Стенографический отчет продолжения тридцать третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 29 ноября 2017 года

 

Здание Государственного Совета Республики Татарстан, зал заседаний

29 ноября 2017 года, 10 часов

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

 

Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары, утырышта катнашучылар! Доброе утро, уважаемые депутаты Государственного Совета, приглашенные, участники сегодняшнего заседания!

Прошу депутатов проверить установку жетонов. Объявляю режим регистрации.

 

Результаты регистрации

 

Всего депутатов                100

Кворум                              67

Зарегистрировано              75

Не зарегистрировано           4

Результат:    кворум есть

 

Кворум имеется.

Уважаемые коллеги, в работе нашего заседания принимают участие: Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр республики и члены Правительства, Председатель Конституционного суда, заместитель Председателя Верховного Суда республики, исполняющий обязанности Председателя Арбитражного суда, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты, председатель Совета муниципальных образований, председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан. Также традиционно приглашены и принимают участие руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета, ответственные работники аппаратов Президента, Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан.

На заседание приглашены и присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных образований, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете.

Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные в Государственном Совете. Позвольте напомнить, что с заседания 8 ноября 2017 года у нас остался не рассмотренным 20-й вопрос «О преподавании и изучении государственных языков Республики Татарстан и родных языков народов, проживающих в Республике Татарстан». В повестке дня тридцать третьего заседания в ваших айпадах этот вопрос выделен жирным шрифтом.

Также Президиум Государственного Совета на своем заседании принял решение о внесении 14 дополнительных вопросов для рассмотрения на тридцать третьем заседании. Проект постановления о дополнительных вопросах, вносимых на рассмотрение тридцать третьего заседания Государственного Совета пятого созыва, у вас на руках имеется. Позвольте поставить на голосование предложение о принятии представленного проекта повестки дня за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Есть ли добавления, замечания у депутатов по вопросам повестки дня? Есть. Пожалуйста, депутат Валеев Разиль Исмагилович.

Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».

Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Хөрмәтле депутатлар, чакырылган кешеләр! Татарстан Республикасы Дәүләт Советының Мәгариф, мәдәният, фән һәм милли мәсьәләләр комитеты көн тәртибенә өстәмә мәсьәлә кертергә тәкъдим итә. Аның исеме болай була: Карелия Республикасының Канун чыгару Җыелышының Россия Федерациясе халыклары телләре дәреслекләренә фәнни, педагогик һәм иҗтимагый экспертизаларны оештыру вәкаләтләрен регионнарга тапшыру турында Россия Федерациясенең Мәгариф һәм фән министры Ольга Юрьевна Васильевага мөрәҗәгате хакында.

Председательствующий. Рәхмәт. Коллега Якунин Леонид Александрович.

Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».

Фарид Хайруллович, у нас состоялось заседание комитета. Комитет предлагает включить в повестку дня четыре вопроса:

1. О проекте закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций – участников специальных инвестиционных контрактов».

2. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».

3. О проекте федерального закона «О внесении изменений  в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения перечня средств целевого финансирования для целей налогообложения прибыли организаций).

4. О проекте федерального закона «О внесении изменений  в Налоговый кодекс Российской Федерации (в части уточнения правил налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний)».

Председательствующий. Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.

Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку. И комитетом предлагается включить в повестку дня дополнительное рассмотрение семи проектов федеральных законов:

1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации» (в части совершенствования деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).

2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности» (в части наделения полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

3. О проекте федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (в части возложения на войска национальной гвардии Российской Федерации задач по обеспечению безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации).

4. О проекте федерального закона № 286369-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в части закрепления понятия «фиктивная постановка на учет по месту пребывания»).

5. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении положений об установлении административной ответственности за непринятие мер по судебному решению).

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования контрольно-надзорных функций за движением транспортных средств по автомобильным дорогам».

7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении порядка фиксации нарушений правил дорожного движения техническими средствами).

Перечень законов вам передан. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.

Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Сегодня также состоялось заседание Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Мы просим внести в повестку дня сегодняшнего заседания пять вопросов:

1. О проверке вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Республики Татарстан, на соответствие законодательству.

2. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан».

3. О проекте федерального закона «О внесении изменения в пункт 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (по вопросу увеличения суммы избирательного взноса без открытия специального избирательного счета).

4. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения порядка перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

5. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части невозможности наложения административного наказания на депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации без согласия прокурора субъекта Российской Федерации).

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Захарова Светлана Михайловна.

Захарова С.М., фракция «Единая Россия».

Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня пять вопросов:

1. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

2. О проекте федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части введения определения понятия «квота для приема на работу инвалидов»).

3. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части освобождения работодателей, находящихся в процессе ликвидации, и работодателей, в отношении которых введена процедура конкурсного производства, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве), от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов).

4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения объема субвенций на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан).

5. О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Все соответствующие материалы подготовлены.

Председательствующий. Спасибо, коллеги. Будут ли еще предложения? Нет. Спасибо.

Переходим к рассмотрению предложений депутатов по вопросам повестки дня.

Депутат Валеев по вопросу «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой по вопросу передачи полномочий по научной, педагогической и общественной экспертизам учебников по языкам народов Российской Федерации на региональный уровень».

В трехминутном режиме, пожалуйста.

Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! Татарстан Республикасы Дәүләт Советына Карелия Республикасы Канун чыгару Җыелышының, Россия Федерациясе халыклары телләре дәреслекләренә фәнни, педагогик һәм иҗтимагый экспертизаларны оештыру вәкаләтләрен регионнарга тапшыруны сорап, Россия Федерациясенең Мәгариф һәм фән Министры Васильева Ольга Юрьевнага язган мөрәҗәгатьләре килеп иреште.

«Россия Федерациясендә мәгариф турында»гы Федераль закон таләпләре буенча гомуми белем бирү оешмалары уку-укыту процессында федераль исемлеккә кертелгән дәреслекләрне генә куллана алалар. Дәреслекләр федераль исемлеккә керсен өчен аларга фәнни, педагогик, иҗтимагый, этномәдәни һәм региональ экспертизалар уздырылырга тиеш.

Бүгенге көндә фәнни, педагогик һәм иҗтимагый экспертизаларны бары тик аерым федераль оешмалар гына уздыра ала. Шул ук вакытта Россия Федерациясе субъектларындагы фәнни һәм мәгариф оешмаларының, галимнәрнең һәм тел белгечләренең дә мондый экспертизаларны уздыру өчен әзерлекләре җитәрлек, алар туган телләрне уку-укыту үзенчәлекләрен әле тирәнрәк, яхшырак та беләләр.

Карелия Республикасы Канун чыгару Җыелышының Россия халыклары телләре дәреслекләренә фәнни, педагогик һәм иҗтимагый экспертизаларны оештыру вәкаләтләрен регионнарга тапшыру тәкъдиме туган телләр укытылган һәр субъект өчен дә кулай, безнең республика өчен дә бик әһәмиятле.

Безнең республикада татар теле дәреслекләрен федераль исемлеккә кертү буенча даими эш алып барыла. Бүгенге көндә федераль исемлеккә бөтен Россия буенча бары тик 10 туган тел буенча гына дәреслекләр кертелгән. Татар теле буенча федераль исемлектә 64 дәреслек бар, башка тугыз тел буенча – барлыгы 39 дәреслек.

Әмма яңа эшләнгән дәреслекләрне федераль исемлеккә кертү буенча эш дәвам итә, барча экспертизаларны Татарстанда уздыру мөмкинлеге булса, бу мәсьәлә оператив һәм сыйфатлы башкарылыр иде.

Карелия Республикасы Канун чыгару Җыелышының мөрәҗәгатен без бүген Комитет утырышында карадык, уңай бәяләмәләрне дә исәпкә алып, әлеге мәсьәләне Татарстан Республикасы Дәүләт Советының көн тәртибенә кертергә һәм мөрәҗәгатьне хупларга тәкъдим итәбез.

Председательствующий. Рәхмәт. Утырыгыз.

Коллеги, буду ставить на голосование предложение комитета о включении этого вопроса в повестку дня сегодняшнего заседания. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           75

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Депутат Якунин Леонид Александрович много вопросов предлагает. Комментировать он не намерен, твердо заявляет, что комитет всесторонне рассмотрел предлагаемые в повестку дня четыре вопроса. Соответствующие заключения собраны, они положительные. Предлагает все предложенные вопросы включить в повестку дня. Ставлю на голосование.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           78

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Коллега Ягудин Шакир Шахмедович. Семь проектов федеральных законов комитетом предлагаются к рассмотрению нами сегодня. Замечаний какого-то правового или иного характера нет.

Кто за то, чтобы предложения комитета, озвученные Ягудиным Шакиром Шахмедовичем, включить в повестку дня? Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Коллега Хабибуллин Альберт Галимзянович предлагает дополнительно включить в повестку дня пять вопросов. Вопросы также подготовлены, замечаний нет. Есть все основания включить в повестку дня. Ставлю на голосование.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Захарова Светлана Михайловна предлагает включить в повестку дня пять вопросов. Она обосновала. Если возражений у вас нет, то тоже включим в повестку дня и сегодня рассмотрим. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Решение принимается.

Коллеги, позвольте предложить вам проголосовать по постановлению Государственного Совета с изменениями и дополнениями, которые мы сейчас рассмотрели, о принятии этой повестки дня в целом. Ставлю на голосование.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Коллеги, по порядку рассмотрения, наверное, мы поступим так, как и рекомендует нам Регламент. Рассмотрим сначала вопрос, который остался с предыдущего заседания, о преподавании и изучении государственных языков Республики Татарстан и родных языков народов, проживающих в Республике Татарстан. Затем рассмотрим все вопросы в том порядке, в котором они предложены для рассмотрения, и дополнительные вопросы, которые мы сейчас включили. Не будет возражений? Нет. Принимается.

До начала рассмотрения вопросов по повестке дня я хочу с большим уважением сообщить вам о том, что 27 ноября отметил свое 70-летие наш коллега, депутат Государственного Совета Республики Татарстан, художественный руководитель, директор Казанского академического русского Большого драматического театра имени В.И. Качалова Александр Яковлевич Славутский. Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов подписал Указ о награждении Александра Славутского медалью ордена «За заслуги перед Республикой Татарстан». В его адрес поступило много поздравлений со всей большой страны, со всех театров, где выступал его коллектив. Мы присоединяемся ко всем поздравлениям в ваш адрес. С днем рождения, с юбилеем! (Аплодисменты.)

Доброго вам здоровья и активной депутатской деятельности.

Переходим к рассмотрению вопроса, который мы с вами два раза уже, не принимая решения, оставляли на продолжение заседания Государственного Совета. И надо сказать, что этот вопрос вызывает большой интерес в обществе, и не только в нашей республике. Все это время между заседаниями Государственного Совета  работа по нахождению приемлемого решения  Президентом Республики Татарстан, Правительством Татарстана, Министерством образования нашей республики, да и депутатским корпусом активно продолжалась, и мы сотрудничали. Прокуратура Республики Татарстан, Рособрнадзор также вместе работали по поиску взаимоприемлемого решения. Мы с членами Президиума и  представителями федерального центра договорились рассмотреть этот вопрос сегодня, проинформировать вас о состоянии этого вопроса на сегодняшний момент в республике.

