|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
28 ноября 2016 года,
10 часов
|
Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов
Председательствующий. Хәерле көн, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! Добрый день, уважаемые депутаты Государственного Совета! Прошу приготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 75
Не зарегистрировано 5
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Двадцать третье заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
На двадцать третье заседание Государственного Совета приглашены и принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, Председатель Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента республики, Государственного Совета, Кабинета Министров.
На заседании присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» представители политических партий, не представленных в Государственном Совете, вправе участвовать в заседаниях парламента не менее одного раза в год. От каждой такой партии – один представитель. Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан принято решение пригласить на сегодняшнее заседание представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, для участия в рассмотрении проекта закона республики «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан». Из 65 партий, не представленных в Государственном Совете, о своем участии в заседании Государственного Совета заявили 13 партий: «Народ против коррупции», «Справедливая Россия», ЛДПР, «Российский Объединенный Трудовой Фронт», «Партия дела», «Партия Ветеранов России», «Коммунистическая партия коммунисты России», «Яблоко», «Аграрная партия России», «Партия Мира и Единства», «Партия пенсионеров России», «ОПЛОТ России», «Партия возрождения села». Представители этих партий примут участие в сегодняшнем заседании после перерыва в рассмотрении проекта закона «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан».
Уважаемые депутаты Государственного Совета, после избрания Ольги Ивановны Павловой депутатом Государственной Думы седьмого созыва вакантный мандат депутата Государственного Совета Республики Татарстан в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии республики передан проректору по инновационной деятельности Казанского федерального университета Артемьеву Андрею Вячеславовичу, выдвинутому Татарстанским отделением партии «Единая Россия». Давайте поздравим Андрея Вячеславовича с избранием и пожелаем плодотворной работы в депутатском корпусе.
Уважаемые депутаты, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на двадцать третьем заседании 33 вопроса. Проект постановления Государственного Совета о повестке дня двадцать третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва у вас имеется. Поэтому предлагаю принять данный проект постановления за основу.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Уважаемые депутаты, Андрей Вячеславович Артемьев подал заявление о включении его в состав Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике. Предлагаю внести этот вопрос в повестку дня. Не будет возражений? Принимается. Спасибо.
Будут ли у депутатов Государственного Совета дополнительные вопросы для включения в повестку дня двадцать третьего заседания. Ягудин Шакир Шахмедович, пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Юрий Зимелевич, сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку. Комитетом предлагается включить дополнительно в повестку дня заседания вопрос «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение». Субъект права законодательной инициативы – Комитет по законности и правопорядку, докладчик – заместитель председателя комитета Нугуманов.
Далее предлагается внести на рассмотрение Государственного Совета шесть проектов федеральных законов. Из них: пять проектов федеральных законов о внесении изменений в разные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проект федерального закона № 2749-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения порядка внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Кроме того, предлагается две законодательные инициативы Парламента Кабардино-Балкарской Республики по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Депутат Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня вопрос о проекте федерального закона № 22435-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца). Соответствующие материалы подготовлены.
Председательствующий. Спасибо. Якунин Леонид Александрович, пожалуйста.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Юрий Зимелевич! У нас также состоялось заседание комитета и прошу включить в повестку дня проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».
Второе. Прошу включить проект федерального закона № 17731-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности Счетной палаты Российской Федерации» (в части уточнения порядка осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой Российской Федерации).
Третье. Прошу снять с рассмотрения законодательную инициативу Парламента Республики Северная Осетия – Алания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и включить в повестку дня аналогичный уже проект федерального закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Других предложений нет? Давайте рассмотрим. Кто за то, чтобы дополнительно включить в повестку дня заседания по предложению Комитета по законности и правопорядку вопрос о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение»? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кто за то, чтобы включить шесть проектов федеральных законов, которые назвал председатель комитета? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кто за то, чтобы включить две законодательные инициативы Парламента Кабардино-Балкарской Республики? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Предложение Комитета по социальной политике «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Предложение Комитета по бюджету, налогам и финансам. Кто за то, чтобы включить в повестку дня проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан
«О налоге на имущество организаций». Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кто за то, чтобы включить проект федерального закона, изложенного комитетом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принимается. Спасибо.
Комитет предлагает снять с рассмотрения законодательную инициативу Парламента Республики Северная Осетия – Алания. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принимается. Спасибо.
И комитет предлагает включить в повестку дня аналогичный проект федерального закона. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Ставлю на голосование вопрос о включении в повестку дня заявления Андрея Вячеславовича Артемьева по включению в состав комитета Государственного Совета. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Спасибо.
Ставлю на голосование постановление Государственного Совета Республики Татарстан о повестке дня двадцать третьего заседания Государственного Совета пятого созыва в целом с учетом внесенных дополнений. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Повестка утверждена. Спасибо.
Переходим к рассмотрению повестки. Первый вопрос «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Гилазову Ильгизу Идрисовичу, Председателю Верховного Суда Республики Татарстан.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Доброе утро, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! На основании статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу Государственный Совет Республики Татарстан принять постановление о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Ганиеву Ландыш Алфертовну сроком на один год. Все предусмотренные законодательством процедуры пройдены, препятствий для назначения нет. Прошу поддержать.
Председательствующий. Какие вопросы есть к Ильгизу Идрисовичу? Нет. Спасибо, Ильгиз Идрисович. Слово для содоклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю комитета.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Комитет по законности и правопорядку рассмотрел вопрос об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан. Для исполнения этих обязанностей Председателем Верховного Суда рекомендуется кандидатура судьи в отставке Ганиевой Ландыш Алфертовны. Учитывая профессиональный опыт кандидата, деловые качества и соответствие требованиям, предъявляемым федеральными законами «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», а также тот факт, что она уже неоднократно представлялась для исполнения обязанностей мирового судьи, комитет принял решение рекомендовать Государственному Совету Республики возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ганиеву Ландыш Алфертовну сроком на один год.
Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета по данному вопросу положительное.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать решение комитета.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы к Шакиру Шахмедовичу? Нет. Спасибо. Какие вопросы есть к Ганиевой Ландыш Алфертовне? Нет вопросов? Тогда ставлю проект постановления на голосование. Кто за то, чтобы возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Ново-Савиновскому району на Ганиеву Ландыш Алфертовну? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Ландыш Алфертовна, поздравляем вас. Спасибо.
Переходим к рассмотрению второго вопроса «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Хамаеву Азату Киямовичу, министру земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Пожалуйста.
Хамаев А.К., министр земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги и приглашенные! Представляю вашему вниманию проект закон Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
Проектом закона предлагается внесение изменений в законы Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ и № 109-ЗРТ, которые предусматривают передачу полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских и сельских поселений Республики Татарстан, с уровня поселения на уровень муниципальных районов.
Разработка проекта закона связана с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному Закону полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, возвращаются органам местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение.
Полномочия по предоставлению подобных земельных участков, расположенных на территории городского поселения, сохраняются за органом местного самоуправления городского поселения в отношениях земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Данные изменения вступают в силу с 1 января 2017 года.
В целях приведения указанных законов Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством исключаются ссылки на сельские поселения, понятие «распоряжение земельными участками» заменяется понятием «предоставление земельных участков».
Таким образом, законопроектом предлагается распространить действие законов Республики Татарстан № 108-ЗРТ и № 109-ЗРТ только на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских поселений Республики Татарстан. Напомню, что всего на территории Республики Татарстан 31 муниципальный район, на территории которых находятся городские поселения.
Следует учитывать, что к городским поселениям относятся как города, так и поселки городского типа. Всего в республике 21 город и 18 поселков городского типа.
Сохранение полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обусловлена отсутствием необходимых кадровых, материальных и технических ресурсов у органов местного самоуправления городских поселений для выполнения полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Данными полномочиями они никогда в республике не обладали. В исполкомах муниципальных районов существует готовые структуры, палаты земельных и имущественных отношений. Они обладают необходимыми средствами для осуществления полномочий по предоставлению земельных участков, в том числе имеют полный штат работников, специалистов.
Представляемый проект закона согласован с профильными министерствами Республики Татарстан и одобрен Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам.
Прошу поддержать представляемый проект закона Республики Татарстан. Если есть вопросы, готов ответить. Спасибо.
Председательствующий. Какие есть вопросы? Нет вопросов. Спасибо, Азат Киямович. Слово для содоклада предоставляется Хадееву Тахиру Галимзяновичу, председателю Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. Пожалуйста.
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты, приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», внесенный Кабинетом Министров Республики Татарстан.
На представленный проект закона получены положительные заключения Президента Республики Татарстан, все остальные необходимые заключения также положительные, в том числе заключение лингвистической экспертизы. Учитывая изложенное, комитет рекомендует принять законопроект сразу в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет. Спасибо.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает принять сразу в третьем чтении, не переходя к процедуре второго чтения. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят. Спасибо большое.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций». Слово для доклада предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам, инициатору внесения законопроекта.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Законом Республики Татарстан от 13 февраля 2016 года с целью оказания государственной поддержки резидентам территорий опережающего развития была установлена льгота по налогу на имущество организаций для резидентов территории опережающего социально-экономического развития.
Проектом закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» предлагается уточнить формулировку пункта 17 части 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» в части освобождения от налогообложения имущества, вновь созданного или приобретенного не ранее 1 января 2014 года и используемого в целях осуществления деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.
На проект закона все заключения положительные. Комитет предлагает также принять проект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Александрович. Какие вопросы к докладчику есть? Нет. Тогда переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
И как комитет предлагает провести голосование сразу в третьем чтении, не переходя к процедуре второго чтения. Кто за это? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят. Спасибо.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса «О проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Второе чтение. Докладчик – Якунин Леонид Александрович, председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам. Пожалуйста.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был принят в первом чтении 3 ноября текущего года. На законопроект в регламентные сроки поступило 374 поправки, из них от Кабинета Министров республики – 357 и от депутатов Государственного Совета – 17.
В процессе подготовки проекта закона ко второму чтению отмечу результативность совместной работы депутатов Государственного Совета с Правительством республики по внесенным предложениям.
Поправки внимательно проанализированы Министерством финансов, рассмотрены Правительством республики. По некоторым из них уже сегодня принимаются решения, даны соответствующие поручения министерствам и ведомствам о решении их в следующем и последующих годах. Также были выработаны совместные предложения по дальнейшей реализации проблемных вопросов. Понятно, что в рамках одного бюджета одномоментно все вопросы в полном объеме решить сложно, но поэтапно с привлечением различных источников финансирования многие вопросы могут быть предусмотрены.
В связи с полученными разъяснениями и расчетами, продолжающейся совместной работе над поставленными вопросами депутатами были сняты все поправки.
Прежде чем перейти к таблице поправок хочу выразить благодарность депутатам, активно поработавшим над проектом бюджета и внесшим содержательные и объективные предложения.
Уважаемые депутаты, у вас на руках имеется таблица поправок. Их можно сгруппировать по четырем блокам.
Первый блок (138 поправок) отражает дополнительные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на общую сумму: в 2017 году – 10 млрд. 29,6 млн. руб.; в 2018 году – 9 млрд. 302,4 млн. руб.; в 2019 году – 8 млрд. 854,5 млн. руб.
Указанные средства зеркально отражаются в доходной и расходной частях бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации по 13 министерствам и ведомствам республики. В первую очередь это субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по 25 направлениям в общей сумме 6, 6 млрд. руб. ежегодно.
Далее. В 2017 и 2018 годах субсидии предусмотрены в объеме 2 млрд. руб., в 2019 году – 1,9 млрд. руб. В основном это поддержка сельхозтоваропроизводителей в объеме 1,9 млрд. руб. ежегодно.
