю. В связи с этим какая работа ведется в республике и к чему это может привести? Особенно хотелось бы узнать, сегодня от налога на недвижимость освобождены пенсионеры. Как предполагается в будущем?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Я начну с конца. Сегодня согласно федеральному законодательству пенсионеры освобождены от уплаты данного налога. Сейчас новый проект на обсуждении, это передается субъектам, правильнее поселениям. Это в разрезе каждого поселения будет приниматься. И каждое поселение будет принимать свое решение: освободить, освободить в каком объеме...
А что касается налога на недвижимость, проект разработан Минфином Российской Федерации. Он включает в себя земельный налог и налог на имущество физических лиц. Это касается только физических лиц. Мы проинформировали Премьер-министра и Президента об этом. Наш Президент принял решение. Во-первых, переходный период до 2018 года. В 2014 году в трех районах республики – это Алексеевский, Зеленодольский, Буинский − как пилотный проект пустить, а потом уже в целом по республике. Работа ведется.
Председательствующий. Будем завершать вопросы, коллеги. Я прошу Водопьянову, потом остановимся.
Водопьянова Т.П., фракция «Единая Россия».
Кроме федеральных программ, у нас в 2012 году была 21 республиканская целевая программа. Их выполнение составило порядка 81 процента. Когда мы говорим о федеральных программах, часто ссылаемся на то, что они были несвоевременно профинансированы. А в рамках республиканских программ в чем причина невыполнения?
Гайзатуллин Р.Р. Татьяна Павловна, надо смотреть отдельно по каждой программе. У каждой свои причины. Основные программы, касающиеся оздоровления детей, полностью выполнены. Вы сейчас упомянули отдельные программы, где небольшими суммами. По этим программам есть объективные причины, связанные с проведением тендеров, например, или же не был представлен полный пакет документов. Это не тормозит финансирование, это кассовое исполнение. В принципе программы по представленному полному пакету документов выполнены.
Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович, за доклад и за ответы на вопросы.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Гадыльшину Мураду Асфандиаровичу.
Гадыльшин М.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании законопроект «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год», представленный Президентом Республики Татарстан, а также материалы к отчету об исполнении бюджета.
Комитет отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в полном объеме в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан.
На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной палаты, Общественной палаты.
Бюджет реализован в запланированных параметрах на основе Закона о бюджете, принятого в конце 2011 года и уточненного в течение 2012 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам приведены в аналитических таблицах, заключении Счетной палаты. Достоверность показателей подтверждена внешней проверкой.
В ходе обсуждения данного вопроса депутаты отметили, что исполнение бюджета проходило в условиях стабильного развития экономики республики. По статистическим данным, на 5,5 процента по сравнению с прошлым годом вырос показатель валового регионального продукта, на 7 процентов − продукция промышленности. Инвестиции в капитал против 2011 года выросли на 5,6 процента, среднемесячная зарплата – на 16,4 процента.
Выполнение прогнозных макроэкономических показателей сыграло положительную роль в поступлении доходов во все уровни бюджетов в целом по 2012 году.
В доходную часть бюджета Республики Татарстан в 2012 году было мобилизовано 177 млрд. рублей, что составляет 102 процента к уточненному плану, в том числе мобилизовано собственных доходов в размере 128 млрд. рублей. Если говорить о пропорциях, то 72 процента − это собственные доходы, поступления из других уровней бюджета составляют 28 процентов.
Министр финансов подробно осветил исполнение расходной и доходной частей бюджета, ответил на все наши вопросы. Я бы хотел от имени комитета отметить только несколько позиций.
Во-первых, все задачи, поставленные в послании Президента Республики Татарстан, все поручения Государственного Совета Республики Татарстан в ходе исполнения бюджета были выполнены.
Во-вторых, можно отметить, что растет процент исполнения бюджета программным способом. Что самое главное − стабильность сохраняется в социальной направленности бюджета. Работа, проведенная по исполнению бюджета, позволила завершить год без кредиторской задолженности по зарплате и текущим расходам бюджетных учреждений. Вместе с тем собственными доходами полностью покрыть дефицит бюджета по итогам года не удалось, дефицит сохранился до конца года. Он был сбалансирован по итогам года только путем привлечения льготных бюджетных кредитов из федерального бюджета, а также остатками бюджетных средств на начало 2012 года. Но и как уже отмечал депутат Бикмуллин, по итогам исполнения бюджета за прошедший год был окончательно решен вопрос о реструктуризации долгов республики перед федеральным бюджетом. Известно, что в течение последних четырех лет в ходе масштабной подготовки к Универсиаде республика привлекала бюджетные федеральные кредиты, за это время сложился значительный объем средств, министр назвал сумму. Конечно, все это стало возможным благодаря активной работе нашего Президента, Министерства финансов с федеральными органами. Сегодня законодательно принята норма об отсрочке погашения долга на 10 лет с дальнейшей рассрочкой еще на 10 лет и уплатой минимальных процентов.
Уважаемые депутаты, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам по результатам рассмотрения отчета вынес решение: рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год» по доходам в сумме 177 192 252,7 тыс. рублей, по расходам в сумме 182 433 147,1 тыс. рублей. В соответствии со статьей 126 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета, принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Председателю Счетной палаты Республики Татарстан Алексею Ивановичу Демидову.
Демидов А.И., Председатель Счетной палаты Республики Татарстан.
Уважаемый Президент Республики Татарстан, уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты и приглашенные! Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета республики за 2012 год. В Государственный Совет представлено заключение, в котором отражены результаты проверки данных отчета, их сравнительный анализ с законодательно утвержденными показателями. Параметры исполнения бюджета озвучены министром и председателем комитета, поэтому остановлюсь на отдельных моментах, отмеченных в заключении. Отраженные в законопроекте показатели доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета идентичны соответствующим данным отчета. Законодательно утвержденный показатель по доходам исполнен с превышением на 2 процента.
Объем безвозмездных поступлений в бюджет республики в отчетном году составил 49,3 млрд. рублей, в общей сумме доходов поступления из федерального бюджета составили 24 процента. Исполнение расходов ниже утвержденного показателя связано в основном с поступлением части средств федерального бюджета в конце отчетного периода, о чем уже говорилось, а также незавершением работ по ряду объектов капитального строительства, заявительным характером социальных выплат и экономией по итогам проведения конкурсных процедур. В частности, по итогам экономии получилась цифра в 847 млн. Расходы на исполнение публичных нормативных обязательств составили более 14,5 млрд. рублей. Задолженность перед получателями государственной поддержки по итогам отчетного года отсутствует. Социальные выплаты производятся в заявительном порядке, что оказало влияние на уровень исполнения расходов. Организация бюджетного процесса в 2012 году позволила обеспечить своевременное финансирование и исполнение гарантий и обязательств перед населением. По ряду направлений расходы превысили утвержденное значение, что связано с освоением дополнительно поступивших целевых федеральных средств, перемещением ассигнований между направлениями расходов, а также распределением средств резервного фонда Кабинета Министров.
Инвестиционные расходы бюджета составили 37 млрд. рублей, значительную долю в которых составляют расходы на мероприятия по подготовке и проведению Универсиады. Целевое, эффективное использование средств, направляемых на мероприятия по подготовке к Универсиаде, находится под постоянным контролем Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Республики Татарстан. Ежегодно на протяжении трех лет проводились совместные проверки. В текущем году после завершения Универсиады также планируются комплексные контрольные мероприятия.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год включала проверку отчетности главных администраторов средств бюджетов. А соблюдение требований законодательства при организации и осуществлении бюджетного процесса проверено Министерством финансов Республики Татарстан. Отдельными министерствами и ведомствами нарушены установленные законодательством сроки представления отчетности. Функции администраторов доходов исполнялись не в полном объеме. Выявлены факты переплат в счет платежей следующего финансового года, принятия обязательств сверх доведенных лимитов. Несмотря на то что в отчетном году наблюдается тенденция к сокращению объема этих видов нарушений, их наличие свидетельствует о необходимости активизации органов исполнительной власти, казначейской системы для недопущения таких фактов и исключения условий для их возникновения. Счетной палатой проведен анализ работы министерств и ведомств по управлению дебиторской и кредиторской задолженностью посредством бюджета. В отчетном году объемы кредиторской задолженности снизились, просроченная задолженность перед поставщиками и исполнителями отсутствует. Имеющаяся дебиторская задолженность носит объективный характер, объемы просроченной задолженности за отчетный период также сократились. Основной объем средств бюджета 2012 года на предмет оценки эффективности использования подлежит проверке в текущем году.
Уважаемые депутаты, в своей деятельности Счетная палата ориентируется на охват контролем всех направлений бюджетного финансирования, особое внимание уделяется расходам на проведение модернизации здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной, дорожной инфраструктуры, государственную поддержку отдельной категории граждан. В послании Президента именно эти вопросы определены приоритетными. В отчетном году проведены проверки использования средств бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию, капитальный ремонт учреждений здравоохранения, дошкольного образования. В ходе каждого контрольного мероприятия в муниципальных образованиях в обязательном порядке рассматривается вопрос использования средств, выделенных на ремонт многоквартирных домов. На фоне снижения общего объема нарушений еще имеет место некачественное проведение ремонтных работ, оплата фактически не выполненных объемов. Такие факты были установлены в ходе контрольных мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, оплачены невыполненные работы на сумму 2,7 млн. рублей; в учреждениях здравоохранения, завышение стоимости по капитальному ремонту – 1,3 млн. рублей, в дошкольных учреждениях – 2,2 млн. рублей. Завышение объемов выполненных работ на общую сумму более 7 млн. было установлено при проверке использования средств, выделенных на капитальный ремонт социальной сферы, строительство, реконструкцию водопроводных сетей в ряде муниципальных образований: Агрыз, Верхний Услон, Дрожжаное, Кайбицы, Кукмор. В отчетном году в ходе проверки Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан выявлены факты незаконного получения субсидий на поддержку предпринимательства, по которым возбуждено уголовное дело. Информация о контрольной деятельности регулярно представляется Президентом в Государственный Совет Республики Татарстан. Итоги проверок, предложения и рекомендации Счетной палаты используются при принятии управленческих решений, направленных на совершенствование бюджетного процесса на этапе исполнения бюджета. В 2012 году принято три постановления и одно распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, отчет об исполнении бюджета за 2012 год соответствует по составу и содержанию установленным требованиям. Счетной палатой подтверждены полнота и достоверность показателей исполнения бюджета.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь, пожалуйста.
Уважаемые коллеги, записавшихся для выступления нет. Это объяснимо, очень много вопросов было задано. Большой объем материалов представлен Президентом, Министерством финансов, Правительством Республики Татарстан. Все эти документы на руках.
Ставлю на голосование предложение профильного комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 85
Проголосовало против 6
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Следующий вопрос повестки дня − проект закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2012 год». Доклад представляет директор государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» Алсу Мансуровна Мифтахова. Содокладчик − депутат Гадыльшин.
Мифтахова А.М., директор государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2012 год». Доходы бюджета фонда составили 30,3 млрд. рублей, или 99,6 процента от установленного плана. Это 116 процентов к уровню 2011 года. Основными источниками доходной части бюджета фонда являлись безвозмездные поступления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Республики Татарстан. Субвенции из Федерального фонда обязательного медицинского страхования составили 20 млрд. рублей, межбюджетные трансферты из бюджета Республики Татарстан составили 10 млрд. рублей. Расходы бюджета фонда в сравнении с 2011 годом выросли практически на 21 процент и составили 30,1 млрд. рублей.
Финансирование программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации достигло 24 млрд., в том числе высокотехнологичной медицинской помощи – 1,8 млрд. рублей. В 2012 году впервые за пять лет программа была утверждена с профицитом, а финансирование высокотехнологичной медицинской помощи начиная с 2010 года выросло на 47 процентов, что позволило увеличить охват граждан, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи. На реализацию программы модернизации здравоохранения в 2012 году поступило 5,5 млрд. рублей. На сегодняшний день освоение уже достигло 92 процентов, а остаток составляет 494 млн. рублей. Указанные средства будут направлены или уже направлены на укрепление материально-технической базы и информатизацию медицинских учреждений.
На выплаты стимулирующего характера медицинским работникам в рамках реализации третьей задачи модернизации − внедрение стандартов и повышение доступности медицинской помощи − в медицинские учреждения фондом были направлены 1,3 млрд. рублей. На те же цели в рамках национального проекта «Здоровье» 504 млн. В целом на реализацию национального проекта «Здоровье» в медицинские учреждения поступило 627 млн. рублей. Благодаря реализации федеральной программы сельский врач в 2012 году на работу в сельские учреждения здравоохранения поступило 143 молодых врача. Каждый из них получил единовременную выплату в размере 1 млн. рублей на приобретение жилья и улучшение жилищных условий. На предоставление отдельным категориям граждан услуг по зубо- и слухопротезированию из бюджета Республики Татарстан поступило 83 млн. рублей, что составило 83 процента к уровню 2011 года. Для сравнения в 2013 году на эти цели предусмотрено 80,8 млн.
Бюджет фонда за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 200 млн. рублей, который в текущем году будет направлен в полном объеме на повышение заработной платы работников здравоохранения.
В святи с тем, что в электронных средствах массовой информации и на комитетах у депутатов Государственного Совета Республики Татарстан вызвала особый интерес информация о среднемесячной заработной плате медицинских работников государственных учреждений, хочу подробнее остановиться на этой теме. По поручению Федерального фонда обязательного медицинского страхования с начала нынешнего года нами осуществляется мониторинг среднемесячной заработной платы медицинских работников по республике. Отчетность предоставляется медицинскими учреждениями. По итогам анализа среднемесячная заработная плата 2012 года с учетом всех выплат по республике составила 27,5 тыс. рублей, среднего медицинского персонала − 15,5 тыс. рублей.
В одном из комментариев речь зашла о том, что в 10-й поликлинике города Казани врач-рентгенолог получает 6 тыс. рублей, а средний медицинский персонал, медицинская сестра получает 5 тыс. рублей. По данной информации фондом была проведена проверка, в ходе которой установлено, что среднемесячная заработная плата врачей рентгенологического отделения указанного учреждения за 2012 год составила от 26 тыс. до 34 тыс. рублей. Обращаю внимание, что уже за четыре месяца 2013 года среднемесячная зарплата врачей варьируется от 27 до 49 тыс. рублей. По среднему медицинскому персоналу тоже наблюдается динамика от 20 до 23 тыс. в 2012 году, от 20 до 28 тыс. в 2013 году. В личной беседе с врачом-рентгенологом, да и, собственно, с другими врачами, выясняется, что некоторые медработники считают заработной платой лишь окладную часть. При этом не принимаются во внимание ни доплаты по модернизации и нацпроекта «Здоровье», ни доходы от платных услуг, ни родовые сертификаты, ни премии по результатам работы и материальная помощь. Отсюда искаженная информация в СМИ. В связи с упоминанием в комментариях заработной платы детского врача-эндокринолога был также проведен анализ. Выяснилось следующее: среднемесячная заработная плата указанного специалиста, занимающего 0,75 ставки, с учетом платных услуг составила 31 тыс. рублей. И 33 тыс. в 2013 году. Присутствующие здесь депутаты, представители общественности и СМИ, фонд просит вас факты снижения заработной платы медицинских работников доводить до его сведения. По каждому обращению будет проведена целевая проверка, в случае подтверждения факта необоснованного снижения заработной платы будут приняты меры. Для того, чтобы знать общую ситуацию по республике, было решено проанализировать зарплату медицинских работников в сельских учреждений здравоохранения. И каково было наше удивление, среднемесячная заработная плата врачей, например, в Атнинской ЦРБ, включая врачей общей практики, педиатров, терапевтов и врачей узких специальностей, за 2012 год составила от 26 до 49 тыс. рублей, за 4 месяца 2013 года – от 21 тыс. до 56 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата врачей, участвовавших в модернизации, выросла на 4 тыс., среднего медицинского персонала − на 2 тыс. рублей, врачей, получавших доплату по нацпроекту «Здоровье» − на 11 тыс., соответственно, среднего медперсонала − на 5 тыс. рублей.
Отмечу, что ни в 2012 году, ни в 2013 году в фонд республики не поступило ни одной жалобы медицинских работников на снижение заработной платы. Вместе с тем за 2012 год поступило выше 2 тыс. обоснованных жалоб пациентов. Львиная доля приходится на отказ в медицинской помощи и организацию работы медицинских учреждений. Достаточное количество жалоб продолжает поступать на взимание платы за медицинскую помощь и нарушение этики, деонтологии, иными словами грубое и невнимательное отношение медицинских работников. Масштабное преобразование, проводимое сегодня в здравоохранении, направлено на создание комфортных условий, повышение качества жизни и качества работы медицинских работников. И критерием качества работы остается удовлетворенность населения, поэтому рост заработной платы должен быть сопряжен с повышением качества и доступности медицинской помощи. Нашим медицинским учреждениям есть, над чем серьезно задуматься и поработать.
Отчет рассмотрен Правлением фонда, имеется заключение Счетной палаты.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законопроект и принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
К вам есть вопросы, Алсу Мансуровна.
Депутат Кострин Валентин Иванович.
Кострин В.И., фракция КПРФ.
Алсу Мансуровна, я вам на заседании комитета задавал вопрос (вы мне представили справку по тому вопросу, который я вам задавал) о недоиспользовании средств, выделенных в 2012 году, в размере почти 1 млрд. рублей. Я читаю заключение Счетной палаты, в котором говорится о том, что порядка 80 больниц недоиспользовали деньги. Здесь есть фраза, что наибольший объем дебиторской задолженности по расчетам образовался в основном в связи с несвоевременным представлением в уполномоченный орган – Министерство здравоохранения документов исполнителями работ по программе модернизации здравоохранения Республики Татарстан, то есть средства были направлены на капитальный ремонт, на укрепление материально-технической базы.
Председательствующий. Валентин Иванович, в зале представители политических партий, не представленных в парламенте. Покажите четкость в постановке вопроса. А то неудобно, очень длинно, долго.
Кострин В.И. Почему образовались недоиспользованные средства? Почему вы указываете причиной дебиторской задолженности непредставление документов? У меня есть ответ на эти вопросы. Вы как это прокомментируете?
Председательствующий. Пожалуйста, Алсу Мансуровна.
Мифтахова А.М. Я считаю, что этот вопрос было бы корректно адресовать в Министерство здравоохранения, поскольку вопрос касается организации здравоохранения.
Как уже говорили на заседании комитета, основная проблема –необходимость заключения госконтрактов (это Федеральный закон № 94-ФЗ). Деньги не освоены – это не проблема медицинских учреждений. Деньги перечисляются не в медицинские учреждения. Деньги поступают из фонда обязательного медицинского страхования в Минфин, а из Минфина по направлениям и задачам либо в Минсвязи, либо в Министерство строительства. Соответственно, решение об освоении этих средств и оформлении документов принимается соответствующими министерствами.
Председательствующий. Коллеги, я буду…
Кострин В.И. Можно прокомментирую?
Председательствующий. Не надо комментировать. Миргалимов сейчас задаст вопрос.
Кострин В.И. Значит, есть…
Председательствующий. Не нужны комментарии. Если хотите выступить, запишитесь. Какие комментарии?! Мы сейчас задаем вопросы.
Я обращаюсь к коллегам. Сформулируйте вопрос, подготовьтесь, чтобы не полчаса задавать вопросы. Многие депутаты хотят уточнить что-то. Такая возможность предоставляется.
Миргалимов Хафиз Гаязович, четко.
Миргалимов Х.Г. Алсу Мансуровна, слышали цифры − 36, 32, 27 тыс. рублей. Вашими устами только мед пить.
Я приехал из районов.
ФАП: телефона нет, по своим сотовым телефонам разговаривают, уборщицы нет, зарплата не включена. Не скажу, какой район, потом я вам персонально назову.
БСМП города Набережные Челны (спасибо этой власти, что прекрасно отремонтирована). Беседую с медперсоналом: базовая – 5 тысяч, на руки – 8,5 тысячи. По двое детей, пешком ходят на работу. Показывают корешки: ночные отменили, 20 какой-то отменили. Почему? Вы называете одни цифры, а в действительности другие.
Председательствующий. Вопрос понятен. Это не к ней вопрос, а к министру здравоохранения.
Алсу Мансуровна, если можете, прокомментируйте коротко.
Мифтахова А.М. Фарид Хайруллович, наверное, так отвечу.
Если у вас есть информация о фактах низкой заработной платы, вы имеете право обратиться в фонд. Мы проверим по бухгалтерской отчетности, есть ли такая заработная плата. Мы поднимали и корешки, которые получали медицинские работники, и бухгалтерскую отчетность, мы брали форму 2-НДФЛ. Там эти цифры не подтверждаются. Поэтому, если есть факты, обращайтесь.
Председательствующий. И это правильный подход. Не только от сессии к сессии надо работать, а надо задавать вопросы, обращаться письменно на депутатском бланке, ставить эти вопросы, получать ответы, а потом уже по полученным данным на заседании Государственного Совета можно апеллировать. Пять депутатов хотят задать вопросы. По одному вопросу, мы отстали от графика. Я хочу, чтобы мы после перерыва преступили к обсуждению серьезного закона «Об образовании», приглашено большое количество людей. У кого не очень актуальный вопрос, можно будет снять.
Мустафина Файруза Зуфаровна.
Мустафина Ф.З., фракция «Единая Россия».
Алсу Мансуровна, скажите, пожалуйста, какие меры приняты по 2 тыс. жалобам, которые были в 2012 году? Второй вопрос. Сколько фонд заработал за счет привлечения пациентов из других территорий республики?
Мифтахова А.М. По межтерриториальным расчетам в этом году поступило 217 млн. рублей, в прошлом году – 223 млн. рублей. Большая разница объясняется тем, что в 2011 году поступила большая задолженность от территориальных фондов за предыдущие периоды.
По жалобам. Жалобы рассматриваются непосредственно фондом, страховыми компаниями. Сотрудники решают вопросы непосредственно в лечебных учреждениях. К примеру, если это касается взимания платы, то вопрос о компенсации денег, затраченных пациентом, решается либо в досудебном порядке, либо в судебном порядке. Если вопрос касается отказа в предоставлении бесплатной медицинской помощи, то здесь сотрудники непосредственно созваниваются с сотрудниками медицинского учреждения и решают вопрос по организации необходимой медицинской помощи. Если это диагностическое исследование, то, как правило, оно проводится бесплатно.
Председательствующий. Алсу Мансуровна, это и вас касается.
Водопьянова Татьяна Павловна.
Водопьянова Т.П. Алсу Мансуровна, программы национального проекта «Здоровье» выполнены на 82 процента. Недоиспользованных средств этого года почти в два раза больше недоиспользованных средств прошлого года. На сегодняшний день более 136 млн. рублей. Чем обусловлена такая динамика?
Мифтахова А.М. В проект «Здоровье» входят два основных направления: выплаты стимулирующего характера и диспансеризация. Диспансеризация выполнена в полном объеме. А по выплатам стимулирующего характера уже неоднократно на сессии ставился вопрос. Выплата производится за фактически отработанное время. Как вы видите, есть снижение количества специалистов в лечебных учреждениях.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Алсу Мансуровна, что делает фонд для того, чтобы снизить дефицит врачей? Я знаю, не хватает врачей в Казани. Почему это происходит? Из муниципальных и государственных медицинских учреждений постепенно самые подготовленные кадры переходят в платные. Что делается для того, чтобы наоборот было? Сказали здесь, что вы выделяете деньги молодым специалистам. А каким? Я, например, не слышал, чтобы в Казани выделялись средства на получение жилья.
Мифтахова А.М. Нет, в Казани не выделяется. Получают специалисты, которые выезжают в сельскую местность.
Рыбушкин Н.Н. Что делается? Перечисляются ли деньги для молодых врачей в Казани на улучшение жилищных условий? Почему они не идут в больницы? Почему бегут из больниц? Почему текучесть кадров большая?
Мифтахова А.М. Я думаю, что этот вопрос корректнее адресовать министру здравоохранения.
Председательствующий. Я думаю, да.
Мифтахова А.М. То, что касается финансирования, деньги, которые поступают в фонд, перечисляются в полном объеме.
Председательствующий. Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Уважаемая Алсу Мансуровна, как известно, происходит оплата за пролеченного больного. Так? Меня всегда интересует вопрос: откуда наши врачи знают, как им взять стопроцентно все деньги, которые есть в фонде, и как они представляют реестр именно на эту сумму? Если в этом году обратилось меньше больных, почему нет экономии в фонде, чтобы, оставив деньги на следующий год, пролечить больше больных и закупить больше оборудования? Это первый вопрос.
Второе предложение. Обвинения в ваш адрес, что врачи мало получают, и с вашей стороны, что они достаточно получают, уже начинают надоедать. В парламенте есть Комиссия по контролю за реализацией национального проекта в сфере здравоохранения. Можно было бы протокольно поручить этой комиссии посмотреть и доложить, как дело обстоит.
Председательствующий. Хорошо.
Мифтахова А.М. Спасибо за предложение. Мы непременно примем участие в заседании.
По вашему вопросу об экономии. Экономия образуется по ряду учреждений, например, по поликлиникам, в которых, может быть, нет специалистов и, соответственно, объемы недовыполняются. Экономия, которая образуется по итогам 6 – 10 месяцев и по итогам года, распределяется на учреждения, в которых есть перевыполнение планового объема, например, на БСМП города Набережные Челны.
Председательствующий. Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Алсу Мансуровна, за последние два года самые крупные медицинские учреждения получили оборудование. Оно дорогостоящее. Это также привело к увеличению коммунальных услуг, особенно электроэнергии. Конечно же, техническое обслуживание. Есть ли у вас цифры увеличения? Как решается сегодня вопрос? Перекладывать это обязательство на платные услуги медицинских учреждений будет не совсем корректно, потому что дорогостоящее оборудование завтра может сломаться.
Следующий вопрос о зубопротезировании. Какова сегодня очередность льготной категории граждан? Какая сумма необходима? Там льготная категория: ветераны тыла, ветераны труда. В преддверии 70-летия Победы в Великой Отечественной войне мы должны свои обязательства согласно закону выполнять.
Мифтахова А.М. Очередность по зубо- и слухопротезированию на 1 января составила 9 660 человек. Если необходима информация по дополнительному объему, мы готовы ее представить.
По первому вопросу о дополнительных расходах по коммунальным услугам и техническому обслуживанию дорогостоящего оборудования, закупке расходных материалов. Действительно, сейчас есть дополнительная потребность. Предварительно мы собирали информацию с лечебных учреждений. Хочу сказать, что наша информация несколько разнится с информацией, которую представил Минфин. Поэтому, мне кажется, нужно совместное совещание провести. Однозначно возникнет вопрос о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы на этом исчерпаны.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Гадыльшину Мураду Асфандиаровичу.
Гадыльшин М.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании законопроект «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2012 год», а также материалы к отчету об исполнении бюджета. Комитет отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в полном объеме, в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Татарстан.
На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной палаты, Общественной палаты. Проект рассмотрен и поддержан Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике.
Бюджет фонда реализован в запланированных параметрах, на основе Закона о бюджете фонда, принятого нами в конце 2011 года и уточненного в течение 2012 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам приведены в аналитических таблицах, заключении Счетной палаты. Достоверность показателей подтверждена внешней проверкой.
Доходная часть, напомню, бюджета фонда за 2012 год исполнена в сумме 30,3 млрд. рублей, в том числе мобилизовано собственных доходов 316 млн. рублей. Поступления от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Республики Татарстан составили 30 млрд. рублей. Расходная часть исполнена в сумме 30 114 млн. рублей.
Особенностью финансирования медицинских услуг в 2012 году явилось дальнейшее развитие принципа одноканального финансирования, при котором основная часть средств по всем видам медицинской помощи направляется в медицинские учреждения через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Данная схема позволяет обеспечить единые подходы к планированию расходов, прозрачность в формировании и расходовании средств.
Завершены расчеты по отдельным направлениям национального проекта «Здоровье» за счет целевых федеральных средств. Стартовала программа земской врач по привлечению на работу в сельскую местность молодых врачей. Благодаря данной программе за счет межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования каждый из молодых врачей получил единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей. И как уже отмечалось, продолжилась реализация по программе «Модернизация здравоохранения Республики Татарстан на 2011 − 2012 годы».
Уважаемые коллеги, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам по результатам рассмотрения соответствующего отчета вынес решение рекомендовать Государственному Совету принять проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2012 год» по доходам в сумме − 30 324 366, 8 тыс. рублей, по расходам в сумме – 30 114 146,1 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, перерыв близится.
Ставлю на голосование предложение комитета.