Есть такое предложение: заслушать  информацию Прокурора Республики Татарстан Илдуса Саидовича Нафикова, а также  информацию Председателя Государственного Совета Республики Татарстан и, не открывания прений, не задавая вопросов, принять подготовленный проект постановления для того, чтобы все больше и глубже не возбуждать наше общество – родителей, детей, учителей и всех других. Идем по пути нахождения решения по преподаванию государственных языков в Республике Татарстан.

Позвольте  предоставить слово Илдусу Саидовичу Нафикову, Прокурору Республики Татарстан.

Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.

Уважаемые депутаты! Абсолютным приоритетом государственной деятельности является обеспечение реализации конституционных прав граждан. Особой правовой защите подлежат права детей, право на образование, гарантированное Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан. Создание условий для обеспечения общедоступного качественного и бесплатного образования, недопущение дискриминации в любых ее формах прямо предписано всем органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, прокуратурой проверялось исполнение законодательства об образовании. Прокуратурой республики, в том числе с привлечением Рособрнадзора, проведена сплошная проверка всех 1412 образовательных организаций, органов управления образованием, местного самоуправления и государственной власти республики, по результатам которой выявлены следующие основные группы нарушений закона: снижение объемов преподавания русского языка, предусмотренных федеральными образовательными стандартами (из проверенных школ он соответствовал предъявляемым требованиям лишь в 24 школах); нарушение прав и свобод на добровольное изучение родных языков и государственного языка республики с навязыванием незаконных итоговых тестирований, влиявших как на перевод в 10 класс, так и на средний балл аттестата; вмешательство республиканских государственных и муниципальных органов в автономию образовательных организаций и другие.

Совокупность этих нарушений не только нарушала образовательные нормативы, но и негативно влияла на обеспечение свободы передвижения и выбора места жительства гражданами в пределах Российской Федерации. Было выявлено 3856 нарушений закона. Приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение и  недопущение впредь как в отношении конкретных образовательных учреждений, так и на республиканском уровне, вплоть до Президента республики.

С начала проверки в адрес прокуратуры поступило 1716 жалоб и обращений по данному вопросу. Все они проверены и разрешены. Контрольные проверки, проведенные прокурорами в первую же неделю с начала второй четверти, показали, что, за исключением одной образовательной организации Казани, во всех школах республики меры по устранению выявленных нарушений приняты. Приведены в соответствие с законом учебные планы и положения о языках; восстановлено количество часов изучения русского языка до предусмотренного Минобрнауки России; обеспечена добровольность изучения родных языков. В школах осуществлен выбор одного из вариантов примерного учебного плана из числа, предусмотренных документами Минобрнауки России. Проведены общешкольные и классные собрания. Родителями или законными представителями учащихся осуществлен выбор родного языка там, где принятыми учебными планами предусмотрено его преподавание.

Обращаюсь к администрации школ и преподавательскому составу со словами благодарности за проявленное понимание и оперативность в устранении выявленных нарушений и недостатков. В сложных условиях вы реагировали по-государственному, мудро и правильно, не допустили разжигания розни,  обеспечили  непрерывность процесса образования.

В настоящее время принимаются меры по дальнейшему устранению нарушений в той части, где требуется время на разработку учебных методик, подготовку учебников и другое.

Работа по устранению остающихся нарушений закона ведется под контролем прокуратуры и  в тесном взаимодействии с органами государственной власти республики.

На днях Министерство образования и науки Российской Федерации  с учетом предложений руководства Татарстана разработало вариант учебного плана, где  конкретизирована  возможность изучения государственных языков республик по всей территории страны добровольно, на основе письменного согласия родителей (законных представителей) учащихся в пределах до двух часов в неделю за  счет  части,  формируемой  участниками образовательных отношений.

Процесс приведения преподавания языков в нормативное состояние сопровождался в республике отдельными эмоциональными оценками происходящих событий  в средствах массовой информации, социальных сетях и на иных площадках.  Должен предостеречь «горячие головы» от незаконных действий и высказываний экстремистского характера.  Они будут решительно  и жестко пресечены,  с чьей бы  стороны ни исходили.

Прокуратура  против разжигания  страстей и конфликтных ситуаций. Наша общая  задача – достичь конструктивного решения вопроса и исполнить закон. Сейчас главное – обеспечить, чтобы  сделанное не осталось лишь на бумаге, а  воплотилось в  жизнь.   С этой  целью налажено взаимодействие  с родительской  общественностью, органами власти по недопущению  искажения законов в практике правоприменения.  Мы  будем оперативно реагировать на любые жалобы, свидетельствующие о перекосах в  практической  деятельности, и решительно пресекать любые нарушения закона.  Рассчитываем также на поддержку и  помощь депутатского корпуса. 

Спасибо за  внимание.

Председательствующий. Благодарю вас, садитесь, пожалуйста.

Коллеги, позвольте мне также несколько предложений высказать. Действительно, в последние месяцы общественность республики обсуждает вопрос изучения государственных языков Республики Татарстан в общеобразовательных организациях. К руководству республики, Президенту Татарстана, в Государственный Совет, к депутатам приходят обращения неравнодушных к этим вопросам граждан: от учительского сообщества, также и от родителей.

На предыдущем заседании нашей сессии мы заслушали информацию заместителя Премьер-министра – министра образования и науки Республики Татарстан Энгеля Наваповича Фаттахова. Он ознакомил нас с ситуацией вокруг языкового вопроса в школах республики, а также с теми мероприятиями, которые Правительство республики приняло совместно с Министерством образования  и науки Российской Федерации по нормативному регулированию изучения государственных языков республик.

В целом необходимо отметить, что проведена большая работа, найдено общее понимание с коллегами из федерального министерства. Основным итогом проведения консультаций стало то, что татарский язык как государственный язык Республики Татарстан в рамках учебных планов в школах будет изучаться.

В ответ на обращение Президента Республики Минниханова Рустама Нургалиевича 28 ноября 2017 года получено письмо Министра образования и науки Российской Федерации Ольги Юрьевны Васильевой, в котором направлены в наш адрес примерные учебные планы, предусматривающие изучение государственных языков республик Российской Федерации, где законодательно установлен государственный язык республик Российской Федерации.

Министерству образования и науки предстоит большая работа по принятию школами учебных планов с включением в них государственного татарского языка в объеме двух часов. Необходима реализация комплексных мероприятий, включающих в себя внесение изменений в рабочие программы по татарскому языку, обновление учебной литературы, методических документов, повышение квалификации и переподготовку кадров. Дальнейшее затягивание и откладывание этого вопроса, равно как и дискуссии в обществе, создают напряжение в отношениях, как я уже сказал, и в учительской среде, и среди родителей, в  семье, даже среди детей.

Уважаемые коллеги, по предложению членов Президиума Государственного Совета вношу предложение: прения не открывать, перейти к рассмотрению подготовленного  проекта постановления по данному вопросу. Протокольно: Комитету Государственного Совета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, депутату Р.И. Валееву,  необходимо  взять на контроль всю эту работу. И не исключается, что время от времени мы будем возвращаться к рассмотрению хода этой работы на заседаниях комитета.

Позвольте озвучить подготовленный  проект постановления. Его  закачали в айпады? Есть у вас, да? Всего два пункта:

«Заслушав информацию Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшина, Прокурора Республики Татарстан И.С. Нафикова «О преподавании и изучении государственных языков Республики Татарстан  и родных языков народов, проживающих в Республике Татарстан», Государственный Совет Республики Татарстан постановляет:

1. Информацию Председателя Государственного Совета Республики Татарстан  Ф.Х. Мухаметшина и Прокурора Республики Татарстан И.С. Нафикова принять к сведению.

2. Предложить Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н. Фаттахову) принять меры по организации учебного процесса в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Республике Татарстан в соответствии с примерными учебными планами, представленными Министерством образования и науки Российской Федерации 28 ноября 2017 года.».

 Вот такое короткое решение после того, как мы на двух сессиях откладывали этот вопрос.

Ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять подготовленный проект постановления? Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           71

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Решение принимается единогласно. Большое вам спасибо.

Я думаю, с большим пониманием это постановление было принято, поддержано вами. Такое же понимание важности этого вопроса должно перейти теперь в рабочее русло по подготовке новых документов, которые будет готовить Министерство образования, Правительство нашей республики, Алексей Валерьевич, совместно.

Переходим к следующему вопросу повестки дня «Об избрании мировых судей Республики Татарстан». Прошу пригласить кандидатов. Докладывает по этому вопросу заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Айдар Фатыхович Галиакберов. Пожалуйста.

Галиакберов А.Ф., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.

 Добрый день, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан и приглашенные! Хәерле көн, хөрмәтле Президиум, хөрмәтле депутатлар, чакырылган кунаклар!

Согласно пункту 22 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, Закону Республики Татарстан от 17 ноября 1999 года № 2440 «О мировых судьях Республики Татарстан» в нашей республике мировые судьи избираются на должность Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.

Разрешите представить вам к назначению на должность мирового судьи судебного участка № 2 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан на пятилетний срок полномочий Клюева Игоря Анатольевича (24 мая 1986 года рождения, уроженца поселка Лаишево, стаж работы по юридической профессии – 6 лет 3 месяца). С 1 октября 2010 года по настоящее время работает в должности помощника судьи в Лаишевском районном суде.

Председательствующий. Вы всех нам представите? Мы потом персонально проголосуем.

Галиакберов А.Ф. К назначению на должность мирового судьи судебного участка № 21 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на пятилетний срок полномочий представляется Хамидуллина Диляра Гамировна (2 декабря 1982 года рождения, стаж работы по юридической профессии – 13 лет 3 месяца). Стаж работы на должности судьи – 2 года 7 месяцев, имеет девятый квалификационный класс. В настоящее время работает мировым судьей судебного участка
№ 1 по Заинскому судебному району Республики Татарстан.

К назначению на должность мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани на 10-летний срок полномочий представляется Фаттахова Гульназ Наилевна. (6 сентября 1982 года рождения, стаж работы по юридической профессии – 12 лет 8 месяцев). Стаж работы в должности судьи – 4 года 10 месяцев, имеет восьмой квалификационный класс. С ноября 2012 года по настоящее время работает мировым судьей судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани.

Также для исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани сроком до одного года представляется Галлямова Дания Калимулловна (27 апреля 1958 года рождения, стаж работы по юридической профессии – 28 лет 8 месяцев). Стаж работы в должности судьи – 15 лет 4 месяца, имеет пятый квалификационный класс. С 20 октября 2015 года по 16 октября 2016 года работала в должности исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому району.

Заключение Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан на Галлямову, Хамидуллину, Клюева, Фаттахову имеется. Считаю, что данные претенденты отвечают требованиям, предъявляемым кандидатам в судьи Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Руководствуясь статьей 75 Конституции Республики Татарстан, федеральными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», прошу: избрать Клюева Игоря Анатольевича, Хамидуллину Диляру Гамировну сроком на 5 лет, Фаттахову Гульназ Наилевну сроком на 10 лет; и привлечь к исполнению обязанностей мирового судьи Галлямову Данию Калимулловну сроком на один год.