Кроме того, выделяются субсидии на развитие и поддержку отдельных отраслей социальной сферы. В 2017 году – 88, 3 млн., в 2018 и 2019 годах – 72,5 и 71 млн. руб.
Также иные межбюджетные трансферты направлены на завершение комплексного проекта «Культурное наследие – остров-град Свияжск и Древний Болгар». На 2017 и 2018 годы в федеральном бюджете предусматривается также по 400 млн. рублей. И на осуществление отдельных полномочий на три года в области лекарственного обеспечения в объеме 349, 353 и 345 млн. соответственно.
Безвозмездные поступления от некоммерческой организации «Фонд реализации моногородов» в 2017 году составят 630,2 млн. руб.
Второй блок поправок включает 41 поправку, они связаны с выполнением условий софинансирования и изменением наименований отдельных мероприятий. Также носят уточняющий и редакционный характер, без изменения объема расходов.
Третий блок поправок включает 77 поправок, эти поправки касаются ассигнований по вновь принятым нормативным правовым актам.
По доходной части бюджета с общим увеличением доходов в 2017 году на 1 млрд. 253, 8 млн. руб., на 2018 год – 1 млрд. 38,3 млн. руб., на 2019 год – 1 млрд. 686 млн. руб., в том числе по:
акцизам на алкоголь ежегодно в сумме 488, 3 млн. руб.;
по акцизам на нефтепродукты в 2017 году на 765,5 млн. руб.
Одновременно на эти суммы по акцизам на нефтепродукты увеличиваются расходы Дорожного фонда.
По расходам поправки связаны с:
созданием и функционированием межмуниципальных ресурсных центров некоммерческих организаций в городах Казани, Набережные Челны, Альметьевске, разработкой и сопровождением интернет-портала некоммерческих организаций в рамках подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан» в 2017 году;
реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации». В 2017 году предполагается увеличение на 392,2 млн. руб.;
реализацией нового проекта по созданию и трансляции телепрограммы «Национальный вопрос и ответ» в рамках Государственной программы «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан»;
выполнением обязательств республики по функционированию Межрегионального центра компетенций в области информационных и коммуникационных технологий, созданного на базе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Казанский техникум информационных технологий и связи»;
содержанием вновь переданных зданий школам-интернатам для детей с ограниченными возможностями здоровья и увеличением количества обучающихся в 2017 году;
реализацией семью министерствами, ведомствами мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Татарстан».
Четвертый блок поправок – 101 поправка. Это итоговые поправки.
Обращаю ваше внимание, что поправка номер 1 уточняются общий объем доходов и расходов бюджета на 2017, 2018 и 2019 годы, включая условно утвержденные расходы на плановый период. Объем дефицита бюджета не меняется.
Все названные поправки носят объективный характер и основываются на проекте федерального бюджета и вновь принятых нормативных правовых актах федерального и республиканского уровня.
Уважаемые депутаты, предлагаю таблицу поправок, рекомендованных к принятию, принять в целом.
Председательствующий. Спасибо.
Якунин Л.А. Это поправки Кабинета Министров, 357 поправок.
Председательствующий. Так, вопросы. Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Я просто хочу констатировать, на заседание комитета, где обсуждались наши поправки, мне были даны положительные ответы по ДК им. В.И. Ленина города Казани, Ленино-Кокушкино и бане в Буинске. Учитывая эти моменты, я хочу сказать слова благодарности нашему Президенту Рустаму Нургалиевичу. И в последующие годы дороги Черемшанского района и другие будут включаться в программы. Поэтому я снял. Эти объекты очень важные, они попали в бюджет на 2017 год – ДК им. В.И. Ленина, Ленино-Кокушкино и Комбинат здоровья в Буинске. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Вы на комитете аргументировали свое снятие.
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Наверное, я лучше отвечу. Я получил все ваши пожелания. Когда мы их рассматривали, часть уже включена по этому году. Мы по Ленино- Кокушкино работали, по Дворцу культуры им. В.И. Ленина тоже поручения дали, то есть они учтены. Я точно не помню по Буинску. Сибгатуллин здесь или нет?
Якунин Л.А. По Буинску финансирование уже прошло в какой-то части на проектирование. Поэтому там работа идет.
Минниханов Р.Н. По дорожным делам требуется и документацию подготовить, мы взяли в работу. Максимально эти вопросы были рассмотрены. Поэтому вы можете не беспокоиться, Дворец культуры им. В.И. Ленина в Казани будет достойным, как наш музей Ленина.
Якунин Л.А. Спасибо, Рустам Нургалиевич.
Председательствующий. Спасибо, Рустам Нургалиевич. Коллеги, есть ли еще вопросы к докладчику? Нет. Спасибо.
Тогда нам надо принять решение по таблице поправок, одобренных комитетом. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Отклоненных поправок нет. Поэтому предлагаю принять…
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, прошу поддержать решение комитета и принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении. Спасибо.
Якунин Л.А. Уважаемый Юрий Зимелевич, нам необходимо минимум 20 – 30 минут для окончательного оформления редакции проекта закона и его принятия.
Председательствующий. Давайте договоримся так, как вы будете готовы, дадите информацию, и мы вам предоставим слово. Спасибо.
Переходим к следующему вопросу – «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годов». Законопроект рассматривается во втором чтении. Докладчик – Касымов Ильдус Асгатович, заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Касымов И.А., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные!
На проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» поступило семь поправок от Кабинета Министров Республики Татарстан. Вашему вниманию эти поправки представлены в айпадах.
Поправки 1, 4, 5, 6, 7 связаны с увеличением размера субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан.
Объем субвенций из Федерального фонда ОМС на 2017 год увеличен на 1,4 млрд. рублей в связи с увеличением размера среднего подушевого норматива финансирования базовой программы обязательного медицинского страхования.
Размер подушевого норматива при рассмотрении бюджета фонда в первом чтении составлял 8958,2 рубля, ко второму чтению он увеличился до 9335,7 рубля.
Дополнительно выделено 3,9 млн. рублей из бюджета Республики Татарстан на выплату надбавок педагогическим работникам государственных медицинских организаций, участвующих в оказании противотуберкулезной помощи.
Поправкой 5 учитывается увеличение размера субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС и межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан на плановый период 2018 и 2019 годов.
Увеличение размера субвенций и трансфертов повлекло соответственно и увеличение доходной и расходной части бюджета Территориального фонда ОМС республики по соответствующим кодам бюджетной классификации на 2017 год и на плановый период.
Таким образом, увеличение доходов и расходов бюджета фонда на 2017 год составит 1 422 498,3 тыс. рублей, на 2018 год – 4 127 632,5 тыс. рублей, на 2019 год – 5 105 749,6 тыс. рублей. Размер дефицита на 2017 год не меняется – остается 47 256,7 тыс. рублей.
Поправка 2 учитывает увеличение размера нормированного страхового запаса финансовых средств на 2017 год на 1,2 млрд. рублей.
Поправка 3 носит редакционный характер и предусматривает введение новых кодов и изменения кодов доходов бюджетной классификации главных администраторов доходов.
На таблицу поправок имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
На комитете данные поправки рассмотрены и рекомендованы к принятию. Предлагаю принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом.
Председательствующий. Спасибо, Ильдус Асгатович. Какие вопросы есть к докладчику? Нет вопросов. Тогда ставлю таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию, на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Отклоненных поправок нет. Ставлю вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Касымов И.А. Юрий Зимелевич, комитет предлагает принять законопроект в целом.
Председательствующий. Нет возражений у депутатов? Тогда ставлю вопрос о принятии данного законопроекта в третьем чтении на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Гайзатуллину Ринату Рауфовичу – заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию и агропромышленной и продовольственной политике.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлена таблица поправок проекта закона Республики Татарстан № 260-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Их всего три, и все они от нашего комитета. В указанных поправках предлагается внести дополнительные изменения в Закон Республики Татарстан «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения» и в Экологический кодекс Республики Татарстан. Поправки подготовлены по итогам предложений, высказанными правовыми службами при рассмотрении законопроекта в первом чтении и носят редакционно-уточняющий характер.
Необходимые заключения на таблицу поправок получены. Все они положительные. В таблице отклоненных поправок нет. От имени комитета предлагаю принять таблицу поправок.
Председательствующий. Спасибо. Есть вопросы к докладчику? Нет. Тогда ставлю на голосование таблицу поправок, одобренных комитетом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Отклоненных поправок нет. Ставлю вопрос о принятии данного законопроекта во втором чтении на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Гайзатуллин Р.Р. Учитывая, что данный законопроект прошел процедуру подготовки к третьему чтению, все необходимые заключения имеются, в том числе заключение лингвистической экспертизы. Предлагаем принять указанный законопроект в целом.
Председательствующий. Ставлю данное предложение комитета на голосование. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению следующего законопроекта «О внесении изменений в статьи 26 и 27 Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Глуховой Ларисе Юрьевне – министру юстиции Республики Татарстан.
Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен законопроект «О внесении изменений в статьи 26 и 27 Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Представленный вашему вниманию законопроект разработан в целях актуализации оптимизации вопросов, решение по которым принимается Кабинетом Министров.
Напомню, что Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» реализуется более 10 лет. В сравнительной таблице приведен перечень вопросов, который рассматривается на заседаниях Кабинета Министров Республики Татарстан. Мы предлагаем актуализировать и оптимизировать этот перечень.
Жизнь у нас течет, все изменяется. Но остаются незыблемые вопросы, которые предлагается закрепить для рассмотрения на заседаниях Кабинета Министров Республики Татарстан.
Исключительно на заседаниях Кабинета Министров Республики Татарстан подлежат рассмотрению вопросы: о проекте бюджета Республики Татарстан и отчете его исполнения, о проекте консолидированного бюджета Республики Татарстан и отчете его исполнения, о проектах Программы экономического и социального развития Республики Татарстан, о составе Президиума Кабинета Министров Республики Татарстан, о Регламенте Кабинета Министров Республики Татарстан, об утверждении положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан.
Часть 1 указанного закона предусматривает закрытый перечень, но это не меняет положения, что любой вопрос может быть вынесен на заседание Кабинета Министров.
Это полномочие закреплено в части 2, где указано, что иные вопросы могут рассматриваться на заседаниях Кабинета Министров Республики Татарстан в случаях, установленных законами Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, а также по решению Президента Республики Татарстан или Премьер-министра Республики Татарстан в порядке, определяемом Регламентом Кабинета Министров Республики Татарстан.
Например, в действующей редакции у нас было закреплено вынесение на заседание Кабинета Министров вопроса об объемах выпуска государственных ценных бумаг. Но с 1998 года выпуск не осуществляется. В соответствии, на основе этих предпосылок актуализирован перечень вопросов, которые будут рассмотрены на заседании Кабинета Министров Республики Татарстан.
Указанный законопроект прошел все необходимые процедуры согласования, дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан не потребуется. И справочно хотела проинформировать, что указанные аналогичные изменения претерпел и Федеральный конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации». 3 июля 2016 года был принят Закон «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального конституционного Закона «О Правительстве Российской Федерации» в части оптимизации вопросов, которые рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства. С учетом изложенного прошу поддержать представленный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Лариса Юрьевна. Есть вопросы к докладчику? Прокофьев Артем Вячеславович, пожалуйста.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемая Лариса Юрьевна, два вопроса.
Дело в том, что ранее у нас исключительно на заседании Кабинета Министров необходимо было рассматривать вопрос об объемах выпуска государственных ценных бумаг. Вопрос действительно серьезный, это, по сути, и финансовое обязательство республики. Теперь это можно делать без рассмотрения на Кабинете Министров в соответствии с предложенным законопроектом.
Второй момент, о внесении законопроектов Кабинетом Министров, законодательных инициатив Кабинета Министров в Государственный Совет Республики Татарстан. Это тоже можно будет делать без рассмотрения на заседании Кабинета Министров.