Результаты голосования

Проголосовало за 79
Проголосовало против 7
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Уважаемые коллеги, до перерыва я хотел бы сообщить, Указом Президента Республики Татарстан за большой вклад в развитие оборонной отрасли и многолетнюю плодотворную работу депутат Государственного Совета Республики Татарстан, генеральный директор Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» Халил Зиннурович Гиниятов награжден медалью Республики Татарстан «За доблестный труд». Позвольте поздравить его с медалью и с юбилеем завода, с 225-летием. Желаю вам активной работы и успехов в дальнейшем.
После перерыва будет рассматриваться законопроект об образовании.
Объявляется перерыв до 12 часов.

После перерыва

Председательствующий. Уважаемые депутаты, прошу приглашенных пройти в зал для продолжения работы.
Уважаемые коллеги, продолжим заседание Государственного Совета.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Можно и так, конечно. Небольшой вопрос. Рустам Нургалиевич для разговора с Москвой на время вынужден отойти. Сейчас подойдет и тоже будет принимать участие в обсуждении этого вопроса.
Давайте так: в коротком режиме рассмотрим третий вопрос повестки дня «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций». Докладчик − Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов. Шарипова – содокладчик.
Вопрос достаточно глубоко проработан комитетом.
Радик Рауфович, пожалуйста, давайте мы его рассмотрим.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты Государственного Совета и приглашенные! На ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».
В целях стимулирования строительства многоуровневых парковок в республике установлена льготная ставка в размере 0,01 процента по налогу на имущество для многоуровневых и подземных стоянок, введенных в эксплуатацию с 1 января 2011 года до 1 июля 2013 года с количеством машино-мест согласно технической документации не менее 150 единиц.
Однако из-за стесненных условий земельных участков, определенных для строительства данных парковок, а также ограничений по высоте застройки, действующих в центральной части города, вместимость отдельных объектов составляет менее 150 машино-мест.
Законопроектом предлагается внести изменение в законодательство по установлению аналогичной ставки для многоуровневых и подземных стоянок с количеством машино-мест согласно технической документации не менее 100 единиц. Данные меры экономического воздействия будут стимулировать строительство новых парковок, что окажет позитивное влияние на освобождение проездов от стихийных парковок автотранспорта и повысит пропускную способность дорожно-уличной сети крупнейших городов республики.
Действие законопроекта предлагается распространить на правоотношения с 1 января 2013 года, что не противоречит налоговому законодательству в случаях, улучшающих положение налогоплательщиков. Расширение прав налогоплательщиков на использование льгот не повлечет за собой выпадающих доходов бюджета Республики Татарстан, поскольку льгота распространяется только на вновь создаваемое имущество, с которого налог ранее не уплачивался и которое не учитывалось в налогооблагаемой базе.
На законопроект есть положительные заключения Президента Республики Татарстан, экспертной комиссии по проведению публичной независимой экспертизы проектов законов Республики Татарстан в бюджетной и налоговой сферах.
С учетом вышеизложенного прошу вас, уважаемые депутаты, принять проект закона в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется депутату Шариповой Аиде Фанилевне, заместителю председателя Комитета по бюджету.
Шарипова А.Ф., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» предлагает снизить количество машино-мест с 150 до 100 для многоуровневых и подземных стоянок (парковок).
На данный законопроект имеются за¬ключения Президента Республики Татарстан, Правового управления, прокуратуры республики, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Татарстан.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект и рекомендует принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь, пожалуйста.
Депутатов, записавшихся для обсуждения по этому вопросу повестки дня, нет. Имеем право поставить на голосование предложение комитета о принятии закона в первом и третьем чтениях.