Председательствующий. Благодарю вас, спасибо. Будут ли вопросы у депутатов по докладу заместителя Председателя Верховного Суда? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Слово предоставляется председателю Комитета по законности и правопорядку, депутату Ягудину. Пожалуйста, Шакир Шахмедович.

Ягудин Ш.Ш. Спасибо. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Предложенные Верховным Судом Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих избранию представленных кандидатур на должности мировых судей в соответствии с требованиями федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», не выявлено.

Уважаемые коллеги, Комитет рекомендует избрать Клюева Игоря Анатольевича мировым судьей судебного участка № 2 по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан, Хамидуллину Диляру Гамировну мировым судьей судебного участка № 21 по судебному району города Набережные Челны на пятилетний срок полномочий и Фаттахову Гульназ Наилевну мировым судьей судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан на десятилетний срок полномочий.

Комитет также рассмотрел представленные Председателем Верховного Суда материалы по вопросу «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан». Учитывая профессиональный опыт кандидата, деловые качества и соответствие требованиям, предъявляемым вышеуказанными законами, Комитет принял решение рекомендовать Государственному Совету Республики Татарстан возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Галлямову Данию Калимулловну, сроком на один год.

Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан по всем кандидатам положительное. Просим вас, уважаемые коллеги, поддержать решение комитета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.

Коллеги, переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур. Предлагается Клюев Игорь Анатольевич на судебный участок № 2 по Лаишевскому судебному району. Будут ли вопросы к данной кандидатуре? Нет. Тогда позвольте поставить подготовленный проект решения об избрании мировым судьей судебного участка № 2 по Лаишевскому судебному району Игоря Анатольевича Клюева.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

По судебному району города Набережные Челны, участок № 21, кандидатура Хамидуллиной Диляры Гамировны. Будут ли вопросы? Пожалуйста, коллега Миргалимов.

Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.

Диляра Гамировна, скажите, пожалуйста, в предыдущие годы, когда вы работали судьей, было ли давление при принятии решений? И что вы понимаете под давлением?

Хамидуллина Д.Г., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.

Давления никакого не было, судья принимает решение в соответствии с законодательством, своим внутренним правосознанием.

Миргалимов Х.Г. Правильно, и мы говорим, что в судебное решение кто-либо не имеет права вмешиваться, когда говорят, как быть.

Второй вопрос. Вы или ваши помощники принимаете граждан по тем или иным вопросам, которые касаются вашей деятельности?

Хамидуллина Д.Г. В соответствии с инструкцией по делопроизводству у нас прием осуществляет консультант.

Миргалимов Х.Г. Спасибо.

Председательствующий. Ставлю на голосование предложенную кандидатуру Диляры Гамировны Хамидуллиной.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Предлагается кандидатура Фаттаховой Гульназ Наилевны сроком на 10 лет на судебный участок № 3 по Приволжскому судебному району города Казани. Будут ли вопросы к данной кандидатуре? Есть. Миргалимов, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Гульназ Наилевна, я посмотрел ваши дела, идет по нарастающей. За 2012 – 2016 годы и шесть месяцев 2017 года рассмотрено: 224 уголовных дела, обжаловано 14 приговоров, отменено – 1, изменено – 4; 8650 гражданских дел, обжаловано 116 решений, отменено – 8, изменено – 6, с нарушением сроков – 34; 4599 дел об административных правонарушениях, обжаловано 167 постановлений, отменено – 12, изменено – 6. Ведь каждое решение – это судьба человека, это нервы, это иные затраты. Конечно, большое количество дел рассматриваете. Там примеры приведены: не так применено уголовное наказание, административное наказание,  изменены обстоятельства или неявка. В целом при принятии решения вы руководствуетесь законом, а вот когда решение отменятся, вы приглашаете того человека, извиняетесь перед ним или нет?

Фаттахова Г.Н., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.

При рассмотрении мной данных гражданских, уголовных либо административных дел бывают случаи, что граждане вообще не приходят к нам на рассмотрение. Поэтому апелляцию уже рассматривают, но к нам данные граждане уже не доходят. К нам возвращаются уже рассмотренные дела: измененные либо отмененные или без изменения.

Председательствующий. Только мне плохо слышно или вам тоже? Спасибо, Гульназ Наилевна. Еще есть вопросы? Нет. Ставлю на голосование кандидатуру Фаттаховой Гульназ Наилевны. Об избрании на судебный участок № 3 по Приволжскому судебному району города Казани.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Кандидатура Галлямовой Дании Калимулловны. Сроком на один год предлагается возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани. Будут ли вопросы? Нет. Позвольте поставить на голосование: кто за то, чтобы принять решение о возложении исполнения обязанностей мирового судьи?

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           78

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято единогласно.

Вам всем оказано высокое доверие сегодня. Единогласно депутаты поддержали. Служите его величеству закону на радость всех жителей. Больших вам успехов. Поздравляю. (Аплодисменты.)

Третий вопрос повестки дня сегодняшнего заседания «О проекте закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций – участников специальных инвестиционных контрактов». Докладчик – председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Леонид Александрович Якунин. Первое чтение.

Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Специальный инвестиционный контракт является относительно новым инструментом стимулирования инвестиций в развитие российской промышленности. Возможность заключения специального инвестиционного контракта предусмотрена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан от 21 апреля 2016 года № 24-ЗРТ «О промышленной политике в Республике Татарстан».

Одним из ключевых обязательств публичной стороны по отношению к инвестору по специальному инвестиционному контракту является предоставление мер стимулирования. Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено обнуление федеральной части налога на прибыль организаций лишь в случае понижения ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации.

Проект закона предусматривает понижение налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащей к зачислению в бюджет Республики Татарстан, для организаций – участников специальных инвестиционных контрактов, устанавливается в размере 13,5 процента. Льготы предоставлены до окончания срока действия специального инвестиционного контракта, но не позднее 2025 года включительно. При этом доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации инвестиционного проекта, должны составлять не менее 90 процентов от всех доходов.

Для производителей грузовых автотранспортных средств – участников специальных инвестиционных контрактов устанавливается пониженная налоговая ставка по налогу на прибыль организаций в течение 10 налоговых периодов, но не позднее срока действия специального инвестиционного контракта, в размере 0 процентов до 2025 года включительно и 13,5 процента, начиная с 2026 года.

Таким образом, предлагаемый законопроект подготовлен в целях создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования деятельности в сфере промышленности в связи с заключением специальных инвестиционных контрактов. Принятие законопроекта создаст правовую основу применения реальных мер стимулирования, реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, позволит повысить привлекательность республики для потенциальных инвесторов, планирующих реализацию крупных проектов. Предоставление льгот по налогу на прибыль организаций для организаций – участников специальных инвестиционных контрактов стимулирует реализацию импорто-опережающих проектов на территории республики, содействует развитию высокотехнологических производств, позволит повысить эффективность начальной стадии производства, увеличить размер налогооблагаемой база после окончания срока действия специального инвестиционного контракта.

Учитывая, что в настоящее время отсутствуют инвесторы, заявившиеся на заключение специальных инвестиционных контрактов, выпадающие доходы бюджета Республики Татарстан не возникают.

На проект закона имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления, прокуратуры, Счетной палаты, Общественной палаты, также Министерства финансов, Министерства промышленности и торговли, Министерства экономики, Управления Федеральной налоговой службы.

Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен, предлагается принять данный законопроект в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, появились ли вопросы у депутатов? Пожалуйста, Прокофьев Артем Вячеславович.

Прокофьев А.В., фракция КПРФ.

Уважаемый Леонид Александрович, первый вопрос. В пояснительной записке указано, что Налоговым кодексом предусмотрено обнуление федеральной части налога на прибыль лишь в случае понижения ставки налога на прибыль, зачисляемую в бюджет субъекта. Но мы ее не понижаем, а тоже обнуляем при этом региональную ставку. Вопрос: почему идет речь именно о полном обнулении? Это первое.

Второе. Мы даем такую серьезную льготу. Хотелось бы узнать: а что мы ожидаем по рабочим местам, по будущим платежам по налогу на прибыль в бюджет после этого периода? Где эта информация для депутатов?

Якунин Л.А. Хорошо, я отвечу на ваш вопрос. Предусматривается обнуление ставки для предприятий, выпускающих грузовые транспортные средства. Сегодня надо сказать, что в республике и в Российской Федерации одним из крупных предприятий является наш КАМАЗ. Сегодня документы на подписание специального инвестиционного контракта лежат в Правительстве Российской Федерации, потому что полномочия Российской Федерации, которые дают право республике подписывать такие контракты. Мы сегодня на комитете рассмотрели,  предварительно сумма контракта оценивается в 87 млрд. рублей для новых тех позиций, о которых я в выступлении сказал. Поэтому обнуление ставки предусмотрено только для одного вида в проекте, вот именно по производству грузовых автомобилей.

По второму вопросу мы тоже уточняли сегодня на комитете. Осуществление этого контракта позволит только по городу Набережные Челны создать дополнительно пять тысяч рабочих мест.

Председательствующий. Коллеги, еще вопросы есть?

Спасибо, Леонид Александрович. Садитесь, пожалуйста.

Якунин Л.А. Но у меня есть еще второй вопрос, с этим связанный.

Председательствующий. Но вы сейчас стоять будете?! У вас и карточки для голосования нет. Голосовать надо. Оставьте бумаги на столе, еще раз подниметесь, если слово предоставят.

Коллеги, есть желающие выступить по этому вопросу повестки дня? Нет. Понятно, идет борьба за инвестора, за возможность привлечь инвестиции, большая конкуренция. Новые технологии, расширение налоговой базы. И в этих условиях Татарстан предоставляет некоторые преференции для того, чтобы инвестиции пришли в такой крупный моногород, как Набережные Челны, где есть ТОСЭР, КАМАЗ.

Комитет предлагает принять этот законопроект до утверждения бюджета 2018 года в первом чтении и в целом. Ставлю это предложение на голосование.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           79

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Леонид Александрович, вновь вам слово. Четвертый вопрос повестки дня «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».

Якунин Л.А. Это в продолжение того вопроса, с которым я только что выступил, также по налогу на имущество организаций – участников специальных инвестиционных контрактов, производящих автотранспорт, предоставляются льготы по налогу на имущество в размере 0,1%. До этого, КАМАЗ мы с вами рассматривали, было 0,5%.

Все заключения Государственно-правового управления Президента республики, Правового управления Аппарата Государственного Совета, Общественной палаты, Министерства финансов, Министерства промышленности и других структур положительные. Также прошу принять данный проект в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, какие вопросы?

Якунин Л.А. И одно еще хочу уточнить. Сегодня Республика Татарстан, к сожалению, не первый субъект, заключающий такие контракты. В пример можно привести Московскую, Тульскую области, Пермский край. И практика заключения таких контрактов показывает эффективность принятых мер. Поэтому, коллеги, комитет предлагает поддержать.

Председательствующий. Есть вопросы? Нет. Поддержать. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           78

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято единогласно.

