Стенографический отчет пятнадцатого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 11 февраля 2016 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
11 февраля 2016 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые депутаты и приглашенные! Прошу рассаживаться и подготовиться к работе. Проверьте, пожалуйста, установку жетонов. Депутатов, прибывших на заседание, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 82
Не зарегистрировано 3
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Пятнадцатое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Уважаемые коллеги, позвольте объявить, что на сегодняшнем заседании принимают участие Президент Республики Татарстан, Премьер-министр республики и члены Правительства, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного суда, заместитель Прокурора Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, председатель Федерации профсоюзов, руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента, Государственного Совета и Правительства нашей республики.
На заседании присутствуют член Совета Федерации от Государственного Совета, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы ряда муниципальных образований, которые являются докладчиками по вопросам повестки дня, представитель Общественной молодежной палаты при Государственном Совете. Заседание освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
До рассмотрения вопроса о повестке дня пятнадцатого заседания Государственного Совета нам необходимо избрать рабочие органы весенней сессии. В соответствии с нашим Регламентом это секретариат, регламентная группа, комиссия по контролю за голосованием с использованием электронной системы и редакционная комиссия. Проект постановления Государственного Совета о секретариате весенней сессии у вас на руках. Руководителем секретариата предлагается депутат Ганиев Ильшат Газимович, членами − депутаты Абдулхаков Рустам Рифгатович, Владимирова Ксения Андреевна, Комисаров Александр Владимирович, Славутский Александр Яковлевич. Если нет возражений, ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о регламентной группе. Руководителем предлагается депутат Галеев Марат Гадыевич, членами − депутаты Хуснутдинов Мухаметвалей Гумирович и Шамилов Ильдар Асхатович. Будут ли замечания? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
О комиссии по контролю за голосованием с использованием электронной системы. Руководителем рекомендуется депутат Салахов Макзюм Халимулович, членами − депутаты Сулейманов Раис Ахтямович и Шагитов Марат Фаатович. Если нет возражений, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Проект постановления о редакционной комиссии весенней сессии. Руководителем предлагается депутат Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович, члены − депутаты Валиев Фоат Валиевич, Зубарев Вячеслав Викторович, Сыровацкий Михаил Федорович и Халимов Рустам Хамисович. Если нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, состоялось заседание Президиума Государственного Совета Республики Татарстан, где рассматривались вопросы проведения пятнадцатого заседания Государственного Совета. Президиум предлагает включить в повестку дня 37 вопросов. Проект постановления у вас на руках. Все вопросы проработаны в комитетах, получены заключения. Ставлю на голосование предложение о принятии повестки дня за основу.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Будут ли добавления, замечания к предложенной повестки дня? Есть таковые.
Пожалуйста, депутат Бурганов.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, прошу включить в повестку дня следующие вопросы. Об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину с предложением отклонить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ускорить рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Есть соответствующее поручение Рустама Нургалиевича, поэтому прошу включить этот вопрос. А также прошу включить два проекта федеральных законов: «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (в части дополнения перечня объектов концессионных соглашений) и «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления запрета на продажу алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, мы сначала соберем предложения, а потом рассмотрим их.
Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку. Комитет предлагает дополнительно к 13 кандидатурам мировых судей рассмотреть еще 2 на судебные участки Бугульминского и Зеленодольского судебных районов. Кроме того, включить в повестку дня заседания проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан» и 2 проекта федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования отношений в области экологической экспертизы) и «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Председательствующий. Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, прошу внести в повестку дня сегодняшнего заседания проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», заключения правовых служб имеются.
Председательствующий. Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня на заседании фракции КПРФ мы рассмотрели законодательную инициативу Мурманской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Мы предлагаем обсудить этот вопрос отдельно.
Спасибо.
Председательствующий. Понятно.
Будут ли еще какие-то дополнения к повестке дня, коллеги? Нет.
Переходим к рассмотрению предложений депутатов. Депутат Бурганов предлагает три дополнительных вопроса, два из них так или иначе связаны с вопросом регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. И один вопрос о концессионных соглашениях. Рустам Нургалиевич, это ваше поручение (оно, кстати, в протокол попало), обращение в Государственную Думу к Нарышкину по вопросу упорядочения продажи и производства алкогольной продукции. Мы включим эти вопросы в повестку дня и сегодня рассмотрим. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Шакир Шахмедович Ягудин предложил еще две кандидатуры мировых судей. Вопрос рассмотрен в комитете. Законопроект о внесении изменений в статью 5 Закона об общественных пунктах охраны правопорядка и два федеральных закона. Предлагаю включить эти вопросы в повестку дня. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Хабибуллин предлагает рассмотреть проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», в части утраты силы отдельных статей. Минсагид Закирович, вопрос наверняка согласован с Советом муниципальных образований Республики Татарстан. Предлагаю включить и рассмотреть.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Миргалимов предлагает отдельно рассмотреть законодательную инициативу Мурманской областной Думы. Видимо, у представителей фракции КПРФ есть какие-то замечания. Так и поступим, договорились. Если при рассмотрении я упущу, напомните мне, коллеги.
Предложения депутатов внесены в проект повестки дня. Кто за то, чтобы принять повестку дня в целом? Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, приступаем к работе по вопросам повестки дня.
Первым идет вопрос «Об избрании мировых судей Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Гилазову Ильгизу Идрисовичу, Председателю Верховного Суда Республики Татарстан. Кандидатов в мировые судьи республики прошу войти в зал.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Татарстан прошу рассмотреть вопрос об избрании мировыми судьями Республики Татарстан сроком на пять лет:
по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 − Зайниеву Люцию Каримовну;
по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 − Федотову Диану Александровну;
по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 8 − Белову Оксану Владимировну;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 13 − Гилимханову Гульназ Расилевну;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 20 − Попову Наталью Юрьевну;
по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 3 − Ахметгараева Искандера Ринатовича.
Избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на 10 лет:
по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 − Зиннатуллину Лилию Фархадовну;
по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 4 − Латыпову Миляушу Мирсаитовну;
по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 − Шигапова Муслима Магсумовича;
по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 − Карасева Николая Васильевича;
по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 7 − Асулбегову Рушанью Ахметсафовну;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 14 − Токареву Зинаиду Владимировну;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 16 − Гимаева Рустама Рафгатовича;
по Сабинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 − Салахутдинова Фарата Файзерахмановича;
по Сабинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 − Шаймарданову Айгуль Габдулловну.
И в части исполнения обязанностей. На основании статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу рассмотреть вопрос и принять постановление о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Кировскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Морозова Владимира Петровича сроком на один год.
Все кандидаты на должности мировых судей, назначаемые первично и назначаемые на очередной срок, прошли все необходимые процедуры, получили положительные заключения. В отношении них были проведены соответствующие оперативно-розыскные мероприятия. Характеризуются положительно, поэтому прошу поддержать и назначить вышеперечисленных кандидатов мировыми судьями.
Председательствующий. Благодарю.
Какие вопросы есть к докладчику? Пожалуйста, Николай Николаевич Рыбушкин.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Ильгиз Идрисович, у меня один вопрос по документам Гилимхановой Гульназ Расилевны. В 2004 году закончила Камский институт по специальности «юриспруденция». Что это за Камский юридический институт? Я не слышал. Просто здесь Камский институт без расшифровки. Институт так именовался и там была специализация «юриспруденция»?
Гилязов И.И. Мы тщательно проверяем представленные кандидатами документы. Копии всех документов заверяются. Данные о кандидатах заполняются с учетом представленных сведений.
Председательствующий. Будут ли еще вопросы, коллеги? Нет вопросов.
Ильгиз Идрисович, садитесь, пожалуйста. Спасибо.
Слово предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Предложенные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку и одобрены всеми членами комитета. Каких-либо обстоятельств, препятствующих их избранию, не выявлено. Заключения Правового управления положительные.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует избрать кандидатуры, указанные в проекте постановления Государственного Совета, на должности мировых судей Республики Татарстан.
Фарид Хайруллович, если можно, я и по исполнению обязанностей доложу.
Председательствующий. Давайте, пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш. Комитет также рассмотрел материалы по вопросу об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Кировскому судебному району Казани. Учитывая профессиональный опыт кандидата, его деловые качества и соответствие требованиям, предъявляемым федеральными законами о статусе судей, о мировых судьях, Законом о мировых судьях Республики Татарстан, комитет рекомендует Государственному Совету возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Кировскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Морозова Владимира Петровича сроком на один год. Заключение Правового управления положительное. Уважаемые коллеги, просим поддержать решение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, переходим к персональному рассмотрению кандидатур. Итак, кандидатура Зайниевой Люции Каримовны предлагается для избрания мировым судьей по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2. Будут ли у депутатов вопросы? Она где? Есть вопросы? Нет вопросов. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы избрать мировым судьей Зайниеву Люцию Каримовну? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
На судебный участок № 3 по судебному району города Набережные Челны предложена кандидатура Гилимхановой Гульназ Расилевны. Будут ли вопросы? Что? Включите микрофон.
Рыбушкин Н.Н. Мы сейчас уточнили название института, она в анкете не до конца записала. Институт гуманитарных и инженерных технологий. В рамках этого института юриспруденция. Все нормально по документам.
Председательствующий. Принять к сведению замечание. Будут ли вопросы к Гульназ Расилевне? Нет. Ставлю на голосование ее кандидатуру.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Судебный участок № 20 города Набережные Челны − Наталья Юрьевна Попова. Если нет вопросов, ставлю на голосование. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
На судебный участок № 3 по Советскому судебному району города Казани − кандидатура Искандера Ринатовича Ахметгараева. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Федотова Диана Александровна рекомендована на судебный участок № 1 Бугульминского судебного района. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Зеленодольскому судебному району на судебный участок № 8 − кандидатура Оксаны Владимировны Беловой. Если нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Рассматриваем кандидатуры, рекомендованные для избрания сроком на 10 лет. По Азнакаевскому судебному району на судебный участок № 2 − кандидатура Лилии Фархадовны Зиннатуллиной. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Альметьевскому судебному району на судебный участок № 4 − кандидатура Миляуши Мирсаитовны Латыповой. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Бавлинскому району на судебный участок № 1 − кандидатура Шигапова Муслима Магсумовича. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Верхнеуслонскому району на судебный участок № 1 − кандидатура Николая Васильевича Карасева. Если вопросов нет, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Зеленодольскому судебному району на судебный участок № 7 − кандидатура Рушании Ахметсафовны Асулбеговой. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По судебному району города Набережные Челны на судебный участок № 14 − кандидатура Зинаиды Владимировны Токаревой. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По судебному району города Набережные Челны на судебный участок № 16 − кандидатура Рустама Рафгатовича Гимаева. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Сабинскому судебному району на судебный участок № 1 − кандидатура Фарата Файзерахмановича Салахутдинова. Если нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Сабинскому судебному району на судебный участок № 2 − кандидатура Айгуль Габдулловны Шаймардановой. Вопросов нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
И еще, коллеги, ставлю на голосование предложение о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Кировскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Владимира Петровича Морозова сроком на один день. Извините, я ошибся, сроком на один год. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Ратникова Р.А., фракция «Единая Россия».
Еще двое.
Председательствующий. А где еще двое? У меня больше нет документов. А да, есть. Совершенно верно, это две кандидатуры сроком на пять лет. По Бугульминскому судебному району кандидатура Дианы Александровны Федотовой на судебный участок № 1. Если к ней есть вопросы, пожалуйста.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Мы же всех прошли, вы невнимательны. Я ошибся, на один день предложил, вы тоже предлагаете повторно голосовать. И кандидатуру Беловой мы тоже рассмотрели.
Коллеги, хочу напомнить, на прошлом заседании по нашему предложению Председатель Верховного Суда выступил с информацией о деятельности мировых судей в Республике Татарстан. Прозвучало мнение о том, что мировое судейское сообщество республики выполняет очень большую миссию по правосудию, разгружая суды общей юрисдикции. Также мы с вами подтвердили, что мировое судейство все больше обретает женское лицо. Мы надеемся, женщины с твердым знанием законов и женским милосердием успешно будут исполнять правосудие в Республике Татарстан.