Результаты голосования

Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Я прошу журналистов, освещающих работу Государственного Совета, с некоторым разъяснением дать этот законопроект, чтобы недопонимания в этом вопросе не было. Речь идет о поддержке его всеми, в том числе и товаропроизводителями, и участниками этого процесса.
Переходим к рассмотрению вопроса о проекте закона Республики Татарстан «Об образовании». Как уже было сказано, в обсуждении проекта закона Республики Татарстан принимают участие представители 15 политических партий, не представленных в Государственном Совете. В соответствии с Регламентом Государственного Совета предлагается следующий порядок работы при рассмотрении данного законопроекта. Выступление докладчика и вопросы к нему, выступление содокладчика, вопросы к нему, выступление представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете, в порядке поступления заявок, выступление представителей фракций в Государственном Совете, выступление депутатов, записавшихся для участия в прениях. Этот вопрос вызвал очень большой интерес и при принятии Федерального закона «Об образовании», и у нас в республике. Активная работа проведена и в министерстве, со школьными и вузовскими коллективами, общественностью, Ассамблеей народов Татарстана, не раз собирались предложения у различных организаций, ученых республики, Академии наук. Мы его детально обсудим, поскольку закон надо принять в июне, чтобы к сентябрю педагоги республики смогли подготовиться и начать учебный процесс в рамках принятого закона. Я буду ставить на голосование такой порядок.
Есть замечание.
Рыбушкин, пожалуйста.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемый Фарид Хайруллович, я как руководитель регламентной группы сразу хотел бы уточнить, сколько времени будем давать приглашенным? Мы должны проголосовать. У меня есть предложение по 5 минут для вступления.
Председательствующий. Ограничивать их 3 минутами будет неэтично, неправильно. Я очень надеюсь, что выступающие от политических партий внесут в этот закон конструктивные предложения. Наиболее разумные предложения, безусловно, через фракции мы постараемся учесть. Конечно, я прошу не политизировать этот вопрос. Депутаты по Регламенту имеют право выступать до 10 минут, если иное решение не будет принято Государственным Советом Республики Татарстан. Если мы дадим возможность до 7 минут? Кто раньше завершит...
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Давайте я буду ставить по порядку поступления. Кто за то, чтобы 5 минут? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 77
Проголосовало против 6
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Регламент обсуждения принят.
Приступаем к рассмотрению. Слово предоставляется первому заместителю министра образования и науки Республики Татарстан Мустафину Данилу Махмутовичу.
Мустафин Д.М., первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! На ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «Об образовании», в новой редакции. Разработка данного законопроекта обусловлена принятием 29 декабря 2012 года Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и необходимостью совершенствования законодательства Республики Татарстан в области образования.
Законопроект предельно кратко структурирован: в нем 4 главы, 28 статей. Для сравнения, в Федеральном законе 15 глав и 116 статей.
В отличие от действующего Закона при разработке проекта общие для всей Российской Федерации нормы не перенесены в его текст.
Данный проект закона охватывает регулирование вопросов сферы образования с учетом структурных, национальных и этнокультурных особенностей республики.
В каждой главе систематизированно представлены подсистемы образовательной отрасли: полномочия органов государственной власти, участники отношений в сфере образования, процесс обучения, его организационное и материальное обеспечение, государственные гарантии в сфере образования.
Заключительная глава устанавливает порядок вступления в силу закона и признает утратившими силу отдельные законодательные акты.
В законопроекте сохранены базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании.
В соответствии с Конституцией за каждым гражданином закрепляется право на бесплатное дошкольное, общее и среднее профессиональное образование, на конкурсной основе − на высшее.
Законопроект конкретизирует распределение полномочий в сфере образования между ветвями и уровнями власти Республики Татарстан.
Статьей 7 законопроекта за Кабинетом Министров Республики Татарстан закреплено полномочие разработки и утверждения программ в сфере развития образования в Республике Татарстан. Одновременно предусмотрена обязанность Правительства ежегодно представлять Государственному Совету Республики Татарстан доклад о ходе реализации программ с размещением его на официальном сайте в сети «Интернет».
Государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования обеспечиваются посредством предоставления субвенций местным бюджетам (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, которые ежегодно будут приниматься законами Республики Татарстан.
Новшество в соответствии с Федеральным законом: дошкольное образование переходит на уровень бюджетных обязательств республики. В действующем Законе это бюджетные обязательства муниципальных образований.
В законопроекте также закреплена норма финансового обеспечения получения дошкольного и общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления им субсидий на возмещение затрат (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с утверждаемыми в республике нормативами.
Полномочие республики по обеспечению муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Татарстан учебниками предусматривает также и установление его порядка. Это новое дополнение.
Новой нормой является также полномочие Правительства по утверждению основных требований к одежде школьников.
Впервые отдельно сформулированы полномочия органа управления образованием. Назову основные. Это регулирование вопросов, связанных с аттестацией педагогических работников; организация и обеспечение государственной итоговой аттестации выпускников; установление случаев и порядка индивидуального, то есть конкурсного, отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения общего образования с углубленным изучением отдельных предметов или для профильного обучения.
В соответствии с новым Федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Законопроект предусматривает возможность передачи отдельных государственных полномочий республики в сфере образования органам местного самоуправления.
Граждане в республике имеют право на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации. Также сохранено право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Проектом в соответствии с Конституции Республики Татарстан предусмотрено, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан изучаются в равных объемах в рамках федеральных государственных образовательных стандартов соответствующего уровня общего образования.
В целях создания конкурентоспособной системы образования впервые закреплена норма, направленная на взаимовыгодное сотрудничество с частными партнерами в соответствии с законодательством о государственно-частном партнерстве.
Нововведение федерального законодательства, отраженное в нашем законопроекте, предусматривает порядок принятия Кабинетом Министров или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Закрепляется, что порядок проведения оценки последствий принятия решения, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений будут устанавливаться Правительством республики.
В отличие от действующего Закона у республики возникают полномочия по созданию высших учебных заведений.
Законопроект сохраняет территориальное закрепление за общеобразовательными организациями при приеме на обучение школьников.
Государственные и муниципальные образовательные организации (это новое) не могут устанавливать индивидуальный (конкурсный) отбор при приеме на обучение по основным общеобразовательным программам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Данная норма предлагается в связи с многочисленными жалобами на неправомерное установление вступительных испытаний со стороны общеобразовательных учреждений.
Законопроект отдельно предусматривает нормы по обеспечению образовательных потребностей обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Их образование может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или индивидуально.
В целом в законопроекте достаточно подробно прописаны права и государственные гарантии обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и соответствующие государственные гарантии. Согласно федеральной норме законопроект устанавливает требование на оплату труда педагогических работников не ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в Республике Татарстан.
Законопроект предусматривает, что контрольные цифры приема в профессиональные образовательные организации формируются на основе прогноза кадровых потребностей Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Такая система направлена на учет интересов работодателей и реагирование на быстро меняющиеся вызовы инновационной экономики.
Законопроект обязывает определять перечень приоритетных направлений подготовки (специальностей) на пятилетний период.
Обращаю ваше внимание на закрепленное в законопроекте право молодого специалиста, заключившего договор о целевом обучении с органом государственной власти Республики Татарстан, органом местного самоуправления в Республике Татарстан, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Республики Татарстан или муниципального образования в Республике Татарстан, приоритетно участвовать в социальной ипотеке.
Предусмотрено право проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок определяются Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Принятие закона в текущем году не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан. Будут признаны утратившими силу 12 законодательных актов. Это Закон «Об образовании» и все законы, которые вносили в него изменения.
Проект закона имеет положительное заключение Президента Республики Татарстан.
Законопроект размещен на сайтах Государственного Совета Республики Татарстан и Министерства образования и науки Республики Татарстан для ознакомления и направления предложений.
Доклад завершен.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы будут к докладчику?
Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш. Данил Махмутович, в Татарстане проживает свыше 300 тысяч инвалидов, из них дети-инвалиды – приблизительно 13 тысяч, каждый из них должен получить достойное образование. В России имеют место случаи, когда дети-инвалиды вообще не могут получить образование. Вопрос такой: насколько наш закон будет способствовать тому, чтобы образовательные учреждения имели доступную инфраструктуру для детей-инвалидов, насколько педагогический состав будет готов принять детей-инвалидов и насколько у нас инклюзивная система образования и дистанционная система образования будут развиты?
Мустафин Д.М. Спасибо за вопрос.
Я в своем докладе отметил, что должны быть созданы условия как для совместного обучения, так и для индивидуального обучения данной категории детей. Также целая статья законопроекта на это направлена (это статья 15), в ней предусматривается и вопрос подготовки кадров (также обязательство республики) для работы с данной категорией детей, вплоть до предоставления услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.
Председательствующий. Депутат Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Уважаемый Данил Махмутович, требования к одежде могут вызвать большие споры. Как вы считаете, не лучше ли восстановить норму в законе, а не перебрасывать на Кабинет Министров?
Мустафин Д.М. Мы этот вопрос обсуждали. Федеральный закон также не имеет такой нормы. В этом плане данное направление требует общего регулирования. В федеральном законе есть другая норма, которая указывает, что это полномочие образовательного учреждения. Поэтому мы включили норму, когда Кабинет Министров устанавливает единые общие подходы, а уже детали должны будут устанавливать сами учреждения с учетом особенностей муниципалитетов, самих образовательных учреждений.
Председательствующий. Депутат Садриев Исках Аюпович.
Садриев И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Данил Махмутович, какая судьба ожидает наши профессиональные училища? Они также будут оставаться в подчинении Министерства соцзащиты? Или же профессионально будете готовить?
Мустафин Д.М. Я бы хотел отметить, что это не входит в предмет регулирования закона, это полномочия Правительства республики. В любом случае система среднего профессионального образования отдельно обозначена и в федеральном, и в республиканском законе. Я надеюсь, она будет функционировать достаточно успешно.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Данил Махмутович, позволит ли принятие данного закона искоренить такое зло, как поборы с родителей в школах, так называемые вступительные взносы, сборы на учебники и другие? Я пункт 10 статьи 3 читаю: «организация, в том числе установление порядка обеспечения…». Нельзя ли в этом законе прописать одну статью, которая бы поставила преграду перед этими незаконными сборами? Мы каждый год начинаем с того, что в сентябре разбираемся, в какой школе собирали деньги на учебники. Куда бюджетные деньги деваются, которые мы выделяем?
Мустафин Д.М. По существу вопрос, который связан с привлечением различных, как денежных, так и других материальных средств подробно расписан в других законодательных актах. Но мы специально (я на этом делаю акцент) предлагаем ввести норму, что образовательные организации не имеют права устанавливать никаких условий приема в образовательные организации, кроме тех, которые будут устанавливаться в специализированных образовательных организациях, и они устанавливаются уже на уровне республики.
Председательствующий. Пожалуйста, Зиятдинов Азат Шаймуллович.
Зиятдинов А.Ш., фракция «Единая Россия».
Данил Мәхмүтевич, без бу законны кабул иткәч, татар теле дәүләт теле була алырмы инде?
Махмутов Д.М. Һичшиксез, Азат Шәймуллович, мин аңа акцент ясадым. Конституция нигезендә татар һәм рус телләре, дәүләт телләре буларак, тигез күләмдә укытыла, бу мәгариф системасына караган вәкаләтләргә керә. Сез законны кабул итсәгез, без аны үтәргә тиеш булабыз.
Зиятдинов А.Ш. Татар теленнән сынау бирә алырлармы?
Махмутов Д.М. Татар теле буенча сынау бирү безнең республика системасында 9 нчы сыйныфтан соң инде күп еллар алып барыла, ул дәвам итәчәк, ә 11 нче сыйныфны тәмамлаганда федераль нормалар буенча мәҗбүри рәвештә ике фән бирелә. Алдагы чорда тагын чит тел өстәләчәк, бу 20 нче еллардан соң гына булачак. Ә башка фәннәрдән сынау бирү һәрбер укучының кайсы уку йортына керү теләге булуына карап билгеләнә. Мәсәлән, татар теленнән, әдәбияттан бүген имтихан бирү мөмкинлеге бар, һәм ул бирелә.
Председательствующий. Рәхмәт. Бүтән сораулар юк. Утырыгыз, Данил Мәхмүтевич.
Сүз комитет рәисе Вәлиев Разил Исмәгыйлевичка бирелә.
Валеев Р.И. Мөхтәрәм Президент, Дәүләт Советы Рәисе, хөрмәтле Дәүләт Киңәшчесе, хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! Билгеле булганча, 2013 елның 1 сентябрендә яңа «Россия Федерациясендә мәгариф турында» Федераль закон үз көченә керә.
Хәтерлисездер, узган ел көз көне әлеге закон проекты Дәүләт Думасында каралганда, без Татарстан Дәүләт Советыннан күпсанлы төзәтмәләр керткән идек, аларның бер өлеше кабул ителде, шул исәптән безнең төзәтмәләр нигезендә Россия субъектларына үз югары белем бирү оешмаларын ачу мөмкинлеге кайтарылды, республикаларның дәүләт телләрен уку-укыту мәсьәләләре үзебезнең законнар карамагында калдырылды, авыл җирлегендә эшләүче укытучыларның торак-коммуналь чыгымнарын каплау гамәлдәге күләмдә сакланды. Болар һәммәсе дә безнең төзәтмәләр буенча эшләнде.
Туган телдә урта гомуми белем алу, милли мәктәпләрне тәмамлаучыларга бердәм дәүләт имтиханын туган телдә тапшыру хокукын бирү, дәүләт һәм муниципаль мәктәпкәчә белем бирү оешмаларында балаларны караган һәм тәрбияләгән өчен түләү күләменә карата гамәлдә булган чикләүләрне саклап калу, югары уку йортларын тәмамлаучыларны эшкә урнаштыруны күздә тоткан төзәтмәләребез, ни кызганыч, Дәүләт Думасы депутатлары тарафыннан кире кагылды.
Әлбәттә, Россия Федерациясендә гамәлдә булган мәгариф системасына концептуаль үзгәрешләр кертүче яңа федераль закон кабул ителү, «Мәгариф турында» 1992 елның 10 июлендәге Россия Федерациясе Законының, «Югары һәм вуздан соңгы һөнәри белем турында» 1996 елның 22 августындагы Федераль законның 1 сентябрьдән үз көчләрен югалтуы Татарстан Республикасының законнарын да үзгәртүне таләп итә.
Аерым үзгәрешләр кертеп кенә Татарстан Республикасының гамәлдәге «Мәгариф турында» законын җитәрлек дәрәҗәдә системалаштыру һәм яңарту, яңа федераль законга туры китерү мөмкин булмаганга күрә, «Мәгариф турында» яңа Татарстан Республикасы законы проектын эшләү өчен Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Рәисе күрсәтмәсе белән Дәүләт Советы депутатлары һәм Аппараты, Президент Аппараты, җаваплы министрлыклар һәм югары уку йортлары вәкилләреннән торган эшче төркем төзелде.
Эшче төркем ел башыннан алып алты утырыш уздырды һәм, федераль законнардагы мәгариф өлкәсенә караган үзгәрешләрне исәпкә алучы һәм Татарстан Республикасында мәгариф өлкәсендәге мөнәсәбәтләрне җайга салучы «Мәгариф турында» яңа закон проектын эшләп бетереп, Дәүләт Советына тәкъдим итү өчен безнең комитетка тапшырды.
Татарстан Республикасы мәгариф һәм фән министрының беренче урынбасары Мостафин Данил Мәхмүт улының закон проекты турында тәфсилле чыгышын кабатлап тормастан, закон проектының кайбер үзенчәлекләрен генә билгеләп үтәсем килә.
Закон проектында туган телдә белем алуга караган нормалар киңәйтелде: гамәлдәге законда мәктәпкәчә, башлангыч гомуми һәм төп гомуми белемне туган телдә алу хокукы каралган булса, яңа закон проекты буенча Татарстанда гражданнар әлеге хокукка урта гомуми белем баскычында да ия булачаклар. Республикадагы милли мәктәпләрдә балалар бүген дә шундый мөмкинлектән файдаланалар, без моны инде, ниһаять, закон белән ныгытырга ниятлибез.
Республикабызда дәүләт телләре булган татар һәм рус телләрен өйрәнү үзенчәлекләренә карата җәмгыятебездә төрле фикерләр бар. Әйе, татар телен укыту сыйфаты әлегә тиешле дәрәҗәдә түгел. Бу хакта Президентыбыз да, Хөкүмәт җитәкчеләребез дә, Дәүләт Советы Рәисебез дә әйтте, мәгариф җитәкчеләре дә моны игътибар үзәгендә тоталар. Бу юнәлештә Мәгариф һәм фән министрлыгы соңгы берничә елда актив эш алып бара, республикабызда татар телен белмәүче яисә төрле дәрәҗәдә белүче балаларга аны төрле программалар нигезендә укытуны күздә тоткан уку-укыту әсбаплары эшләнә. Шуңа күрә, Татарстан Республикасы дәүләт телләрен бертигез күләмдә укыту һәм өйрәнү нормаларын саклап калу белән беррәттән, закон проектына татар телен укытуны һәм өйрәнүне белем алучыларның төрле дәрәҗәдәге әзерлеген исәпкә алып эшләнгән, дәүләт аккредитациясен алган уку-укыту программалары нигезендә гамәлгә ашыру таләбе дә өстәлде.
Мәсәлән, кыска гына итеп әйткәндә, әгәр дә мәктәпкә килгән бала татар телен бик яхшы белә икән, ул инде тулы күләмдә, камил белерлек дәрәҗәдә татар телендә белем алачак. Әгәр дә инде ул уртача белә икән, аңа икенче төрле программа – гадиләштерелгәнрәк программа булачак. Әгәр дә мәктәптә татар телен өйрәнүче бала татар телен бөтенләй белми икән, аның өчен бөтенләй гади программа булачак. Менә шундый өч программа буенча мәктәпләрдә татар телен өйрәтү гамәлгә кертеләчәк. Моның өчен, әйткәнемчә, дәреслекләр һәм әсбаплар әзерләнә.
Бу закон проекты Татарстан Республикасында мәгариф өлкәсендәге мөнәсәбәтләрне җайга салуның җирле үзенчәлекләрен исәпкә алган нәтиҗәле механизмын булдырырга мөмкинлек бирәчәк.
Закон проекты Татарстан Республикасы Президенты тарафыннан хупланды, проектка Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең, Министрлар Кабинетының, Юстиция министрлыгының, Иҗтимагый палатаның, Муниципаль берәмлекләр советының уңай бәяләмәләре бар, Татарстан Республикасы прокуратурасы һәм Россия Федерациясе Юстиция министрлыгының Татарстандагы идарәсе бәяләмәләрендә әйтелгән искәрмәләр закон проектын икенче укылышка әзерләгәндә исәпкә алыначак.
Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм беренче укылышта карауга тәкъдим ителде. Яңа федераль закон белән беррәттән республика законы да 1 сентябрьдән гамәлгә керергә тиеш (Рәисебез ул хакта әйтте), димәк, әлеге закон проектын, киләсе утырышка эшләп бетереп, язгы сессия тәмамланганчы тулаем кабул итеп өлгерергә кирәк. Шуны истә тотып, закон проектына төзәтмәләр кертү вакытын 10 июньгә кадәр билгеләп, аны 20 июньгә кадәр икенче укылышка әзерләргә тәкъдим итәбез.
Хөрмәтле депутатлар, закон проектын хуплавыгызны һәм әйтеп үтелгән шартлар белән аны беренче укылышта кабул итүегезне сорыйм.
Председательствующий. Рәхмәт.
Сораулар булса, рәхим итегез. Юк.
Утырыгыз, Разил Исмәгыйлевич.
Как мы и договорились, коллеги, в порядке поступивших предложений от политических партий. Изъявившим желание – в порядке поступления этих пожеланий.
Слово предоставляется уполномоченному представителю партии «Справедливая Россия», председателю регионального отделения партии Бильгильдеевой Раушание Габдулахатовне. Пожалуйста, Раушания Габдулахатовна.
Установите, пожалуйста, пятиминутный режим выступления.
Бильгильдеева Р.Г., уполномоченный представитель партии «Справедливая Россия», председатель регионального отделения партии.
Уважаемый Президент Республики Татарстан, уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты Государственного Совета и приглашенные! Хочу поблагодарить вас за то, что сегодня у меня как у руководителя регионального отделения партии «Справедливая Россия» есть возможность высказать мнение по проекту нового закона Республики Татарстан «Об образовании».
Общеизвестно, что образование – важнейший аспект развития человека. Образованные граждане – залог сильного и процветающего государства.
На наш взгляд, Республика Татарстан, реализуя Федеральный закон № 83-ФЗ, не должна повторять ошибок других регионов, где в результате гонки за нововведениями и оптимизацией системы образования в большинстве случаев был получен всплеск негатива, возмущения и недоверия к органам государственной власти. Ответственность и вдумчивое отношение к принятию данного закона продиктованы тем, что по этому закону нам жить и работать ближайшие 20 – 25 лет. Закон закладывает основы того, чтобы Казань, Республика Татарстан не перестали быть крупным центром высшего гуманитарного и технического образования России.