Переходим к вопросу о проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Представленный проект рассматривается во втором чтении. Докладчик – Якунин Леонид Александрович.

Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» был принят в первом чтении 26 октября 2017 года. К законопроекту в регламентные сроки поступило 262 поправки, из них от Кабинета Министров – 242, от депутатов Госсовета – 20 поправок, из 20 поправок 6 поправок от фракции КПРФ.

Хочу отметить результативность совместной работы депутатов, комитетов Государственного Совета с Правительством республики по внесенным предложениям в процессе подготовки проекта закона ко второму чтению. Ни одна из депутатских поправок не осталась без внимания, предложения депутатов внимательно рассмотрены Министерством финансов, Правительством, Президентом Республики Татарстан. По каждой из поправок принято необходимое решение. Реализация поправок пройдет в следующем году, а также в плановом периоде.

По группе предложений даны необходимые поручения по включению в программу дорожного строительства, капитальных вложений и другие инвестиционные программы. Эти поправки пройдут экспертизу по вопросу наличия проектно-сметной документации, первоочередности реализации, увязки с основными инвестиционными планами.

В связи с детальной проработкой поправок на всех уровнях депутаты Государственного Совета, авторы поправок, сочли возможным снять свои поправки с рассмотрения. Я подчеркну, это в связи с решением. Поправки, поступившие от фракции КПРФ, которые мы на предыдущей сессии отклонили, также нашли решение в проекте закона о бюджете на 2018 год и на плановый период.

Прежде чем перейти к таблице поправок, хочу выразить благодарность депутатам, активно поработавшим над проектом бюджета и внесшим содержательные и объективные предложения.

Уважаемые депутаты, у вас на руках таблица поправок, рекомендованных к принятию. Всего 242 поправки от Правительства Республики Татарстан, связанные с изменениями федеральных законодательных и нормативных актов. Эти поправки можно сгруппировать по трем блокам. Первый блок – это 131 поправка, связанная с увеличением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с учетом необходимого софинансирования со стороны республики. В 2018 году увеличение на 6 млрд. 405 млн. рублей, в 2019 году – на 4 млрд. 46 млн., в 2020 – на 7 млрд. рублей. В первую очередь это субсидии. По новому порядку требуется обязательное отражение в бюджете соответствующего софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации. Субсидии и софинансирование отражаются единой строкой в бюджетной классификации. Выполнение данного условия необходимо для заключения в начале года соглашений с федеральными органами о предоставлении субсидий. Софинансирование со стороны республики обеспечивается частичным распределением соответствующих централизованных ассигнований. Субвенции на 2018 год в целом увеличиваются на 18 млн. рублей, на 2019 год уменьшаются на 14 млн., на 2020 год уменьшаются на 15 млн. Эти поправки в основном уточняют объем социальных выплат гражданам в соответствии с нормативами.

Иные межбюджетные трансферты представлены одним направлением, это финансовое обеспечение дорожной деятельности. Здесь предусматриваются средства на 2018 год в объеме 1 млрд. 530 млн. рублей.

И последняя позиция по федеральным средствам – это поправки в части безвозмездных поступлений от некоммерческой организации в фонд развития моногородов. В 2018 году 144 млн. на реализацию проектов по созданию инженерной и дорожной инфраструктуры на территории Набережных Челнов и промышленной площадки города Зеленодольска.

Второй блок поправок (16 поправок) вызван последними изменениями в налоговом и бюджетом законодательстве. По доходной части прогноз на 2018 год уменьшается на 126,8 млн. рублей, на 2019 год увеличивается на 1 млрд. 200, 2020 год – на 1 млрд. 682,9 млн. рублей.

Изменения уменьшают в 2018 году на 1,5 млрд. рублей налог на имущество организаций по причине установления в Налоговом кодексе предельного уровня налоговой ставки в 2018 году в размере 1,1% на движимое имущество. Вопрос по этой ставке часто задавался рядом предприятий. Сегодня федералы установили 1,1%, это потолок. И в декабре мы с вами готовим соответствующее решение.

Акцизы на алкоголь увеличатся в 2018 году на 483 млн. рублей, и это связано с изменением в 2018 году механизма распределения акцизов. Акцизы на нефтепродукты предлагается увеличить в 2018 году на 910,4 млн. рублей, в 2019 году – на 1 млрд. 238,3 млн., в 2020 – на 1 млрд. 682 млн. рублей в связи с изменением ставок и нормативов зачисления в бюджеты субъектов. Одновременно на сумму по акцизам на нефтепродукты увеличиваются расходы дорожного фонда.

По расходам. К рассмотрению предлагаются поправки по уточнению суммы взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. На 2018 год уменьшение, сумма – 114 млн. рублей в связи с изменениями коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в проекте бюджета Федерального фонда медицинского страхования, а также в связи с уточнением средств, необходимых для повышения заработной платы работников.

И третий блок (это 95 поправок) включает в себя поправки редакционно-уточняющего характера, поправки, связанные с изменением наименований и кодов отдельных мероприятий и федеральных программ. Поправкой № 1 уточняется общий объем доходов и расходов бюджета на 2018, 2019, 2020 годы, включая условно утвержденные расходы на плановый период. Обращаю ваше внимание на то, что объем дефицита бюджета не изменяется. Все вышеназванные поправки носят объективный характер и основываются на проекте федерального бюджета и вновь принятых нормативно-правовых актах федерального и республиканского уровня.

Уважаемые депутаты, предлагаю утвердить в целом таблицу поправок, рекомендованных к принятию.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, появились вопросы у инициаторов поправок? Надо сказать, что в этом году, несмотря на сложность бюджетного процесса, очень много совместных с Правительством мероприятий. Алексей Валерьевич лично принимал участие в рассмотрении огромного количества поправок. В муниципальных городах и районах зональные совещания (министр Радик Рауфович здесь присутствует) достаточно дискуссионно проходили. Но в итоге бюджет, представленный Правительством и Президентом нашей республики, с пониманием был поддержан.

У меня остался единственный вопрос, на который я еще не получил ответа. Честно говоря, это министры должны контролировать. Софинансирование по федеральным программам, ФЦП, государственным программам с участием финансов субъектов Российской Федерации заложили ли мы в бюджет Республики Татарстан на 2018 год? Все иные средства, где бы мы их ни достали, не учитываются, не воспринимаются, если в законодательном плане в бюджете софинансирование не заложено. Все имеются?

Якунин Л.А. Заложены.

Председательствующий. Хорошо.

Якунин Л.А. Я еще уточню, если в первом чтении мы принимали одни суммы на вот эти годы, то при внесении поправок мы их увеличим на 6,3 млрд. рублей.

Председательствующий. Хорошо.

Появился вопрос у Юнусова Рафаэля Сулеймановича.

Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».

Фарид Хайруллович, в дополнение к вашему вопросу я хотел бы тоже спросить. Межбюджетные отношения: федеральный центр и мы. Программы, которые были, ФЦП и другие, обновление мощностей, техники и прочее. Есть пока не подтвержденный слух, разговор. Господин Силуанов настаивает. Софинансирование условно по тем или иным проектам было: 95 – федеральный центр (это наши же деньги, наши налоги, своих денег у Силуанова нет) и 5 – как будто мы. Теперь предлагается софинансирование 52 – 48, то есть 50 на 50. Это очень сильно будет напрягать татарстанский бюджет. Фарид Хайруллович спросил, я еще хочу уточнить: внесена ли ясность в этот вопрос? Сохраняется ли существующий принцип или он сильно меняется не в пользу бюджета субъекта?

Председательствующий. Может быть, министру финансов этот вопрос переадресуем? Радик Рауфович, вы поняли вопрос, да?

Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.

Вопрос я понял, спасибо большое за вопрос. Во-первых, софинансирование на 2018 год, действительно, распределено постановлением Правительства Российской Федерации. И здесь следующее соотношение: софинансирование со стороны Российской Федерации – не более 58 %. И все те параметры, которые сейчас в проекте бюджета, с этим уже соотносятся. Поэтому и софинансирование со стороны республики (Фарид Хайруллович, о чем вы интересовались) в полном объеме заложено.

Председательствующий. Озабоченность Рафаэля Сулеймановича увеличением доли софинансирования субъектов Российской Федерации актуальна. Понятно. Больше нет вопросов? Если вопросов нет, я могу поставить на голосование таблицу поправок, рекомендованных к принятию. Кто за то, чтобы ее принять?

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           74

Проголосовало против      3

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято. Принято во втором чтении.

Якунин Л.А. Нет, в…

Председательствующий. Вам нужно время для работы? В третьем чтении можно поставить?

Якунин Л.А. Фарид Хайруллович, в принципе мы подготовили документы с учетом утвержденных поправок. Я предлагаю сразу утвердить во втором и третьем чтениях.

Председательствующий. Нет необходимости брать время для того, чтобы еще раз что-то уточнить?

Якунин Л.А. Нет. У нас нет поправок, которые мы отклоняем. Комитет предлагает так принять.

Председательствующий. Ставится на голосование предложение о принятии подготовленного проекта бюджета в целом.

Якунин Л.А. Фарид Хайруллович, единственное…

Председательствующий. Подождите тогда.

Якунин Л.А. Я должен назвать…

Председательствующий. Цифры.

Якунин Л.А. Да, цифры. В 2018 году доход составит 202 683 850,4 тыс. рублей, расходы – 205 342 814,7 тыс. рублей, дефицит – 2 658 964,3 тыс. рублей. В 2019 году доходы составят 204 659 482,5 тыс. рублей, расходы – 209 144 280,8 тыс. рублей, дефицит – 4 484 798,3 тыс. рублей. И в 2020 году доходы составят 212 152 989,7 тыс. рублей, расходы – 218 131 831,3 тыс. рублей, дефицит – 5 978 841,6 тыс. рублей.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Вот с такими параметрами, которые мы с вами рассмотрели и путем поправок сложили, ставлю на голосование предложение комитета о принятии бюджета в целом.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           74

Проголосовало против      3

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Бюджет принят.

Шестой вопрос повестки дня «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Докладчик – заместитель председателя Комитета по бюджету налогам и финансам Касымов Ильдус Асгатович. Законопроект подготовлен ко второму чтению.

Касымов И.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! К проекту закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» поправок не поступало. На проект закона, подготовленный ко второму чтению, имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан и лингвистической экспертизы.

Комитет рекомендует принять данный проект во втором чтении и в целом со следующими параметрами бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан. На 2018 год доходы – 48 629 530,4 тыс. рублей, расходы – 48 680 297,4 тыс. рублей, дефицит – 50 767,0 тыс. рублей.  Доходы и расходы на 2019 год – 50 260 899,2 тыс. рублей. Доходы и расходы на 2020 год – 52 059 427,4 тыс. рублей. Дефицит бюджета в плановом периоде не планируется.

Уважаемые депутаты, прошу поддержать решение комитета.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю.

Какие вопросы есть? Нет вопросов. 

Садитесь, пожалуйста.

По поправкам мы не вступаем в прения. Буду ставить на голосование предложение комитета с одной маленькой просьбой, если так можно сказать, чтобы исполнение этого бюджета было более эффективным, целевым, не просто за использование кровати в больницах, а за вылеченного больного, за его здоровье. Вот с этими наказами ставлю на голосование предложение о принятии бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования во втором и третьем чтениях. Прошу голосовать, коллеги.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           75

Проголосовало против      2

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Спасибо.