Позвольте от имени Государственного Совета Республики Татарстан поздравить вас с избранием мировыми судьями и пожелать вам больших успехов. Всего доброго! Сау булыгыз!
Коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня. Отчет министра внутренних дел Республики Татарстан о деятельности полиции за 2015 год. Докладчик − министр внутренних дел по Республике Татарстан, генерал-лейтенант Хохорин Артем Валерьевич.
Хохорин А.В., министр внутренних дел по Республике Татарстан.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович! Добрый день, уважаемые народные депутаты! Аналитические материалы по результатам работы нашего министерства мы вам представили. Я не стану перегружать свой доклад статистикой, примерами раскрытия преступлений, остановлюсь лишь на ключевых моментах.
2015 год отмечен изменениями, произошедшими как в оперативной обстановке, так и в условиях работы нашего министерства. На нашей прошлой встрече я отметил абсолютный минимум регистрируемых за последние 20 лет преступлений. Теперь ситуация несколько иная. Как мы прогнозировали, сложная экономическая ситуация выступила криминогенных фактором, произошел рост преступности больше чем на 16 процентов, в основном рост обусловлен преступлениями против собственности, кражами и мошенничеством. Рост так называемого социального мошенничества мы сбили, но в три раза возросло количество общеуголовных видов мошенничества, совершаемых с использованием сотовой связи, в четыре раза − с использованием сети «Интернет».
Среди лиц, совершивших преступления, увеличилась доля не имеющих постоянного источника дохода. Изначально прогнозировался более высокий темп роста преступности (порядка 20 процентов), но к концу года нам удалось стабилизировать динамику, хотя работать пришлось в достаточно сложных условиях.
Прошел очередной этап сокращений численности личного состава МВД, штаты стали меньше почти на 10 процентов, нагрузка на сотрудников, естественно, значительно возросла. На итоговой коллегии я приводил пример по дознавателям, нагрузка на них в несколько раз превышает нормативную.
Наибольший урон понесла вневедомственная охрана, пришлось срочно принимать меры по ее сохранению и ее боеспособности. Более чем на треть сократилось финансирование нашего ведомства по отдельным направлениям материально-технического снабжения. Параллельно с исполнением основных функций в истекшем году мы обеспечили безопасность более 5,5 тыс. общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий. Без происшествий и нарушений общественного порядка прошли такие мероприятия, как Чемпионат мира по водным видам спорта, выборы Президента Республики Татарстан и депутатов представительных органов местного самоуправления. На чемпионате, отмечу, нам пришлось работать самостоятельно, практически без привлечения дополнительных сил из других регионов. Профессионализм состава и уровень взаимодействия с коллегами по правоохранительному блоку, поддержка со стороны Президента республики, Правительства, депутатского корпуса позволили нам сохранить эффективность работы и по максимуму исключить воздействие негативных факторов на оперативную обстановку.
По большинству направлений деятельности, в том числе и по раскрываемости преступлений, мы продолжаем занимать ведущую позицию в системе органов внутренних дел страны. Несмотря на высокую нагрузку, увеличилось как количество расследованных уголовных дел, так и направленных в суд по всем линиям. Заметно выше раскрываемость тяжких и особо тяжких видов преступлений, в том числе убийств, разбоев, грабежей и квартирных краж. Среди 20 регионов страны с наибольшей численность населения мы первые по раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений. В кратчайшие сроки раскрыты преступления, вызвавшие большой общественный резонанс. Поставлена точка в расследовании ряда громких преступлений, совершенных много лет назад, в том числе убийств, разбойных нападений, грабежей, краж и мошенничества. У следователей достаточно успешно нарабатывалась практика расследования так называемых киберпреступлений, совершаемых с использованием современных технологий. Количество этих деяний, по нашим прогнозам, в ближайшие годы будет только возрастать. Сохраняется позитивная динамика результатов по декриминализации экономики республики, противодействию коррупции, она намного выше среднероссийских и среднеокружных показателей. Каждое второе выявленное органом экономическое преступление − это тяжкое и особо тяжкое, каждое третье совершено в крупном и особо крупном размере. За коррупционные преступления осуждено 357 человек, в том числе 36 должностных лиц федеральных государственных органов, 64 − республиканских, 86 − муниципальных.
Особых усилий потребовала работа по расследованию деятельности финансовых пирамид, наиболее масштабных преступных деяний с миллиардными ущербами и большим количеством потерпевших. Выявлено 123 факта организации незаконного игорного бизнеса, в том числе 15 преступных сообществ. Изъято почти 6 тыс. единиц различного игрового оборудования. Не менее эффективно велась работа по противодействию нелегальному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъято более 340 тонн алкоголя, выявлено 133 преступления, свыше 3 тыс. правонарушений. По результатам это заметно выше показателей прошлых лет, на слайде это видно.
В Казани предотвращена деятельность преступного сообщества, занимавшегося незаконной поставкой, производством и сбытом фальсифицированного алкоголя. Подчеркну, что это всего второй случай в стране с 2007 года, когда правоохранительным органам удалось возбудить уголовное дело по статье 210. Ликвидировано 11 подпольных цехов, перекрыто 10 каналов поступления фальсификата из других регионов.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые народные депутаты! С начала прошлого года вступили в силу изменения в законодательстве, давшие правоохранительным органам серьезный рычаг противодействия нелегальному игровому бизнесу, в этом большая заслуга и депутатского корпуса Республики Татарстан. Результат на лицо, количество выявляемых подпольных салонов в Татарстане снизилось в десятки раз. В контрафактном алкоголе обратная картина, его оборот не снижается, из года в год изымаются колоссальные объемы, страдает здоровье граждан, экономика республики несет потери. Бутилеров ничего не останавливает, прибыль высокая, наказание, к сожалению, незначительное. Считаю, что нам всем вместе нужно вернуться к решению этой проблемы законодательным путем.