Результаты наших социологических исследований показали, что самой главной бедой образования становится снижение его качества. Об этом заявляют и старшее поколение, и молодежь, и предприниматели, и работники бюджетной сферы. Сегодня нужна выработка рекомендаций и конкретных мер, чтобы предотвратить данную тенденцию.
Проанализировав законопроект, хочется отметить, что впервые четко определены:
полномочия органов государственной власти Республики Татарстан в сфере образования;
наряду с основными образовательными программами выделяются дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, которые формируются с учетом возраста, интересов, способностей, уровня образования и профессиональной квалификации обучающихся;
появился новый уровень высшего образования – подготовка кадров высшей квалификации;
учтены особенности развития образования нашей республики в таком направлении, как обучение татарскому и русскому языкам как государственным языкам Республики Татарстан.
Наше региональное отделение поддерживает введение нормативных актов, регламентирующих требования к одежде обучающихся в образовательных учреждениях.
В проекте закона введено понятие «государственно-частное партнерство» в сфере образования. Также мы поддерживаем запрет входных тестирований и отборочных мероприятий при поступлении детей в школы.
В проекте закона также регламентируется организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. На наш взгляд, это очень важно, так как мы приводим свои законы в соответствие с мировыми стандартами.
Мы поддерживаем пункт 3 статьи 18 об обеспечении уровня средней заработной платы педагогических работников; распределение выпускников вузов, обучающихся на бюджетной основе; статьи 22, 25, которые предусматривают меры социальной поддержки, стимулирующие педагогических работников.
Вместе с тем мы вносим свои предложения дополнить его содержание некоторыми социальными аспектами. Считаем, что есть необходимость придать закону большую социальную направленность.
К сожалению, у граждан вызывает очень большую озабоченность, что в образовании все большую роль играет финансовый фактор. В условиях резкого социального расслоения общества образование в контексте либеральной экономики играет роль акселератора дальнейшей дифференциации нашего общества на бедных и богатых. Общеизвестно, что сегодня в развитых странах переходят к бесплатному образованию, не только среднему, но и высшему образованию. Необходимо остановить бурные темпы коммерциализации образования.
В условиях модернизации образования особо уязвимыми становятся сельские школы. Именно они подвергаются сокращению и объединению. При этом надо сказать, что это не всегда оптимальный процесс, так как ущерб, нанесенный учебно-воспитательному процессу, традициям воспитания в школе, огромен. На наш взгляд, в законе необходимо конкретизировать решение вопроса о закрытии сельской школы (в какой форме будет проходить учет мнения населения, указать кворум для принятия решения, так как на селе школа не только образовательное учреждение, но и центр воспитания и культуры населения).
Как педагог я не могу не сказать сегодня о роли учителя. Учитель – фигура в обществе, имеющая колоссальное, но недооцененное значение. Именно он формирует знания, взгляды и моральные принципы подрастающего поколения. И формирует их по собственному образу и подобию, а не по директивам руководства. От того, каков наш учительский корпус, напрямую зависит, каково будет мировоззрение завтрашнего российского общества и каково будет нашему поколению в нем. К сожалению, Министерство образования Российской Федерации благополучно «забыло» о высоком предназначении учителя, превратив его в бессловесного школьного работника, исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции. В связи с этим мне видится необходимым дополнить проект закона комплексом мер в части повышения статуса и престижа учителя, правовой защиты учителя, в том числе в борьбе с анонимными письмами, а также в части социальной поддержки педагогических работников. Одним из таких способов могло бы стать право педагогического работника, нуждающегося в жилье, на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Данная мера является потенциально эффективной для поддержки педагогических работников, а также для привлечения выпускников вузов к педагогической деятельности.
Нам надо возродить такие направления педагогических вузов, чтобы педагогические коллективы сами отбирали самых лучших учеников, у которых есть призвание, которые любят детей, – только таких в свое время принимали в педагогические вузы.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Слово предоставляется уполномоченному представителю партии «Молодая Россия», члену Совета регионального отделения политической партии Гирфанову Ильнару Исрафиловичу.
Ильнар Исрафилович, пожалуйста, вам слово.
Гирфанов И.И., уполномоченный представитель партии «Молодая Россия», член Совета регионального отделения политической партии.
Хәерле көн, хөрмәтле Рәстәм Нургали улы, хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле Президиум, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары һәм чакырылган кунаклар! Добрый день, уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан и приглашенные! Позвольте поблагодарить Государственный Совет Республики Татарстан, его Председателя Фарида Хайрулловича за предоставленную политической партии «Молодая Россия» возможность принять участие в прениях при обсуждении проекта закона Республики Татарстан «Об образовании».
Прежде чем перейти к проекту закона Республики Татарстан «Об образовании», хотелось бы сказать, что политическая партия «Молодая Россия» в своей стратегической программе основной акцент делает на инновационную молодежную политику и выступает за то, чтобы принимаемые и обсуждаемые законопроекты, которые тем или иным образом затрагивают молодежь, отвечали условиям новой экономической формации в нашей стране и, в частности, в Республике Татарстан.
Изучив проект закона, мы для себя выделили следующие моменты.
Так, статья 12 проекта закона гласит о том, что государственно-частное партнерство в сфере образования определяет возможность взаимовыгодного сотрудничества между Республикой Татарстан и частными партнерами.
Мы предлагаем предусмотреть возможность создания в высших учебных заведениях частных финансовых фондов, средства которых будут направлены на заработную плату преподавателям, дополнительные стипендии студентам, отличившимся в процессе обучения, на гранты и всевозможные другие способы поддержки инновационных проектов.
Считаем своевременным и стратегически успешным включение в статью 20 проекта закона положения о целевом приеме. У нас есть некоторые дополнения к данной статье. Например, в пункте 2 статьи 20 указывается, кто устанавливает квоту целевого приема для получения высшего образования, однако остается открытым вопрос о том, кто определяет квоту целевого приема для получения среднего профессионального образования. Пункт 3 статьи 20 гласит, что Кабинет Министров Республики Татарстан определяет перечень приоритетных направлений подготовки (специальностей), реализуемых в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в пределах федерального государственного образовательного стандарта, на пятилетний период в целях удовлетворения потребности государственных и муниципальных организаций в специалистах соответствующей квалификации. Считаем необходимым указать в данной статье, что перечень приоритетных направлений подготовки (специальностей) на пятилетний период должен публиковаться в сети «Интернет» либо на определенном ресурсе в сети «Интернет». Это позволит школьникам и их родителям определиться с будущей профессией.
Также предлагаем дополнительно предусмотреть возможность учащимся, получившим среднее профессиональное образование, по приоритетным направлениям подготовки поступить на льготных условиях в высшие учебные заведения по своей специализации.
Предлагаем рассмотреть возможность включения в статью 22 проекта закона «Меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся» пункт об обеспечении обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего профессионального образования бесплатным доступом в «Интернет» в пределах образовательного учреждения и студенческих общежитий.
Считаем, что в целом проект закона Республики Татарстан «Об образовании» является цельным, своевременным и отвечающим современным тенденциям документом.
Хочу еще раз поблагодарить за предоставленную возможность выступить на заседании Государственного Совета Республики Татарстан и сказать, что политическая партия «Молодая Россия», ее федеральное руководство принимает активное участие в работе Совета непарламентских партий при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкине. Считаем, что этот диалог, инициированный Председателем Государственной Думы между парламентом и непарламентскими партиями, является действенной, конструктивной и своевременной площадкой на современном политическом ландшафте нашей страны.
В связи с этим политическая партия «Молодая Россия» предлагает рассмотреть возможность создания Совета непарламентских партий при Государственном Совете Республики Татарстан. Это предложение от нашей партии было озвучено в январе текущего года сопредседателем партии «Молодая Россия» Александровым Станиславом Витальевичем на заседании Совета непарламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации под председательством С.Е. Нарышкина и всесторонне поддержано спикером нижней палаты парламента Российской Федерации.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Ильнар Исрафилович.
Слово предоставляется уполномоченному представителю партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», председателю политического совета регионального отделения партии Марселю Дикаяновичу Шамсутдинову.
Шамсутдинов М.Д., уполномоченный представитель партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», председатель политического совета регионального отделения партии.
Уважаемые коллеги, как вы знаете, главная проблема нашего сегодняшнего образования – снижение качества школьного по сравнению с теми временами, когда мы заканчивали школу, и все мы здесь об этом прекрасно знаем.
Как отца школьников меня очень тревожит снижение естественнонаучной составляющей школьного образования. Все эти гуманитарные классы, развитие языковых направлений – конечно, замечательно. Но вы все знаете, что основу мощи любой страны составляют научно-технический прогресс, наука, а основой всего этого, естественно, являются естественнонаучные предметы, в том числе в школе.
Приведу такой маленький пример. Вы знаете, что в России дефицит пилотов в гражданской авиации. 5 тысяч пилотов. Зарплата доходит до 500 тыс. рублей. Это огромные деньги даже по западным меркам. Президент Путин тоже говорил, что у нас не хватает пилотов, нанимаем англичан, немцев и так далее. Я разговаривал с молодыми ребятами-спортсменами, в футбол играют, здоровья хватает. Я говорю: «Идите в пилоты, огромная зарплата, хорошая профессия». Но, как я понимаю, у них психологический барьер, где-то там в 5 –7 классах по математике знаний недополучили, поэтому не чувствуют в себе сил поступить в технический вуз, стать квалифицированным пилотом и получать 500 тыс. рублей.
Я специально интересовался, где у нас обучают пилотов, это Петербург и Ульяновск, недалеко от нас. Студенты – выпускники технического вуза говорят, что от полугода до двух лет можно переобучиться в пилоты (по предметам там посмотреть надо), если у него есть техническое образование, с гуманитарным образованием не берут. Маленький пример. Все айфоны, все механизмы, все высокопроводные технологии, оборона (я вот написал статью об армии, интересовался у демобилизованных солдат) на кнопочках, нужно владеть техническими знаниями.
Я предлагаю в этом проекте закона выработать какой-то минимум по естественнонаучным знаниям, чтобы выпускники вузов не думали, что Солнце вращается вокруг Земли, а не наоборот. Говорят, что сейчас треть выпускников именно так и думает. Вот это один из примеров.
Кроме того, в наше время, вы все знаете, был большой пласт внешкольного технического творчества. При школах были авиамодельные кружки и другие. Я не увидел в проекте закона такую программу и, соответственно, финансирования технических, прежде всего, и научных кружков. Я предлагаю включить в проект закона «Об образовании» положение об этом и, соответственно, определить финансирование.
Кроме того, при общении учителя говорят, что их уже даже не оплата волнует, а невозможность самостоятельно работать, большая бумажная отчетность, которую с них требуют РОНО (по-старому). Это не позволяет им проявить свой творческий талант в обучении, освоении знаний. Поэтому я предлагаю предоставить школам самостоятельность, вплоть до того, чтобы советы школ, родительские советы школ могли выставить свои оценки учителям и чтобы это учитывалось при присвоении классности и оплате.
И последнее, самый больной вопрос – изучение татарского языка. В республике он особенно остро стоит. Естественно, татарский язык в нашей татарской республике учить надо. Это основа равноправия. Почему татары должны знать русский язык, а русские позволяют себе не знать хотя бы основы татарского языка? И главный здесь вопрос – это вопрос мотивации. То есть школьники, дети должны понимать, что, если они будут изучать татарский язык, они будут, как в советские времена (например, если станут госслужащими, учителями, врачами, работниками министерств), получать надбавку 15 процентов за двуязычие. То есть вопрос мотивации. Понятно, что английский, французский учат в том числе и потому, что за ними стоят великая литература и кинематограф, музыкальная культура. У татар, конечно, этого меньше, но вот эти мотивационные моменты в обучении (уже вопрос не этого закона, а нашей политики, и Кабинета Министров, и уважаемого Президента) должны звучать.
Последний момент. Я отмечаю, что уровень преподавания татарского языка, к сожалению, в средней школе, как и общий уровень образования, за последние 20 лет упал. Я сейчас общался с учениками и родителями третьеклассников и четвероклассников. У меня сын 9 класс заканчивает. 30-летние русские специалисты, которые изучали татарский 20 лет назад, могут говорить по-татарски. Я не знаю, с чем это связано, с методикой, может быть, с общим уровнем. Но то, что здесь какие-то стандарты нужно менять, это обязательно.
Вот небольшие замечания, которые были по проекту этого закона.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Марсель Дикаянович.
Слово предоставляется уполномоченному представителю партии «Яблоко», председателю регионального отделения политической партии Руслану Мансуровичу Зиннатуллину. Пожалуйста, вам слово.
Зиннатуллин Р.М., уполномоченный представитель партии «Яблоко», председатель регионального отделения политической партии.
Здравствуйте, уважаемые депутаты! Благодарю вас за возможность, предоставленную партии «Яблоко», принять участие в обсуждении проекта закона «Об образовании». Данная тема крайне актуальна и важна для республики в целом и для меня лично, так как я сам являюсь преподавателем. Рад, что подобное приглашение представителей непарламентских партий стали доброй традицией в Государственном Совете. Однако мы исходили из предыдущих выступлений, когда нам давали 10 минут, и в телеграмме также было написано, что выступление до 10 минут, поэтому я считаю не совсем корректным сокращать сейчас время до пяти минут.
Для работы над данным законопроектом нами были привлечены бывшие депутаты Верховного Совета, представители преподавательского сообщества и представители объединения граждан, занимающихся проблемами школьного образования. Наше мнение заключается в том, что закон в принципе не плохой.
Мое выступление по данному вопросу будет состоять из трех блоков – это формальные замечания лексического характера, конкретные поправки в статьи закона и выражение нашей позиции по ряду моментов, которые мы считали бы целесообразным изменить или дополнить.
Начну с первого блока. Мы предлагаем в части 13 статьи 15 «Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся…» и далее по тексту вместо «и» между словами «государственной и муниципальной» поставить «или», так как организация не может быть одновременно и государственной, и муниципальной.
Пункт 1 части 1 статьи 6 написан, на мой взгляд, не совсем по-русски: «федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности». Мне кажется, нужно вместо слова «различных» написать «различного» или вместо «вида, уровня и (или) направленности» написать «видов, уровней и (или) направленностей».
Во втором блоке мы предлагаем в части 2 статьи 14 «Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным образовательным программам должны обеспечить прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация» добавить между словами «обеспечивать» и «прием» слово «первоочередной», так как школы, например, с бассейнами будут пользоваться повышенным спросом и важно, чтобы в первую очередь в них могли попасть дети с микрорайона, закрепленного за образовательным учреждением.
В части 3 статьи 18 предложение «Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций, включаемые в нормативы, устанавливаемые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 настоящего Закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в Республике Татарстан» заменить на «Оплата труда педагогических работников за нормативное количество рабочих часов не может быть ниже средней заработной платы в Республике Татарстан». Мы считаем, что расходы на оплату труда нельзя сопоставлять со средней заработной платой, иначе у нас получается средняя температура по больнице. Так, средняя зарплата в вузах Казани, как правило, выше средней по республике, но многие ли преподаватели получают ее? Например, ставка старшего преподавателя около 6,5 тыс. рублей, ассистента еще меньше, доценты со степенью получают около 13 тыс. рублей с учетом всех надбавок. Таким образом, получают среднюю зарплату и выше средней либо сотрудники аппарата управления, то есть это ректорат, деканаты, либо профессора, либо люди, работающие на две ставки, что, безусловно, сказывается на качестве преподавательской и научной работы, так как вместо того, чтобы заниматься научно-методической работой, люди вынуждены преподавать на две ставки и в выходные ездить по филиалам вузов. То же самое со средней зарплатой учителей школ, которая рассчитывается исходя из факта, что средняя почасовая нагрузка на учителя значительно больше нормативной. Норматив – 18 часов в неделю, средняя нагрузка на учителя – около 26 часов. Эта норма должна также касаться не только работников государственных и муниципальных учреждений, но и коммерческих образовательных учреждений.
Часть 12 статьи 20 мы предлагаем полностью заменить: «Целевой прием в учреждения высшего образования с договорными обязательствами последующего трудоустройства на должности государственной гражданской службы, а равно муниципальной службы в Республике Татарстан не проводится». На наш взгляд, целевой прием необходим для закрепления в отдаленных районах Татарстана выпускников местных школ в социальных учреждениях: медицинских, образовательных, учреждениях культуры и прочих. Необходимы специалисты в районах и для коммерческих организаций. Например, агрономы, ветеринары. Оборонные предприятия также нуждаются в целевом направлении абитуриентов для будущей работы инженерами на предприятиях. На вакантные должности государственной гражданской службы кадровый отбор осуществляется в соответствии с Законом «О государственной гражданской службе». На государственную гражданскую службу и муниципальную службу у нас нет, скажем так, очереди и невозможно выявить профпригодность ученика 11 класса по результатам оценок. Данная норма не противоречит федеральному закону, носит уточняющий характер.
Перейду к третьей части выступления. Мы считаем, что преподавание татарского языка не должно быть, естественно, меньше русского языка. Вместе с тем русский язык необходимо, на наш взгляд, увеличить до уровня федерального стандарта за счет других предметов, например, истории религий.
Мы считаем, что вопрос о школьной форме должен решаться не чиновниками Кабмина и не исключительно образовательным учреждением, а образовательным учреждением совместно с родителями, например, школьным родительским комитетом.
Председательствующий. Спасибо, Руслан Мансурович. Садитесь, пожалуйста. Передайте в секретариат ваши подготовленные материалы.
Слово предоставляется члену фракции КПРФ в Государственном Совете Прокофьеву Артему Вячеславовичу.
Прокофьев А.В. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и участники заседания! Я хотел сказать, во-первых, что замечательная практика, что мы заслушиваем здесь представителей других политических партий, которые не находятся в стенах парламента.
Об инициативе создания совета при парламенте. Я думаю, что это какой-то искусственный костыль, он партиям вообще не нужен, нужны просто прозрачные свободные выборы, чтобы все партии, которых избиратели поддержат, могли пройти в парламент. А плодить еще одну бюрократическую структуру совершенно нет необходимости.
Перехожу к закону. Вы знаете, что, собственно говоря, этот законопроект региональный, он основывается на федеральном законе, который принят, когда он принимался, была большая борьба. Позиция фракции КПРФ была абсолютно четкой, мы были против этого федерального закона. Был разработан альтернативный законопроект, который получил широкую поддержку и учителей, и педагогов высшей школы. Действительно, многие вещи, если бы были приняты в варианте КПРФ, могли бы проще решаться здесь уже на региональном уровне. Я только несколько штрихов назову.
Так, предлагалось установить уже в законе, что 7 процентов от ВВП должны быть израсходованы на образование. Это мировая норма, которая позволяет действительно развивать образование. Предлагалось освободить от налогов образовательные учреждения, если они их реинвестируют в образование, в том числе, если деньги идут на зарплату. Размер компенсации в детские дошкольные учреждения установить на уровне: если первый ребенок – 40 процентов, второй – 70, третий и последующий – 100 процентов. Сейчас у нас будет установлено 20 процентов только на первого ребенка. Число детей в классе установить на уровне 20 человек, это позволило бы сохранить учительский корпус, который сейчас сокращают. Установить академические стипендии на уровне 80 процентов от прожиточного минимума.