Слово предоставляется Альберту Галимзяновичу Хабибуллину, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению. Он представит проект закона «О внесении изменений в статьи 15 и 33 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе».

Хабибуллин А.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные! К проекту закона «О внесении изменений в статьи 15 и 33 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе», принятому Государственным Советом Республики Татарстан в первом чтении, поступили поправки от Кабинета Министров Республики Татарстан.

Так, частью 4 статьи 42 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе установлено, что муниципальными правовыми актами для замещения должности заместителя руководителя (секретаря) исполнительного комитета сельского поселения квалификационные требования к уровню профессионального образования могут предусматривать наличие среднего профессионального образования, а также к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности – не менее двух лет или не менее трех лет соответственно.

В соответствии с действующей редакцией Кодекса, данные требования действуют до 1 января 2018 года.

Предлагается продлить срок действия указанных квалификационных  требований до 1 октября 2020 года.

В связи с указанной поправкой меняется и наименование проекта закона, он будет называться «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе».

На таблицу поправок к проекту закона Республики Татарстан имеются положительные заключения юридических служб, в том числе Правового управления Аппарата Государственного Совета.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению на своем заседании рассмотрел таблицу поправок и одобрил ее. Предлагаю с учетом поправок принять закон во втором и третьем чтениях.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю.

Вопросы есть, коллеги? В связи с обременением муниципальной службы и депутатского корпуса поселенческого уровня заполнением всевозможных деклараций, потом установлением требований по образованию (обязательному высшему) у нас все меньше возможности выбрать деловых, толковых людей, чтобы решать эту тяжелую задачу на поселенческом уровне. Я думаю, путем таких продлений мы защитим муниципальные сообщества. И я тоже поддерживаю этот законопроект.

Ставлю на голосование принятие во втором чтении и в целом. Кто за?

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           76

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято единогласно.

Альберт Галимзянович будет докладывать и по следующему вопросу повестки дня «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан».

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! К проекту закона «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан», принятому Государственным Советом в первом чтении, подготовлена таблица поправок, одобренных комитетом. Поправки подготовлены комитетом с учетом замечания прокуратуры Республики Татарстан и Министерства юстиции Республики Татарстан. Согласно поправкам определение уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан перечня помещений, предоставляемых для проведения встреч депутатов с избирателями, осуществляется по представлению органа исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченного в области имущественных отношений. На таблицу поправок к проекту закона Республики Татарстан имеются положительные заключения Государственно-правового управления Президента, Правового управления Аппарата Государственного Совета и Кабинета Министров. Комитет предлагает принять таблицу поправок в целом, а также утвердить законопроект во втором чтении и в целом.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Какие вопросы по данному законопроекту есть, коллеги? Нет. Ставлю на голосование таблицу поправок.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           73

Проголосовало против      3

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Поправки одобрены.

Прошу голосовать по предложению комитета о принятии во втором чтении и в целом.

Результаты голосования

 

Проголосовало за           76

Проголосовало против      3

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Следующий вопрос в повестке дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» и статью 7 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан». Докладчик – председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Бурганов Рафис Тимерханович.

Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» и статью 7 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении.

Как вы помните, на прошлом заседании Госсовета было решено принять закон в первом чтении и ко второму чтению уточнить, в случае необходимости, положения статьи 2 законопроекта. С учетом изменений, внесенных федеральным законом в статью 165 Жилищного кодекса в части уточнения перечня информации, которую органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам, статьей 2 законопроекта предлагается внести в статью 7 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан» соответствующие изменения, а именно:

слова «исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг)» заменить словами «лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами,»;

слова «, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг» исключить.

То есть, в соответствии с новой редакцией Жилищного кодекса органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам в том числе информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Данные изменения в федеральном законодательстве были введены в целях уточнения терминологии и приведения ее в соответствие с Жилищным кодексом, в котором такой субъект правоотношений, как «исполнитель коммунальных услуг», отсутствует. Жилищный кодекс использует такие понятия, как лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, или управляющие организации, либо уточняет, что под лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, Жилищный кодекс понимает в зависимости от способа управления товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации. В рамках приведения республиканского Закона «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан» в соответствие с федеральным используемая в нем терминология была процитирована дословно.

Учитывая изложенное, а также отсутствие поправок от обладателей права законодательной инициативы, предлагаю проект закона принять во втором чтении и в целом.

Председательствующий. Благодарю.

Какие вопросы появились, коллеги, по представленному законопроекту, по поправкам? Нет вопросов. Записавшихся для выступления нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии… Поправки, наверное, надо принять? Где они? В таблице, да? Отдельные? Рафис Тимерханович?

Бурганов Р.Т. Нет поправок, не поступили, Фарид Хайруллович.

Председательствующий. А в целом тогда? Да. Кто за то, чтобы принять во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования

 

Проголосовало за           75

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Спасибо.

По проекту закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» слово предоставляется заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу.

Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представленным законопроектом устанавливается возможность назначения наказания в виде предупреждения в случае совершения гражданами, должностными лицами, юридическими лицами правонарушений, предусмотренных статьями 2.6 (это неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления), 3.2 (нарушение порядка организации уличной торговли), 3.6 (нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных правил обращения с отходами), 3.10 (нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Татарстан).

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение должно назначаться при совершении административного правонарушения при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматривая дела об административных правонарушениях, уполномоченные должностные лица должны руководствоваться перечисленными нормативными предписаниями.

Следует отметить, что под действие изложенных норм попадут как субъекты предпринимательской деятельности, так и граждане, и должностные лица.

Данные изменения позволят лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, индивидуализировать наказание с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, финансового и имущественного положения нарушителя.

На данный законопроект получены положительные заключения прокуратуры республики, Государственно-правового управления Президента, Министерства юстиции республики, Правового управления Аппарата Государственного Совета,  Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, а также положительное заключение лингвистов.

Предлагаем Государственному Совету принять данный проект закона в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Спасибо.

У депутата Гайнуллова Мунира Анваровича есть к вам вопросы по докладу.

Гайнуллов М.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Рафил Габтрафикович, у меня вопрос по статье 3.6 части 1. Если раньше оговаривалось, что однозначно налагается штраф, то теперь предупреждение. С чем это связано? При этом мы прекрасно понимаем, что такого рода нарушений достаточно много. И только предупреждением сможем ли мы избавиться от этих нарушений?

Нугуманов Р.Г. Данный законопроект предложен Нагумановым, помощником Президента. Обсуждали у Президента. Во многих случаях штрафы, а там серьезные суммы, мешают работать предпринимателям, именно что сразу штраф, поэтому вносится предупреждение. Но здесь не имеется в виду, что только предупреждение, наоборот, или предупреждение, или уже штраф. Вот статью 4.1 я вам прочитал, в каких случаях как рассматривается это дело.

Гайнуллов М.А. Фарид Хайруллович, извините. Тем не менее, мне непонятно. Вот смотрите: борьба с отходами производства, бытовым мусором, нарушение правил обращения с отходами и т.д. Во многих странах мира, когда утилизируются отходы, сжигаются, они закладываются на хранение таким образом, чтобы не было утечки. А у нас все эти отходы могут попадать в грунтовые воды и т.д. После этого мы выращиваем что-то на этих полях, пьем эту воду. Как можно решать эти проблемы предупреждением?

Нугуманов Р.Г. Предупреждение – это тоже меры административного наказания. Я встречался со всеми руководителями муниципальных образований в Муслюмовском муниципальном районе. Они говорят: мы просто это наказание не применяем. Почему? Заработная плата, другое, третье… Наказание начинается сразу с 2 тысяч. И до 5 тысяч. Мы просто не применяем, потому что семья многодетная, денег нет, и у них получается... А предупреждения в первую очередь тогда не было.

Председательствующий. Хорошо.

Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».

Фарид Хайруллович, я хотел…

Председательствующий. Вопрос, пожалуйста.

Рыбушкин Н.Н. Рафил Габтрафикович, зачем тогда предупреждение вводить? Какая эффективность от него будет? Вот я не пойму ваши слова последние. Если не можете даже в 2 тысячи назначить штраф! А вот предупредим – он больше нарушать не будет.

Нугуманов Р.Г. Предупреждение – это мера административного воздействия, статья 4.1. Это говорит о том, что не сразу саблей рубить голову, а сначала предупредить, если не понимает, наказать его. Но ведь в зависимости от того, какими будут последствия, сразу может быть и штраф, и предупреждение. Имеется в виду или штраф, или предупреждение.

Председательствующий. Дискуссию заканчиваем.

Есть еще вопросы? Нет.

Спасибо, садитесь.

Записался для выступления коллега Прокофьев Артем Вячеславович. До перерыва, прошу выступить.

Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, депутаты и приглашенные! Часто я выхожу на эту трибуну для того, чтобы выразить свое несогласие. Вот сегодня я за трибуной для того, чтобы горячо поддержать эту законодательную инициативу.

Во-первых, я хочу выразить благодарность Председателю Государственного Совета. Когда на одном из последних заседаний мы рассматривали вопрос по штрафам (инициатива в Кодекс об административных правонарушениях), Фарид Хайруллович поручил проанализировать ситуацию. Оказалось, что у нас по ряду показателей штрафы почти в 10 раз отличаются от того, что предусмотрено за аналогичные правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Как раз нас поправляли. Мы помним. Было поручено проанализировать. Данная инициатива, я считаю, направлена на то, чтобы у нас в нашем Кодексе об административных правонарушениях не было слишком суровых мер.

 Конечно, я хочу выразить благодарность команде «нугумановых» – и Рафилу Габтрафиковичу, и Тимуру Дмитриевичу – за то, что такая инициатива появилась, всему Комитету по законности и правопорядку за то, что с такой инициативой вышел. И я считаю, что эту работу надо продолжать. Прозвучавшая здесь критика мне вообще непонятна. Предупреждение допустимо только при первом нарушении, если нарушения продолжаются, там будет штраф. А размер штрафа – это как раз то, над чем предстоит поработать.

Если говорить о серьезных нарушениях с точки зрения экологии, это один вопрос. Но когда нет урны и штраф на юридическое лицо 200 тыс., я считаю, это абсурд. Эту работу надо продолжать.

Я также хочу поблагодарить всех депутатов Государственного Совета за то, что в последнее время мы отклонили несколько инициатив, которые направлены, напротив, на ужесточение штрафов, в том числе те инициативы, которые были инициированы с подачи Казанской мэрии. Потому что надо понимать, что ситуация в районах разная. Надо быть очень внимательными со штрафами, это может быть губительным для предпринимательской среды, в том числе для рабочих мест.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Будем голосовать.

Что у вас? Ягудин просит слово. Включите микрофон.

Ягудин Ш.Ш. Я хочу пояснить один момент. Прежде всего, данная инициатива возникла в связи с решением Совета безопасности республики. Ее цель – снижение административного давления на бизнес, этот вопрос часто у нас обсуждается.