Возбуждены уголовные дела по 6 фактам бандитизма, 24 уголовных дела, касающихся организации преступного сообщества и участия в их деятельности, по статьям 209, 210 осуждено 29 лидеров и активных членов группировок, один из них лишен свободы пожизненно. Общий срок лишения свободы остальных составил 374 года. Всего к уголовной ответственности за совершение различных преступлений привлечен 391 участник УПФ. Отмечу, что наша работа по противодействию организованной преступности оказывает существенное влияние на формирование показателей по данному направлению в округе и в целом по стране.
Совместно с коллегами из Федеральной службы безопасности, прокуратуры проведена большая работа по противодействию проявлениям экстремизма и терроризма. Принимаемые меры, в первую очередь предупредительного характера, позволили обеспечить стабильность обстановки по этому направлению. Надо признать наличие в республике ряда факторов, требующих от нас постоянного внимания и готовности к оперативному реагированию.
Обеспечено выполнение значений показателей индикаторов федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения». По итогам 2015 года мы уже вышли на плановый результат 2020 года. Наши показатели не хуже других регионов округа, сопоставимых с Татарстаном по интенсивности дорожного движения, количеству эксплуатируемого транспорта. Не первый год идет поступательное развитие сети автоматизированных средств контроля за участниками дорожного движения, перекрыты практически все наиболее важные направления, выезды и въезды в крупные города. Сегодня внедряется проект, который позволит интегрировать все автоматизированные средства контроля в единую систему с общей аналитикой, информационной базой, это так называемая система «Паутина». В автоматический формат перейдет множество операций, выполняемых в ручном режиме. В первую очередь мы стремимся перекрыть республику для раскрытия серьезных преступлений.
В течение прошлого года продолжилась работа по совершенствованию системы профилактики правонарушений, в том числе программ строительства административных жилых комплексов для участковых уполномоченных полиции. Сегодня функционирует 162 объекта, оснащенных всем необходимым для работы, в том числе каналами связи и доступом к информационным базам данных. Отмечу, что это уникальный проект в масштабах страны. Это позволило обеспечить присутствие полиции в населенных пунктах, отдаленных от районных центров республики, повысить оперативность оказания помощи населению со стороны органов внутренних дел. Программа получила положительную оценку, как от населения, так и от руководства муниципальных образований. Принято решение продлить ее на 2016 год.
В Татарстане активно идет процесс повышения степени участия гражданского общества, органов власти муниципального уровня в охране общественного порядка. Это во многом заслуга Госсовета республики. В условиях сокращения численности органов внутренних дел, непростой ситуации в стране это важная составляющая обеспечения стабильности оперативной обстановки. В республике функционирует 937 добровольных народных дружин, объединяющих в своих ряды свыше 12,5 тыс. человек. И работа по увеличению количества дружин и их участников продолжается, решены вопросы материально-технического, финансового обеспечения. За прошлый год количество отрядов увеличилось в четыре раза, а их участников − более чем в два раза, не считая Москвы, это самая большая численность в стране. С их помощью раскрыто более 250 преступлений, предотвращено свыше 9 тыс. административных правонарушений. Дальнейшее развитие ДНД мы видим в создании таких дружин в сельской местности, в городах, не только на базе предприятий и учреждений, но и по месту проживания, так называемые дворовые дружины.
Примером эффективного взаимодействия законодательной и исполнительной власти может служить то, как в Татарстане в кратчайшие сроки реализован проект создания общественных пунктов охраны правопорядка. Сегодня в 13 муниципальных образованиях работает 202 таких пункта. За последний квартал прошедшего года начальниками ОПОП выявлено свыше 9 тыс. административных правонарушений, наложено штрафов на общую сумму свыше 18 млн. рублей. Президентом республики поддержано предложение Правительства об увеличении численности муниципальных служащих, участвующих в правоохранительной деятельности, на 647 единиц. Подписаны соответствующие нормативные документы, закрепившие их распределение по городам и районам, размер финансирования. Это специалисты по организации обеспечения охраны общественного порядка, помощники участковых уполномоченных полиций и специалисты по делам несовершеннолетних, работающие в проблемных школах. Нами разработаны поправки к действующему республиканскому Закону об общественных пунктах охраны правопорядка. Считаем, что должностные лица органов МСУ, привлекаемые к участию в деятельности общественных пунктов, законодательно должны быть наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Сегодня запланировано рассмотрение этих поправок, я надеюсь на вашу поддержку.
Отдельно отмечу большую работу депутатского корпуса в подготовке соглашения между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Министерством внутренних дел Российской Федерации по передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. Оно уже подписано Президентом республики и Министром внутренних дел Российской Федерации, осталось дождаться утверждения Правительства России. Вполне возможно, что мы и будем первым регионом в стране, где будет действовать подобное соглашение. Наше министерство получит возможность продолжить работу по таким статьям республиканского административного кодекса, как нарушение покоя в ночное время, нарушение порядка при посещении культурно-зрелищных мероприятий, приставание к гражданам в общественных местах, несоблюдение требований по обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью граждан.
На заседании коллегии нашего ведомства по итогам прошлого года я положительно оценил работу большинства подразделений министерства. Основания для этого есть, и не только высокие результаты в приоритетных направлениях. Стоит отметить, что по уровню преступности Татарстан остается в числе наиболее благополучных регионов. Даже по кражам, рост которых я отметил, картина заметно отличается в лучшую сторону от среднероссийских и окружных показателей. Зарегистрировано наименьшее за последние 10 лет количество убийств, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей и разбоя.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Регламент заседания не позволяет мне в полной мере осветить все стороны нашей повседневной деятельности, мне пришлось остановиться только на самых важных из них. Понятно, что наряду с положительными моментами, есть немало проблем, требующих решения в текущем году. Серьезная работа предстоит по линии преступлений против собственности, особенно по общеуголовным мошенничествам. Как я сказал, количество этих деяний растет, оказывает негативное влияние на состояние оперативной обстановки. Мошенничеству свойственны постоянная трансформация, разнообразие видов, практически еженедельно появляются новые виды с использованием современных технологий, через сотовую связь, Интернет, например через сайт Avito. Направление сложное. Нами создана специализированная следственно-оперативная группа, в состав которой вошли наиболее опытные сотрудники.