Это выглядит, по меньшей мере, странно, потому как, если даже мы представим теоретически такую ситуацию, что профильный комитет, который будет рассматривать этот законопроект, не согласится с законопроектом, предложенным Кабинетом Министров, и отклонит его, все равно на заседании Государственного Совета должны будут рассматривать этот законопроект. Между тем Кабинет Министров может не рассматривать те законопроекты, которые он будет вносить в парламент.
Это выглядит не очень логично. И как это соотносится с взаимоотношениями между ветвями власти?
Глухова Л.Ю. Спасибо за вопросы. По поводу первого вопроса. Как я уже говорила справочно, с 1998 года выпуск государственных ценных бумаг республики не осуществляется. Но если возникнет такая необходимость, у нас есть часть 2 статьи 26, о которой я говорила, что иные вопросы по решению определенных лиц, если это предусмотрено законом, – они будут вынесены на заседание Правительства. Любой вопрос, который требует заседания Правительства, будет рассмотрен.
По второму вопросу. На сегодняшний день у нас на правительственном уровне обсуждение законопроектов обеспечивается в соответствии с указом Президента Республики Татарстан, которым образован межведомственный Координационный комитет по правовым вопросам. Законопроекты до внесения в Государственный Совет обязательно проходят процедуру рассмотрения на этом комитете.
Кто входит в этот комитет? Членами межведомственного комитета являются: руководители республиканских исполнительных органов, территориальных органов федеральных органов власти, начальники правовых управлений, Аппарата Кабинета Министров, Государственно-Правового управления Президента, Правового управления Государственного Совета, Председатель Общественной палаты, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку. Возглавляет указанный комитет руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Шамиль Хамитович Гафаров.
Все вопросы до внесения в Государственный Совет проходят тщательное обсуждение. На этом комитете вопрос может быть поддержан либо не поддержан. То есть и представители Государственного Совета участвуют в этом обсуждении.
Председательствующий. Коллеги, еще есть вопросы? Нет. Спасибо, Лариса Юрьевна.
Глухова Л.Ю. Спасибо.
Председательствующий. Для содоклада слово предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу – председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению. Пожалуйста.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 26 и 27 Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» предварительно рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению.
По законопроекту получены все необходимые положительные заключения юридических служб, в том числе Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу.
Предлагаю принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Вопросы есть к Альберту Галимзяновичу? Нет вопросов.
Ставлю вопрос о принятии законопроекта в первом чтении на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает провести голосование в третьем чтении. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению проекта закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
Слово для доклада предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу – председателю Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» направлен на приведение положений республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», которым установлено, что обязательной экспертизе и оценке регулирующего воздействия подлежат муниципальные нормативные правовые акты и их проекты, принимаемые органами местного самоуправления столиц субъектов Российской Федерации, а также муниципальных районов и городских округов, которые включены в перечень, утвержденный законом субъекта Российской Федерации.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий указанный перечень, должен быть принят до 1 января 2017 года. При этом такой закон должен содержать критерии включения муниципальных районов и городских округов в данный перечень.
Законопроектом предлагается определить следующие критерии:
1) количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, городского округа на десять тысяч человек постоянного населения муниципального района, городского округа составляет не менее 250 единиц;
2) наделение законом Республики Татарстан органов местного самоуправления муниципального района, городского округа отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с указанными критериями в предварительный перечень вошли 20 муниципальных районов и город Набережные Челны.
В отношении иных муниципальных образований вводится инициативный порядок проведения органами местного самоуправления экспертизы и оценки регулирующего воздействия.
К законопроекту получены положительные заключения юридических служб, в том числе Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан.
Просим поддержать указанный законопроект и принять его в первом чтении. Также просим установить срок внесения поправок до 12 декабря 2016 года.
Председательствующий. Какие есть вопросы к Альберту Галимзяновичу? Нет вопросов.
Для выступлений записавшихся нет, поэтому ставлю вопрос о принятии постановления проекта закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» на голосование. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к следующему вопросу – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 12 и 13 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан».
Слово для доклада предоставляется Глуховой Ларисе Юрьевне – министру юстиции Республики Татарстан.
Вашему вниманию представлен законопроект, в котором предлагается расширить категорию граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Такое право субъектам Российской Федерации предоставлено Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи» и в рамках представленных законодательных дополнительных полномочий предлагается расширить обозначенный перечень, дополнив его такой категорией, как реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. На 1 января 2016 года в Республики Татарстан проживают 3766 граждан указанной категории. Такая практика расширения перечня именно в части реабилитированных лиц имеется уже в 13 субъектах, например, в Оренбургской области, в Пермском крае и так далее.
Принятие закона не потребует выделения дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан, потому что в соответствии с Государственной программой «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы» предусмотрены бюджетные средства на оплату труда адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь.
Правоприменительная практика показывает, что категория, обозначенная в указанном законе, зачастую прибегает именно к помощи адвокатов, потому что нужны консультации, обращения представительства в судебные органы. Кроме того, в законе, в нашем Законе и Законе Российской Федерации, указаны случаи, когда предоставляется бесплатная юридическая помощь. В перечень случаев, по которым адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь, входят случаи реабилитации граждан, пострадавших от политических репрессий. Случай предусмотрен, а эта категория граждан упущена. Поэтому для соответствия случаев и категории граждан, которые имеют указанное право, предлагаем скорректировать эту статью.
Также предлагаем признать утратившим силу пункт, говорящий о том, что Кабинетом Министров утверждается единый перечень документов, который необходимо представить гражданам. Указанное положение было при первоначальном принятии Закона. И опять же по истечении действия этого Закона и его реализация показала, что каждый случай индивидуален, и определить единый перечень невозможно.
Общий перечень для категорий граждан утвержден постановлением Кабинета Министров. Гражданин представляет удостоверение личности, документ, подтверждающий, что он относится к той или иной категории граждан. Остальные документы в сегодняшних условиях, когда действуют и межведомственные запросы, и право адвокатов обращаться в любой орган, чтобы избавить граждан от дополнительных документов, предлагается это положение признать утратившим силу. С учетом изложенного прошу поддержать указанный законопроект.
Председательствующий. Какие вопросы есть к докладчику? Нет вопросов. Спасибо, Лариса Юрьевна.
Слово для содоклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу – председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Комитет по законности и правопорядку рассмотрел представленный Правительством Республики Татарстан законопроект и предлагает принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению. Заключение Президента по данному законопроекту положительное. У Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан к проекту замечаний не имеется. Заключение прокуратуры также положительное. На законопроект получена положительная лингвистическая экспертиза.
Прошу поддержать решение комитета о принятии законопроекта в первом и третьим чтениях. Спасибо.
Председательствующий. Вопросы к Шакиру Шахмедовичу есть? Нет. Спасибо.
Для выступления никто не записался. Ставлю вопрос о принятии данного законопроекта в первом чтении на голосование. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает провести голосование сразу в третьем чтении. Ставлю вопрос на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса повестки дня – «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение».
Слово для доклада предоставляется Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу – заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный вашему вниманию проект закона разработан в связи с принятием и вступлением в силу 1 сентября 2016 года Федерального закона от 23 июня 2016 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством.
Ряд изменений носит юридико-технический и редакционный характер. Это обусловлено тем, что в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения в части использования терминологии. Так, по всему тексту закона слова «оплата расходов на перемещение и хранение» заменяются словами «оплата стоимости перемещения и хранения» в соответствующем падеже. Такая терминология используется теперь в федеральном законодательстве. Это пункты 1, 2, 12, 13, статья 1 проекта закона.
Равным образом по тексту закона слово «выдача» в соответствии с новой терминологией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменяется словом «возврат» в соответствующем падеже. Это пункты 7, 8, 10, 13, 14 также статья 1 проекта.
Пункт 3 статьи 1 носит такой же характер. Уточнено определение понятия «транспортное средство» в соответствии с тем, как оно было сформулировано в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункты 4 и 6 статьи 1 обусловлены изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части порядка составления протокола об административном правонарушении. Положения Закона Республики Татарстан в данной части воспроизводят положения федерального законодательства.
Пункты 5 и 9 в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расширяют в законе круг лиц, которым может быть возвращено транспортное средство. Этот круг лиц определен в федеральном законе.
В соответствии с правилами юридической техники в закон вводится собирательный термин «владелец транспортного средства», который включает в себя непосредственно собственника автомобиля, уполномоченных им лиц и лиц, имеющих при себе документ на право управления транспортным средством.
Пункт 12 связан с необходимостью определения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливать не только соответствующие тарифы, но и срок, в течение которого услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств должны быть оплачены.
Пункт 13 направлен на совершенствование механизма возврата транспортного средства, устанавливает обязанность при возврате транспортных средств разъяснять механизмы оплаты стоимости перемещения, хранения, последствия уклонения от такой оплаты в установленные сроки. Данные изменения также связаны с совершенствованием юридической техники, уточняют порядок двухстороннего подписания акта о возврате задержанного транспортного средства. В соответствии с данными изменениями нормы закона излагаются с большей очевидностью для граждан, упрощается понимание текста нормативного правового акта.
Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан проект закона замечаний правового характера не вызывает.
Прокуратура республики, Аппарат Президента Республики Татарстан, Министерство юстиции в своем заключении констатируют об отсутствии замечаний к данному законопроекту.
На данный законопроект имеется положительная лингвистическая экспертиза.
Сегодня данный законопроект рассмотрен на заседании комитета, который предлагает принять его в первом чтении и, не переходя ко второму чтению, принять его в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Рафил Габтрафикович. Коллеги, какие есть вопросы? Да, пожалуйста, Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Рафил Габтрафикович, я хотел спросить, сейчас идет такая полемика среди автолюбителей о том, что не всегда обязательно увозить машину на стоянку, с которой потом ее забирать. А почему бы не пользоваться блочными замками, блокировать колеса и оставлять на месте, там, где это можно? Это и дешевле, и меньше затрат.
Нугуманов Р.Г. Спасибо за вопрос. Вообще-то ГИБДД использует блокирование. Например, блокирование грузового транспорта. Там вопросов нет. Во-вторых, федеральный законодатель говорит в статье, что применяется блокирование. В то же время он субъектам федерации не объясняет, как это делать, и в каком порядке. Конечно, здесь есть вопросы. Может быть, нам самим выйти с законодательной инициативой. Но пока этого нет. Но и третье. Вы правильно заметили, если машина стоит, мешает движению, ее надо, конечно, убирать. Спасибо.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Вопросов больше нет. Спасибо, Рафил Габтрафикович.
Комитет предлагает провести голосование в первом и третьем чтении, не переходя к процедуре второго. Правильно? Поэтому ставлю вопрос о том, чтобы принять данный законопроект в первом чтении. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Прошу голосовать. Кто за то, чтобы принять закон в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса – о проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О Примерном плане законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2017 год».
Слово для доклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу – председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Он включал 48 предложений. По состоянию на 28 ноября 2016 года в парламент внесено 36 проектов, что составило 86 процентов от запланированных на три квартала текущего года и 75 процентов от общего количества проектов Примерного плана на 2016 год.
Из рассмотренных Государственным Советом законопроектов 25 подписаны Президентом и стали Законами Республики Татарстан. Это более 50 процентов.
Кроме того, законопроекты вносятся на рассмотрение Государственного Совета и вне плана. Эта практика довольно распространенная. В этой связи хочу доложить, что в Государственный Совет наряду с планом еще внесены и внеплановые вопросы. В целом 101 законопроект. Приняты на заседаниях Государственного Совета и стали законами 78 проектов, из них 32 процента являются законопроектами, предусмотренными планом.