Во-вторых, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение налагается на бизнес, граждан только один раз, в первый раз, затем уже идут штрафы.

Спасибо.

Председательствующий. Понятно.

Коллеги, я считаю, это надо поддержать, голосовать надо. Николай Николаевич, свои сомнения оставьте при себе. Вот Марат Готович здесь присутствует. Мы сейчас проводим зональное совещание по деловой активности сельского населения. Правоприменители даже такой пример привели. Минем тавык күрше бакчасына кереп йомырка салса, бу законны бозумы, юкмы? Как вам перевести это. Вот моя курица снесла яйцо у соседки, не на моей территории. Ну, хоть предупредите меня, прежде чем штрафовать за эти дела. Я тут не виноват. Может быть, это примитивно. Но я считаю, предупреждение – это тоже наказание, это первое наказание. Предупреждение – профилактическая мера.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом?

Результаты голосования

 

Проголосовало за           77

Проголосовало против      1

Воздержалось                   1

Результат: принято

 

Принято.

По регламенту у нас перерыв. Первой после перерыва докладывает Зарипова Эльмира Амировна, министр труда и социальной защиты.

Объявляется перерыв на 30 минут.

 

После перерыва

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем заседание. Следующий вопрос повестки дня «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Я прочитал до конца, чтобы обратить ваше внимание. Слово для доклада предоставляю министру труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Эльмире Амировне Зариповой. Подготовиться с содокладом Захаровой. Желающих выступить прошу записаться.

Зарипова Э.А., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Хөрмәтле депутатлар! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» разработан в целях реализации  статьи 5 Федерального закона № 388-ФЗ. В соответствии с данным Федеральным законом с 1 января 2018 года в Российской Федерации создается единая государственная информационная система социального обеспечения. Цель данной системы – аккумулировать все сведения о том, какие меры социальной поддержки, какие субсидии, какие выплаты, социальные услуги предоставляются не только органами социальной защиты, но и всеми субъектами социальной системы (а это Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, органы здравоохранения и иные организации и ведомства, которые предоставляют те или иные социальные услуги населению). Это общая база данных по социальным услугам и мерам социальной поддержки. И вот в целях формирования данной базы в масштабах Российской Федерации, безусловно, должен быть включен и региональный сегмент. И данный законопроект вносит соответствующие изменения в 13 законодательных актов Республики Татарстан, затрагивая всех участников будущей единой информационной системы. В связи с этим прошу поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Благодарю.

Будут ли вопросы по докладу министра? Нет.

Садитесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Светлане Михайловне Захаровой, председателю Комитета по социальной политике.

Захарова С.М. Уважаемые коллеги, данный законопроект рассмотрен на заседании Комитета по социальной политике и одобрен. Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении. Имеется заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета. Замечания редакционного характера будут устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Предлагаем установить сроки для внесения поправок до 8 декабря. Прошу поддержать предложение комитета.

Председательствующий. Благодарю.

Поправки до 8 декабря, чтобы рассмотреть законопроект на декабрьском заседании. Если нет вопросов и желающих выступить, ставлю на голосование предложение о принятии представленного законопроекта в первом чтении.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           69

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

По следующему вопросу повестки дня докладчик – Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению. О проекте закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан».

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! 21 сентября на заседании Государственного Совета был принят в первом чтении проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Был установлен регламентный срок для внесения поправок.

Позвольте напомнить, что Федеральным законом № 104-ФЗ был введен новый механизм обеспечения реализации активного избирательного права и права на участие в референдуме граждан, которые будут в день голосования находиться вне места своего жительства – введена возможность голосования граждан по месту своего фактического нахождения.

Устанавливается, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации законом может быть предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту нахождения на основании поданного в избирательную комиссию заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения.

В случае голосования по указанной процедуре по месту фактического нахождения голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование не проводятся.

В Республике Татарстан впервые пройдет голосование по новому порядку на предстоящих выборах Президента Российской Федерации в марте 2018 года.

Новый порядок голосования (голосование на любом участке по месту фактического нахождения) был применен при проведении региональных выборов в 20 субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 сентября 2017 года.

В избирательном законодательстве Республики Татарстан необходимо будет сделать выбор: применить при проведении выборов Президента Республики Татарстан и выборов депутатов Государственного Совета новый порядок включения избирателей в список избирателей по месту нахождения либо оставить досрочное голосование.

В Государственный Совет поступило обращение Ассоциации муниципальных образований Республики Татарстан с предложением продлить срок внесения поправок к проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс и отдельные законодательные акты Республики Татарстан» для того, чтобы обсудить новый механизм голосования с муниципалитетами республики, прежде чем сделать выбор порядка голосования в избирательном законодательстве республики.

Аналогичная точка зрения о необходимости изучить опыт работы с новой системой голосования, чтобы учесть все возможные сложности, а также в том числе и затраты бюджета на его применение, была высказана Центральной избирательной комиссией республики.

Данный вопрос был рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению.

Комитет рекомендует продлить срок внесения поправок к проекту закона до 1 апреля 2018 года.

Прошу проголосовать за продление срока для внесения поправок к проекту закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Вопросы есть? А почему все-таки до 1 апреля, Альберт Галимзянович? Чем обосновывается эта дата?

Хабибуллин А.Г. 18-го мы проводим выборы по новой схеме.

Председательствующий. Это понятно. В марте.

Хабибуллин А.Г. 18 марта. И у нас остается время окончательно завершить прием поправок и рассмотреть на комитете, внести предложения уже конкретно на заседании Государственного Совета.

Председательствующий. Может, в феврале?

Хабибуллин А.Г. Просьба Совета муниципальных образований и Центральной избирательной комиссии республики заключается именно в том, чтобы рассмотреть данный вопрос после проведения выборов Президента Российской Федерации.

Председательствующий. Понятно. Еще есть вопросы? Нет.

Если нет желающих выступить, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление о продлении срока до 1 апреля? Прошу голосовать.

Результаты голосования

 

Проголосовало за           70

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

«О Примерном плане законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2018 год». Докладчик – Ягудин Шакир Шахмедович, председатель комитета.

Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Позвольте сначала доложить о ходе реализации Примерного плана законопроектной работы в текущем году.

Примерный план законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2017 год состоит из 29 законопредложений. На 29 ноября 2017 года в парламент внесен 21 проект, что составило 72 процента от общего количества проектов, запланированных в Плане. Из 21 внесенного проекта 18 подписаны Президентом Республики Татарстан и стали законами республики, три проекта находятся в работе Государственного Совета, при этом два проекта сегодня стали законами. Это о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан и о бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Четыре проекта отозваны субъектами права законодательной инициативы по различным основаниям неготовности их для внесения на рассмотрение Государственного Совета. Отрицательные заключения на проекты получены от Министерства финансов, Министерства юстиции, прокуратуры, Аппарата Президента и т.д.

Два законопроекта перенесены в Примерный план 2018 года. Комитет по экологии внес такое предложение в отношении проектов «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» и «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Республики Татарстан».

До конца текущего года по Плану 2017 года осталось внести два проекта. Из них проект о внесении изменений в Регламент практически готов, над проектом федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Совет Елабужского муниципального района еще раздумывает, но с ними работа ведется.

Сегодня мы рассматриваем проект Примерного плана законопроектной работы на 2018 год. Он у вас на руках имеется. В установленный срок до 20 октября текущего года поступило 34 предложения от субъектов права законодательной инициативы. Предложения поступили от Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров республики, Центральной избирательной комиссии, депутатов Государственного Совета, комитетов Государственного Совета, Конституционного суда Республики Татарстан и от четырех советов муниципальных образований.

Проект Примерного плана, сформированный комитетом, был направлен на правовую экспертизу в Правовое управление Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. На пять законопредложений поступили замечания Правового управления Государственного Совета, которые направлены соответствующим субъектам права законодательной инициативы, работа ими ведется. Комитет информируется об этой работе. Ход подготовки проекта Примерного плана законопроектных работ на 2018 год рассматривался и на совещании у Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Фарида Хайрулловича Мухаметшина.

В настоящее время дополнительно к Плану поступило семь предложений от четырех субъектов. Это комитеты Государственного Совета Республики Татарстан. Эти предложения будут включены в окончательный вариант проекта Примерного плана на 2018 год.

Уважаемые коллеги, комитет рекомендует проект Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2018 год принять за основу.

Субъектам права законодательной инициативы в Государственном Совете предлагается при необходимости внести предложения и замечания по проекту Плана в Комитет по законности и правопорядку до 5 декабря текущего года.

Прошу поддержать проект постановления Государственного Совета по данному вопросу. Спасибо. Рәхмәт.

Председательствующий. Спасибо большое. Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов?

Шакир Шахмедович, какие сложности испытываете в течение года по активизации субъектов законодательной инициативы? На мой взгляд, мы достаточно сильно расширили перечень. Но не все принимают активное участие в разработке законов. Вообще законодательной инициативы маловато. Что еще можем предложить?

Ягудин Ш.Ш. Главное, Фарид Хайруллович, это системная работа над законодательным обеспечением социально-экономического развития нашей республики, о чем вы говорите и постоянно ставите задачу перед комитетами, депутатским корпусом. К сожалению, этот принципиальный момент немного страдает. Многие субъекты, особенно коллегиальные, откладывают разработку и внесение законопроектов, не вносят их в План законопроектной работы Госсовета с тем, чтобы по мере готовности внести, боятся нарушить сроки, установленные в Примерном плане. Но и другой момент. Это недостаточная активность депутатского корпуса. Из 100 депутатов всего семь внесли законопроекты на будущий год. Советы муниципальных образований, я уже сказал, четыре муниципальных совета из 900 с лишним советов – Алькеевский, Верхнеуслонский, Елабужский и Казань – внесли два проекта.

Председательствующий. В основном касаемо уточнения границ поселений, не более.

Ягудин Ш.Ш. Да, муниципальные образования – по уточнению границ муниципальных образований.

Председательствующий. Хорошо. Давайте дальше будем думать, как нам активизировать законотворческую деятельность. Понятно, что Правительство вносит большой объем законодательных актов, Президент вносит вопросы по Конституции, по экономическому блоку, но нам надо, чтобы и другие субъекты, особенно местное самоуправление, районные советы, городские советы вносили. Они жалуются на то, что не отрегулированы, ущемлены. А, собственно, законодательной инициативы, которую можно было бы поддержать, если не хватает наших полномочий, обратиться в Государственную Думу, Ильдар Ирекович, таковой, как правило, нет.

О чем это говорит? О безынициативности этих людей, которые там работают, с одной стороны, а может быть, о профессионализме, юридическом, правовом, что ли, подходе к этим делам. Надо, чтобы и Казань как столица, и Челны, и крупные города, да и  сельская местность в  районах поднимали вопросы на уровне муниципальных образований по тем или иным нерешенным законами республики вопросам, которые находятся в наших полномочиях.

Я думаю, надо будет принять подготовленное постановление, Шакир Шахмедович, за основу. На декабрьском заседании, может быть, еще уточним, добавим. Но это надо всегда иметь перед собой. Все председатели комитетов и депутаты, тоже имейте в виду. Эта оценка нашей деятельности.