Экономическая ситуация в стране требует усиления мер защиты всех видов бюджетных средств от преступных посягательств, в центре внимания остается работа по противодействию экстремизму и терроризму. Одна из главных задач − в рамках работы Республиканской межведомственной группы при активном участии муниципальных образований обеспечить выполнение постановления Правительства Российской Федерации № 272, утвердившего требования к террористической защищенности мест массового пребывания людей.
Актуальным остается вопрос безопасности дорожного движения, начало года − тому подтверждение. На сегодня мы имеем 40 погибших при ДТП, за такой же отрезок в прошлом году было 34. В 2016 году будут предприняты дальнейшие шаги по развитию системы видеонаблюдения. За прошлый год сделано немало: вышли на программную основу, получена финансовая поддержка из республиканского бюджета, к работе подключились муниципальные образования. Но объем работы, необходимый для достижения запланированных целей, еще большой. Особое внимание уделим совершенствованию системы обучения личного состава, повышению профессионального уровня сотрудников. Предстоит обеспечить ряд серьезных мероприятий. Казань вновь станет площадкой проведения спортивных состязаний европейского и мирового уровня.
Уважаемые народные избранники, с вашей стороны мы всегда получали и получаем необходимую поддержку во многих начинаниях и помощь в реализации различных проектов. Надеюсь, и в дальнейшем наше сотрудничество будет таким же плодотворным, отвечающим интересам республики и реалиям сегодняшнего дня. Я свой доклад завершаю. Готов ответить на интересующие вас вопросы.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, я хочу напомнить, полный отчет министра роздан депутатам Государственного Совета Республики Татарстан. Также напоминаю, что сегодняшнее заседание транслируется в режиме онлайн и по радио.
Пожалуйста, у вас есть возможность задать вопросы.
Депутат Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Артем Валерьевич, вопрос такой: сокращение численности штата сотрудников в МВД не повлечет ли за собой снижение качества работы? Это первое. Второй вопрос. Мы перекидываем обязанности на тех, кто остается после сокращения, соответственно, нагрузка на них возрастает. Зарплата этих работников будет повышаться или нет? Раз они будут больше трудиться, зарплата будет соразмерной работе или на прежнем уровне останется? И хочу еще спросить о вневедомственной охране. Вы сказали на 40 процентов, да? Можно что-то сделать при помощи республики? Потому что в первую очередь пострадает дело.
Спасибо.
Хохорин А.В. К сожалению, все вопросы, связанные с зарплатами, выплатами, штатной численностью, сокращением и увеличением, в ведении федерального центра. Поэтому увеличение зарплат пока не предполагается. Более того, 2015 год мы отработали в условиях, когда нам запретили поощрять личный состав дополнительными премированиями, только в конце года по исполнению бюджета мы смогли поощрить особо отличившихся. В этом году пока ситуация такая же.
Что касается сокращения. Оно прошло, я озвучил цифру, это 9 процентов. В основном 1103 единицы − это вневедомственная охрана. Действительно, это 40 процентов. Здесь мы принципиально сохранили все 29 филиалов по районам, понимая, что в небольших районах, пусть там с точки зрения экономики не очень рентабельная охрана, это единственная ночная полиция, потому что патрульно-постовой службы там нет. Осталось, это тоже принципиальное решение, 160 групп задержания. Правда, нам пришлось с трех человек в группе сократить до двоих. Понятно, это вызвало определенные сложности, но на сегодня мы сохранили объемы охраняемых объектов, это порядка 55 тысяч.
Проблемы есть, в марте запланирована отдельная коллегия министерства, на которой мы рассмотрим вопросы функционирования охраны после сокращения.
О сокращении 2016 года пока никаких решений нет. Буквально через полторы недели в Москве состоится коллегия, может, что-то там скажут. Но сокращение бюджета так же, как и других федеральных ведомств, нас коснется неизбежно.
Рыбушкин Н.Н. Фарид Хайруллович, задал этот вопрос, пользуясь тем, что в зале присутствуют депутаты Государственной Думы. Надо обратиться к ним, чтобы они тоже на уровне Государственной Думы, Совета Федерации рассмотрели вопросы финансирования. Ведь эта ситуация повлечет за собой последствия.
Председательствующий. Спасибо, понятно. Все регионы будут поднимать этот вопрос. И наша республика уже обращалась к министру Колокольцеву. Ситуация сейчас такая, как описал ее министр.
Коллеги, депутатов, записавшихся с вопросами, много. Просьба задавать не более двух лаконичных и четких вопросов.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Артем Валерьевич, самый низкий уровень преступности отмечен в Балтасях, Атне, Сабах, Тюлячах. В чем дело: лучше работает полиция или граждане законопослушные и юридически подкованные? Второй вопрос. Пьяная преступность − Черемшан, Дрожжаное, Новошешминск, Апастово и так далее. Бытовая преступность − опять Черемшан, Кайбицы, Кукмор, Дрожжаное. Преступления, совершенные ранее судимыми лицами, − опять эти же районы. Подростковая преступность − опять Черемшан, Дрожжаное, Сарманово, Актаныш. В чем дело: общественность, или местная власть, или опять наша полиция, или нет контакта? Спасибо.
Хохорин А.В. Спасибо. Уровень пьяной, бытовой преступности, преступности на улицах, в общественных местах в целом по республике не вырос, даже немного пошел на спад. Что касается отдельных районов: районы эти небольшие, совершенные преступления в основном относятся к так называемым превентивным преступлениям, которые мы сами же выявляем, дабы не допустить более серьезные. Поэтому в большей степени рост уровня пьяной, бытовой преступности в этих районах − это показатель более четкой работы органов внутренних дел.
Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Артем Валерьевич, с конца 2012 года у нас в Татарстане фактически под запретом оказались публичные мероприятия, связанные с движением (шествия, демонстрации). Было решение Конституционного суда, который предложил дифференцировать регулирование. Мы внесли соответствующий законопроект, но именно МВД выступило категорически против этого предложения. Проблема создается не только для политических активистов, но и для профсоюзов, университетов. Неужели у нас такой хрупкий порядок? Если демонстрация или шествие пройдет мимо органов власти, то все рухнет? У меня просьба к вам, чтобы МВД не шаблонно подходило к отзывам на законопроекты. Закон этот надо менять с учетом позиции Конституционного суда. Может быть, не наше предложение, может быть, от вас поступит другое предложение. А так, просто отказ, причем как будто этот законопроект даже не читали. В подтверждение позиции МВД приложили четыре региональных закона, они все мягче нашего, а один в точности повторяет то, что мы предлагаем. И при этом отказ. Наше пожелание, чтобы все-таки МВД с этим законопроектом определилось.