Уважаемые коллеги, до окончания года у нас еще целый месяц, поэтому просил бы субъектов права законодательной инициативы, чьи законопроекты перенесены с трех кварталов на четвертый квартал, те законопроекты, которые должны внести в четвертом квартале, внести их вовремя в парламент Республики Татарстан.
Теперь что касается планов законопроектных работ на 2017 год. Поступило в Государственный Совет 28 законодательных предложений от субъектов права законодательной инициативы. Предложение внесли: Президент Республики Татарстан – 4 законопроекта, Кабинет Министров Республики Татарстан – 9 законопроектов, Центральная избирательная комиссия – 1 законопроект, депутаты Государственного Совета Республики Татарстан – 3 законопроекта, это маловато, конечно. Предложения внесли также комитеты Государственного Совета Республики Татарстан – 7 законопроектов, 4 – внесли советы муниципальных образований.
Традиционно поступившие предложения о законопроектах распределяются по четырем разделам проекта плана: «Государственное строительство» включает 8 проектов, «Экономическая политика» – 12 проектов, «Социальная политика» – 7 проектов, и законодательная инициатива Государственного Совета в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на будущий год внесла всего лишь один проект (это Совет Елабужского муниципального района) – «О внесении соответствующих изменений в Федеральный Закон «Об архивах».
На проекты, представленные в Примерном плане, получено заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета, в соответствии с которым к ряду проектов имеются замечания и предложения. Соответствующим субъектам права законодательной инициативы необходимо будет учесть эти замечания и предложения при подготовке окончательного варианта Примерного плана.
Комитет по законности и правопорядку предлагает проект Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете на 2017 год принять за основу. Субъектам права законодательной инициативы в Государственном Совете рекомендуется внести замечания и предложения, при их наличии, к проекту Примерного плана на 2017 год в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку до 10 декабря текущего года.
Проект соответствующего постановления на руках у вас имеется. Уважаемые коллеги, прошу его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Какие есть вопросы к Шакиру Шахмедовичу? Нет вопросов.
Шакир Шахмедович, спасибо большое.
Ставлю вопрос о принятии за основу проект постановления по данному вопросу на голосование. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Примерный план законопроектной работы на 2017 год принят за основу. Надеюсь, что в 2017 году большее количество законопроектов будет инициировано депутатами Государственного Совета Республики Татарстан. До 10 декабря еще есть время по внесению добавлений в данный план законопроектной работы. Прошу обратить на это внимание.
Переходим к рассмотрению следующего вопроса – «О внесение изменений в статьи 2 и 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республики Татарстан».
Слово для доклада предоставляется Зариповой Эльмире Амировне – министру труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Зарипова Э.А., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! На ваше внимание предлагается проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», который разработан в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством, определяющим социальные гарантии в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Летом 2016 года в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были внесены изменения, согласно которым лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, выделены в отдельную категорию граждан, которым предоставляются социальные гарантии. А также законом уточнены меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот. И вот эти нормы были внесены в республиканское законодательство.
Кроме этого, в соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона гарантии на право на бесплатный проезд определяются субъектами Российской Федерации в отношении лиц, которые обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам или по программам профподготовки по профессиям рабочих и должностям служащих. Данным законопроектом по поручению Президента Республики Татарстан указанная гарантия сохранена и за лицами, которые обучаются по основным общеобразовательным программам, то есть республиканский законодатель предлагает расширить круг лиц, имеющих право на льготы.
Что касается средств, необходимых для реализации данных норм. По данным Министерства образования и науки, в последние 5 лет численность лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период обучения по основным профессиональным образовательным программам или по программам профподготовки умерли оба родителя или единственный родитель, составляет порядка 40 − 45 человек. Данные средства предусмотрены в ресурсах и объемах бюджетных ассигнований на реализацию социальных гарантий. Кроме того, также для удобства правоприменения отдельные статьи были перекомпонованы.
Мы предлагаем поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Эльмира Амировна.
Какие вопросы есть к докладчику? Прокофьев Артем Вячеславович, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемая Эльмира Амировна, два вопроса. В соответствии с изменениями в пункте 4 у нас исключается абзац об обеспечении одеждой, обувью и мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным денежным пособием при выпуске из образовательной организации. Не получится ли здесь уменьшение гарантий, потому что это раньше и в пункте 3, и в пункте 4 было. Сейчас у нас из пункта 4 это исключено.
Второе – добавляется такая формулировка «очная форма обучения». В предыдущей редакции это отсутствовало. Теперь везде только при очной форме обучения. Здесь мы тоже меняем порядок. Вы можете пояснить?
Зарипова Э.А. По первому вопросу, пункт 4 статьи 8 предусматривал обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным денежным пособием, обратите внимание, при выпуске из образовательной организации. Сейчас, так как эта норма касается выпускников организаций для детей-сирот, она перенесена в пункт 3 для удобства правоприменения. Норма полностью сохранена. В части второго вопроса, федеральный законодатель уточнил форму и расписал. Если у нас было «дети, обучающиеся…», сейчас мы привели в соответствие с федеральным законодательством.
Председательствующий. Есть ли еще вопросы к Эльмире Амировне? Нет.
Спасибо, большое. Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, председателю Комитета по социальной политике.
Захарова С.М. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемые председатели комитетов, депутаты и приглашенные! Комитет на своем заседании рассмотрел и одобрил данный проект закона. На законопроект получены все необходимые заключения. Комитет предлагает принять законопроект в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Вопросы к Светлане Михайловне есть? Нет. Для выступления никто не записался.
Ставлю на голосование предложение о принятии законопроекта в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении. Кто за это предложение? Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят.
Спасибо.
По следующему вопросу разрешите мне доложить. Как уже говорилось, вакантный мандат депутата Государственного Совета Республики Татарстан, выданный татарстанским отделением всероссийской политической партии «Единая Россия», был передан Артемьеву Андрею Вячеславовичу. В Государственный Совет Республики Татарстан поступило заявление депутата Артемьева с просьбой включить его в состав Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике. Подготовлен соответствующий проект постановления, он у вас на руках. Есть какие-либо возражения? Нет.
Тогда ставлю на голосование проект постановления. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, до перерыва у нас еще есть время, поэтому предлагаю перейти к следующему вопросу. На рассмотрение сегодняшнего заседания комитетами внесены 26 проектов федеральных законов и 5 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все они рассмотрены в комитетах. И 30 из них поддержаны. Предлагаю принять решение по 30 поддержанным вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. По проекту федерального закона о так называемых юношеских правах заслушаем мнение Комитета по законности и правопорядку, который предлагает не поддерживать данный законопроект и голосовать по нему отдельно. Нет возражений? Нет. Тогда ставлю на голосование 30 законопроектов.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово для доклада по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления права управления транспортными средствами категории «В» лицам, достигшим возраста 16 лет» (о «юношеских правах») предоставляется Ягудину.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые коллеги, комитет внимательно рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления права управления транспортными средствами категории «В» лицам, достигшим возраста 16 лет». Мы получили отрицательные заключения ГИБДД по Республике Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан. Суть доводов заключается в том, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации автомобиль является источником повышенной опасности, а также в соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса полная дееспособность граждан по общим правилам наступает только с 18 лет.
Управление транспортными средствами подростками в возрасте от 16 до 18 лет, даже в присутствии лиц (как это записано в законопроекте), имеющих право на управление транспортным средством указанной категорий и стаж не менее 3 лет, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а значит, ставит под угрозу здоровье и жизни участников дорожного движения. Кроме того, законопроектом не учтены положения о необходимости внесения соответствующих изменений в другие статьи Кодекса об административных правонарушениях, а также в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».
Проанализировав доводы «за» и «против», комитет пришел к выводу рекомендовать Государственному Совету не поддерживать данный федеральный законопроект. Прошу поддержать решение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, проект постановления у вас на руках, ставлю его на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 5
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Законопроект не поддержан, как и предлагал комитет.
Уважаемые коллеги, до перерыва у нас есть еще время. Но в связи с тем, что после перерыва мы будем рассматривать вопрос совместно с представителями политических партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, и они приглашены к 12 часам, объявим перерыв на несколько минут раньше. Но до перерыва два объявления.
Вниманию членов Комитета по бюджету, налогам и финансам, заседание комитета состоится в кабинете 219 сразу после объявления перерыва. И второе, уважаемые депутаты, сегодня в парламенте проводится подписка на газеты и журналы, организованная в рамках акции «Подари подписку − 2017». Вы можете подписать своих близких, родителей, друзей, подшефные социальные учреждения, которые находятся в курируемых вами районах, адреса этих учреждений имеются у подписчиков. А также в фойе малого зала организована выставка-продажа картин Анны Хачатрян, которая страдает тяжелой формой детского церебрального паралича. Молодая художница с трудом держит кисть, каждая картина дается с огромным трудом. Но Анна молодец, и вы сами увидите это в ее картинах. Предлагаю вам осмотреть небольшую выставку и по возможности купить понравившуюся вам картину, чем окажете большую помощь художнику-инвалиду.
Объявляется перерыв до 12 часов.
Перерыв
Председательствующий. Коллеги, прошу рассаживаться, продолжаем работу.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», подготовленный к третьему чтению. Слово предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю комитета.
Якунин Л.А. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел на своем заседании проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и предлагает в целом утвердить бюджет со следующими параметрами. В 2017 году доходы составят 178 069 764,8 тыс. рублей, расходы − 185 636 748,1 тыс. рублей, дефицит в 2017 году составит 7 566 983,3 тыс. рублей. В плановом периоде в 2018 году доходы составят 182 577 518,7 тыс. рублей, расходы − 196 115 618,9 тыс. рублей, дефицит − 13 538 100,2 тыс. рублей. В 2019 году доходы составят 186 484 706,7 тыс. рублей, расходы − 201 617 354,0 тыс. рублей, дефицит − 15 132 647,3 тыс. рублей. Коллеги, предлагаем утвердить законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Какие есть вопросы к Леониду Александровичу? Нет вопросов. Ставлю на голосование предложение о принятии закона в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Закон принят.
Хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в работе над данным законом, представителей органов исполнительной власти, депутатский корпус. Теперь наша основная задача на 2017 год − качественно отработать закон.
Спасибо.
Переходим к вопросу о проекте закона Республики Татарстан «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан». Как уже было сказано, в обсуждении данного законопроекта примут участие представители 13 политических партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, 5 из них заявили о выступлении своих представителей.
В соответствии с Регламентом Государственного Совета предлагается следующий порядок работы при рассмотрении данного вопроса. Выступления докладчика и содокладчика, вопросы к ним, если будут, выступления представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете, в порядке поступления заявок и выступление депутатов, если кто-то запишется для выступления в прениях. Кто за такой порядок работы? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению законопроекта. Слово для доклада предоставляется Глуховой Ларисе Юрьевне, министру юстиции Республики Татарстан.
Глухова Л.Ю. Уважаемый Юрий Зимелевич, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан». 23 июня 2016 года в рамках реализации положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года по созданию единой государственной системы профилактики преступлений и правонарушений был принят Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который вступил в силу 21 сентября 2016 года. Республика Татарстан как субъект Российской Федерации в течение трех месяцев обязана привести свои законодательные акты в соответствие с федеральным законодательством.
Какова история указанного законопроекта? В 2008 году был принят Закон Республики Татарстан «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан». Единого закона в Российской Федерации, который бы имел целевую направленность в сфере профилактики правонарушений, не было. Каждый регион самостоятельно регулировал эту сферу правоотношений, то есть были региональное законодательство и ведомственные акты, которые регулировали вопросы в этой сфере. И в связи с принятием единого закона Российской Федерации, который устанавливает основу, принципы, понятия, наш законодательный акт должен претерпеть изменения.