Это только часть положительных моментов, которые бы позволили нам на региональном уровне действовать лучше. Я хочу отметить, что в процессе работы над федеральным законом была принята часть предложений от КПРФ и, кстати, часть предложений от комитета. Это и позволило сделать федеральный закон лучше, но он не стал хорошим, потому что там еще слишком много надо дорабатывать.
Я хочу по конкретным статьям регионального закона пройтись и отметить некоторые вещи. Здесь уже говорилось об изучении языков в равных объемах. Прежде всего, я хотел пожелать больше культуры выступающим, чтобы они больше не говорили, что у каких-то народов культуры меньше и вообще не занимались взвешиванием культур. Я думаю, это совершенно неправильно.
Что касается обучения, ведь аргументы есть у каждой из сторон, но они друг друга не слышат. Наверное, фундамент этой проблемы заключается в том, что люди обучаются татарскому языку в равном объеме с русским, но в итоге не могут на нем говорить. Вот корень проблемы, то есть они не овладевают языком и поэтому считают обучение бесполезным, они не могут обогатиться татарской культурой в результате обучения. Это проблема качества преподавания татарского языка и проблема методик. Значит, люди будут считать это проблемой от того, что они учат татарский язык и его не знают, а русский будут только хуже знать. Может, в Кабинет Министров надо обратиться, нужны новые методики. Сегодня есть современные методики, которые раскладывают язык по косточкам, буквально несколько занятий позволяют человеку овладеть языком. Надо, наверное, к татарскому языку привлечь таких специалистов, чтобы помочь создать такие методики и, конечно, подготовить учителей. Вот, наверное, эта задача вытекает из нового закона.
Что касается требований к одежде обучающихся. Конечно, реакция у людей будет неоднозначной. Конечно, есть федеральное требование, но есть и другие вещи, которые здесь важны. Первое – неравенство приходит в школы. Форма, наверное, позволит вот это неравенство хотя бы на уровне школы сдержать. Это важный момент. Следующее – защита школ от религиозного вторжения (оно, мы тоже знаем, присутствует), которая позволит сохранить школу как светское учреждение в полной мере.
Есть четыре момента, связанные с формой, которые нам надо обеспечить. Наверное, не обязательно это узаконивать, как здесь депутатом Сафиуллиным было озвучено, но на уровне Кабинета Министров как-то это надо обеспечить. Форма должна быть недорогая, должны быть компенсации семьям, у которых, может быть, несколько детей в школе учатся, а денег не так много, это небогатые семьи. Третий момент, нужно учесть ту форму, которая уже в некоторых школах существует. Как бы не получилось так, что приняли какие-то нормы и люди купили форму, а в школе им сказали, что она не годится, потому что теперь по закону новая форма. Вот этого мы должны избежать. Четвертый момент – это коррупция, чтобы не получилось так, что какая-то структура всем навязала одну форму и всех заставила ее покупать втридорога. Вот четыре вещи, связанные с формой, которые мы должны исключить.
Еще один момент – создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций.
Дело в том, что по федеральному закону изначально это могла сделать комиссия, и это, конечно, открывало широкий простор для ликвидации школ. Сейчас это нельзя сделать без решения граждан, но мы знаем уже практику. Вас, наверное, напугало, когда я вышел на трибуну, что же это за стопка у него в руках, не собирается ли он вещать 20 часов здесь? Я не собираюсь. Этот пугающий документ – это список школ, которые ликвидированы в Татарстане по 2012 год включительно. На самом деле проблема очень серьезная, может быть, в законе (фракция будет над этим работать) надо предусмотреть дополнительную защиту, чтобы школы не могли быть ликвидированы. Конечно, я надеюсь, новый министр образования Энгель Навапович не будет продолжать практику ликвидации школ, тем более, насколько мы знаем, у него в районе школы вообще не ликвидировались. Мы надеемся, что эта практика распространится и на весь Татарстан и мы будем сохранять наши школы.
Что касается обучения детей с ограниченными возможностями, здесь уже этот вопрос поднимался, когда шел доклад первого заместителя министра. Мне кажется, одна из задач, которая из закона вытекает (может быть, ее надо даже четче артикулировать), чтобы это обучение было максимально не разделено. То есть мы должны создать условия, чтобы дети с ограниченными возможностями здоровья (если это допустимо в принципе, со всех точек зрения) обучались в школе вместе с обычными детьми, должны убрать эти барьеры, не делить наше общество, у нас и так мало людей, и мы должны стремиться, чтобы наше общество осталось целым и каждый человек был в полной мере вовлечен в него. Кроме того, это воспитает терпимость в людях уже с детства.
Правила приема в общеобразовательные учреждения. Здесь уже звучала эта тема. С одной стороны, прописан запрет конкурсов в законе. Но там, где есть углубленное изучение предметов, уже можно вводить конкурс. По сути, это простор для того, чтобы в школах опять ввести эту систему, что ребенок, у которого во дворе есть школа, не сможет в эту школу попасть. И другой момент, отказ из-за того, что в школе нет мест, он прописан в законе, он может быть. Но где ответственность, если директор изначально говорит, что у них нет мест? В некоторые школы приходят люди, а там никогда нет мест. Для кого придерживаются места? Депутат Рыбушкин отчасти эту проблему здесь обозначил, я думаю, что ее надо как-то законодательно отработать.
Что касается финансирования, мы изначально предлагали только две трети по душевому принципу, одна треть – независимо от подушевого. Малокомплектные школы сегодня у нас только таким образом предусмотрены. Но это как вариант, а не решение проблемы.
По целевому приему изначальный вариант нас не устраивал. То, что сегодня произошло улучшение и появились дополнительные социальные гарантии и добровольность, мы считаем правильным и хорошим решением.
Мы предлагаем еще добавить дополнительно в законопроект социальные гарантии для учителей, добавить защиту тех людей, которые не могут направить своих детей в детские сады, потому что там нет мест, предлагаем им выплачивать компенсацию, как это делают некоторые регионы, на уровне 5 тыс. рублей.
И хотел сказать, что фракция КПРФ поддержит законопроект в первом чтении. Мы будем ко второму чтению готовить свои поправки и в зависимости от того, в какой мере они будут учтены, во втором чтении мы будем принимать уже решение по поддержке второго чтения и окончательного чтения данного законопроекта.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Артем Вячеславович.
Слово предоставляется члену фракции «Единая Россия» в Государственном Совете Республики Татарстан, руководителю группы женщин-депутатов «Мәрхәмәт – Милосердие», депутату Мустафиной Файрузе Зуфаровне.
Будем завершать обсуждение.
Мустафина Ф.З. Уважаемый Президиум, уважаемые коллеги! Фракция «Единая Россия», понимая, что сегодня самая главная конкуренция – в сфере образования, потому что человеческий ресурс – главный капитал в мире, очень внимательно и активно отнеслась к обсуждению данного закона. Надо сказать, даже агрессивно. Спасибо Ильдару Ирековичу, он в ежедневном режиме был связан с нашим советом, нашим профильным комитетом.
К большому сожалению, не все толковые предложения вошли, но этот новый закон «Об образовании» (и федеральный, и татарстанский) имеет фундаментальные отличия от всех прежних законов.
На первых ступенях образования появилось новое, дошкольное – то, чего никогда не было. И начальное профессиональное образование, которое готовило рабочий класс, вообще из закона ушло. Наш татарстанский закон на это ответил очень адекватно. Если вы внимательно его прочитали, в пункте 7 статьи 3 сказано, что республика (а это полномочие теперь республики) гарантирует бесплатное среднее профессиональное образование. В федеральном законе рабочих будут готовить центры квалификаций. Они краткосрочные, положений о них пока нет. Пока в России будут формировать положения о квалификациях. Там ГОСТов нет, значит, нет бюджетного финансирования. Наш закон на это адекватно ответил. У нас ребята не попадут в неудобную ситуацию. С 1 сентября ничего не будет закрыто, в средних специальных учебных заведениях они будут получать и начальное профессиональное образование.
Закон понятен. Сегодня любой родитель в Республике Татарстан сможет понять его, получить ответы на все вопросы, потому что четко расписаны полномочия и права.
Сегодня много говорили об инклюзивном образовании, о больных детях. Закон тоже гарантирует, что со временем (конечно, не с 1 сентября) все дети, которые имеют заболевания, будут получать образование (это полномочие регионов, это полномочие республики, это в нашем законе четко прописано) в общеобразовательной школе или индивидуальное образование. Я думаю, что это очень большое продвижение и эти фундаментальные вещи надо принять, отнестись с должным пониманием, что это благо для нашего населения.
Не повторяюсь о том, что закон о языках – это большое достижение.
Хочу сказать нашим коллегам из других партий, которые абсолютно обоснованно высказали предложения по сельским школам, что в законе впервые четко прописано, как можно закрыть школу. Введен новый орган, который будет решать, не только жители, – экспертный совет, который будет определять эти риски. Если в эти экспертные советы попадут принципиальные люди, если они будут размышлять, то вся тревога будет снята. Дело только в тех личностях, которые войдут в эти советы, как они будут подходить к этому решению.
Наконец-то сказано, что норматив на малокомплектные сельские школы будет другой, пока он был одинаковый. Это тоже очень большое благо, большое достижение нашего закона. Я думаю, он жителям Республики Татарстан принесет большую пользу.
Хочу еще раз подчеркнуть, что в этом законе прописано и отсутствие тестирования не только в школах, но и в детских садах. Сегодня дети вышли из детских садов – их тестируют, в школы идут – их тестируют. В этом законе, поскольку обозначена ступень – дошкольное образование, впервые определен запрет на тестирование детей при выходе из детского сада.
Порядок распределения учебников. Для сбора денег, Николай Николаевич, соблазн уменьшается, учебниками сполна будет обеспечивать регион.
То, что тестирования не будет, тоже снимает возможность сбора денег.
Хочу еще раз сказать, что, если в июне наш закон будет принят, он требует доведения до населения, до родителей, до педагогической общественности, потому что тут меняется роль педагога. Не только авторитет педагога, его обязанность увеличивается в связи с теми стандартами, которые введены в школах. В общеобразовательной школе и детских садах будет уже не ФГТ, а в ФГОС. «Пилотные» школы уже пойдут. Вот это надо правильно довести до общественности. Если будет правильное понимание и грамотное его использование на всех уровнях, по всем тем полномочиям, которые впервые закон четко распределил (сегодня муниципалитет за все отвечал, а здесь все четко прописано), на мой взгляд, этот закон внесет большую четкость и ответственность и тех, кто обучает, и тех, кто находится в процессе обучения, потому что тут очень много таких моментов, в которых мы должны стать сотрудниками.
Я думаю, что фракция «Единая Россия» до конца доведет этот закон совместно с профильным комитетом, будет голосовать за его принятие, более того, содействовать в дальнейшем его четкому выполнению в нашей республике, что Россия, в том числе Татарстан, будет занимать упущенные ранее из-за гонки за человеческий капитал передовые позиции в области образования.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Файруза Зуфаровна.
Слово предоставляется депутату Миннуллину Роберту Мугаллимовичу.
Есть предложение подвести черту. Нет возражений? Нет.
Пожалуйста.
Миннуллин Р.М., фракция «Единая Россия».
Мөхтәрәм олуг мәҗлес, без бүген мәгариф турындагы өр-яңа закон проектын тикшерәбез. Бу безгә балаларыбызны белемле итеп тәрбияләү өчен, халкыбызның гыйлем дәрәҗәсен югары тотар өчен, рухи яшәешебезне, Рәсәйдә тоткан урыныбызны саклап калыр өчен су һәм һава кебек кирәк. Рәсәйдәге мәгариф системасының бүгенге хәлен барыбыз да белә. Совет чорындагысын әкренләп җимереп бетердек дисәк тә була. Яңасын әле һаман булдыра алганыбыз юк. Тырышуларыбыз шулкадәр авырлыклар, каршылыклар, ялгышлар белән бара, ничә дистә еллар барган реформаларның уңай нәтиҗәләре әле һаман күренми. Соңгы вакытларда хәтта Рәсәй Фән һәм мәгариф министрлыгыннан да фәкать негатив хәбәрләр генә килеп тора. Җәнҗал арты җәнҗал. Аларда мәктәп кайгысы юк, алар күбрәк башка эшләр белән шөгыльләнә бугай. ЕГЭ мәсьәләсен генә алыйк. Иртәгә рус теле буенча имтихан буласы көнне кич белән ЕГЭның җаваплары Интернетта пәйдә булды. Рәсәй балаларының күпчелеге ЕГЭны шуннан күчереп язды дип хәбәр иттеләр. Хәер, мондый күренешләр безнең өчен яңалык түгел. Мәктәпләрдә еш булганга белеп торабыз: ЕГЭны тапшыру һәр имтиханда үзенә күрә бер спектакльгә әйләнә. Кызганычка каршы, безне имтиханнарны ничек бирү кызыксындырмый, безгә әйбәт нәтиҗә, югары процентлар кирәк. Ә отчет, хисап бирү механизмы бездә күптән эшләнгән, анысы өчен курыкмаска була.
Безнең бу закон проектыбыз, әлбәттә, өр-яңадан язылган. Ләкин андагы яңалыклар безнең өчен әллә ни күп түгел. Реформаторский закон булып чыкмаган. Ул, нигездә, күптән түгел кабул ителгән федераль законга яраклаштыру өчен, тәңгәлләштерү өчен кабул ителә. Законның булган яңалыклары шул. Калган өлеше моннан 20 ел элек кабул ителгән иске законыбыздан алынган.
Әлеге федераль законны без бик яхшы беләбез. Дөрес, анда безнең тәкъдимнәрнең дә бер-икесе керде дип мактанырга яратабыз, ләкин кабул ителмәгән тәкъдимнәребез күбрәк иде шул.
Закон проектындагы республикага бирелгән вәкаләтләребез дә ул кадәр күп түгел. Туган телне укытуга кагылышлы берничә статьяны исәпләмәгәндә, безнең бу законыбыз башка өлкәләр кабул иткән мәгариф турындагы устав-кануннардан әллә ни аерылып та тормый. Безгә, милли республикага, бирелгән вәкаләтләр 4 һәм 8 статьялардагы берничә пунктка гына кайтып кала. Мәсәлән, төп гомуми белем бирүнең якынча программаларында аларның дәрәҗәсен һәм юнәлешен искә алып уздыруда без дә катнаша алабыз икән. Катнаша алабыз, ләкин региональ, милли һәм этномәдәни үзенчәлекләрне исәпкә алу өлешендә генә. Калганын, әлбәттә, федераллар бездән башка гына эшләячәкләр.
Дәреслекләр мәсьәләсендә дә шул ук хәл. Экспертизаны Мәскәүдәге татар теленең, татар мәгарифенең «белгечләре» уздыра. Безнең белгечләр дә шунда катнашалар, әгәр дә катнаштырсалар. Закон проектында «милли мәгариф» төшенчәсе бөтенләй юк. Күрәсең, безнең шартларда ул була да алмыйдыр. Әмма, шулай булуга да карамастан, «Белем алу теле» исемле 8 статья, шартлы рәвештә генә булса да, милли мәгарифкә азмы-күпме карый булса кирәк. Бу бүлек безнең өчен аеруча мөһим һәм законның бәясен бермә-бер арттырадыр дип уйлыйм. 5 пунктын, миңа калса, үзгәртергә кирәк. Ул болай яңгырый: «Татарстан Республикасы урта һөнәри һәм югары белем бирү мәгариф оешмаларында һөнәри уку-укыту программалары татар телендә гамәлгә ашырылырга мөмкин». «Мөмкин», ягъни «может», дигән сүз безнең законнарыбызда бик еш очрый, ул иң паразит сүзләрнең берсе. Ул сүз бу законга да, әлеге статья эшләмәсен өчен, махсус кертелгән, чөнки логика буенча, татар телендә гамәлгә ашырылырга мөмкин булгач, татар телендә гамәлгә ашырылмаска да мөмкин.
8 статьяның 6 пункты да безнең өчен бик әһәмиятле. Сүз анда Татарстаннан читтә яшәүче милләттәшләребезгә белемне туган телдә алуга булышлык итү турында бара, ләкин ул декларатив характердарак язылган. Нинди булышлык турында сүз бара: финанс ярдәмеме, методик ярдәмме, кадрлар белән ярдәм итүме, нинди оешмалар ярдәм итәргә тиеш, кайсы министрлык, аларга җавап юк. Бу статьяга, миңа калса, тагын бер пункт өстәргә кирәк: республикабызда яшәүче чуаш, удмурт, мари һәм башка милләт телендә белем алу мәсьәләсе. Бу безнең үзебезне дә, законыбызны да бизәр генә иде.
8 статьяның 2 пунктында «Татарстан Республикасы территориясендә урнашкан дәүләт һәм муниципаль белем бирү оешмаларында татар теле 1992 елда кабул ителгән «Татарстан Республикасы дәүләт телләре һәм Татарстан Республикасында башка телләр турында» Закон нигезендә укытыла һәм өйрәнелә» диелгән. Элекке законда да шулай диелгән иде. 20 ел без мәктәпләрдә балаларыбызга татар теле укыттык. Формаль яктан, кызганычка каршы. Нәтиҗә дә кызганыч. Безнең арабызда яшь коллегаларыбыз – депутатлар утыра. Аларның барысы да диярлек шушы закон нигезендә белем алганнар, татар телен укыганнар. Аттестатларында бәлки «5»ле һәм «4»ле билгеләре генәдер әле. Әмма без аларның авызыннан ничә еллар инде бер генә татар сүзе дә ишеткәнебез юк. Әйбәт мисалмы? Әйбәт кенә түгел, шәп мисал! Моннан соң ничек укытырбыз? Нәтиҗәсе булырмы? Булмаса, нишләргә? Аның өчен бөтен мәктәпләрдә дә, дәресләрдән тыш та татар теле мохите булдырырга кирәк. Күз алдына китереп карагыз: татар баласы белән рус баласы бер партада 10 – 11 ел буе янәшә утыралар. Көн буе! Көн саен! Рус баласы 11 ел буена бер сүз дә татарча өйрәнми. Ә татар баласы белгән татар телен дә оныта һәм русча гына сөйләшә башлый. Көнгә бер генә татар сүзе өйрәнсәң дә, берничә айда ипилек-тозлык татарчага өйрәнергә булыр иде. Монда татар малаеның да, рус малаеның да, әлбәттә, гаебе зур. Алар бер-берсен өйрәтергә тиешләр иде. Биредә, әлбәттә, татар теле предметы турында гына түгел, мәктәпләрдәге класстан тыш эшләр, тәрбия, иҗади мохит турында да сүз бара.
Бу законда, билгеле, тәрбия, педагогика турында бер сүз дә юк. Кызганыч! Мәктәпләрнең күбесе күптән инде тәрбия белән шөгыльләнүдән туктады дисәк тә була. Аны югарыдагылар таләп тә итми. Укытучыларыбыз педагог булудан бигрәк предметниклар гына булып калды. Менә бит хикмәт нидә! Тәрбияне ноутбуклар гына, Интернет һәм кесә телефоннары гына алыштыра алмаячак. Киресенчә булуы бик мөмкин.
Бәхетебезгә, соңгы елларда мәктәпләргә игътибар бик нык артты. Техник яктан да ярдәм бик зур. Яңа мәктәпләр дә төзелә башлады. Мин әле берничә көн элек кенә Балтач районының Бөрбаш авылындагы өр-яңа мәктәптә булып кайттым. Менә мәктәп ичмасам! Шаккатмалы! Казанда да андый мәктәпләр аз.
Укытучыларыбызның хезмәт хаклары зур сикереш ясады. Без алар өчен шатланабыз. Алар хәзер безнең институтларда эшләүче галимнәребездән ике тапкыр күбрәк эш хакы алып эшлиләр. Болай барса, озакламый доцентлар, профессорлар мәктәпләргә күчеп бетәчәк, шунда укыта башлаячак. Андый мисаллар да җитәрлек хәзер. Ә фәнгә, бигрәк тә гуманитар фәннәргә, талантлы яшьләр болай да аз килә. Моннан соң бөтенләй дә килмәскә мөмкин.
Минем иманым камил: Татарстан мәктәпләренә Хөкүмәт тарафыннан финанс ярдәме моннан соң да зур булачак. Хәзер күбрәк белем бирүнең эчтәлеге турында борчылырга кирәк, белемне тәрбия белән бергә бирү турында уйларга кирәк.
Безнең коллегабыз Марат Хәйруллин әйткәнчә, «закон – он только бумажка». Эшләмәгән закон, чыннан да, кәгазьдә генә калырга мөмкин. Ә закон эшләргә тиеш. Безнең әлеге закон проектыбыз да, икенче укылышка әзерләгәндә, тагын да яхшырыр һәм, кабул ителгәннән соң, халкыбызга хезмәт итәр дип ышаныйк.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт, Роберт Мөгаллимович.
Хөрмәтле коллегалар, шуның белән фикер алышуларны туктатыбыз. Бүтән язылган депутатлар юк.
Я хочу поблагодарить всех, кто готовил это законопроект. Не простой, фундаментальный, главная задача которого сохранить и преумножить возможности общеобразовательной школы, продолжить в высшей школе не только получение образования (фундаментальная задача школ), но и воспитательное направление педагогических коллективов. Все это предусмотрено в нашем законе. Хочу поблагодарить и приглашенных на сегодняшнее заседание представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете, за конструктивные предложения, за озабоченность, за государственный подход к серьезной проблеме подготовки высококвалифицированных специалистов для повышения конкурентоспособности территорий и республики в целом.
Я думаю, что мы сегодня договоримся, что профильный комитет Разиля Исмагиловича стенограмму, безусловно, вычитает. Уважаемые депутаты, если у вас появятся дополнительные предложения, передайте, пожалуйста, в профильный комитет Государственного Совета. Я вам гарантирую, что они будут обязательно рассмотрены. Что-то, может быть, будет принято, что-то – нет. Но проявленный интерес, ваши предложения серьезно обогатят закон, который, как вы сказали, на 20 – 25 лет, этот закон длительного действия, основополагающий, фундаментальный. Я думаю, что, принимая сегодня в первом чтении, мы открываем возможности для представления поправок от фракций, депутатских групп, всех депутатов парламента Республики Татарстан, каждая из них внимательно будет рассмотрена и во втором чтении обсуждена.
Я еще раз хочу выразить признательность, еще раз хочу сказать, что и депутаты Государственной Думы, присутствующие здесь, в первую очередь Ильдар Ирекович Гильмутдинов (я его называю, поскольку он из профильного комитета Государственной Думы) продолжат отслеживать на федеральном уровне правоприменение этого закона. Как сказала Файруза Зуфаровна, на нас контроль за разъяснением этого закона, за последующей реализацией норм этого закона во благо всех подрастающих поколений.
Ставлю на голосование подготовленный законопроект в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за 81
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Закон принят в первом чтении.
Сроки поправок там оговорены? До 10 июня текущего года. Имейте в виду, пожалуйста.
Хочу поблагодарить представителей партий, которые участвовали в обсуждении. После перерыва вы свободны. Мы и дальше будем практиковать взаимодействие с вами. Ваше предложение о создании совета не представленных и представленных политических партий, хотя его коммунисты не восприняли. Я лично считаю, что конструктивное взаимодействие со всеми политическими силами во благо. Это не будет диктат, будет обмен мнениями. Мы с Президентом Республики Татарстан ваше предложение постараемся рассмотреть.
Благодарю всех.
Объявляю перерыв на обед.