Спасибо. Если больше нет вопросов, садитесь.

Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии за основу Примерного плана. Прошу голосовать.

Результаты голосования

 

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Слово предоставляется Ратниковой Римме Атласовне, заместителю Председателя Государственного Совета. Она выступает и предлагает внесение изменений в уставы государственных бюджетных учреждений Республики Татарстан «Редакция газеты «Ватаным Татарстан» и «Редакция газеты «Республика Татарстан».

Ратникова Р.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Государственный Совет и Кабинет Министров Республики Татарстан являются соучредителями республиканских общественно-политических газет «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан». В связи с изменениями федерального законодательства, а также письмом Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан необходимо внести изменения в их уставы.

Напомню, что уставы газет «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан» как средств массовой информации являются уставами государственных бюджетных учреждений Республики Татарстан, то есть редакций газет, которые издают эти газеты. Второй соучредитель – Кабинет Министров Республики Татарстан в один день с Государственным Советом, то есть сегодня, в случае, если мы принимаем сейчас это решение, также должен будет принять по закону аналогичное решение. В связи с этим сообщаю, что все необходимые консультации с Кабинетом Министров, юридическими службами, а также уполномоченным органом в сфере массовых коммуникаций – республиканским агентством «Татмедиа» нами проведены. Суть и тексты поправок согласованы, синхронизированы.

Прежде чем перейти к поправкам, также должна сказать, что согласно Федеральному закону «О средствах массовой информации» устав газеты в части, касающейся самого этого средства массовой информации, принимают редакционные коллективы, журналистские коллективы, а Государственный Совет и Кабинет Министров утверждают принятые поправки. Такие собрания в редакции газет «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан» проведены. Предлагаемые изменения в уставы редакциями приняты.

Итак, по сути, здесь у нас предлагается 15 поправок, среди них есть технические поправки, такие как изменение адреса, места нахождения редакции. Далее с 2 по 14 пункты вносятся поправки в связи с изменением в федеральных законах. В пункте 15 (основной пункт) предлагается дополнить уставы разделом 11 «Последствия изменения состава учредителей Газеты», чего ранее в этих уставах не было. Раздел составлен в соответствии с Законом «О средствах массовой информации», Гражданским кодексом.

Предлагаем эти поправки к принятию. Также данный вопрос по изменению уставов рассмотрен на заседании комитета Государственного Совета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам.

Хөрмәтле депутатлар, нәкъ шундый ук, тәңгәл үзгәрешләрне «Ватаным Татарстан» газетасы редакциясе» Татарстан Республикасы дәүләт бюджет учреждениесе уставына кертергә кирәк. Әзерләнгән тәкъдимнәрне яклавыгызны сорыйм. Доклад буенча бер-ике аерым карар кабул итәргә кирәк булачак. Һәм тагын бер сүз. Роскомнадзор хатында газеталарны гамәлгә куючылар турында да тәкъдим бар.

В письме Роскомнадзора, которое поступило к нам, есть предложение и по согласованию состава учредителей. Работу по совершенствованию уставов нам придется продолжить, поскольку это согласование в связи с изменением состава учредителей. У нас редакции были выведены из состава учредителей. Это требует длительной согласительной процедуры, я думаю, что к ближайшему заседанию Государственного Совета эти поправки будут подготовлены.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Появились ли вопросы у коллег? Есть, Х.Г. Миргалимов, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Римма Атласовна, инициатива о внесении изменений в уставы обеих газет  это инициатива Госсовета?

Ратникова Р.А. Нет, это было письмо из Управления федеральной службы Роскомнадзора. Они обнаружили, что изменилось законодательство, а мы не успели внести изменения. Мы приводим в соответствие с их рекомендациями, но и в первую очередь с федеральным законодательством.

Миргалимов Х.Г. То есть понятие «трудовой коллектив», как я понимаю, меняется на понятие «сотрудник». Это тоже требование федерального законодательства?

Ратникова Р.А. Нет, нет, это не меняется абсолютно. Дело в том, что в 90-е годы, когда Государственный Совет и Кабинет Министров выступали соучредителями и трудовой коллектив журналистов редакций был в составе соучредителей, у них в регистрационных документах так и остается. В начале 2000-х годов, в связи с тем, что было создано бюджетное учреждение (государственное учреждение, которое финансируется, соответственно, из бюджета), редакция была выведена из состава.

Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет.

Шамиль Хамитович, вы в теме. Гармонизацию, синхронизацию надо будет обязательно сделать, чтобы вновь перерегистрировать наши газеты.

Коллеги, буду ставить на голосование подготовленный проект. Пожалуйста, Х.Г. Миргалимову слово.

Миргалимов Х.Г. Фарид Хайруллович, может в устав еще внести изменения? Мы еще подумаем, потому что события, которые происходят в республике, я имею в виду «Единую Россию» и КПРФ, по-разному освещаются в наших газетах уважаемыми нашими редакторами. Например, 22 апреля родился Владимир Ильич (Ульянов) Ленин, – больше ничего нет. А какой-то писатель, политик где-то что-то делает и т.д…. Прошло 100-летие Октября. Нравится кому, не нравится, торжественно провели в районах. Я благодарен главам муниципальных образований. Они выполнили распоряжение В.В. Путина о содействии в праздновании этого мероприятия. А в нашей газете ничего нет.

Есть пожелания, мы еще подумаем, я не говорю о том, что газеты требуют совершенствования, изменения, качества и т.д. Но нужно равное отношение, то, что делается нашим уважаемым телевидением. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Но о равных отношениях, там и мониторят даже. А, телевидение только? В газетах нет? Но сейчас надо принять это постановление, а с редакторами газет надо встречаться чаще и говорить на эту тему.

Ставлю на голосование подготовленный проект постановления. Прошу поддержать.

Результаты голосования

 

Проголосовало за           72

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

«О проверке вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Республики Татарстан, на соответствие законодательству». Докладчик –  Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Пожалуйста.

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! В Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан поступило ходатайство инициативной группы граждан по проведению референдума Республики Татарстан. Центральной избирательной комиссией  после соответствующей проверки данное ходатайство было направлено в Государственный Совет нашей республики.

Инициативной группой граждан по проведению референдума Республики Татарстан предложено вынести на референдум Республики Татарстан вопрос – проект закона Республики Татарстан: «Закон Республики Татарстан «Об избрании в Республике Татарстан глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных районов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и о месте глав муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления» с приложением текста проекта закона Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 9 статьи 12 Закона Республики Татарстан от 9 августа 2003 года № 33-ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан» Государственный Совет Республики Татарстан обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, соответственно, статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 9 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ.

Состоялось заседание Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, где мы заслушали информацию Центральной избирательной комиссии республики, с которой выступил заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Сквордяков Олег Васильевич, выслушали мнение представителя инициативной группы Нисанбековой Эльзы Ринатовны, депутатов нашего комитета, а также представителя прокуратуры Республики Татарстан.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ.

Порядок формирования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и места глав муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления урегулирован Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим в соответствии с изложенными выше нормами законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан данный вопрос не может быть вынесен на референдум Республики Татарстан.

Применяемая в Республике Татарстан модель формирования представительного органа и избрания главы муниципального образования успешно применяется в республике. Сложившаяся практика себя оправдала и предоставляется оптимальной. Обоснования необходимости ее изменения инициативной группой по проведению референдума не приведено в представленных документах. Но справедливости ради необходимо отметить, что в своем выступлении представитель инициативной группы обосновала или пыталась обосновать это в ходе заседания комитета.

Позволю себе напомнить, что, принимая действующий закон по данному вопросу, распоряжением Председателя Государственного Совета была создана рабочая группа, в которую были включены представители правовых управлений Президента Республики Татарстан, Государственного Совета, Кабинета Министров, профессионалы.

А также, как это у нас так принято, при рассмотрении законов о местном самоуправлении (это прямое указание Президента нашей республики) мы обязательно выслушиваем мнение муниципального сообщества республики. Данный вопрос также обсуждался Президиумом Совета муниципальных образований.

И еще хочу напомнить, что мы и через Президента республики, и через Фарида Хайрулловича буквально в последний момент сумели передать свою озабоченность, когда федеральный законодатель предполагал возможность сложения полномочий избранного главы муниципального образования, обязательного сложения полномочий. То есть фактически после избрания он уходил от контроля Совета, которым был избран.

Кроме того, комитетом была проведена, я считаю, аналитическая работа по изучению законов субъектов Российской Федерации на предмет определения структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Анализ показывает, что если в 2014 году мы видим, что обязательность избрания глав из состава депутатов была закреплена в 28 регионах, то по итогам доклада Министерства юстиции Российской Федерации «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации» эта цифра уже составляет 59 субъектов. А в целом из более чем 22 000 муниципальных образований России 40,8 процента муниципальных образований избирают главу из состава представительного органа, 33,2 процента муниципальных образований страны избирают главу по результатам конкурса.

Но здесь надо иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством в данном случае, если глава избирается по конкурсу, он может остаться или главой, или уйти на должность главы администрации, т.е. возглавить исполнительный орган. И здесь надо предполагать, что вот в этой цифре (там, где по конкурсу) глава остается главой, в смысле кандидат остается главой, т.е. это практически тоже в пользу наших аргументов. И только в 25,7 процента муниципальных образований глава выбирается на муниципальных выборах.

Кроме того, в муниципальных районах республики формирование представительных органов осуществляется, как я уже сказал, из числа депутатов и глав поселений в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Такой способ формирования обеспечивает наличие в представительном органе муниципального района представителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Применение предложенной инициативной группой модели формирования представительного органа муниципального района приведет к ситуации, при которой крупные по численности жителей поселения получат существенно большее количество своих представителей в составе представительного органа, а небольшие поселения, очевидно, и вовсе могут остаться без своих избранников в представительном органе муниципального района.

Кроме того, принятое на референдуме в Республике Татарстан решение распространяется на все муниципальные образования республики. При этом количество жителей двух городских округов республики соразмерно количеству жителей  (избирателей) всех остальных муниципальных образований, а у нас их 954.

В связи с этим принятие предложенного инициативной группой законодательного проекта, даже если бы это позволяло бы сделать федеральное законодательство, я подчеркиваю, даже если бы разрешало федеральное законодательство, означало бы применение предусмотренного этим законопроектом модели формирования  представительных органов и избрания глав муниципальных образований в том числе и в тех муниципальных образованиях, подавляющее количество жителей которых проголосовало против такой модели. Это, в свою очередь, нарушило бы права граждан на осуществление местного самоуправления.

Между тем согласно пункту 5 статьи 12 Федерального  закона    № 67-ФЗ вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав.

Исходя из пункта 6 статьи 73 Федерального закона № 67-ФЗ, изменения в принятый на референдуме нормативный правовой акт могут быть внесены не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

В настоящее время любой из представительных органов муниципальных образований республики вправе обратиться в Государственный Совет Республики Татарстан с законодательной инициативой по данному вопросу.

В случае принятия законопроекта на референдуме такая возможность будет исключена в течение последующих пяти лет. То есть право граждан на самостоятельный или опосредованный (через органы местного самоуправления) выбор в своем муниципальном образовании порядка формирования органов местного самоуправления не смогут быть реализованы в течение пяти лет после проведения референдума. Попросту говоря, в течение пяти лет на территории вообще никакой власти не будет.