Хочу сказать, очень многие положения Закона 2008 года № 105-ЗРТ нашли отражение и в федеральном законе. Например, в федеральный закон вошли формы профилактики правонарушений: профилактическая беседа, профилактический учет, социальная адаптация, социальная реабилитация, правовое воспитание и обучение населения. Отрадно, что учли опыт регионального законодателя в регулировании подобных вопросов. Но правовое воспитание и правовое обучение сейчас в федеральном законе именуются как правовое просвещение, правовое информирование. Социальная адаптация сохранилась. Ресоциализации у нас не было, но фактически ведомственными актами такая форма профилактики предусматривалась. Социальная реабилитация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Вот такие полномочия имеются у субъектов Российской Федерации в части профилактического воздействия, это закреплено федеральным законом.
Основная цель нашего законопроекта − провести разграничение между государственными органами, обозначить полномочия, в каких формах будет проводиться в Республике Татарстан профилактика правонарушений, законодательно закрепить уже действующую у нас на основании Указа Президента правительственную комиссию по профилактике правонарушений. В соответствии с федеральным законом такие комиссии должны быть. Сказано об открытости и гласности работы такой комиссии. И соответственно, признается утратившим силу Закон Республики Татарстан № 105-ЗРТ.
Возможно, сразу возникнет вопрос: почему не внести изменения в действующий закон? Это делается для удобства правоприменения. По правилам юридической техники, если в существующий закон вносится значительное количество изменений, лучше принять новый закон.
Как это будет обеспечиваться? Должны быть государственные и муниципальные программы. У нас уже постановлением Кабинета Министров от 16 октября 2013 года № 764 была утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 − 2020 годы», где государственным заказчиком − координатором программы выступает Министерство внутренних дел по Республике Татарстан. Мероприятия по профилактике правонарушений реализуются в рамках подпрограммы по организации деятельности по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2014 − 2020 годы с ежегодным финансированием более 143 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика будет осуществляться в вышеназванных мною формах. Чтобы показать, как у нас шла работа в этом направлении, я приведу данные, представленные Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, например, в плане правового просвещения и правового информирования. Проблемы преступности, проведение сотрудниками полиции различных профилактических операций, акций и иных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, широко освещались на телевидении, радио и в печати. В 2016 году в республиканских СМИ состоялось 268 теле- и радиопередач. С привлечением районных, городских СМИ опубликовано 232 материала по проблемным вопросам профилактики правонарушений. Правовое просвещение, информирование осуществляются также при проведении ежегодного обхода административных участков участковыми уполномоченными полиции. Основной целью профилактического обхода населения является знакомство участкового с населением на закрепленном административном участке, а также проведение профилактических мероприятий, в том числе бесед. В период с 1 января по 21 ноября 2016 года сотрудниками УВД Республики Татарстан отработано 1 341 796 адресов, или 87,9 % от общего количества. Запланировано было 83 %.
На постоянной основе организованы мероприятия в образовательных организациях по правовому просвещению и правовому информированию учащихся, а также по предупреждению экстремистских проявлений среди молодежи. По итогам 10 месяцев 2016 года в образовательных организациях прошло более 20 тыс. лекций, бесед и классных часов. Хотелось бы отметить и такую форму профилактики, как помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным стать таковыми. Несмотря на то что в действующем республиканском законе эта форма не обозначена, она реализовывалась в соответствии с ведомственными приказами и актами и на основании заключенных соглашений. Интересно, что МВД привлекает к этому и некоммерческие организации, в целях пресечения жестокого обращения с детьми − организации системы реабилитационной помощи детям, пострадавшим от насилия. МВД были подписаны соглашения о сотрудничестве с комплексным центром социального обслуживания детей и молодежи «Доверие» и некоммерческим партнерством женским кризисным центром «Фатима».
В целях выявления фактов насилия и жестокого обращения с детьми и своевременного принятия мер реагирования в республике действуют телефоны доверия, консультирование, осуществляемое сотрудниками различных субъектов профилактики: педагогами, психологами, медиками. За неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено 14 856 лиц.
Все мы действуем в едином правовом поле и нам нужна единая выстроенная система. Теперь у нас есть федеральный закон, которым прописаны основы, принципы, понятия, полномочия на федеральном уровне. Соответственно, нам нужен республиканский закон. Ведомственные акты будут приняты в развитие вышеуказанных актов. Здесь, наверное, можно провести аналогию с болезнью. Как говорят, болезнь легче предупредить, чем лечить. Так и в сфере правонарушений, лучше провести превентивные профилактические мероприятия, чем привлекать лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
С учетом изложенного, уважаемые депутаты, прошу поддержать предложенный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Лариса Юрьевна.
Какие вопросы коллеги, есть к докладчику? Нет вопросов.
Слово для содоклада предоставляется Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу, заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку.
Нугуманов Р.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет на своем заседании одобрил данный законопроект. Также он был рассмотрен и одобрен фракцией «Единая Россия». С учетом положительного заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Аппарата Президента, Министерства юстиции, прокуратуры Комитет по законности и правопорядку рекомендует Государственному Совету принять данный законопроект в первом чтении. Сроки внесения поправок просим установить до 5 декабря 2016 года. Комитету до 5 декабря 2016 года доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственного Совета во втором чтении.
Председательствующий. Есть ли вопросы к докладу? Нет.
Спасибо.
Переходим к обсуждению. Сначала мы дадим слово представителям партий, не представленных в Государственном Совете, а затем − депутатам.
Слово предоставляется уполномоченному представителю татарстанского регионального отделения политической партии «Российский объединенный трудовой фронт», первому секретарю рескома Зарифуллину Рифу Муллануровичу.
Зарифуллин Р.М., уполномоченный представитель татарстанского регионального отделения политической партии «Российский объединенный трудовой фронт».
Уважаемые депутаты, во-первых, меня удивило то, что законопроект очень куцый, не расписаны меры профилактики по полномочиям Государственного Совета, Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров. Государственный Совет может выработать меры, которые в принципе могут развить федеральный закон с учетом местных особенностей. И здесь нет противоречия с законодательными актами, которые разрабатываются в Российской Федерации. Государственный Совет должен творчески работать. И Кабинет Министров, который внес вот этот куцый законопроект, в принципе тоже мог бы какие-то идеи предложить. Сотрудников там достаточно, правоведов достаточно. Я считаю, что в развитие федерального закона татарстанский закон должен быть более обширным в части профилактики правонарушений.
Я хотел бы остановиться на том, что, на мой взгляд, процентов на 30 провоцирует правонарушения в Республике Татарстан. В республике среди молодежи очень много неудовлетворенных людей, получивших высшее образование, но вынужденных работать по рабочим специальностям или идти в полукриминальный мир, чтобы зарабатывать себе на жизнь. Многие молодые люди ищут легкий способ зарабатывания денег. У нас создана целая индустрия обмана пожилых людей. Их несложно обмануть, особенно 80-летнего старика или старушку. Моральный уровень человека, берущего на себя этот грех, очень низок. И многие из молодежи идут по этому пути.
На мой взгляд, в Республике Татарстан готовится чрезмерное количество юристов. Сейчас их около 120 тыс., при советской власти было порядка 40, причем их квалификация была выше. Человек, закончивший юрфак КГУ, считался большим авторитетом. Я, например, уважал таких людей, но сам не любил эту специальность, потому что она мне казалась нудной, требующей зубрежки, изучения многих законов. Но я уважал этих людей за обширный объем юридических знаний. Сейчас в «заборостроительных» институтах, которых только по Казани 61, готовят примитивных специалистов, которые даже исковое заявление не могут составить. Естественно, эти люди ищут полукриминальные пути. Преподаватели, которые готовят данных специалистов, может быть, не дают им необходимого объема знаний, но иногда дают понять, каким образом можно обойти закон. На мой взгляд, те люди, которые не могут устроиться по специальности, зачастую составляют огромный объем той армии, которая в будущем пойдет по полукриминальному пути.
Механизмы обмана стариков очень разные, например, это предложение товаров, которые стоят в десятки раз меньше. Зачастую вместо прибора, старику дают игрушку, которая похожа на прибор, и он покупает ее по очень высокой цене, хотя она стоит рублей 150, а он за несколько тысяч ее покупает. МВД могло бы пресекать эти пути обмана на начальном этапе, потому что публикуются объявления. Но МВД не занимается этими вещами до тех пор, пока не возникает огромная масса обманутых граждан. В принципе этих молодых людей можно было остановить на начальном этапе, направить их к другой специальности, которая им больше по уму. Сейчас у нас высшее образование получает примерно 85 процентов молодежи. На мой взгляд, это чрезмерно. В Федеративной Республике Германия это 40 процентов молодежи, остальные 60 процентов идут по пути профориентации, поступают в средние специальные учебные заведения или даже более примитивные, соответствующие их способностям. У нас же в конце 90-х годов, вернее даже с середины 90-х годов, выработана политика, нацеленная из всей молодежи сделать интеллигентов. На мой взгляд, это очень неумно. Огромное количество вузов рождает неудовлетворенных людей. Вот отучился человек, пусть даже за деньги, он двоечник. Он думает, раз он получил высшее образование, он достоин хорошей зарплаты, а он ее не получает, потому что вынужден устраиваться или продавцом в магазин, или распространителем листовок. Люди страдают.
На мой взгляд, одним из путей профилактики преступлений является сокращение чрезмерного количества вузов, которых, как я уже сказал, только по Казани 61. При советской власти в Казани их было 12-13 и они готовили людей высокой квалификации. Пусть даже процентов 10 по блату устраивалось, но остальные 90 были специалистами. А сейчас в этих вузах готовят непонятно кого. Полуграмотные преподаватели готовят таких же специалистов, которых специалистами нельзя назвать. Выпускникам даются простые азы и липовые дипломы. Единственный путь, по которому они могли бы пойти, если у них есть какие-то способности, – это предпринимательство. Но не все имеют возможность для такого выбора.
Еще раз повторяю, путь к профилактике преступлений − сокращение избыточного количества вузов.
Хочу немного остановиться и на идее Иннополиса. На мой взгляд, это бредовая мысль создать город из 150 тыс. ученых, вернее не 150, предполагалось 90 тыс. ученых. Не только в Татарстане, во всей России нельзя сконцентрировать в одном месте такое количество ученых. Да и не поедут они сюда, скорее они поедут в Москву, где заработки в два раза выше, или в Сколково. Город создан на гористо-холмистой местности, где нет ни промышленных предприятий, где бы специалисты могли применить свои знания, ни иных объектов, где можно было бы работать. На мой взгляд, это бредовая идея. Я не знаю, кто предложил ее руководству республики. Удивляет то, что те с большой радостью на нее клюнули. А это в конечном итоге тот же гибельный путь, когда рождается масса липовых специалистов.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Прежде чем предоставить слово следующему докладчику, прошу коллег соблюдать парламентскую этику, не использовать здесь непарламентский лексикон, быть ближе к теме обсуждаемого вопроса.
Слово предоставляется уполномоченному представителю татарстанского регионального отделения политической партии «Партия ветеранов России», председателю совета регионального отделения партии Бикмуллину Альберту Лутфулловичу.
Бикмуллин А.Л., председатель совета татарского регионального отделения партии «Партия ветеранов России».
Уважаемые члены Президиума, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Я представляю партию «Партия ветеранов России». Организатором и вдохновителем этой партии является генерал армии Махмут Ахметович Гареев, президент Академии военных и исторических наук. «Партия ветеранов России» – это социально-конструктивная партия. Основной направленностью ее деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь ветеранов и всех граждан России, признание, соблюдение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Членами нашей партии согласно нашему уставу могут быть лица, достигшие 18 лет.