Здание Государственного Совета Республики Татарстан, зал заседаний 30 мая 2013 года, 14 часов 30 минут


Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем заседание. В соответствии с Регламентом прошу подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации

Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 80
Не зарегистрировано 12
Результат: кворум есть

Кворум имеется.
Продолжаем заседание.
Правительственный час: «О мерах Кабинета Министров Республики Татарстан по обеспечению устойчивого инновационного развития республики в условиях действия правил ВТО». Докладчик – Шагиахметов Мидхат Рафкатович, министр экономики Республики Татарстан. Пожалуйста, вам слово.
Шагиахметов М.Р., министр экономики Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Я не буду подробно останавливаться на итогах социально-экономического развития республики, тем более недавно с отчетом выступал Премьер-министр Республики Татарстан Ильдар Шафкатович Халиков. Вместе с тем хочу остановиться на характеристике основных условий, в которых сегодня функционирует экономика нашей республики с момента вступления в ВТО, а также на основных направлениях работы по обеспечению конкурентоспособности в этих условиях.
В настоящее время продолжается процесс интеграции в глобальную экономику как России в целом, так и нашей республики. Это выражается в развитии связей с зарубежными партнерами и наращивании внешнеторгового оборота. Если за период с 2000 по 2012 год объем мировой торговли товарами и услугами вырос в 2,8 раза, то объемы экспорта России увеличились в 5 раз, а Татарстана более чем в 7 раз.
Важнейшим этапом в процессе интеграции стало вступление России в ВТО. Нормами и правилами ВТО сегодня регулируется примерно 97 процентов всей мировой торговли товарами и услугами. Если мы хотим на равных конкурировать на мировых рынках, нам необходимо понимать, что такое ВТО, какие возможности предоставляет членство в данной организации и, самое главное, как эффективно использовать эти возможности.
Всемирная торговая организация создана, как вы знаете, 1 января 1995 года и является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле, подписанного в 1947 году 23 государствами-учредителями. Сегодня ВТО насчитывает 159 стран-участниц. Россия официально является ее членом с 22 августа 2012 года, с момента ратификации соглашения о присоединении.
Основу ВТО составляют четыре соглашения: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по сельскому хозяйству, Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Все остальные соглашения вы тоже можете видеть на слайде.
Таким образом, ВТО – это система норм и правил, направленных на поддержание равных условий конкуренции и защиту национальных рынков от недобросовестных методов конкурентной борьбы.
Присоединившись к ВТО, Россия взяла на себя обязательства соблюдать условия этих соглашений по доступу товаров и услуг на свой внутренний рынок.
Принятые обязательства закреплены в Перечне обязательств по доступу товаров и услуг на российский рынок.
В докладе рабочей группы отражены достигнутые договоренности по таким направлениям, как финансовая и денежно-кредитная политика, инвестиционный режим, регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту), ветеринарный (санитарный) контроль, защита интеллектуальной собственности и другие. Эти документы являются правовой базой России в ВТО.
Россия обязана руководствоваться основными принципами Всемирной торговой организации, вы их тоже можете видеть на слайде.
Как вы видите, главный принцип – на всех торговых партнеров в равной мере должен распространяться режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (НР).
Режим наибольшего благоприятствования, по сути, определяет условия вхождения товара в страну, то есть таможенные пошлины, которые в России в течение переходного периода будут постепенно снижаться.
Так, на полиэтилен, полипропилен, полимерные трубы тарифы снижаются с 10 до 6,5 процента в 2013 году, на шины легковые – с 20 до 15 процентов в 2014 году, на шины грузовые – с 15 до 10 процентов в 2017 году, на автомобили легковые – с 25 до 15 процентов в 2019 году. Таким образом, наши приоритетные сектора промышленности – автопром и нефтехимия – попадают в зону риска.
Предполагается, что наши производители за это время адаптируют свои производства к требованиям ВТО, повысят конкурентоспособность выпускаемой продукции. При этом в течение всего переходного периода должен вестись анализ влияния снижения пошлин на положение отечественных товаропроизводителей. В случаях выявления фактов недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей необходимо инициировать расследования по этим фактам с целью применения защитных мер в рамках норм и правил ВТО и Таможенного союза.
При этом инициатива по введению защитных мер должна исходить, прежде всего, от самих предприятий и их ассоциаций, которые лучше чем кто-либо другой могут оценить влияние возросшего импорта на положение отечественных производителей.
С целью оказания содействия предприятиям по адаптации к новым условиям хозяйствования в республике создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой наряду с руководителями министерств и ведомств входят представители Ассоциации предприятий и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, Татарстанской таможни, науки. В рамках ее работы проведены обучающие семинары и конференции для представителей республиканских министерств, ведомств и предприятий с приглашением ведущих экспертов Минэкономразвития, участников переговорных процессов. В институте дополнительного образования КНИТУ создан специализированный центр ВТО, для предприятий разработаны программы переподготовки специалистов для работы в условиях ВТО.
В декабре 2012 года делегация Татарстана во главе с Президентом республики посетила штаб-квартиру ВТО в Женеве с целью ознакомления с основными нормами и правилами Всемирной торговой организации. Татарстан стал первым регионом Российской Федерации, кто встретился с руководителями и экспертами Всемирной торговой организации в данном формате.
В рамках функционирования рабочей группы был сформулирован ряд предложений по усовершенствованию нормативной базы на федеральном уровне. Здесь необходимо более активно использовать потенциал депутатов Государственной Думы, представляющих нашу республику. Соответствующее поручение было дано Президентом республики на совещании с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации в Москве в Полномочном представительстве республики в Российской Федерации.
У нас уже есть опыт такой работы. Как вам известно, для защиты автомобильного рынка принят закон Российской Федерации об утилизационном сборе. «КАМАЗ» включен в реестр компаний, освобожденных от уплаты утилизационного сбора. Однако в результате определенных претензий со стороны стран – участников ВТО, Евросоюза в настоящее время рассматривается вопрос об обязательной уплате утилизационного сбора всеми производителями автомобилей. И здесь при рассмотрении соответствующего законопроекта в Госдуме нам также необходимо использовать возможности наших депутатов.
Шинный комплекс республики считает важным принятие законопроекта о запрете ввоза на территорию Таможенного союза шин, бывших в употреблении. Эта мера позволит не только защитить отечественных производителей, но и будет иметь положительный эффект в сфере экологической безопасности.
Существует также проблема с сертификацией шинной продукции. Для ее решения на федеральном уровне инициируется вопрос о создании научно-технического центра по разработке национального стандарта шинной продукции для проведения испытаний ввозимой продукции на соответствие российским условиям.
Значительное снижение импортных пошлин произошло на продукцию сельского хозяйства. В связи с этим основные виды сельхозпродукции включены в список так называемых чувствительных товаров, в отношении которых осуществляется ежеквартальный мониторинг динамики импорта.
В условиях ВТО основными мерами защиты внутреннего рынка сельхозпродукции становятся не только импортная пошлина, санитарные и фитосанитарные меры, но и так называемые нетарифные меры.
Так, ветеринарными ограничениями с марта 2012 года фактически приостановлен на неопределенное время импорт живых свиней из стран Евросоюза, с февраля 2013 года введен запрет на ввоз отдельных видов мяса из США. Также с учетом норм ВТО должны быть скорректированы и действующие в настоящее время меры поддержки сельского хозяйства. Правила ВТО ограничивают субсидии, которые напрямую увязаны с объемом производства (так называемая «желтая корзина»). Их суммарный объем, в соответствии с соглашениями, не может превышать 9 млрд. долларов. В 2012 году, как вам известно, фактически объем составил 4,4 млрд. долларов.
В связи с этим наиболее приоритетными являются меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю (так называемая «зеленая корзина»), которые являются основной формой поддержки сельского хозяйства в развитых странах. Объем таких мер не ограничен.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится ряд законопроектов по поддержке агропромышленного комплекса и защите российских сельхозпроизводителей в рамках «зеленой корзины».
Правительством России в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства разрабатывается механизм поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе внутренней продовольственной помощи. Апробация механизма будет проводиться в форме пилотных проектов в субъектах Российской Федерации. Рассматривается возможность участия республики в числе пилотных регионов в 2014 году.
Уважаемые депутаты, вместе с тем в условиях ВТО одни только защитные меры не могут обеспечить долгосрочную конкурентоспособность наших товаров на мировом рынке. Перед нами стоит главная задача – обеспечить устойчивое инновационное развитие республики в новых условиях. Основными резервами являются наращивание экспорта несырьевых товаров, рост производительности труда, создание инновационных производств и формирование рынка интеллектуальной собственности, формирование комфортной предпринимательской среды, развитие малого и среднего предпринимательства.
Важнейшим резервом является экспорт несырьевых товаров. Данный показатель в соответствии с Программой социально-экономического развития республики к 2016 году должен достичь 30 процентов.
Основу несырьевого экспорта республики составляет продукция нефтехимии и машиностроения, и здесь у нас есть большой потенциал роста. Для этого необходимо использовать все преимущества и возможности ВТО, в частности, в сфере снижения торговых барьеров для наших экспортеров.
Для информации, по состоянию на 1 апреля 2013 года 17 стран применяют защитные меры в отношении российских товаров, поэтому аналогичную работу мы тоже должны проводить.
Примером является Китай, который стал членом ВТО в 2001 году и за 12 лет смог нарастить долю машиностроительной продукции в экспорте с 35 до 51 процента.
Для России и Татарстана основным фактором роста конкурентоспособности должна стать производительность труда.
Сегодня, по оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, уровень производительности труда у нас составляет лишь 36 процентов относительно уровня США и 45 процентов – от стран Еврозоны.
При этом в автомобилестроении уровень производительности составляет 21 процент от уровня США, а в химическом производстве и машиностроении – только 13 процентов. А ведь это основные статьи экспорта республики после нефти!
Для сокращения отставания в этих секторах необходимо обеспечить значительный рост производительности труда.
С этой целью в республике была разработана первая в Российской Федерации Программа повышения производительности труда.
Успех Программы во многом зависит от активности предприятий в реализации мероприятий по повышению производительности труда. Задача Правительства республики – создание стимулов и оказание поддержки предприятиям, которые активно реализуют инициативы, направленные на данные цели.
В этом направлении Программой предусмотрен ряд мероприятий:
1) создание республиканских центров производительности труда, в том числе и для поддержки малых и средних предприятий. В настоящее время ведется работа по созданию Центра производительности труда на базе Центра энергосберегающих технологий. В задачи Центра будут входить консультационная поддержка, реализация проектов по повышению производительности труда, тиражирование положительного опыта и так далее;
2) субсидирование проектов по повышению производительности труда на крупных предприятиях Республики Татарстан;
3) создание специализированного республиканского Интернет-сайта, посвященного вопросам повышения производительности труда.
Для того чтобы обеспечить рост производительности на системном уровне, требуется ежедневная совместная работа предприятий, министерств и ведомств. Мы совместно должны возвести работу по повышению производительности труда в республике до уровня идеологии.
Еще одним фактором повышения конкурентоспособности является внедрение технологических инноваций, обеспечивающих рост добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей.
В развитых странах до 80 процентов роста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в научно-технических разработках, лицензиях, технике и технологиях. Сами же знания, разработки и технологии также становятся товаром, который обращается на особом рынке – рынке интеллектуальной собственности.
Вступив в ВТО, мы приняли на себя обязательства по исполнению Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которое устанавливает стандарты в области защиты интеллектуальной собственности.
Членство России в ВТО не только обязывает нас привести национальные механизмы по охране прав на результаты интеллектуальной деятельности в соответствие с мировыми стандартами, но и открывает глобальный рынок интеллектуальной собственности, на котором мы пока, к сожалению, практически не представлены.
В связи с этим в республике принята Программа развития рынка интеллектуальной собственности. Ключевая цель Программы – формирование действенного механизма получения экономических преимуществ от научно-технической, инновационной и производственной деятельности, повышение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей на отечественном и зарубежных рынках за счет эффективного управления интеллектуальной собственностью.
Важное значение придается принятию и реализации предприятиями собственных программ инновационного развития.
Создан Фонд региональных инновационных проектов Ассоциации инновационных регионов России, который будет направлен на стимулирование наших товаропроизводителей на создание и внедрение инноваций.
Конечным результатом реализации Программы должно стать увеличение отдачи от функционирования инновационной инфраструктуры республики, повышение ее конкурентоспособности, а также повышение эффективности государственных средств, вложенных в развитие науки и инноваций.
В ходе реализации Программы будет создана необходимая инфраструктура в виде рыночных институтов, сформированы механизмы стимулирования научно-технической деятельности, без которых невозможно инновационное развитие республики.
Важнейшим резервом также является формирование комфортной предпринимательской среды. В прошлом году совместными усилиями нам удалось реализовать основные требования Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного Агентством стратегических инициатив на основе предложений бизнес-сообщества.
Важнейшим направлением в рамках реализации Стандарта является развитие института оценки регулирующего воздействия, который направлен на своевременное выявление избыточных норм, ведущих к необоснованному росту издержек со стороны предпринимателей и сдерживающих их инвестиционную активность.
Формирование комфортной предпринимательской среды должно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, которое может стать одним из важнейших факторов экономического роста. Сегодня доля малого и среднего бизнеса в экономике составляет лишь 25,2 процента.
Если рассматривать структуру оборота малого и среднего бизнеса, то более половины приходится на сферу торговли. Доля реального сектора – менее трети.
Учитывая, что именно малые и средние предприятия в производственной сфере становятся генераторами инноваций, создают новые продукты, мы ориентировали к 2013 году меры поддержки, прежде всего, на реальный сектор.
Существенно изменен порядок предоставления документов для предпринимателей, заявляющихся на государственную поддержку, позволяющий свести к минимуму отклонение заявок по формальным признакам и рассматривать проекты по существу.
Планируется реализация программы поддержки – субсидирование затрат на приобретение оборудования и продолжение реализации эффективных программ прошлых лет.
Также в планах на текущий год реализация пилотного проекта по поддержке частных промышленных парков, создание пяти инжиниринговых центров, оказывающих услуги в сфере химических, медицинских технологий, а также в области нефтехимии и автомобилестроения.
Для повышения доступности финансовых ресурсов планируется увеличить капитализацию гарантийного фонда.
Создан Центр поддержки предпринимательства, специалисты которого будут оказывать предпринимателям на местах консультации, помощь в подготовке документов, в организации участия в конкурсах.
Действует Центр поддержки экспорта, проводящий обучающие семинары, консультационную поддержку и зарубежные выездные бизнес-миссии для предпринимателей, сотрудничающих с зарубежными партнерами.
Уважаемые депутаты, с целью обеспечения устойчивого развития руководством республики поставлена задача формирования инновационной экономики. Ее решение требует системной работы всех органов исполнительной власти, депутатского корпуса, муниципалитетов, предприятий и граждан.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Мидхат Рафкатович.
Будут ли у коллег вопросы по докладу?
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Мидхат Рафкатович, отрадно то, что мы второй год подряд слышим понятия «производительность труда», «эффективность труда». Сейчас появилось новое понятие «центры увеличения производительности труда». По моему пониманию, новые технологии, инвестиции и профессиональные рабочие – вот костяк повышения производительности труда. Какие центры повышения производительности труда?! Это посредники между Западом и нашими акционерными обществами, которые производят высокотехнологическое оборудование, или какие-то учебные центры? Это первый вопрос.
Второе. Здесь говорили, что Республика Татарстан вошла в ВТО. Нет, Татарстан не входил в ВТО. В ВТО вошла Россия. 18 лет не пускали и вдруг пустили. Здесь кроется какая-то крамола: дешевые товары, дешевая рабсила, дешевые энергоресурсы, вот для чего мы нужны были. Мы сейчас видели диаграммы – 36 процентов от уровня. О каком качестве наших товаров и их конкурентоспособности можно вести речь? Я понимаю ваше положение, здесь не виноваты ни мы, ни вы, ни Правительство, ни Президент. Нас загнали туда. Сейчас пожинаем плоды.
Вопрос второй. Защита сельхозтоваропроизводителей. Свинина была 192 рубля, сейчас 140 рублей. Каким образом мы можем поддержать сельхозтоваропроизводителей Республики Татарстан?
Председательствующий. Вопрос понятен.
Шагиахметов М.Р. Что касается первого вопроса. Уважаемые депутаты, я должен вам сказать, что в процессе подготовки этой программы мы провели достаточно большую аналитическую работу, встречались с руководителями многих наших предприятий, выезжали на предприятия. Мы должны четко понимать, что повышение производительности труда зависит не только от того, купим ли мы какое-то суперсовременное оборудование, нужны специалисты соответствующей квалификации, которые смогут работать на этом оборудовании. Очень важно оптимизировать операционный процесс на наших предприятиях. Элементарный анализ показывает, что за счет оптимизации операционных процессов сегодня уже многие наши крупные и малые предприятия смогли существенно повысить свою производительность труда. Будут в основном консультационные центры, которые будут оказывать консультационно-методическую и другую помощь нашим предприятиям.
Что касается вхождения Российской Федерации в ВТО, я в своем выступлении уже говорил, что сегодня 97 процентов мировой торговли регулируются правилами ВТО. Если мы хотим интегрироваться в глобальную экономику, если мы хотим привлекать сюда новые передовые технологии, то этот процесс неизбежен. Другое дело (я уже тоже говорил в своем выступлении), что у нас есть переходный период. Вот этим переходным периодом мы должны очень грамотно воспользоваться. Во-первых, сегодня большая работа проводится на уровне Российской Федерации, большая работа проводится в части поддержки сельхозтоваропроизводителей республиканским Министерством сельского хозяйства. Наверное, это одно из наших министерств, которое сегодня активно занимается этими вопросами. Есть определенные правила, определенные требования, которые Россия на себя приняла, и республика под эти правила соответственно формирует свои программы поддержки сельского хозяйства.
Председательствующий. Мидхат Рафкатович, целый доклад сделали на два вопроса Миргалимова. Но он все равно не удовлетворен. И правильно.
Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю. Уважаемый Мидхат Рафкатович, спасибо вам за столь подробный, очень интересный доклад.
Я хотел уточнить, у нас даже исполнение текущего бюджета идет тяжело. У нас уже кризис или кризис надвигается? Как это скажется, когда будем проходить этап вступления в ВТО?
Шагиахметов М.Р. Сегодня говорить о каком-то существенном влиянии от вхождения Российской Федерации в ВТО на экономические процессы в нашей республике не приходится. Причина простая. Мониторинг показывает, что нет такого устойчивого существенного увеличения импорта продукции в нашу республику. Поэтому те процессы, которые происходят с конца года в экономике Российской Федерации, сегодня в республике мы тоже начали ощущать. Но мы считаем, что прогнозы, которые сформированы, в частности, по итогам первого полугодия в части исполнения бюджета, в части выполнения социальных обязательств мы должны будем с вами реализовать. Сегодня тенденция и наши прогнозы показывают, что такого существенного кризиса в экономике республики нет. Есть определенные проблемы у ряда предприятий, но в основном экономика сегодня работает достаточно динамично.
Председательствующий. Нурутдинов Рафаил Фаттахович.
Нурутдинов Р.Ф. Уважаемый Мидхат Рафкатович, вы говорили о производительности труда, в том числе в сельском хозяйстве. Но ведь есть неумолимая статистика: только благодаря климатическим условиям во Франции средняя урожайность зерновых – 100 центнеров с гектара, в Германии – 70 центнеров с гектара, в США – 60 центнеров с гектара, у нас – 20. Вы всерьез полагаете, что мы способны конкурировать с ними?
Шагиахметов М.Р. Мы должны четко отдавать себе отчет, и мы формировали нашу политику в плане обеспечения конкурентоспособности производимой у нас продукции. Понятно, что мы должны определить основные параметры и по производимой продукции, и по тем услугам, в которых сегодня республика достаточно конкурентоспособна и с которыми мы можем уже выходить на мировой рынок. Понятно, что, имея серьезное отставание, за год-два мы ситуацию не поменяем. Есть какие-то параметры, по которым республика уже сегодня конкурентоспособна, вот с этими направлениями мы должны активно входить в глобальный рынок.
Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Мидхат Рафкатович, я с большим позитивом смотрел ваши презентации о создании научно-технического центра по разработке национального стандарта шинной продукции. Вот Европейский союз очень хитро использует систему стандартов, начиная с шумности самолетов, чтобы наши самолеты не могли к ним летать, и заканчивая формой огурцов. Это кажется забавным, но по факту их стандарты – это защита их производителей. Что нам мешает сегодня после того, как мы вступили в ВТО, тоже разработать такие стандарты, которые защитят наших производителей в разных сферах?
Шагиахметов М.Р. Нам мешает то, что у нас пока, к сожалению, в целом по стране недостаточное количество квалифицированных юристов, которые могли бы умело использовать те возможности, которые сегодня нам дают условия, правила вхождения в ВТО, и отработать вот эти нетарифные методы защиты. Сегодня работа в этом направлении ведется и на уровне Российской Федерации, активно подключаются и представители нашего шинного комплекса, поэтому у нас есть переходный период. Если мы хотим жить лучше, мы должны максимально воспользоваться переходным периодом и теми соглашениями, которые мы подписали.
Кроме этого, после истечения трех лет с момента вступления в ВТО, каждая сторона имеет право начать инициировать обсуждение по-новому тех правил, с которыми она вошла в ВТО. У нас в 2015 году истекает этот трехлетний срок, поэтому Россия с учетом той ситуации, которая складывается и сложилась после вступления в ВТО, имеет право уже инициировать какие-то новые изменения, новые подходы, чтобы включить в эти соглашения. Мы были в Женеве, видели, как все это происходит, поэтому здесь нужно нам просто самим иметь хороших специалистов и соответственно эту работу проводить.
Председательствующий. Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Уважаемый Мидхат Рафкатович, конечно же, конкуренция идет между товарами, а не за счет производительности труда, и от того, что мы сейчас повысим производительность труда на «КАМАЗ»е, мы эти «КАМАЗ»ы продать не сможем, если произведем их в два раза больше. Поэтому, мне кажется, вопросы производительности труда второстепенные. Сегодня нам нужно создавать инновационную продукцию, которую мы могли бы в мире продавать и были бы конкурентоспособными. Поиск этого инновационного продукта нашими предприятиями, мне кажется, это первый вопрос.
Второе, вы совершенно верно говорите, что имеют право инициировать расследование сами предприятия, государство не может вмешиваться по правилам ВТО. Переходный период быстро проходит, по свинине он уже прошел, с июня уже не действуют таможенные пошлины. В то же время в Татарстане имеется огромное количество юристов и экономистов, перепроизводство. А эти специалисты нужны будут, и нам желательно бы уже сегодня направить свои силы на создание таких структур, которые могли бы работать на всех предприятиях (таких специалистов в России нет), и надо срочно переподгатавливать их и объединять, организовывать такие центры.
В этом плане что-то предполагается?
Шагиахметов М.Р. Я начну со второго вопроса. В плане подготовки юристов, вообще необходимо изменение программ обучения в наших учебных заведениях, других учебных заведениях, мы уже этот вопрос проработали со многими учебными заведениями. По некоторым учебным заведениям уже утверждены курсы переподготовки, но глубина и качество, конечно, оставляют желать лучшего.
Но в этом направлении работа идет. Мы у себя в республике (тем более такую задачу поставил Президент, когда мы были в Женеве) эту работу ведем. Я с вами согласен, что одним из главных условий конкурентоспособности, конечно, является инновационность. На сегодняшний день доля инновационной продукции в нашей республике не такая значительная, хотя она выше, чем в среднем по Российской Федерации. Для того чтобы эти инновационные проекты реализовались, мы, во-первых, создаем пять инжиниринговых центров. Не в том понимании, в каком мы привыкли видеть. Буквально на последнем заседании Совета директоров холдинга презентовала свою работу нижегородская инжиниринговая компания, мощная, т.е. та классика, по которой мы должны работать. Мы подали заявки на федеральное финансирование по пяти проектам этих региональных инжиниринговых центров. Это направление, о котором вы сказали, мы будем развивать. Фонд, который мы создали совместно, не только татарстанский, он охватывает 12 регионов Российской Федерации, будем обеспечивать продвижение тех инновационных проектов, которые сегодня есть у наших, скажем так, инноваторов.
Мы должны или контролировать, или помогать нашим инноваторам с момента стартапов и заканчивая коммерциализацией этих проектов. Работа в этом направлении идет, но здесь, конечно, нужно ускоряться.
Председательствующий. Спасибо большое. Вопросы исчерпаны, ответы даны. Садитесь, пожалуйста. «Правительственный час» на этом завершаем.
Переходим к проекту закона «О преобразовании Иж-Борискинского и Среднеюрткульского сельских поселений Спасского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Спасский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Слово предоставляется председателю Совета Спасского муниципального района, главе района Камилю Азгатовичу Нугаеву. Подготовиться Рыбушкину.
Нугаев К.А., глава Спасского муниципального района.
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар! Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Представленный законопроект предусматривает преобразование муниципальных образований «Иж-Борискинское сельское поселение» и «Среднеюрткульское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан путем объединения указанных поселений в муниципальное образование «Среднеюрткульское сельское поселение» с административным центром в селе Средний Юрткуль.
Инициатива о преобразовании Иж-Борискинского и Среднеюрткульского сельских поселений путем их объединения выдвинута Советом Иж-Борискинского сельского поселения. Преобразование Иж-Борискинского и Среднеюрткульского сельских поселений Спасского муниципального района путем их объединения основывается на учете исторически сложившейся системы проживания людей, экономических и социальных связей, на выборе оптимальных территориальных пределов муниципальных образований, позволяющих наиболее эффективно осуществлять функции местного самоуправления.
В настоящее время территория Среднеюрткульского сельского поселения занимает 5 623 гектара, население 470 человек, три деревни, это село Средний Юрткуль, деревни Подлесный Юрткуль, Степной Юрткуль. Также 283 человека живут в селе Иж-Борискино и деревне Фадеевка. После объединения административный центр будет в Среднем Юрткуле, количество проживающих будет составлять 753, территория 10 259 гектаров. Эти сельские поселения раньше были вместе до 1998 года, при мне это было. Мы их разъединили. Но тогда мода была такая. Иж-Борискино разъединили и Приволжское поселение от Красной Слободы. Давайте честно скажем, мы два года назад предлагали юрткульцам объединиться с Никольским поселением, Иж-Борискино с Антоновским, они тогда наотрез отказались. Но потом иж-борискинские сказали: вы нас все равно объедините, давайте уж лучше мы объединимся со Средним Юрткулем. Они всю жизнь жили вместе. После объединения останется в администрации четыре человека, сейчас у них по три: глава, секретарь, бухгалтер. Мы хотим в Иж-Борискино оставить еще одного человека, типа старосты, чтобы кто-то отвечал за эту деревню. Экономия будет, но главная цель – не экономия (экономия будет 500 – 570 тыс.), мы хотим на эти сэкономленные деньги купить им трактор. И вообще хотим иметь в каждом поселении по одному трактору. У нас сейчас шесть поселений уже имеют. Надо хотя бы колесный трактор, тележки, бульдозерные лопатки, косилки, вот эту работу мы ведем. Так что при объединении никто ничего не потеряет. Я уверен. Мы публичные слушания провели, народ отказа не дал, поэтому прошу, депутаты, поддержать данный законопроект.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется депутату Рыбушкину Николаю Николаевичу.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги, представляемый вашему вниманию проект закона Республики Татарстан был предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению с участием главы Спасского муниципального района и глав поселений. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан, замечания редакционного характера были устранены в рабочем порядке. Проект закона прошел также лингвистическую экспертизу. В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета предлагаю депутатам принять данный проект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Для сведения и протокола я должен объявить о том, что на заседании при обсуждении этого законопроекта присутствуют и участвуют главы этих двух объединяющихся поселений – Абасев Владимир Алексеевич и Гилазов Исмагил Абдуллазянович. Они здесь присутствуют.
Ставлю на голосование подготовленный законопроект в первом и третьем чтениях.

Результаты голосования

Проголосовало за 79
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Закон принят.
Вы можете быть свободны. Передайте народу, живущему в поселениях, что мы поддержали их инициативу.
О проекте закона Республики Татарстан «Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе», третье чтение. Докладчик – депутат Липужина Валентина Николаевна, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению.
Липужина В.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе подготовлен комитетом к третьему чтению.
После принятия проекта кодекса во втором чтении в федеральный закон о муниципальной службе были внесены изменения. Поэтому к проекту имеется одна поправка. В положении проекта кодекса об обработке персональных данных муниципального служащего конкретизируется ссылка на федеральное законодательство.
К данной таблице поправок от Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента, Кабинета Министров, Министерства юстиции, прокуратуры республики замечаний не имеется.
Прежде чем приступить к работе по таблице, в соответствии с пунктом 3 статьи 105 Регламента Государственного Совета прошу вернуться к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Спасибо за доклад.
Кто за то, чтобы вернуться к процедуре второго чтения? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Липужина В.Н. Комитет предлагает данную таблицу принять в целом, она в полном соответствии с федеральным законом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Липужина В.Н. Проект кодекса прошел лингвистическую экспертизу. Замечания были устранены в рабочем порядке.
Исходя из изложенного комитет предлагает депутатам принять Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку депутату Нугуманову. Он представляет законопроект «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» подготовлен для рассмотрения в третьем чтении.
От комитета предлагается внести 13 поправок, для этого нам необходимо вернуться к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Кто за то, чтобы вернуться к процедуре второго чтения для рассмотрения поправок? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Они все рекомендованы, я прошу без больших комментариев.
Нугуманов Р.Г. Предлагаемые изменения включают в себя четыре группы поправок. Первая группа поправок связана с объединением данного законопроекта с двумя проектами о внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях, так называемый …
Председательствующий. Рафил Гаптрафикович, я просил особо не вникать. Не все, что написали, вслух читайте. Комитет рекомендует принять?
Нугуманов Р.Г. Вы имеете эти поправки. Прошу по ним голосовать.
Председательствующий. Правильно. Будут ли вопросы по поправкам у депутатов?
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять рекомендованные комитетом поправки?

Результаты голосования

Проголосовало за 79
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Нугуманов Р.Г. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу, заключение Правового управления Аппарата положительное. Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 78
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Спасибо, Рафил Гаптрафикович.
Нугуманов Р.Г. Уважаемые коллеги, в связи с объединением вышеназванных законопроектов нам необходимо рассмотреть вопрос о снятии с рассмотрения Госсовета трех проектов законов.
Председательствующий. На сегодняшней сессии? Так, пожалуйста.
Нугуманов Р.Г. «О внесении изменений в статью 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях», «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статьи 7.3 и 8.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях». Мы их объединили при рассмотрении во втором чтении. Проект постановления у вас имеется.
Председательствующий. Я не знал. Три закона снимать одним законом. Как? Принимается это предложение?
Ставлю на голосование предложение комитета о снятии с рассмотрения 8, 9 и 10 вопросов повестки дня.