Председательствующий. Будете комментировать, Артем Валерьевич?
Хохорин А.В. Я прокомментирую. Я согласен продолжить работу в этой части. Хотя в нашем понимании запрет на определенное расстояние от органов власти, прокуратуры, медицинских, культовых сооружений при проведении шествий и демонстраций обеспечивает безопасность этих сооружений. Это первое. Во-вторых, в республике достаточное количество определенных исполкомом мест для самовыражения воли граждан, и они ими активно пользуются. В-третьих, современные технологии дают возможность более эффективно выразить свое мнение через «Интернет». А то мы все как-то «по старинке» действуем. Через «Интернет» отношение к той или иной ситуации намного быстрее распространяется. Почему бы в том числе и вашей фракции не пользоваться «Интернетом»? Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Мугерман Роман Борисович.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
Вопрос следующий. Очень много было сказано о киберпреступности, исходя из цифр доклада основной рост преступлений произошел именно в этой сфере. Процент преступлений против собственности будет перетекать в информационное пространство, это неизбежно. Какова раскрываемость данных видов преступлений? Приятно слышать, что создано специальное подразделение. Но достаточно ли этих ресурсов для того, чтобы встречать эти угрозы?
Спасибо.
Хохорин А.В. Мы разделяем мошенничества, совершаемые с помощью сети «Интернет», и киберпреступность. Потому что мошенничества, совершаемые с помощью сети «Интернет», достаточно просты по своей схеме. Например, на сайте «Авито» выставляются предложения о продаже машин, домов, других вещей, люди платят, а деньги доходят непонятно кому. Здесь схема достаточно, грубо скажу, тупая. А есть киберпреступления. Мы стали фиксировать большой объем таких преступлений в конце 2015 года (их зафиксировано 159). Здесь однозначно требуются очень серьезные познания для того, чтобы заразить бухгалтерские компьютеры компаний и таким способом переводить деньги с их счетов. Таких преступлений не много, но мы видим, что они набирают силу. Мы создали отдельную специализированную группу, в которую входят сотрудники следствия, сотрудники так называемого отдела «К». Мы провели совместную конференцию с Иннополисом, с нашим университетом и идем по пути наработки следственной оперативной практики. Отдельные раскрытия сегодня уже есть. В этом году мы уже задержали одну группу: четверо жителей Ижевска (двое мужчин и две женщины) снимали здесь квартиру, занимались именно этим видом преступлений. Работа ведется, практика нарабатывается. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Депутат Садриев Камиль Гайнетдинович.
Садриев К.Г., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, вы в своем выступлении сказали, что полиция эффективнее работает во взаимодействии с населением в лице дружинников из числа работающих и студентов. Такая практика была у нас в 1990-е годы, когда мы образовывали муниципальную полицию. Первый вопрос. Ваше мнение по этим двум направлениям? Каковы перспективы и на что можно рассчитывать?
И второй вопрос. Привлекая граждан, работаем ли мы над повышением их правовой грамотности? В те годы была боевая комсомольская дружина. Многие студенты, обучаясь, еще работали рядом с сотрудниками милиции. Они видели дисциплину в органах внутренних дел, сами становились примерными студентами. И многие студенты впоследствии сами стали руководителями в правоохранительных органах и ФСБ.
Председательствующий. Запишитесь для выступления и выскажите все, что хотите. Два вопроса, пожалуйста.
Хохорин А.В. Мы именно так и подходим к работе с дружинниками, в обязательном порядке проводится их обучение. Потому что без обучения отправлять граждан обеспечивать правопорядок, то есть бросать их в воду, не научив плавать, было бы неправильно. Работа проводится. Среди привлекаемой молодежи мы стараемся выявить тех, кого потом сможем взять в свои ряды, в другие правоохранительные органы. Это постоянный процесс.
Что касается компенсации сокращений, как я сказал уже, это уникальный опят для страны, ни у кого пока такого опыта в таком объеме нет. Это введение должностей муниципальных служащих, которые вместе с нами выполняют ряд функций. Спасибо, вы наделили их полномочиями по составлению протоколов об административных нарушениях. Рустам Нургалиевич поддержал. Произошло дополнительное увеличение численности штата: было 202 единицы, ввели 647 единиц. Ни у кого в стране такого количества нет. Для них определена страховка, определена форма одежды. Они будут работать вместе с нами, выполнять четыре функции: первая группа из 202 человек − руководители ОПОПов, вторая (202 человека) − помощники участковых, третья (100 человек) − институт школьных инспекторов, попавший под сокращение, который мы восстанавливаем в 100 проблемных школах, четвертая группа − 345 муниципальных служащих, функция которых − поддержка партульно-постовой службы. Три города − Казань, Набережные Челны и Нижнекамск. Спасибо.
Председательствующий. Депутат Владимирова Ксения Андреевна.
Владимирова К.А., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, в 2015 году уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними, вырос более чем на 15 процентов. Какие меры будут предприняты со стороны вашего министерства для снижения этого показателя в 2016 году?
Хохорин А.В. Я меры уже частично назвал. Например, восстановление института школьных инспекторов. Трагедии не произошло: при росте преступности на более чем 16 процентов − рост преступности среди несовершеннолетних составил более 15 процентов. Удельный вес как был 4,9 процента, так и остался. Это один из низких показателей в целом по стране. В основном рост произошел за счет краж. Надо понимать: чем больше преступлений, совершенных несовершеннолетними, мы раскроем, тем больше будет удельный вес. Это характеристика раскрытых преступлений. Мы не расслабляемся, по всем этим направлениям работа ведется и инспекцией по делам несовершеннолетних, и уголовным розыском, и участковыми. Спасибо.