Руководствуясь целями Партии, в соответствии с законодательством Российской Федерации наша Партия решает такие задачи, как:
содействие упрочению политической стабильности, укреплению правосознания, подъему экономики, обеспечению социальных гарантий граждан и повышению жизненного уровня населения России;
участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, содействие выработке законодательных инициатив, разработке федеральных и региональных программ развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В связи с этим рассматриваемый проект закона Республики Татарстан «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан» близок нашей партии как по целям, так и задачам. Учитывая, что наша партия обладает довольно сильными мобилизационными способностями, мы готовы проводить этот проект закона активно в жизнь. Тем более задачей данного закона является создание условий, исключающих возможность совершения правонарушений, путем профилактики.
Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» устанавливает правовую и организационную основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.
Основным принципом профилактики правонарушений является приоритетное применение мер по предупреждению правонарушений. Учитывая реалии настоящего времени, необходимо отметить, что профилактика правонарушений должна иметь безусловный приоритет перед иными мерами противодействия, в том числе перед мерами административной и уголовной политики государства, то есть требуется целый комплекс мер, направленный на профилактику правонарушений.
Важнейшим направлением профилактики правонарушений является рассматриваемый нами проект закона Республики Татарстан «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан». В соответствии с этим законом основной мерой профилактики правонарушений является разработка и реализация государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, которая должна нести в себе превентивно-предупредительную форму.
В рассматриваемый проект закона Республики Татарстан предлагаю ряд поправок.
1. В статье 3 «Правовая основа системы профилактики правонарушений» данного проекта закона после слов «иные нормативные правовые акты Российской Федерации» добавить слова «а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти».
2. В связи с тем, что в предлагаемом проекте закона статья 10 «Государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений» предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления разрабатывать программы в сфере профилактики правонарушений, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ от 23 июня в этой статье в пункте 4 (пункте 2. – прим. ред.) после слов «разрабатывать и принимать указанные программы в сфере профилактики правонарушений» необходимо добавить слова «с привлечением общественных организаций».
3. Также в статье 7 «Полномочия Президента Республики Татарстан в сфере профилактики правонарушений» в пункте 4 после слов «органами самоуправления» добавить слова «, а также с общественными организациями».
В статье 8 «Полномочия Кабинета Министров в сфере профилактики правонарушений» в пункте 3 после слов «органов исполнительной власти Республики Татарстан» добавить слова «общественными организациями».
В статье 9 «Права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений» в пункте 4 после слов «обеспечивает взаимодействие» добавить слова «с общественными организациями».
В статье 12 «Координационные органы в сфере профилактики правонарушений» в пункте 5 после слов «направленности» необходимо добавить слова «и представители общественных организаций».
Поясняю это предложение. Если мы замыкаемся только, как предложено в проекте закона Республики Татарстан, на руководителе общественных объединений правоохранительной направленности, то мы этим самым отсекаем массу лиц, от которых зависит исполнение этого закона по профилактике правонарушений.
4. Поскольку в проекте закона указывается, что в реализации данного закона могут принимать участие «лица и иные лица», полагаем необходимым по аналогии со статьей 13 Федерального закона № 182-ФЗ включить отдельно статью в проект нашего закона под номером 13:
«Статья 13. Права лиц участвующих в профилактике правонарушений
1. Лица участвующие в профилактике правонарушений, реализуют свои права в сфере профилактике правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных Федеральным законом, законом Республики Татарстан «О профилактики правонарушения в Республике Татарстан», а также посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятий содействие правоохранительным органам и иным субъектам профилактики правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения и иные организации реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений посредством участия в формах профилактического воздействия предусмотренным Федеральным законом № 182-ФЗ Закона Республики Татарстан «О профилактике правонарушений», участие в реализации государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, выявление причин и условий способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению, участие в охране общественного порядка и других социально значимых мероприятий в соответствие с законодательством Российской Федерации.».
Также полагаем, что нужно создать новую статью, по подобию Федерального закона, включить отдельную статью, регулирующую обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в данной деятельности.
«Статья 14. Обязанности органов государственной власти РТ и органы местного самоуправления профилактики правонарушений и лиц участвующих в профилактике правонарушений
1. Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о совей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.
2. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц.».
И последнее. В целях информационного обеспечения публичности деятельности общественных организаций по работе в сфере профилактики правонарушений предлагается в статье 15 «Информационное обеспечение профилактики правонарушений», после внесения изменений в данный проект закона, в пункте 3 после слов «органов местного самоуправления» добавить слова «и общественных организаций».
Свои записи с замечаниями я сейчас передам Президиуму.
Спасибо за внимание.
(В выступлении А.Л. Бикмуллина сохранена авторская редакция и пунктуация.)
Председательствующий. Передайте, пожалуйста, в секретариат. Альберт Лутфуллович, спасибо за выступление.
Бикмуллин А.Л. Их несколько, я сразу отдам вам.
Председательствующий. Слово предоставляется уполномоченному представителю политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» Новикову Дмитрию Николаевичу. Пожалуйста.
Новиков Д.Н., уполномоченный представитель татарстанского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».
Добрый день, уважаемые присутствующие! Мы признательны за предоставленную возможность выразить наше мнение о данном законопроекте. Понятие общепринятых норм поведения в законе не определяется, как и не определяется понятие общепринятых норм. Нормы морали, т.е. представление о добре и зле у каждого человека свои. В законе о профилактике речь идет о таком антиобщественном поведении, за которое не установлена административная или уголовная ответственность. Общепринятые нормы поведения и нормы морали также нигде не прописаны. Получается, что субъект профилактики будет исходить не из общепринятых норм и норм морали, а из своих личных.
Использованный в законе такой подход противоречит принципу правовой определенности. Совершение антиобщественных действий является одним из ключевых понятий закона и одним из ключевых оснований для профилактического воздействия на граждан. Неопределенность этого понятия может привести к произвольному применению мер воздействия и злоупотреблениям со стороны органов власти и должностных лиц. С одной стороны, пресекать антиобщественное поведение нужно, но с другой стороны, надо и точнее определить, что именно считается антиобщественным поведением. Если же в обществе и государстве не определены ценностные ориентиры, то сделать это непросто. Закон «О профилактике правонарушений» должен начинаться с определения ценностей, которые он защищает.
В законе есть статья 16 «Основания для осуществления профилактики правонарушений». Непосредственно основанием для профилактики правонарушений является возникновение социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Что это за причины и условия, закон не разъясняет. Вопрос: действие, а равно и бездействие органов власти является таким условием?
Как один из примеров, судебная экспертиза Минюста Российской Федерации установила, что копии акта и заключения о признании жилого помещения аварийным выполнены с фрагментами одного документа либо его копии. Говоря простым языком – это подделка. Оригинала для сличения с копией не существует. И тем не менее с такой копией чиновник исполкома идет в суд с требованием прекратить право собственности на жилье, изъять это жилье и землю под ним для нужд муниципалитета. Прокуратура игнорирует экспертизу Минюста, а суд, не разбираясь в сути, принимает эту подделку и выносит решение в пользу исполкома. Итог – гражданин лишен права собственности, он рассержен и требует справедливости, но его выгонят из дома. Как в дальнейшем он себя поведет? Никому неизвестно. А чтобы он больше не возмущался, с ним займутся профилактикой?
Это не мои фантазии, это реальная жизнь, это факт. Уже два случая подделки таких документов выявлены экспертизой Минюста Российской Федерации в городе Чистополе. Исполком города использует эти подделки, расселяя «аварийные» дома, лишая жильцов права собственности. Я прошу вас обратить на это серьезное внимание.
В отношении специальных мер профилактики. Закон не разъясняет, в каких случаях решение о применении специальных мер профилактики принимает суд, а в каких – органы исполнительной власти. Специальные меры профилактики применяются при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеривающихся совершить правонарушение. Однако из этой формулировки ничего непонятно. Что такое причины и условия, способствующие совершению правонарушения? Что такое антиобщественное поведение лиц и что такое «лица, намеривающиеся совершить правонарушение»? Собственно намерение совершить правонарушение не может быть основанием для ответственности или каких-либо других правовых последствий, потому что намерение – это предположение, желание или замысел. Намерение – это мысль. А Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова. В этом контексте непонятно, как органы собираются выявлять лиц, намеривающихся совершить правонарушения (замышляющих их).
По каждой форме профилактического воздействия в законе предусмотрена отдельная статья. Однако практически все эти статьи содержат отсылочные нормы к законодательству Российской Федерации или к нормативным правовым актам субъектов профилактики. При этом в законодательстве Российской Федерации не всегда говорится по поводу конкретных мер профилактики правонарушений. Субъекты профилактики должны сами определить, в каком порядке они будут проводить профилактические беседы, объявлять официальные предупреждения о допустимости действий, вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Закон выделяет две группы, которые будут заниматься профилактикой. Это субъекты профилактики правонарушений: федеральные органы, органы прокуратуры, следственные органы, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления. А также лица, участвующие в профилактике правонарушений, – это граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие содействие субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав.
Однако закон не определяет ни порядок, ни последствия участия граждан и организаций в профилактике правонарушений. Также не определена степень ответственности субъектов профилактики и лиц, участвующих в профилактике. Об участии судов в профилактике правонарушений в законе речь не идет. Судебный контроль применения мер профилактики предусматривается только на общих основаниях. Согласно статье 28 закона гражданин, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики, вправе обжаловать действия (бездействие) и решение субъектов профилактики правонарушений, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в установленном законодательством порядке, т.е. в административном (несудебном) порядке или в порядке административного судопроизводства. Специального порядка для обжалования профилактических мер нет. Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений. Кто будет определять, нужно решение суда или достаточно решения органа исполнительной власти? Получается, что гражданину придется обжаловать решение органа исполнительной власти о применении мер профилактики, и тогда суд может сказать, правомерно ли было вынесено решение, соблюден ли порядок принятия решения.
Также в законе о профилактике отсутствует такое понятие, как вина. Для применения профилактических мер не нужно устанавливать, виновен человек или нет. Да и в чем конкретно он может быть виновен? В антиобщественном поведении? Получается, сама конструкция вины не всегда применима к антиобщественному поведению и другим обстоятельствам, в отношении которых применяются меры профилактики. А если вопрос вины не стоит, то не работает и презумпция невиновности. В конструкции ответственности суд или иной орган должен установить все элементы состава правонарушения: имело ли место само событие правонарушения? Что именно нарушено деянием? Есть ли субъект определенного возраста, может ли этот субъект осознавать свои действия, есть ли вина субъекта в совершенном деянии? При профилактике правонарушений речь не идет об ответственности. Формализации некого «состава нарушения» нет. При профилактике мог бы решаться вопрос факта антиобщественного поведения или иных обстоятельств. То есть субъект профилактики должен решить, является ли поведение антиобщественным, а иное обстоятельство – тем обстоятельством, при котором надо применять меры профилактики.
Выводы: ключевые понятия закона – антиобщественное поведение, общепринятые нормы поведения, морали и прочее – не соответствуют принципу правовой определенности. Это затрудняет адекватное применение закона и создает риск произвола и злоупотреблений со стороны властей, что может значительно увеличить рост коррупции, с которой сегодня власть так активно борется.
Наше предложение: внести в проект закона статью о степени ответственности (уголовной или административной) субъектов профилактики правонарушений и других лиц, участвующих в профилактике правонарушений, за действия, а равно и бездействие, повлекшее неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом профилактики своих обязанностей, предусмотренных статьей 14 Федерального закона.
Уточнить, конкретизировать в законе термин «… общепринятые нормы поведения и морали», так как они могут интерпретироваться произвольно, на усмотрение субъекта профилактики.
Отнести к объектам, в отношение которых возможна профилактика правонарушений, субъекты профилактики, указанные в статье 5 Федерального закона.
Уточнить круг лиц, склонных к совершению правонарушений, так в эту категорию можно отнести любого гражданина по усмотрению субъекта профилактики.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Слово для выступления предоставляется уполномоченному представителю партии Российской объединенной демократической партии «Яблоко», председателю регионального отделения партии Зиннатуллину Руслану Мансуровичу.