Результаты голосования

Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Нугуманов Р.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Данный законопроект был очень серьезный. Мы пересмотрели даже положение об административных правонарушениях, четыре закона. Я бы хотел сказать спасибо депутатам, Правовому управлению и Аппарату, который работал вместе с нами.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Ягудин Шакир Шахмедович – докладчик по следующему вопросу повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые депутаты, после принятия в первом чтении указанного проекта закона поправок от субъектов права законодательной инициативы к данному законопроекту не поступило. Мы направляли его в прокуратуру, Общественную палату, в Минюст и Государственно-правовое управление Президента, оттуда поступили положительные заключения.
Комитетом подготовлена одна поправка, суть которой сводится к тому, что в соответствии с федеральным законом деятельность мировых судей, избранных до 4 апреля 2013 года на соответствующие судебные участки административно-территориальных единиц, осуществляется в пределах соответствующих судебных районов на судебных участках. Данная поправка одобрена комитетом. Прошу голосовать за таблицу поправок.
Председательствующий. Если нет вопросов, коллеги, ставлю на голосование предложение комитета по поправке, изложенной в таблице.

Результаты голосования

Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Ягудин Ш.Ш. Фарид Хайруллович, прошу законопроект принять во втором чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Председательствующий. А в целом нельзя?
Ягудин Ш.Ш. С учетом положительной лингвистической экспертизы предлагается принять в целом.
Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Закон принят.
Благодарю вас.
Следующий доклад также Ягудина Шакира Шахмедовича. О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые депутаты, в установленный постановлением Государственного Совета срок поступило семь поправок. Комитет на своем заседании одобрил шесть поправок. Из них одна поправка депутата Государственного Совета Рафаила Фаттаховича Нурутдинова и пять поправок, поступивших от комитета. Все они отработаны. Имеются положительные заключения. Если не детализировать, предлагаю голосовать за поправки, одобренные комитетом. На руках у депутатов таблица имеется.
Председательствующий. Вопросов нет? Нет.
Ставлю на голосование поправки.

Результаты голосования

Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Ягудин Ш.Ш. Поправку № 2 депутата Государственного Совета Нурутдинова комитет рекомендует отклонить. Эта поправка предлагает исключить из части 1 статьи 92 Регламента положение о том, что по результатам предварительного рассмотрения законопроекта ответственный комитет принимает решение одобрить законопроект и рекомендовать Государственному Совету принять законопроект в первом и третьем чтениях. Депутат Нурутдинов предлагает это исключить. Это исключить невозможно, поскольку такие же аналогичные положения есть и в других статьях Регламента. Кроме того, это положение базируется на основе Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов», в котором сказано, что проект закона субъекта рассматривается законодательным органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях.
Таким образом, на основании изложенного поправка комитетом была рекомендована к отклонению. Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать комитет.
Председательствующий. Рафаил Фаттахович, пожалуйста, вам слово.
Нурутдинов Р.Ф. Я снимаю вопрос.
Председательствующий. Спасибо. Таким образом, мы рассмотрели все поправки.
Ягудин Ш.Ш. Комитет предлагает принять проект закона во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 78
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Галеев Марат Гадыевич, председатель комитета, – докладчик по проекту закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан», второе чтение.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, данный законопроект вызвал интерес депутатов. Всего поступило 37 поправок. В рабочем порядке ряд поправок были консолидированы или сняты. Активное участие приняли депутаты Гайнуллов, Водопьянова. Фракция коммунистов в полном составе представила целый ряд поправок. По результатам работы комитета совместно с юристами 17 поправок рекомендованы к принятию. Это поправки депутатов Гайнуллова, Водопьяновой, комитета. На ваше внимание предлагается таблица поправок, одобренных комитетом. Комитет просит их поддержать.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице поправок, рекомендованных комитетом к принятию.

Результаты голосования

Проголосовало за 80
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
Галеев М.Г. 15 поправок рекомендованы к отклонению по юридическим основаниям.
Поправка № 1. Прошу открыть таблицу поправок, рекомендованных к отклонению…
Председательствующий. Кто будет отвечать по поправкам? Миргалимов? Хафиз Гаязович, пожалуйста. Поправка № 1.
Миргалимов Х.Г. Во-первых, закон должен четко определять, что такое капитальный ремонт, его виды, для чего он проводится, чем отличается от текущего ремонта. Закон должен быть таким, чтобы каждый гражданин, прочитав его, понял, что и как. На протяжении нескольких лет депутаты фракции КПРФ совместно с Союзом домовых комитетов поднимали вопрос о необходимости открытия специальных счетов на каждый дом. Данным законопроектом предусмотрена возможность открытия специальных счетов для накопления взносов на капитальный ремонт. В то же время очередность проведения капитального ремонта устанавливается не собственниками жилья, а региональным оператором. Таким образом, собственников денежных средств и жилья вновь лишают права самостоятельно принимать решение. Также отмечу, что на данный момент собственники квартир в многоквартирных домах являются собственниками квартир, а не мест общего пользования, они не приватизированы до сих пор, что прямо вытекает из их документа о праве собственности. Муниципалитет по договору о приватизации передал гражданам лишь жилые помещения, но не места общего пользования. На данный момент ни в одном доме Республики Татарстан право на места общего пользования не зарегистрированы Регистрационной палатой, а мы все прекрасно знаем, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.
Жильцы одного из домов г. Казани по инициативе помощника председателя комитета Общественной палаты по экономике ЖКХ Татарстана Злокомана Ивана Емельяновича приняли решение о получении мест общего пользования в собственность и в настоящее время пытаются зарегистрировать это право. Но пока говорить о том, что собственники квартир являются собственниками мест общего пользования, я уже говорил, рано.
Пунктом 1 статьи 2 предложенного законопроекта предусмотрено, что собственник жилья несет затраты на содержание мест общего пользования соразмерно своей доле в праве общей собственности, а этого права юридически нет.

Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан А.П. Гусев

Председательствующий. Марат Гадыевич, пожалуйста.
Галеев М.Г. По Регламенту каждая поправка рассматривается отдельно.
По поправке № 1 об основных понятиях нужно сказать, что наш закон – это не закон о капитальном ремонте. Поэтому здесь определений не требуется. Есть федеральный закон о капитальном ремонте, и в пределах полномочий республики находятся только вопросы организации проведения капитального ремонта. И в федеральном правовом поле понятие «капитальный ремонт» есть в Градостроительном кодексе, и ваше определение расходится с федеральным законодательством. Поэтому в данном законе разъяснять не нужно, что такое капитальный ремонт, это уже разъяснено в федеральном правовом поле и нет полномочий республики. Вопросы этого законы узкие, касаются только организации, а вообще капремонт – это большой федеральный закон, наш закон идет в его развитие, в пределах полномочий республики, и поэтому юристы однозначно дали отрицательную оценку. Если мы его примем, то войдем в противоречие с федеральным правовым полем.
Председательствующий. Понятно.
Ставлю на голосование поправку депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 27
Проголосовало против 44
Воздержалось 2
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Поправка № 2. Ее целесообразно рассматривать вместе с поправками № 3, 4, 7 и 14, поскольку идея этих поправок одна.
Председательствующий. Пожалуйста. Кто будет представлять?
Миргалимов Х.Г. Пункты 1, 3, 4 статьи 2. Кроме того, необходимо предусмотреть обязательный капремонт всех многоквартирных домов, которые на момент начала приватизации нуждались в капремонте (исходя из даты начала эксплуатации). Это подтвердил Президент Российской Федерации господин Путин. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541/1 (в редакции от 16 октября 2012 года) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» «приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда». Таким образом, государство взяло на себя обязательства, а, следовательно, эти обязательства должны найти отражение и в региональном законе.
Кроме того, в целях соблюдения требований статьи 19 Конституции Российской Федерации мы должны предоставить всем гражданам равные права на капитальный ремонт с господдержкой. Часть домов у нас отремонтированы с привлечением 5 процентов денег собственников, другим предлагается полностью взять все затраты на себя.
Галеев М.Г. Но я должен сказать, что здесь уважаемый депутат Миргалимов немного искажает, что участие государства и муниципалитетов предполагается при проведении капитального ремонта. И законопроект не отменяет положения Закона «О приватизации жилищного фонда», более того, первоочередной порядок будет предусмотрен как раз в таких домах. Вот эта предварительная большая работа, которую республика провела по организации капитального ремонта, уже привела к тому, что у около половины жилищного фонда у нас отставание ликвидировано. Но одним капитальным ремонтом не ограничивается. Ведь нужно, чтобы жилищный фонд постоянно воспроизводился и жильцы платили за ремонт будущего периода, а этого в Законе о приватизации нет. Поэтому мы не имеем права производить уменьшение самовольно, потому что Жилищный кодекс Российской Федерации четко определил полномочия субъекта исполнительной власти, а субъект определяет минимальный размер взноса, но при этом государство не уходит от соучастия в этом процессе. Поэтому здесь мы считаем, что ссылка на Закон «О приватизации жилищного фонда» не уместна, потому что этот закон не освобождает от уплаты взносов на капитальный ремонт будущих периодов, а надо, чтобы это воспроизводство было постоянным. У нас трущобы потому и появились, что после революции хозяева многих частных домов исчезли, все стало коммунальным и там никаких ремонтов не производилось. Вот результат – город был весь в трущобах, которые с большим трудом все еще доликвидируем. И поэтому жильцы обязаны участвовать в создании фондов на будущие периоды. По этим основаниям поправки № 2, 3, 4, 7 и 14 комитет просит не принимать.
Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование поправку фракции КПРФ, озвученную депутатом Миргалимовым. Прошу определиться. Ставлю на голосование поправку Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 14
Проголосовало против 50
Воздержалось 4
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Прошу перейти к странице 9. Поправка № 5.
Миргалимов Х.Г. По вашей логике мы дойдем до рабовладельческого строя, причем здесь хрущевки, царизм, кровати, квартиры. Давайте по существу. Не Советы виноваты, если так посмотреть, в той ситуации, которая сейчас здесь. Я прошу вас быть политически корректным.
Галеев М.Г. Я об этом не говорил.
Миргалимов Х.Г. Те, которые получали хрущевки, благодарили в свое время.
Галеев М.Г. Я не об этом. Я говорил о частном фонде, который имелся в центре города до революции. Вот я об этом говорил.
Поправка № 5. Ее целесообразно рассматривать вместе с поправкой № 6, поскольку основания одни и те же.
Председательствующий. Пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Пункты 3, 10 статьи 2.
Также законопроектом не оговаривается судьба денег, собранных на капитальный ремонт до введения данного закона в силу. Считаем, что граждане должны получить полный отчет, сколько денег собрано на капитальный ремонт, накопленных до момента официального опубликования утвержденной региональной программы.
Галеев М.Г. В соответствии с Жилищным кодексом взносы на капитальный ремонт будут уплачиваться собственниками после официального опубликования учрежденной региональной программы капитального ремонта. А региональная программа будет принята на основании этого закона. То есть вначале нужен закон.
Распоряжение ранее накопленными денежными средствами на капремонт должно осуществляться по решению собственников и не регламентироваться законопроектом. Это, по сути, будет означать ограничение прав собственников. Кроме того, Жилищный кодекс предусматривает только два способа формирования фонда капитального ремонта: либо в региональном фонде, либо жильцы сами для себя свой фонд организовывают. А третий, который предлагается законопроектом в поправке, не предусматривается Жилищным кодексом, и по этим основаниям поправку целесообразно отклонить.
Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование поправку депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 12
Проголосовало против 62
Воздержалось 5
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Поправка № 8 на странице 14 с учетом того, что мы предыдущие вместе рассматривали.
Миргалимов Х.Г. Передавая полномочия по установлению минимального капитального ремонта Кабинету Министров Республики Татарстан, мы лишаем собственника права самостоятельного определения судьбы своего дома. Поскольку каждый дом находится в разной степени изношенности, требует разных работ, то именно собственники должны определять примерный срок капитального ремонта и исходя из этого сумму, подлежащую накоплению. Мы везде говорим, что у собственника все права, но фактически этих прав собственника лишаем. В данном случае у садоводов прав больше на свои участки, дома, на свои строения. Они сами утверждают смету затрат исходя из тех видов работ, которые необходимы на данный момент для содержания общего имущества. В отношении же собственников многоквартирных домов собственник становится значением номинальным, без реальных прав, а только с обязанностями, как перед управляющим, так и перед оператором и государством.
Галеев М.Г. Данная поправка вообще ломает всю концепцию закона, потому что региональный фонд предполагает, что необязательно тот дом, который накопил определенную сумму, необходимую для участия в этой программе, получит эти деньги. Речь идет о накоплении. Поэтому Жилищный кодекс прямо говорит, что минимальный размер взноса на капремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта, а не жильцами. Поэтому в данном случае организация капремонта совместного имущества предполагается по принципу замещения в пенсионной системе. Ныне работающий содержит нынешних пенсионеров, а нет накопительной системы. Может быть, к сожалению. Но таково законодательство. Так и здесь, по сути, в пределах одного территориального образования предполагается использование средств, накопленных в фонде, не обязательно конкретно для этого дома. Это будет решаться именно, как вы говорите, в зависимости от состояния дома. Определяться очередность через региональную программу капремонта, которая, я думаю, достаточно гласно будет принята на основании этого закона. Поэтому принять эти поправки – это прямое противоречие Жилищному кодексу Российской Федерации, у нас нет полномочий принять их.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 13
Проголосовало против 57
Воздержалось 2
Результат: не принято

Поправка отклонена.
Поправка № 9 на странице 15.
Миргалимов Х.Г. Пункт 3 статьи 3. В связи с тем, что многоквартирные дома – это целый комплекс, от надлежащего содержания которого зависит безопасность жизнедеятельности граждан, то отношения собственник – обслуживающая коммерческая организация не должны оставаться без контроля государства. Считаем, что Кабинет Министров Республики Татарстан должен обеспечить формирование реестра за капитальный ремонт по каждому дому и расходов (если капитальный ремонт был произведен), обеспечивать контроль над достоверностью предоставленных данных. Также Кабинет Министров Республики Татарстан должен обеспечить инвентаризацию жилых домов с делением их по критериям: дома, которые на момент приватизации нуждались в капитальном ремонте, но ремонт в них не произведен на момент утверждения программы, реестр домов, в которых проведение капитального ремонта нецелесообразно, и контроль над передачей ранее собранных на капитальный ремонт средств.
Галеев М.Г. Мне очень жаль, но дело в том, что все поправки надо было прорабатывать с юристами, они все по юридическим основаниям отклоняются, данная поправка не согласуется с Жилищным кодексом Российской Федерации. И контрольные функции Кабинету Министров не свойственны, для этого есть специальный орган – Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан. Формирование реестра накоплений будет осуществляться региональным оператором по региональному фонду, в рамках подготовки утверждения региональной программы капремонта. Эта программа сейчас готовится, но она может быть принята только на основании этого закона.
И с управляющими организациями это увязывать нельзя, потому что управляющие организации не участвуют вообще в отношениях по формированию капремонта. Это функция регионального оператора, который будет создан на основании этого закона. Поэтому юристы дали однозначную оценку о нецелесообразности принятия данной поправки.
Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование поправку № 9 депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 8
Проголосовало против 62
Воздержалось 5
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Поправка № 10 на страницах 16 и 17.
Мргалимов Х.Г. Пункт 5 статьи 5. Мы, депутаты фракции КПРФ, считаем, что без согласия собственников денежные средства, собранные в конкретном доме, не могут направляться на ремонт другого дома.
Галеев М.Г. Можно так считать, только Жилищный кодекс, я уже говорил об этом, имеет совершенно другую концепцию. В соответствии с Жилищным кодексом средства, полученные региональным оператором от собственников помещения в одном многоквартирном доме, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капремонта общего имущества других многоквартирных домов. Это как раз связано с тем, что состояние жилищного фонда не одинаково и очередность определяется в зависимости от состояния, и субъектам предоставлено право это определить. Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или нескольких муниципальных образований. Иных условий ограничения Жилищный кодекс не устанавливает. Не предоставляет такого права субъектам. Поэтому мы не можем входить в прямое противоречие с федеральным законодательством. По этим основаниям считаем необходимым поправку отклонить.
Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование поправку № 10 депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 12
Проголосовало против 59
Воздержалось 3
Результат: не принято

Не принято.
Поправка № 11 на странице 17.
Миргалимов Х.Г. Пункт 3 статьи 6. Мы, фракция КПРФ, в полном составе считаем, что не только региональные операторы, даже управляющие компании не отчитываются ни на сайте, ни на собраниях о полном использовании по разделам собранных от собственников денег, на какие цели и куда они направлены. И считаем, что региональный оператор должен ежегодно отчитываться в использовании денежных средств, собранных на капитальный ремонт. С собственников все время что-то взимают, что-то собирают, что-то включают дополнительно и не дополнительно. Но реального отчета об использовании денежных средств собственник не получает.
Галеев М.Г. Данная поправка не соответствует бюджетному законодательству, в соответствии с которым предоставление отчета об использовании средств – это прерогатива Кабинета Министров. Но, я думаю, что региональный оператор будет отчитываться, поэтому увязывать это здесь с управляющей компанией не уместно. Потому что управляющая компания к средствам, собираемым на капитальный ремонт, не будет иметь отношение. Она не участвует в формировании этого фонда. Это будет прерогатива регионального оператора. И думаю, что региональные операторы здесь будут гласно отчитываться. То есть в бюджетном законодательстве такое не предусмотрено, поэтому поправка рекомендуется к отклонению.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 11 депутата Миргалимова.

Результаты голосования

Проголосовало за 13
Проголосовало против 57
Воздержалось 3
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Поправка № 12 на странице 18.
Миргалимов Х.Г. До зачтения этого пункта. Региональный оператор не на каком-то необитаемом острове находится, их же формируют на основании этого закона. Кабинет Министров, наверное, утвердит этого человека.
Галеев М.Г. Да.
Миргалимов Х.Г. И он обязательно должен отчитываться, в закон не помешало бы включить положение о контроле, что прозрачно, принципиально и демократично он или она должны отчитываться.
В пункте 1 статьи 7 законопроекта расширяется перечень услуг или работ по капитальному ремонту, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации.
С одной стороны, это плюс, но с другой стороны, во время проверки деятельности управляющих компаний мы столкнулись с тем, что не уделяется надлежащее внимание текущему ремонту. Деньги собираются, но все работы стараются провести в рамках капитального ремонта. Расширяя перечень работ по капитальному ремонту, мы фактически поощряем бездействие управляющей организации (компании) в части текущего ремонта. Здесь же предлагается включить в перечень работ капитального ремонта ремонт подъездов, то есть те работы, которые являются текущим ремонтом. Считаем, что такое возможно только в случае документального подтверждения невозможности проведения своевременного ремонта подъезда в рамках текущего ремонта. Кроме того, мы считаем, что ремонт труб должен проводиться в рамках текущего ремонта, а в рамках капитального должна проводиться полная или частичная замена. К тому же на данный момент текущий ремонт не проводится, если проводится, то некачественно, а денежные средства регулярно и каждый месяц собираются.
Галеев М.Г. Федеральный закон определил перечень услуг и работ по капитальному ремонту. Я допускаю, что ремонт подъездов когда-нибудь, может быть, будет такой, как вы говорите, в текущем варианте ремонта. Но у нас огромный недоремонт. И сейчас те дома, в которых проводится ремонт, как правило, имеют совершенно неприемлемое состояние подъездов. Как правило, так и происходит. Возможно, с течением времени будет уточнение видов ремонта. Но сейчас на данной стадии, когда огромный недоремонт у нас (я думаю, на полпоколения еще хватит), виды работ капитального ремонта установлены законом. Поэтому включение или исключение не может осуществляться в зависимости от наличия или отсутствия документального подтверждения обоснованности проведения работ, поскольку закон устанавливает обязательный перечень услуг и работ по капремонту. Обязательный. Здесь пока мы не можем изменить. Поэтому данная поправка предлагается к отклонению.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку депутата Миргалимова № 12.