В существующих порядках формирования представительного органа и избрания главы муниципального образования население муниципального района не устраняется от непосредственного участия в этих процессах. Входящие в состав представительного органа главы поселений и депутаты представительных органов поселений (из числа которых, в свою очередь, избирается глава муниципального района) приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, выраженного с использованием всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, подконтрольны ему и перед ним ответственны.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан признать вопрос, предложенный инициативной группой по проведению референдума Республики Татарстан, не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 9 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан».

Прошу вас поддержать подготовленный проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Слово для выступления просит депутат А.В. Прокофьев по этому вопросу повестки дня.

Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые коллеги, приглашенные! Мы, депутаты фракции КПРФ, являемся последовательными сторонниками прямых выборов глав органов местного самоуправления. Более того, это часть программных установок нашей партии. Меня сегодня уже обвинили, что я излишне благодарен, тем не менее я выражаю благодарность инициативной группе за то, что они привлекли внимание к проблеме отсутствия прямых выборов на муниципальном уровне в Республике Татарстан, выборов глав.

Я считаю, что жители Татарстана заслуживают прямые выборы не меньше, чем жители других регионов. В то же время я внимательно ознакомился с этой инициативой и очень сожалею, что не видел ее до того, как она поступила  в Избирательную комиссию. Есть ряд проблем, которые связаны с этой инициативой, а именно с ее оформлением и содержанием. В таком виде она в определенной мере может поставить под удар саму идею прямых выборов.

Во-первых, первая проблема –  внутри этой инициативы содержится не только идея прямых выборов, упакованы и другие идеи. Например, перестройка системы управления на местном уровне. Упраздняется руководитель исполнительного комитета, глава возглавляет администрацию и исключается из состава представительного органа местного самоуправления.

Хорошо это или плохо? Я думаю, ни то, ни другое. Скорее неправильно, что мы лишаем здесь их права выбора. Но это также неправильно, что сегодня, с другой стороны, наш действующий закон, наоборот, в другую сторону решает их право выбора. То есть глава не может возглавлять администрацию, орган местного самоуправления не может принять решение, как ему самоорганизоваться. Ему в действующем законе предписывается один вариант, а в референдуме предписывается другой вариант. Ну почему нельзя это предоставить органу местного самоуправления самому решать, как самоорганизовывать работу? Тем более что федеральное законодательство дает разные варианты.

Поэтому, когда здесь говорят, что мнение местного самоуправления учитывается в Республике Татарстан, я сильно сомневаюсь. Что, у нас все местные самоуправления, все главы местного самоуправления и представители сказали: «Лишите нас права выбора и дайте нам один вариант!»? Я сильно сомневаюсь, что такое могло быть. Здесь в определенной мере как минимум преувеличение. Здесь у нас действует в настоящий момент одно ущемление, а здесь заложено другое ущемление.

Я считаю, что надо дать право выбора, если говорить об изменениях, чтобы местное самоуправление само могло решать, как ему самоорганизовываться.

Второе. Прямые выборы представительных органов, я сейчас говорю не о главах, а о представительных органах местного самоуправления. Идея в целом верная, абсолютно правильная, но что касается сельских районов с большой территорией, с большим количеством поселений, там есть проблемы. Я согласен, что если говорить об этом, то может случиться так, что ряд поселений, по сути, могут остаться без своих представителей. Поэтому логично все-таки дать возможность органам местного самоуправления самим определять систему выборов. Это касается особенно районов с небольшой численностью населения и с неравномерным его распределением.

Почему нельзя органам местного самоуправления дать такое право? В этом проекте референдума, к сожалению, такого права лишается. Но и действующий закон тоже лишает права на прямые выборы. Почему мы здесь лишаем? Я считаю, это неправильным. У органов местного самоуправления должно быть право выбора. Это самоуправление! О каком самоуправлении вообще может идти речь, если мы не даем им самим возможность самоорганизоваться?

В Федеральном законе предусмотрены разные варианты, но мы их лишаем. Это, я считаю, недопустимо. Конечно, здесь надо действующее законодательство тоже поправлять и дать возможность местному самоуправлению исправляться, но не так, как предлагается в рамках этого референдума.

В-третьих, идея всенародного референдума Республики Татарстан (насколько я понимаю, его не было с 1992 года) – это очень серьезная инициатива с точки зрения организационных усилий, финансовых затрат и многих других составляющих. Когда идея референдума возникнет, мы понимаем, будет много вопросов. У меня есть опасения, что именно таким образом упакованная инициатива прямых выборов, как в данном проекте референдума, может привести к тому, что идея прямых выборов может быть отклонена в связи с тем, что туда присовокуплены еще дополнительные предложения. И это, по сути, похоронит на определенный срок идею прямых выборов, за которую надо бороться и которую надо обязательно продвигать и изменить действующий закон.

Я сожалею, что авторы инициативы не обратились к депутатам. Я не знаю, может быть, к кому-то они обращались до того, как вносили. По крайней мере, в нашу фракцию никаких предложений не поступало. Не было попытки пройти через законодательную инициативу со стороны депутатского корпуса, чтобы рассмотреть соответствующие идеи, а сразу появилась инициатива референдума. То есть здесь мы могли бы обсудить саму идею прямых выборов и то, как это может быть реализовано, в том числе с точки зрения оформления.

Поддерживая идею прямых выборов, конечно, в таком виде, к сожалению, мы не можем поддержать, потому что туда добавлены и дополнительные инициативы. Поэтому мы вчера, депутаты фракции КПРФ, вышли с законодательной инициативой – внесли соответствующую законодательную инициативу в Государственный Совет Республики Татарстан по изменению Закона «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Изменения в статьи 22 и 24 Закона «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Этой инициативой предлагается установить прямые выборы глав Казани, муниципального образования город Казань, «город Набережные Челны», Нижнекамский муниципальный район и Альметьевский муниципальный район. По остальным районам предоставить право (в Федеральном законе предусмотрен вариант) самим определить, какие будут выборы. То же самое касается представительных органов. То есть не убирать те запреты, которые в действующем законодательстве. Пусть самоуправление само управляет в этом вопросе и самоорганизовывается. Это будет самой правильной инициативой, и это, действительно, будет учет как раз мнения  местного самоуправления, о чем говорил Альберт Галимзянович. То есть пусть сами решат. Это самый правильный учет.

Поэтому по данной инициативе мы будем воздерживаться, потому что поддерживаем лишь часть ее содержания. И, кроме того, я объяснил, какие риски существуют, и предлагаем депутатам внимательно отнестись к законодательной инициативе, которую представила фракция КПРФ, потому что это…

Председательствующий. Когда придет, тогда и будем рассматривать.

Прокофьев А.В. …вариант, который учитывает все точки зрения.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, еще есть желающие выступить? Л.А. Якунин.

Якунин Л.А. По этой теме. У нас, что, существующая система выборов в муниципальных образованиях показала себя несостоятельной? Зачем мы хотим выделить народные средства опять на это дело, на референдум, немалые, кстати, и по каждому вопросу будем проводить референдум республики? Мне кажется, это не стоит даже обсуждать.

Председательствующий. Хорошо. Коллеги, завершаем? Альберт Галимзянович, не больше минуты.

Хабибуллин А.Г. Я по выступлению Артема Вячеславовича. В настоящее время во всех муниципальных образованиях независимо от численности или размера территории существует основной документ, местная  конституция – это Устав муниципального образования, в  котором все, о чем говорит Артем Вячеславович, и возможности, все прописано.

Более того, в рамках подготовки нашего закона мы в свое время были обязаны выполнить постановление Конституционного Суда, высшего суда нашей страны, где субъектам Российской Федерации надлежит привести законодательное  урегулирование в сфере организации муниципальной власти в соответствии с правовыми позициями, выраженными настоящим постановлением, с тем, чтобы на основе нормативно закрепленных критериев обеспечить возможность определения муниципальных образований, в отношении которых допускается применение в качестве безальтернативного одного из предусмотренных частями 4, 5, 5.1 статьи 35, частями 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона варианта, возможно применение соответствующего безальтернативного варианта. То есть мы постановление Конституционного Суда страны выполнили на 100 процентов. Спасибо.

Председательствующий. Хорошо. Коллеги, будем завершать.

Единственная, может быть, реплика. Давайте мы не будем углубляться в политическую составляющую этой проблемы, связанную с всенародной выборностью, референдумом и т.д. Мы посмотрели правовую сторону представленной инициативы о проведении референдума. И все юристы Аппарата Президента, Государственного Совета, Правительства, прокуратуры Республики Татарстан, Министерства юстиции Татарстан убежденно доказали, что в том варианте, в котором представлена эта инициатива, она не соответствует статьям и Российской Конституции и нашему закону о референдуме.

Поэтому можем ли мы эту формулировку согласовывать в таком предложенном варианте? Я считаю, после такого заключения не имеем права.

В комитет были приглашены несколько человек. Их выслушали, детально рассмотрели вопрос, и с учетом обсуждения предложили вот такой проект постановления: признать вопрос, предложенный инициативной группой, по проведению референдума Республики Татарстан не соответствующим статье 12 Федерального закона и нашему Закону «О референдуме Республики Татарстан». Он у вас на руках имеется. Я ставлю его на голосование. Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           71

Проголосовало против      0

Воздержалось                   3

Результат: принято

 

Принято.

Решение будет направлено в Центральную избирательную комиссию нашей республики.

Коллегами, комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 19 проектов федеральных законов, одна законодательная инициатива Законодательного собрания Ленинградской области и одно обращение Законодательного Собрания Республики Карелия, по которому уже выступил сегодня депутат Р.И. Валеев.

Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по всем вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений.

Камалтынов Ю.З., фракция «Единая Россия».

Можно один вопрос?

Председательствующий. Пожалуйста.

Камалтынов Ю.З. Один вопрос, Светлана Михайловна, по законопроекту по ненецкой законодательной инициативе. Почему мы ставим все-таки 9 мая? Война формально закончилась 2 сентября, как Великая Отечественная, так и Вторая мировая, потому что мы еще воевали с Квантунской армией. Эта тема как-то обсуждалась или нет?

Председательствующий. Это чья законодательная инициатива?

Камалтынов Ю.З. Ненецкая.

Председательствующий. Что за сомнения там появились?

Захарова С.М. Мы поддерживаем законопроект. Это же рассмотрение не в первом чтении, мы поддерживаем саму инициативу. Затем можно будет в первом чтении поправками внести через наших депутатов.

Председательствующий. Договорились. Ставлю на голосование все представленные федеральные законы и законодательные инициативы. Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           72

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Коллеги, повестка дня тридцать третьего заседания, продолжительного заседания, рассмотрена полностью. Вношу предложение закрыть тридцать третье заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва. Прошу голосовать.

 

Результаты голосования

 

Проголосовало за           74

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

 

Принято.

Тридцать третье заседание Государственного Совета пятого созыва объявляю закрытым.

 

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

 

Спасибо всем. Всего доброго. До свидания!

 

__________________

Скачать (*.doc)