Председательствующий. Депутат Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Артем Валерьевич, вопрос, касающийся финансовых пирамид. Всем известно, они скрываются под масками КПК, кооперативов кредитования. Проблема в том, что в федеральном законодательстве есть пробел. Мы внесли в этот федеральный закон ряд поправок. Сейчас они находятся на доработке в Государственном Совете Республики Татарстан после внесения предложений Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Российской Федерации. Вопрос такой. В прошлом году в своем отчете вы поднимали вопрос КПК, преступлений в сфере финансовых пирамид. Какова динамика раскрытия преступлений? Наказание мошенников? Может быть, основываясь на своей практике, вы внесете какие-то поправки в данный федеральный закон, пока он на доработке.
Хохорин А.В. Спасибо. Мы тоже поддерживаем эти инициативы. В 2015 году мы зафиксировали третью волну разрастания этих пирамид. Всего было возбуждено 24 уголовных дела; в наших производственных отделах − 36 уголовных дел по 34 пирамидам, два дела мы передали в органы следственного комитета. Уголовные дела действительно очень объемные, созданы усиленные следственно-оперативные группы. Сотни потерпевших; нанесен миллионный, миллиардный ущерб населению. Граждане подвергаются идеологической обработке, соглашаются на эти большие проценты. Мы получаем заявления, когда пирамида уже рухнула и большая часть средств уже, к сожалению, вывезена. Часть уголовных дел (по четырем пирамидам) мы уже направили в суд, восемь дел пока приостановлены из-за розыска организаторов. К сожалению, есть случаи, когда мы не можем найти организаторов. Есть пирамиды, зарегистрированные на подставных, несуществующих лиц, давно умерших. Но работа, масштабная и объемная, продолжается. Еще будут сотни и сотни потерпевших. Спасибо.
Председательствующий. Депутат Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Артем Валерьевич, мой вопрос касается конкретного случая. Не смогли бы вы нам что-нибудь сказать о таинственном исчезновении Сулеймана хазрата?
Хохорин А.В. Работа проводится вместе с органами следственного комитета, ФСБ и прокуратурой. Пока говорить еще рано. Весь объем необходимых оперативно-следственных мероприятий проведен сразу же и продолжает проводиться. Пока сказать больше нечего. Спасибо.
Председательствующий. Мезикова Ильсоя Хаматовна.
Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».
Самый большой рост – среди преступлений, связанных с мошенничеством. Больше всего от таких преступлений страдают социально не защищенные слои населения, это прежде всего пенсионеры. И рост данных преступлений свидетельствует о том, что проводимая работа недостаточна, в некоторых случаях малоэффективна. Скажите, пожалуйста, какие новые формы работы вы планируете организовать и провести в 2016 году?
Хохорин А.В. Могу отметить, что рост статистики был вызван в том числе тем, что мы приняли с органами прокуратуры принципиальное решение: все «блуждающие» материалы возбудить в 2015 году. Поэтому был возбужден достаточно большой объем дел. Более того, мы стали возбуждать дела даже в тех случаях, когда мошенничество не произошло, а, например, был телефонный звонок с попыткой совершить мошенничество. Возбуждены сотни уголовных дел по таким попыткам. Работу проводим постоянно, в том числе путем обхода соответствующих категорий граждан, как правило, пожилых. Но надо понимать, что мошенники − хорошие психологи. Бывает так, что участковый приходил вчера, а сегодня бабушке или дедушке звонят мошенники и они им отдают последние сбережения. Бывают сатирические случаи, когда, например, у них и внука-то нет никакого, а деньги за него отдали. Когда спрашиваешь причину, говорят, что так вот подверглись влиянию. Не просто эти дела раскрывать. Деньги уходят на анонимные счета, снимаются в других регионах. Отдельные раскрытия есть, мы вместе с органами исполнения наказаний работаем, есть серьезные задержания, но этот вид мошенничества продолжает пока существовать. Это проблема всей страны. Я думаю, что на коллегии МВД России этот вопрос будет обсуждаться, я вчера разговаривал с первым заместителем министра Горовым на эту тему. Пока эффективных мер, к сожалению, мы не нашли, находимся в поиске. Спасибо.
Председательствующий. Депутат Гиниятов Халил Зиннурович.
Гиниятов Х.З., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, скажите, пожалуйста, какие меры принимаются для повышения имиджа работников внутренних дел? В основном средства массовой информации отмечают негатив. Есть что-то в противовес, показывающее положительную работу?
Хохорин А.В. Знаете, сейчас в целом крен в сторону негатива, который средства массовой информации с большим желанием распространяют. Об этом я говорил в интервью «БИЗНЕС Online». Негатив не только в отношении органов внутренних дел, а в целом любых ведомств, по любому случаю. Что касается органов внутренних дел: дело возбудили – одна тема, арестовали бывшего сотрудника – вторая тема, направили в суд – третья тема, то есть один и тот же случай мусолится в средствах массовой информации по три-четыре раза. Если есть хорошее, достойное задержание, раскрытие – это маленький информационный повод, об этом забывают, как будто ничего не произошло.
Мы и фильм подготовили для вас, чтобы вы увидели, какие есть серьезные задержания. В этот фильм 70 процентов раскрытий еще и не попало. Могу сказать, что МВД сегодня стабильно работает, при наличии высокой нагрузки – много раскрытий серьезных преступлений, о которых мы сегодня сказали. Мы рассказываем об этом, я думаю, мое сегодняшнее выступление – это еще одна возможность заявить о позитивном образе МВД, сотрудника полиции. Конечно, работа непростая, есть и проблемные сотрудники, от которых мы избавляемся, как только их выявляем, но в большей степени люди работают за идею и работают очень хорошо, я им благодарен за это. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас, коллеги.
Больше вопросов к докладчику нет.
Артем Валерьевич, спасибо за доклад и ответы на вопросы. Садитесь, пожалуйста.