Зиннатуллин Р.М., председатель регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан.
Уважаемые депутаты, приглашенные! Спасибо за приглашение обсудить столь важную для республики проблему, как профилактика правонарушений. В первую очередь хотел бы поблагодарить Юрия Зимелевича и Лилию Николаевну за то, что в этот раз нам дают возможность выступить 10 минут, не сокращая время выступления.
К сожалению, данный закон носит формальный характер, и от его наличия или отсутствия ситуация с правонарушениями в Республике Татарстан никак не изменится.
Важную роль для профилактики правонарушений играет неотвратимость и справедливость наказания за преступления и правонарушения. Принятые Государственной Думой этим летом поправки в Уголовный кодекс с декриминализацией ряда статей, например, побои, мелкое хулиганство, на наш взгляд, отрицательно скажутся в перспективе на количестве данных правонарушений. Также важную роль в данном вопросе играют правоохранительные и надзорные органы, которые должны быстро и четко реагировать на заявления о происшествиях, правонарушениях и преступлениях.
Однако в нашей республике органы МВД и Следственный комитет часто не только не реагируют на преступления, но и всячески покрывают их. Так, Следственный комитет не только не возбуждает уголовные дела по фальсификации выборов, но даже не регистрирует их в установленном порядке, как сообщение о преступлении. Кроме того, удивляет и возмущает позиция следователей Следственного комитета, которые считают, что сброс избирательных бюллетеней не является уголовно наказуемым преступлением. Районные прокуратуры часто тоже не возбуждают административные дела в отношении членов участковых избирательных комиссий, нарушающих…
Что? Я по теме. Так, например, в прокуратуру Авиастроительного района были направлены заявления о привлечении к ответственности членов комиссий, нарушающих порядок подсчета голосов, есть видео, на которых видно, что порядок нарушен, но прокуратура выносит постановление, что все происходило в строгом соответствии с законом. Сотрудники прокуратуры не знают закон или сознательно покрывают нарушителей? Например, по моему заявлению…
Председательствующий. Руслан Мансурович, в данном случае я вынужден согласиться с нашими депутатами, вас пригласили для обсуждения конкретного законопроекта, давайте ближе к теме, пожалуйста.
Зиннатуллин Р.М. Я хотел бы сказать, что если у нас органы внутренних дел, Следственный комитет, прокуратура вовремя не реагируют на правонарушения и преступления, то тем самым у нас увеличивается количество преступлений, правонарушений, потому что люди, которые совершают эти нарушения, не несут никакой ответственности и, следовательно, считают, что за данные действия никто их не будет наказывать. Соответственно, это ведет к увеличению правонарушений, это ведет к тому, что граждане в нашей стране перестают верить в честность выборов, перестают верить в справедливость, доверять органам власти. Я считаю, что это очень опасная тенденция. Зато у нас, например, занимаются политическим сыском, задерживают ни в чем не повинных гражданских активистов, по надуманным основаниям, например, заподозрив в ученом Искандере Ясавееве преступника. К сожалению, у нас отсутствует ответственность сотрудников правоохранительных органов за вынесение незаконных процессуальных решений. Поэтому им легче вынести отказ в возбуждении дела, чем попытаться разобраться в ситуации и привлечь к ответственности виновных. А в Следственном комитете тех следователей, которые вынесли отказные решения по фальсификации выборов, даже повышают по службе. Как говорил Фридрих Энгельс, есть два способа разложить нацию: наказывать невиновных и не наказывать виновных. У меня вот в связи с этим возникает вопрос: на кого работают наши правоохранители и чего они хотят достичь?
Председательствующий. Руслан Мансурович, я вынужден буду сейчас лишить вас слова, если вы продолжите в том же духе. Я обращался ко всем представителям партий с просьбой соблюдать определенный парламентский этикет. Вы находитесь в высшем законодательном органе Республики Татарстан и делаете голословные обвинения, заявления, выступления. Вас пригласили по конкретному вопросу. Придерживайтесь повестки, или я вас лишу слова, что, кстати, очень для нас не характерно. Если вам больше нечего сказать, тогда я предлагаю вам покинуть трибуну.
Зиннатуллин Р.М. Хорошо, я заканчиваю. Я считаю, что пока у нас существует избирательное применение законодательства и нет неотврати- мости наказания, говорить о профилактике правонарушений – это то же самое, что бороться с раком с помощью компрессов. Поэтому я считаю, что Государственный Совет должен уделять внимание не только законодательной, но и правоприменительной деятельности. Спасибо.
Председательствующий. К сожалению, по регламенту я не имею права комментировать выступления, поэтому выступление данного товарища оставим на его совести.
Слово предоставляется уполномоченному представителю регионального отделения российской политической Партии Мира и Единства, заместителю председателя регионального отделения партии Шарипову Альберту Геннадьевичу.
Шарипов А.Г., уполномоченный представитель регионального отделения российской политической Партии Мира и Единства, заместитель председателя регионального отделения партии.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Я не буду провозглашать политические декларации, как это было сделано предыдущим оратором. Остановлюсь только на одном.
В последнее время сделано немало для профилактики правонарушений в республике. В частности, улицы оснащены камерами слежения в онлайн-режиме, чтобы каждый житель и гость Казани чувствовал себя в безопасности, а преступный элемент, знал, что его найдут, накажут в соответствии с законом. Но есть недостатки.
Недавно я посетил Кировский районный отдел полиции «Зареченский» и увидел удручающую картину. Протертый до дыр линолеум на полу, убогая колченогая мебель, в кабинетах сидят одновременно два следователя и, не имея комнаты для отдыха, возможно, обедают даже за рабочим столом. Все это негативно сказывается на работе следователей правоохранительных органов и вызывает чувство, на подсознательном уровне, правового нигилизма не только у меня, но и других людей, неуважение к правоохранительной системе в целом.
Предлагаю внести поправки в проект закона, в соответствии с федеральным законом, конечно, о дополнительном выделении из бюджета Республики Татарстан средств на ремонт помещений и приведение их в приличный вид, чтобы у населения не возникало чувство безысходности и слабости власти. А также силами общественности проводить социологические опросы среди населения по вопросам эффективности правоохранительных органов и освещать их в СМИ. Видимо, нужно какие-то комитеты и комиссии создавать.
У меня все.
Председательствующий. Спасибо, Альберт Геннадьевич. Все представители записавшихся партий выступили.
Слово предоставляется депутату Государственного Совета Миргалимову Хафизу Гаязовичу. Пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги и приглашенные! Если бы Туфан-абый был в этом зале, он сказал бы: «В чем причина правонарушения?» Помните его слова? В отсутствии культуры.
Культурный человек никогда не кидается на себе подобных, решает вопросы за столом переговоров. Культура в транспорте, культура в семье, культура в производстве – культура во всем. Когда человек, как сказал Маркс, не имеет жилища, пищи, одежды, у него нет культурной потребности. Он старается обеспечить свою семью необходимым.
Профилактика правонарушений – это емкое понятие, это философско-политическое понятие. Существуют социально-бытовые нарушения, нарушения акционерных обществ, трудовые, социальные, экономические, финансовые и так далее и так далее.
Наш народ живет в рыночных условиях. Задача рынка – максимальная прибыль любой ценой. Родители работают на двух-трех местах. Наших детей воспитывает телевизор, сайты, Интернет, социальные сети. Чего там только нет.
Дети сейчас не различают реальный мир и виртуальный. Я наблюдал за детьми, у них такие игры: убийства, насилие. Это же рисунки, это же не наяву. Посмотрите, что делается в некоторых школах. Поэтому закон необходим.
Надо в корне пересмотреть, как мы воспитываем детей в детских садах, в школах. В позапрошлом году я, выступая в Челнах, задал вопрос: «Уважаемые ученики, что для вас самое ценное?» – «Деньги, деньги, и еще раз деньги». Не здоровье своих родителей, не здоровье самого себя. «Кем вы хотите быть?» – «Банкиром, банкиром, банкиром». Поэтому механизм этого закона не только в программах. Механизм должен быть подконтрольный. Мы приняли закон. Вы же сами видите микрорайоны, как будто Берлин берут повторно. Я пригласил участкового, а он говорит, что это имеет заявительный характер. Вот поступит заявление в час ночи, они потом обратят на это внимание. Поэтому механизмы программы к этому закону должны быть детально отработаны.
Я согласен с Альбертом Лутфулловичем, забыли про Общественную палату, про представителей общественности. Если мы не привлечем в воспитание родителей, детские сады, школы, вузы, акционерные общества, мы каждый день будем удивляться, почему у нас переполнены суды, прокуратуры и так далее.
Причина правонарушений, товарищи, это недостаток. Недостаток культуры, недостаток наших материальных ценностей, недостаток зарплаты, недостаток того образования, которое нам преподают, и так далее.
Вот один пример. Финансовое обеспечение данного закона в пределах бюджета и программы – 43 млн., конечно, недостаточно. Что такое 43 млн. для республики? Я согласен с выступавшим. Собрали полномочия Президента, полномочия Правительства, полномочия муниципальных органов, и там заложено в пределах бюджета. Мы же знаем, что их бюджет зависим от бюджета республики, бюджет республики зависим от федерального центра. Поэтому я предлагаю внести дополнительные изменения. В случае необходимости Правительство должно выделить дополнительные финансы.
Правовое просвещение. Ведь незнание закона не освобождает от ответственности. Для непросвещенных категорий лиц нарушение закона в порядке вещей. Профилактика, прежде всего, просвещение, что этого нельзя делать.
Далее, товарищи. Я согласен с тем, что забыли Общественную палату, представителей общественности. Между прочим, товарищи, в акционерных обществах у нас есть профсоюзные организации. Задача профсоюза не только раз в два года вывести народ на митинг, нужно работать с этими категориями людей.
Вот один пример. ЛТП – лечебно-трудовой профилакторий. Товарищи, эта проблема существует. В больницах столько людей без места проживания, главврачи мучаются. Вот бабушка говорит: «У меня двое сыновей, оба наркоманы и алкоголики, ждут, когда я получу пенсию. Дома, – говорит, – ничего не осталось. Участковый не реагирует.»
Товарищи, бабушки и дедушки остались одни с теми проблемами, который породил этот механизм. Система, конечно, она и при Советах была. Надо повернуться к этому, решить вопрос с бездомными, наркоманами, алкоголиками и так далее.
Уважаемые товарищи, необходимо обратить внимание и наших ученых к этой проблематике. Это не только забота и хлопоты прокуратуры, суда, Следственного комитета. Много законов мы принимаем, они не работают. Не только республиканские, но и федеральные.
Многие законодательные акты, программы и иные постановления Кабинета Министров тоже не полностью работают. А муниципальные власти, должен сказать, из-за некомпетентности и непрофессионализма работу с неблагополучными семьями и детьми в каждой деревне, в каждом поселке пустили на самотек. Хотя есть Уполномоченный по правам человека и по правам ребенка. Посмотрите, какое количество и категории.
Товарищи, необходима и роль телевидения. Вот здесь правильно было сказано, побольше освещать решение таких судов, процессов, мировых судей и иных. Эта профилактика должна идти через газеты, Интернет, социальные сети, телевидение.
Я думаю, что нам, наверное, придется возобновить чтение лекций учеными, акционерными обществами. Сейчас народ не читает книги, газеты. Все дано на откуп телевидению, 20 – 30 %.
Еще одна проблема, уважаемые товарищи. Эта проблема педагогических кадров. Вот где мы должны закладывать основы профилактики правонарушений, роль преподавателя-юриста, роль организатора, роль руководителя классов. Например, в Челнах около школы стоит замдиректора по учебной части в таком неприглядном виде и дети дерутся. Я удивился, какие родители воспитывают их? Нецензурно выражаются. Это дети 3 – 4-х классов. А что там творится внутри? Я, депутат, еле пробился к директору школы. В этой школе, между прочим, автошкола ДОСААФ, ЖКХ и так далее. Когда поинтересовался, в каких классах преподают психологические и правовые основы, товарищи, ничего не могли сказать.