Результаты голосования

Проголосовало за 14
Проголосовало против 59
Воздержалось 0
Результат: не принято

Отклоняется поправка.
Галеев М.Г. Поправка № 13 на странице 19.
Миргалимов Х.Г. Пункт 2 статьи 8. Минимальный размер взноса может устанавливаться только с учетом общего собрания собственников. Данная статья законопроекта противоречива, по нашему мнению. С одной стороны, размер взноса может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, типа микрорайона, расположения, этажности и т.д. С другой стороны, собственников вопреки требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации лишили права самостоятельно устанавливать этот жилищный тариф.
Складывается впечатление, что государство никак не может определиться с многоквартирными домами: то ли такие дома принадлежат собственникам, государству отводится вспомогательная роль, то ли многоквартирные дома принадлежат государству, а собственникам отводится вспомогательная роль – роль спонсора государственных программ. Также вводится понятие «нормативные межремонтные сроки». Однако в законе эти сроки не указываются, нет отсылки к иному нормативному документу. Или Правительство по той части, о которой я говорю, может разработать и принимать какой-то механизм, уточняющий, конкретизирующий разделы, документы или статьи.
Галеев М.Г. Уважаемый Хафиз Гаязович, все-таки не надо тут искажать. Потому что минимальный размер взноса устанавливается субъектом, никаким не муниципалитетом и микрорайоном, как вы сказали. Почему это здесь нужно? Именно из той концепции, которую вы не очень принимаете. Потому что средства, собранные в одном доме, могут использоваться в других домах. Поэтому участие граждан должно быть солидарным, примерно одинаковым практически. И минимальный взнос устанавливается правовым документом субъекта. Если мы отдадим это собственникам, то, естественно, те, кто живет в новых домах, скажут: мы платить пока не будем, и вся концепция закона ломается. Поэтому эту поправку просто нельзя принимать исходя из вышесказанного.
Председательствующий. На голосование ставится поправка № 13 депутата Миргалимова. Пожалуйста.

Результаты голосования

Проголосовало за 9
Проголосовало против 58
Воздержалось 3
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Поправка № 14 была рассмотрена вместе с поправкой № 2.
Поправка № 15 на странице 22.
Миргалимов Х.Г. Пункт 2 статьи 10. Именно собственник должен определять сроки капитального ремонта, а никто иной.
Галеев М.Г. Предлагаемая поправка нецелесообразна, решение собственника о проведении капремонта будет принято после утверждения региональной программы, и, следовательно, после принятия данного законопроекта. Поэтому региональная программа будет основным документом, который рождается на основе этого закона. Это будет та Библия, по которой будут работать, и поэтому в региональных программах, которые будут актуализироваться каждый год, там через муниципалитеты будет определяться и очередность.
Председательствующий. Понятно.
Коллеги, ставлю на голосование поправку № 15 депутата Миргалимова. Пожалуйста, определитесь.

Результаты голосования

Проголосовало за 12
Проголосовало против 62
Воздержалось 1
Результат: не принято

Не принято.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, комитет просит принять законопроект, прошедший лингвистическую экспертизу, во втором и третьем чтениях.
Председательствующий. Предложение комитета вы все слышали. Прошу определиться.

Результаты голосования

Проголосовало за 56
Проголосовало против 17
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», второе чтение. Депутат Захматова Анна Андреевна, пожалуйста.
Захматова А.А., фракция «Единая Россия».
Добрый день, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлена таблица поправок к проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте».
В таблице поправок, одобренных комитетом, содержится одна редакционная поправка, которая направлена на уточнение источника официального опубликования. Просим поддержать решение комитета.
Председательствующий. Так, нам все равно за поправку голосовать надо. Прошу определиться с поправкой, принятой комитетом.

Результаты голосования

Проголосовало за 71
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Захматова А.А. Замечаний к тексту законопроекта у юристов не имеется, лингвистическая экспертиза дала положительное заключение. Комитет рекомендует принять законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 74
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», первое чтение. Липужина Валентина Николаевна, председатель комитета.
Липужина В.Н. Уважаемые депутаты, проект закона подготовлен в целях приведения республиканского закона в соответствие с федеральным законодательством.
Законопроектом предусмотрено проведение ротации государственных служащих в органах исполнительной власти Республики Татарстан путем назначения государственных служащих на иные должности государственной службы в органах исполнительной власти Республики Татарстан.
Ротация государственных служащих проводится в порядке, который предусмотрен федеральным законом.
Проектом закона предусмотрено, что перечень должностей государственной службы, по которым предусматривается ротация государственных служащих Республики Татарстан, утверждается указом Президента Республики Татарстан. А план проведения ротации государственных служащих утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
При этом законопроектом дополняется перечень гарантий государственным гражданским служащим Республики Татарстан.
В частности, при назначении государственного служащего в порядке ротации на должность государственной службы в другой местности в пределах республики гарантируется возмещение расходов, связанных с переездом, а также возмещение расходов, связанных с переездом государственного служащего после расторжения срочного служебного контракта.
Кроме того, предусмотрено обеспечение государственного служащего, назначенного в порядке ротации, служебным жильем. А при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения ему возмещаются расходы за наем жилого помещения.
Законопроект до внесения в Государственный Совет Республики Татарстан прошел нулевое чтение, имеются замечания прокуратуры республики и Кабинета Министров, которые будут рассмотрены при подготовке проекта закона ко второму чтению. На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона рассмотрен на заседании комитета.
Комитет рекомендует принять данный законопроект в первом чтении. Срок внесения поправок просим установить регламентный. На основании изложенного прошу депутатов поддержать проект закона и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Вопросы к докладчику.
Илсур Миннурович Сафиуллин, пожалуйста.
Сафиуллин И.М. Валентина Николаевна, вы ссылаетесь на федеральный закон. При этом федеральный закон ограничивает должности, которые можно перемещать.
Липужина В.Н. Должности руководителей.
Сафиуллин И.М. Позволяет перемещать руководителей в территориальных органах, в федеральных органах исполнительной власти, наделенных контрольными и надзорными функциями. Понятно, это МВД. Там они по приказу перемещаться могут, прокурор и т.д. Какие должности можно перемещать в нашей республике?
Липужина В.Н. Какие должности можно перемещать – это будет установлено указом Президента.
Сафиуллин И.М. Приведите, пожалуйста, хотя бы один пример должности, которую можно перемещать.
Липужина В.Н. У нас есть должности руководителя, есть такая категория руководителей гражданской службы, категория, которые могли быть перемещены. Например, руководитель Аппарата Президента, заведующий отделом или заместитель по работе может быть рекомендован на государственную службу в другое подразделение.
Сафиуллин И.М. В другое подразделение, если он попадает, тогда через конкурс должен пройти.
Липужина В.Н. Почему? Речь идет о службе, а не о должности.
Сафиуллин И.М. Он же может и не выиграть этот конкурс.
Липужина В.Н. Он может быть переведен, замминистра, который не является, скажем…
Сафиуллин И.М. Нам нужно определиться, не вступает ли это в противоречие с тем, что мы должны госслужащих нанимать по конкурсу.
Липужина В.Н. Илсур Миннурович, вот поэтому я еще раз обращаю ваше внимание, что федеральный закон, вы совершенно справедливо отметили, рассматривает категорию муниципальной службы – категорию руководителей. То есть это не все. Этот вопрос, прежде чем реализовать и приводить в соответствие, в Аппарат Президента мы направили предложение с просьбой дать разъяснение, какие категории, куда, как и каким образом они могут перемещаться. Также направили в Кабинет Министров и после всестороннего изучения вместе с ними мы сделали именно отсылочную норму, что порядок – в соответствии с федеральным законом, а категории людей будут определяться Президентом республики, а по плану проведения ротации будет специальный нормативный документ Кабинета Министров. Это касается, еще раз говорю, органов исполнительной власти республики.
Председательствующий. Вопросов больше нет.
Желающих выступить нет.
Валентина Николаевна, спасибо.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии проекта закона в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за 71
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято

Принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», первое чтение. Докладчик – Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Александр Петрович, уважаемые депутаты! Проект указанного закона подготовлен в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О мировых судьях», суть которых заключается в том, что деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Законопроект состоит из 48 статей.
В статьях 1 – 46 проекта излагаются изменения, вносимые на этой основе в наш Закон «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан» и в 45 законов Республики Татарстан, устанавливающих границы судебных участков мировых судей в соответствующих районах и городах республики. Статья 47 проекта содержит переходные положения, связанные с определением статуса или правовых аспектов действия удостоверений мировых судей, назначенных до вступления в силу данного закона, а также правовые аспекты печатей, штампов, вывесок, связанных с наименованиями судебных участков. В статье 48 предусматривается порядок вступления в силу закона – со дня его официального опубликования.
Данный законопроект не потребует каких-либо вливаний из бюджета Республики Татарстан.
Кроме того, данный законопроект потребует внесения изменений в постановление Государственного Совета с соответствующим наименованием «Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения мирового судьи, описания удостоверения мирового судьи Республики Татарстан». Такой документ будет подготовлен, и после вступления в силу рассматриваемого закона будет внесен на рассмотрение Государственного Совета.
Проект закона рассмотрен на заседании комитета и получил положительную лингвистическую экспертизу, а также на него поступили положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Министерства юстиции, прокуратуры Республики Татарстан и Государственно-правового управления Президента республики. Каких-либо замечаний нет.
Учитывая изложенное, а также то, что вносимые изменения направлены на прямое исполнение положений федеральных законов, однозначны, просты, не допускают каких-либо концептуальных трактовок и отклонений, а также на основании статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан комитет вносит предложение принять данный законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Коллеги, поскольку вопросов к докладчику нет, желающих выступить также нет, ставлю на голосование предложение комитета о принятии закона в первом и третьем чтениях. Прошу определиться.

Результаты голосования

Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Закон принят.
Спасибо, Шакир Шахмедович.
Коллеги, я должен с вами посоветоваться. У нас по Регламенту должен быть перерыв, но работы осталось минут на 20 – 25. Есть предложение работать без перерыва.
Ставлю на голосование это предложение. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 62
Проголосовало против 6
Воздержалось 2
Результат: принято

Принято. Работаем без перерыва.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в Закон Республики Татарстан «О границах судебных участков мировых судей Республики Татарстан по Агрызскому району Республики Татарстан», первое чтение. Курманов Мидхат Мазгутович.
Курманов М.М. Уважаемый заместитель Председателя Государственного Совета, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! По нашему предложению вы приняли закон, в котором устанавливались границы двух судебных участков мировых судей в Агрызском районе. К великому сожалению, по предложению председателя Агрызского суда, предложению мировых судей и предложению главы муниципального образования мы поделили этот участок таким образом, что на одном участке оказался город Агрыз, на другом участке – все сельские районы. И в конечном итоге получилось, что на одном участке в четыре раза больше рассмотрено уголовных дел, в два раза – гражданских дел, в три раза – административных дел. Поэтому они вышли с инициативой, чтобы мы переделили эту границу и установили, что Агрыз тоже на две части делим, соответственно, получается равный участок, а самое главное – равная нагрузка будет в этих участках на мировых судей. Поэтому вам предложен такой вариант, граница проведена, поэтому просим поддержать и принять данный проект закона пока в первом чтении. Потому что Шакир Шахмедович уже докладывал проект закона, который вы приняли. В соответствии с этим законом судебные участки будут называться по судебным районам Агрызского района. Поэтому в ходе второго и третьего чтения мы это исправим и приведем в соответствие. Наш закон уже будет отвечать всем требованиям федерального закона. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь.
Содоклад Ягудина Шакира Шахмедовича. Пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш. Комитет рассмотрел законопроект на своем заседании и с учетом положительного заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета предлагает принять данный законопроект в первом чтении.
Сроки внесения поправок просим установить до 15 июня 2013 года.
Прошу поддержать это решение и голосовать за предложенный проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета принять в первом чтении, до 15 июня 2013 года установить срок внесения поправок.

Результаты голосования

Проголосовало за 66
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Законопроект в первом чтении принят.
Об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. Докладывает Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые депутаты, в соответствии с поручением на прошлой сессии обращение доработано при непосредственном участии многих депутатов, в частности, Риммы Атласовны и Миргалимова. Возражений нет. Предлагается данное обращение и проект постановления принять в целом.
Председательствующий. Вы помните, на прошлом заседании мы много дискутировали. Ставлю на голосование. Кто за предложение комитета? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Спасибо, Шакир Шахмедович.
Коллеги, есть федеральные законопроекты и законодательные инициативы. Комитетами все они рассмотрены и внесены для рассмотрения на сегодняшнее заседание. 24 проекта федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 13 проектов федеральных законов, 8 законодательных инициатив, три обращения. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. К проекту федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» Комитет по экономике подготовил поправки, представлять которые должен депутат Государственной Думы от Республики Татарстан Ильясов Радик Сабитович. С учетом этого предлагаю принять решение по данному вопросу одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 71
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
«Разное» рассматриваем.
В секретариат весенней сессии поступили три запроса депутата Миргалимова.
Первый запрос – «О защите жилищных прав жильцов дома на территории бывшей пожарной части № 74 г. Набережные Челны».
Запрос основан на обращении к депутату 11 челнинских семей, ранее работавших сотрудниками пожарной части и проживающих в четырехэтажном доме, квартиры в котором были предоставлены им как служебное жилье, не подлежащее приватизации.
В мае 2006 года пожарную часть расформировали, работники были уволены по сокращению. Хозяевами дома последовательно становились «КАМАЗ», компания «Ремдизель», ООО «АПК», ООО «Автолидер», причем жилой дом продавался как производственное помещение. Последний владелец добивается выселения жильцов, не предоставляя им никакого другого жилья, а в качестве меры воздействия для выселения жильцов отключают электричество.
Обращаясь к Президенту, депутат просит обеспечить действенную защиту жилищных прав жильцов пожарного депо города Набережные Челны.
Секретариат заседания предлагает направить обращение в прокуратуру республики для рассмотрения фактов, приведенных в запросе, и для принятия в случае необходимости мер прокурорского реагирования. На основании сказанного запрос депутата Миргалимова, видимо, на голосование ставить не буду. Согласитесь с этим? Я думаю, это будет законная мера, совершенно правильно.
Второй запрос депутата Миргалимова. Он поднимает проблему, возникающую у многодетных семей, получающих земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан.
Например, в соответствии с постановлением исполкома г. Казани казанские семьи получают земельные участки в Высокогорском и Лаишевском районах размером шесть соток, сельчанам в этих же районах выделяется по 10 – 20 соток земли.
Большие проблемы у многодетных семей по межеванию земли, по оформлению разрешающих документов на строительство.
В качестве положительного примера депутат приводит Республику Марий Эл, где участки под жилищное строительство обеспечиваются инфраструктурой, многодетным семьям выдается беспроцентный кредит 1 млн. рублей на 10 лет.
Обращаясь к Президенту, депутат просит взять на контроль вопрос обеспечения земельными участками многодетных семей в Республике Татарстан, принять меры, направленные на изучение практики других регионов с целью обеспечения поселков многодетных семей инфраструктурой, централизованным предоставлением всех необходимых разрешений, разработку и предоставление мер поддержки многодетных семей.
В связи с тем, что данный вопрос находится в центре внимания Правительства республики секретариат сессии предлагает переадресовать запрос Премьер-министру Республики Татарстан Халикову Ильдару Шафкатовичу.
Нет возражений?
Ставлю на голосование запрос депутата Миргалимова, чтобы направить его в адрес Премьер-министра. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 72
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Третий запрос – о негативном воздействии на граждан политики двойных стандартов при принятии мер воздействия по отношению к застройщикам.
Депутат сравнивает ситуацию с самовольными постройками домов по улице Академика Губкина, дом 25 и нескольких таунхаусов по улицам Строителей, Газовой, Рассветной. Относительно дома по ул. Губкина Арбитражным судом подтверждено, что строительные работы ведутся фирмой «Фон» самовольно. Фирма «Фон» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей, строительство приостановлено по иску прокуратуры до получения разрешений. Что касается таунхаусов, надзорные органы в судебном порядке заявили требования об их сносе. Хотя собственник земли строил указанные дома на основе разработанного градостроительного плана, имея необходимые согласования.
Заявители, обратившиеся к депутату, требуют равного обеспечения прав, адекватных последствиям совершенного правонарушения.
Обращаясь к Президенту, депутат Миргалимов просит обеспечить равные права и равные меры воздействия к самовольным застройщикам.
Поскольку по данным фактам имеются судебные решения, секретариат заседания считает нецелесообразным ставить на голосование запрос депутата Миргалимова.
Как бы это ни было, Хафиз Гаязович, решение судейское принято, и ни Президент, и никто иной на него повлиять, естественно, сегодня уже не может. Можно согласиться, наверное, с этим. Хотя в порядке надзора, я думаю, прокуратура и так отслеживает, по иску прокуратуры, наверное, возбуждаются уголовные дела, некоторые, естественно. Согласимся, Хафиз Гаязович?
Два политических заявления Миргалимова Хафиза Гаязовича и одно политическое заявление Нурутдинова Рафаила Фаттаховича.
Хафиз Гаязович, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. У меня было три, два я снимаю. Потому что получил 73 голоса депутатов Госсовета по обращению, которое я озвучил. Я очень благодарен депутатам, коллегам, всем, кто поддержал нас в борьбе с коррупцией. Но одно заявление я не могу не озвучить.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты и приглашенные! Коммунисты, их сторонники, депутаты муниципальных образований, ветераны партии и труда были лишены права на организацию проведения публичных мероприятий, посвященных Дню международной солидарности трудящихся – 1 Мая. Как следует из ответа администрации города, председателя исполкома, поступило заявление о проведении митинга местным отделением нашей фракции, находящимся в городе Альметьевске, посвященного 1 Маю. И что вы думаете, уважаемые товарищи? Нам дали место за семь километров на майдане. Ветеранам партии, труда, двум почетным гражданам г. Альметьевска. Неужели в Альметьевске нет мест? Если нет, то надо еще рассмотреть. Раз число партий растет, как грибы после дождя, значит, несколько мест надо было предусмотреть. Да, мы понимаем, «Единая Россия» – это главная партия страны и главная площадь у них, но дайте нам в другом месте. Ветераны партии, ветераны труда были в этом отношении обескуражены таким поступком. Если демократия развивается у вас по вертикали, по горизонтали, то она должна развиваться и в муниципалитетах. Единственный город, где действительно был получен такой ответ. Поэтому мы требуем и осуждаем такие действия администрации города Альметьевска, обращались в прокуратуру, есть закон о шествиях, демонстрациях, пикетировании.
Между прочим, 1 мая «Единая Россия» сама пострадала, не могли демонстрацию провести, нельзя около суда, около администрации Кабмина, Верховного суда пройти. Давайте внесем изменения. И нам был оказан нажим, какой-то чиновник, сержант подошел с письмом начальника ГАИ УВД: «Вам запрещается провести демонстрацию».
Поэтому, уважаемые коллеги, поддержите. Если в законы надо внести изменения, давайте внесем, а глав я призываю соблюсти формальности хотя бы в рамках того закона, который принят Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Надо найти в городах и районах места проведения пикетов, митингов и шествий.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Хафиз Гаязович.
Рафаил Фаттахович, пожалуйста. В протоколе все будет отражено, естественно, и рассмотрено.
Нурутдинов Р.Ф. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! 1 марта 2013 года ко мне поступило обращение секретаря первичного отделения ТРО КПРФ, оператора НГДУ «Азнакаевнефть» Шафигуллина, в котором он сообщает о преследовании по политическим мотивам самого Шафигуллина и его товарищей по партии Хайдарова, Муллагалиева руководством НГДУ «Азнакаевнефть» акционерного общества «Татнефть» за их активное участие в выборах в Государственную Думу и Президента. В заключение своего обращения Шафигуллин пишет: «Наше обращение в профком, комиссию по трудовым спорам, депутату Государственного Совета Республики Татарстан от «Единой России» Галимову и в другие инстанции результатов не дали. Именно поэтому я был вынужден написать обращение председателю Совета директоров акционерного общества «Татнефть» и направить его по адресу: Альметьевск, «Татнефть». В моем обращении есть примерно такие строчки: «Уважаемый Рустам Нургалиевич, мы с вами живем в правовом государстве, так, по крайней мере, утверждает официальная пропаганда, где каждый гражданин имеет право выражать свои политические убеждения. А на деле получается, что, если политические убеждения гражданина расходятся с политикой начальников единороссов, сразу же начинается преследование за инакомыслие». А вот как развивались события дальше. Обращение депутата Нурутдинова из Альметьевска направляют в Аппарат Президента, где 18 марта 2013 года оно уже регистрируется как обращение гражданина Шафигуллина и за подписью руководителя Аппарата переадресовывается в Альметьевск. 21 марта 2013 года документы поступают генеральному директору акционерного общества «Татнефть». Сегодня уже 30 мая. Ни в мой адрес, ни в адрес Шафигуллина ответа нет.
Вот так игнорируют закон, гражданина и депутата Государственного Совета Республики Татарстан, коммуниста высшие чиновники Аппарата Президента Республики Татарстан и акционерного общества «Татнефть». Хотелось бы услышать мнение по этому беспределу гаранта Конституции Президента Республики Татарстан Минниханова Рустама Нургалиевича. Оставляю за собой право опубликовать данное политическое заявление со всеми подробностями и комментариями в средствах массовой информации.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо за выступление. Но в принципе как депутат и просто как гражданин вы можете обратиться в любой момент в прокуратуру, потому что нарушены сроки рассмотрения обращения гражданина. Это будет самое быстрое решение всех ваших вопросов.
Коллеги, кто? Не надо ничего говорить, тут все ясно и так. Я еще раз говорю, если хотите быстрого решения, есть прокуратура, обращайтесь и все будет решено.
Коллеги, все вопросы мы с вами на сегодня рассмотрели, предлагаю на этом сессию завершить. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за 65
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято

Принято.
Сорок первое заседание Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва объявляю закрытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

До свидания.