Здесь закладывается фундамент будущего студента, будущего профессионала, будущих родителей. Поэтому закон нужен, он необходим. Но надо проверить механизм его обеспечения на президентском уровне, правительственном, на уровне муниципальной власти, поселенческом уровне во всех учебных заведениях, которые есть в Татарстане. Оно неоднозначно. Закон надо принимать. Свои дополнительные изменения мы дадим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Хафиз Гаязович.
Желающих выступить больше нет. В соответствии с пунктом 3 статьи 57 Регламента Государственного Совета после прекращения прений докладчик имеет право выступить с заключительным словом. Вы будете настаивать на заключительном слове? Планируете или нет?
Глухова Л.Ю. Юрий Зимелевич, с места разрешите?
Председательствующий. Я сначала поставлю вопрос о прекращении прений на голосование, потом предоставим вам слово. Кто за то, чтобы прекратить прения? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Глухова Л.Ю. Во-первых, разрешите поблагодарить всех представителей партий, которые сегодня участвовали в обсуждении законопроекта. Это показывает актуальность темы.
В ходе доклада были даны предложения, которые являются не только предметом регионального законодательства, но и предметом только федерального законодательства. Эти предложения требуют дополнительного обсуждения. Мы обязательно внимательно изучим стенограмму и с профильным комитетом при работе над законопроектом ко второму чтению обсудим, какие предложения могут быть приняты в наш законопроект.
При этом хотелось бы отметить то, что нельзя переоценивать и недооценивать роль общественников. Несмотря на то что это в нашем законе конкретно не прописано, есть другие законы, которые предоставляют право общественности участвовать в профилактике правонарушений. Это и Закон Республики Татарстан «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», и Закон Республики Татарстан «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан», и форпосты, которые создаются как на предприятиях, так и в учебных заведениях, и ежегодный конкурс «Территория закона», организованный Министерством внутренних дел по Республике Татарстан. Все они вносят значительный вклад в реализацию именно профилактики правонарушений.
Все предложения, которые сегодня были озвучены, будут предметом внимательного изучения. Мы доработаем закон ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое. Хотелось бы также поблагодарить представителей политических партий, которые выступили с довольно подробными выступлениями в части, касающейся законопроекта, выразить благодарность всем, кто заинтересованно подошел к обсуждению этого вопроса.
У вас на руках проект постановления по данному вопросу, ставлю его на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.
Переходим к «правительственному часу». Слово для доклада об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде предоставляется Шайхутдинову Роману Александровичу, заместителю Премьер-министра Республики Татарстан − министру информатизации и связи Республики Татарстан.
Шайхутдинов Р.А., заместитель Премьер-министра Республики Татарстан − министр информатизации и связи Республики Татарстан.
Уважаемый Юрий Зимелевич, уважаемые депутаты! Сейчас как раз выходит презентация, мы в этом году подходим к историческому максимуму, который достигнут благодаря инфраструктуре, создаваемой более семи лет на территории Республики Татарстан. Сегодня 65,2 жителя республики получают государственные и муниципальные услуги в электронном виде. По данным Росстата, в Российской Федерации по итогам 2015 года Татарстан занимает первое место в России по уровню внедрения электронных услуг с индексом 65,2. На втором месте находится Москва с индексом 64,2. Таким образом, мы приближаемся к исполнению 601-го Указа Президента Российской Федерации, согласно которому к 2018 году не менее 70 % жителей каждого субъекта Российской Федерации должны получать услуги, хотя бы один раз в год.
Инфраструктура получения гражданами государственных и муниципальных услуг в электронном виде состоит из четырех основных элементов. Основным источником предоставления электронных услуг является портал. На сегодня на Портале государственных услуг республики зарегистрировано более 1 000 700 личных кабинетов и доступно 240 электронных услуг и сервисов. Кроме портала, работают 410 терминалов получения электронных услуг, инфоматов, терминалов самообслуживания, которые расположены в местах высокой проходимости людей, в торговых центрах, органах государственной власти, муниципальной власти, на станциях метро. Еще одним источником предоставления услуг является мобильное приложение «Услуги Республики Татарстан», которое было установлено около 100 тыс. раз за прошедшие 10 месяцев 2016 года. Также для помощи граждан при получении государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан функционирует контактцентр, который за 10 месяцев 2016 года обработал свыше 360 тыс. обращений.
В мобильное приложение «Услуги Республики Татарстан» переведены самые востребованные и часто используемые услуги, касающиеся более чем в 85 % жизненных ситуаций. Например, оплата штрафов за нарушение Правил дорожного движения, постановка на учет в детский сад, оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства. За 10 месяцев 2016 года через мобильное приложение было оказано более 4 млн. услуг. И количество услуг, получаемых через мобильное приложение, продолжает неуклонно расти. Это также отражается в динамике роста трафика среди пользователей сети «Интернет». Трафик растет в семь раз быстрее, чем в фиксированных сетях на мобильных устройствах. За 10 месяцев 2016 года граждане получили более 66 млн. услуг, по отношению к аналогичному периоду 2015 года это в 1,4 раза больше. Почти в два раза возросло количество электронных заявлений, поданных через Портал государственных услуг, это запись в очередь к врачам и специалистам органов власти.
Хочу отметить существенный рост платежей, совершенных на портале. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество платежей увеличилось почти в 2 раза и за 10 месяцев 2016 года составило 8 374 млн. рублей. Тенденция к росту приема платежей через портал и мобильное приложение будет неуклонно расти.
Ежегодно растет как количество оказываемых услуг в электронном виде, так и востребованность этих услуг со стороны граждан. На слайде представлена эволюция по годам, показывающая рост фактов оказания услуг и количества доступных услуг в электронном виде. Так, сегодня на портале доступно 240 услуг. И мы ожидаем исторический максимум по количеству фактов оказания услуг до отметки, превышающей 85 млн. фактов получения услуг.
Важна также статистика получения услуг в электронном виде в разрезе районов республики. На слайде представлена статистика на 1000 жителей. Информация за 10 месяцев. Лидерами рейтинга являются города Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Сабинский муниципальный район, жители которых за прошедшие 10 месяцев в среднем получили более 6 электронных услуг. Предоставление услуг в электронном виде это не только прозрачный механизм взаимодействия граждан и государства, но и удобный повседневный инструмент, повышающий качество жизни в Республике Татарстан.
Несколько цифр социально-экономического эффекта от электронных услуг. В 2016 году это уже более 300 тыс. зарегистрированных новых личных кабинетов. 38 уникальных посетителей в день. 94 % браков регистрируется в электронном виде. 50 % всех заявлений в детские сады подаются в электронном виде. 120 тыс. экономии средств жителей республики при оплате услуг ЖКХ ежедневно. 180 тыс. раз жители республики просматривают свои счета-фактуры, это цифра за день. Ежедневно вводится более 6 тыс. показаний счетчиков. Ежедневно 11 тыс. записей на прием к врачу, более 100 тыс. просмотров оценок школьников родителями, более 2 600 платежей за детские сады, более 100 сообщений о нарушении Правил дорожного движения и более 100 сообщений о проблемах благоустройства.
Продолжается работа по переводу услуг. Совсем недавно были опубликованы новые услуги, в частности, услуги по подаче заявления о насечении ежемесячного пособия на ребенка, заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на проезд пенсионеров. При получении услуги в электронном виде не требуется посещение органов соцзащиты, необходимые документы и справки получаются сотрудниками соцзащиты самостоятельно при помощи систем межведомственного электронного взаимодействия.
Сейчас записаться на прием к врачу стало удобнее, в результате оптимизации были сокращены шаги при выборе специалиста. Реализовано напоминание о записи к врачу за сутки до приема специалиста. Добавлен сервис выбора языковой группы в детском саду, благодаря которому при подаче заявления на постановку на учет в детский сад жители республики могут выбрать детский садик с предпочтительным языком обучения. Также на портале появилась возможность записи в электронную очередь для внесения изменений в конструкцию транспортного средства. Это касается, как правило, переоборудования легкового или грузового транспортного средства, установки газового оборудования.
С 17 ноября 2016 года также через портал можно обратиться в Конституционный суд Республики Татарстан.
До конца 2016 года в электронный вид будут переведены следующие услуги. Это оплата государственной пошлины для подачи искового заявления мировому судье. Очень популярным оказался сервис назначения ежемесячной субсидии за проезд, на приобретение лекарственных средств, субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для многодетных семей, субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, а также предоставление грантов и субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.
В октябре 2014 года совместно с Государственным Советом Республики Татарстан был запущен сервис по общественному обсуждению проектов нормативных правовых актов. Законопроекты, прошедшие первое чтение, публикуются для общественного обсуждения, все комментарии и оценки граждан собираются профильными комитетами Государственного Совета, и при необходимости в законопроект вносятся соответствующие поправки. На текущий момент на общественное обсуждение внесено 52 законопроекта, все они прошли общественное обсуждение. Получено 252 комментария от граждан.
Одним из популярных инструментов взаимодействия населения и власти является государственная информационная система «Народный контроль», которая принимает обращения граждан по 54 категориям. Можно сообщить о таких важных вопросах, как благоустройство территорий, состояние дорог, организация пребывания в поликлиниках, детских садах, жилищно-коммунальные услуги и многое другое. В текущем году в систему была введена категория «Парки и скверы», в которой каждый житель республики может сообщить о нарушениях в данной сфере, а также высказать свои предложения по благоустройству. За время работы системы, с апреля 2012 года, опубликовано более 92 тыс. уведомлений, из которых положительно решены 74,5 тыс., или 81 %.
Набирает популярность запущенная два года назад система «Народный инспектор». Целью данной системы является вовлечение граждан в обеспечение правопорядка в области безопасности дорожного движения и соблюдения правил городского благоустройства. Для подачи видеосвидетельствований было разработано специальное мобильное приложение для мобильных устройств на базе операционных систем IOS и Android. В текущем году добавлены три новые категории по нарушениям Правил дорожного движения, это движение по встречной полосе, движение по разделительной полосе или обочине, остановка или стоянка под запрещающим знаком. Этот механизм позволяет вовлекать буквально каждого жителя республики в работу по соблюдению правил благоустройства и Правил дорожного движения.
Также на прошлой неделе подключено к работе в системе Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Оно занимается обработкой заявок по категориям «Сброс отходов» и «Безлицензионное недропользование».
Всего за время существования системы граждане скачали и установили приложение более 67 тыс. раз, подано почти 85 тыс. уведомлений.
Уважаемые депутаты, важнейшим инструментом повышения использования услуг в электронном виде является их популяризация среди населения республики, в настоящее время подготовлены аудио- и видеоматериалы по популяризации электронных услуг, трансляция которых в настоящее время идет на телевизионных каналах и в печатных изданиях республики. Дополнительно материалы размещены в социальных сетях, обеспечивается трансляция на радиостанциях и в вагонах метро.
В заключение хотели бы показать небольшой ролик, один из тех, что сейчас транслируется в целях популяризации услуг.
(Трансляция видеоролика.)
Спасибо. Готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо большое, Роман Александрович, за очень подробный и интересный доклад.
Коллеги, в соответствии с Регламентом, у нас есть право задать докладчику вопросы. Нет такой необходимости.
Спасибо большое, Роман Александрович.
Уважаемые депутаты, на этом повестка дня двадцать третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан рассмотрена полностью вношу предложение о закрытии заседания. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Двадцать третье заседание Государственного Совета Республики Татарстан объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Спасибо, всем за работу.
Следующее заседание Государственного Совета ориентировочно состоится в 20-х числах декабря.