Есть ли желающие выступить по данному докладу? Прошу записаться, если есть таковые. Нет. Тогда позвольте подвести итоги и предложить вам проект подготовленного постановления. В целом, я считаю, в докладе представлена полная информация. Сегодняшнему отчету предшествовало расширенное заседание коллегии МВД, на котором выступил Президент республики. По показателям непростого 2015 года он достаточно высоко оценил деятельность сотрудников МВД. В 2016 году будут новые вызовы, связанные с экономическим состоянием нашей страны, нашей республики. И эти вызовы придется решать всем, в том числе и правоохранительным структурам Татарстана. На заседании комитета звучали предложения об усилении роли общественности в правоохранительной, профилактической деятельности. По вопросу о деятельности ДНД приняты меры, в текущем бюджете было предусмотрено и финансирование, также муниципальные образования получили дополнительные полномочия и поддержку со стороны властей республики. Я думаю, все это позволит удержать уровень преступности, минимизировать ее. Что отрадно, под контролем прокуратуры Республики Татарстан взаимодействие правоохранительных структур, специальных служб в последнее время активизировалось. Следственный комитет, ФСБ, МВД по Республике Татарстан действуют в одном русле, особенно по вопросам борьбы с терроризмом. Надеюсь, что в 2016 году полностью будут задействованы профессионализм, арсенал полицейской деятельности, МВД, сыска и всех остальных структур.
Предлагается подготовленный комитетом проект постановления «Об отчете министра внутренних дел по Республике Татарстан о деятельности полиции за 2015 год» принять к сведению. Ставлю на голосование, коллеги.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До перерыва переходим к следующему вопросу «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год». Слово предоставляется директору фонда Мифтаховой Алсу Мансуровне.
Мифтахова А.М., директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! В Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год» вносится изменение в части приведения наименования и кодов целевых статей расходов на выполнение функций аппарата территориального фонда в соответствие с рекомендациями Федерального фонда обязательного медицинского страхования и указаниями Минфина России о порядке применения бюджетной классификации. Поправки носят технический характер и не затрагивают основные параметры бюджета фонда. Учитывая изложенное, прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать законопроект и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть к докладчику? Пожалуйста, депутат Прокофьев.
Прокофьев А.В. Алсу Мансуровна, у меня два вопроса.
Первый касается расчета стоимости медицинских услуг в Татарстане. Как известно, в России существует очень большая разница, к примеру, вызовы скорой помощи разнятся в несколько раз. В Тамбовской области – около 1000 рублей, в Северной Осетии – 3500 рублей. А как выглядит Татарстан по уровню стоимости медицинских услуг на фоне других регионов, хотя бы нашего Приволжского федерального округа, то есть у нас дороже, дешевле? Сколько примерно у нас стоит вызов скорой помощи?
Второй вопрос касается распределения объемов медпомощи между организациями. В последнее время в СМИ появилось много информации (к счастью, это в других регионах), что больницы занимаются приписками. Например, как будто сделали операцию в Москве, на самом деле она не сделана, а деньги поступают. Как у нас осуществляется контроль в этой сфере, есть ли у нас такие примеры?
Мифтахова А.М. Если говорить о стоимости медицинской помощи, то сегодня существует общая утвержденная федеральная методика расчета стоимости медицинских услуг. Если говорить о стоимости скорой помощи, например, то здесь используется несколько параметров: численность населения, плотность населения и отдаленность населенных пунктов, поэтому в среднем у нас по республике стоимость скорой помощи составляет 1600 рублей. Если говорить о психиатрических бригадах, то их стоимость – 3000 рублей.
Что касается приписок. Действительно, такая ситуация имеет место быть, со своей стороны мы осуществляем экспертизу качества медицинской помощи. Если выявляются факты, например, выставления оплаты за медицинскую помощь, по которой фактически отсутствует медицинская документация либо отсутствует запись в медицинской документации, то, естественно, данный вид помощи снимается с оплаты. На сегодняшний день мы наладили взаимодействие с органами УБЭП в части проверок на предмет приписок. Я хочу добавить, что приписки по документам выявить достаточно сложно. Приписки выявляются, когда сотрудники правоохранительных органов, например, опрашивают население. И если человек подтверждает факт необращения за медицинской помощью, то соответственно в данном случае этим фактом занимаются правоохранительные органы.
Председательствующий. А какая миссия при этом вашей службы, вашего фонда?
Мифтахова А.М. Фарид Хайруллович, сегодня мы, к сожалению, не имеем возможности контролировать платные услуги. Бывают случаи, когда, например, человеку фактически оказывают платную услугу, но выставляется это как двойная оплата в обязательное медицинское страхование, и, соответственно, когда нам представляют документы по платным услугам, мы можем наложить их на наши счета, которые мы оплатили в течение года, и выявить факты вот этих двойных оплат, не- законного выставления.
Председательствующий. Алсу Мансуровна, вопрос Прокофьева имеет полное право на существование, контроль надо усилить.
Мифтахова А.М. Фарид Хайруллович, мы бы, наверное, обратились с просьбой выйти с законодательной инициативой, чтобы расширили полномочия территориальных фондов в части проверки платных медицинских услуг.
Председательствующий. Готовы поддержать, готовьте проект.
Мифтахова А.М. Спасибо.
Председательствующий. Депутат Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В. Уважаемая Алсу Мансуровна! Вопрос касается страховых медицинских организаций. Одна из важнейших целей этих организаций – контроль над оказанием качественных медицинских услуг. Все сводится к тому, что они осуществляют контроль за сбором документов. Граждан же в принципе больше всего волнует именно качество лечения. Как вы планируете добиваться от страховых компаний выполнения своих функций?
Мифтахова А.М. У нас есть нормативы в отношении страховых компаний по охвату медико-экономической экспертизой качества и объема оказанных медицинских услуг. Наша задача – контролировать выполнение этих объемов и увеличить охват экспертизой счетов, выставленных на оплату в страховые медицинские организации.
Председательствующий. Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Алсу Мансуровна, я объезжал нефтяные районы, насчет Лениногорска хочу сказать. Бесплатные услуги, платные услуги. Платные – пожалуйста, а бесплатные у нас уже исчезли. Вы говорили в декабре, что у вас осталось 800 млн рублей и автоматически они переходят на 2016 год. Они в декабре остались или еще не дошли?
Мифтахова А.М. Хафиз Гаязович, эти деньги направляются на завершение расчетов за предыдущий 2015 год. То есть декабрьские счета, которые выставляются в январе, оплачиваются за счет этих остатков в январе.
Миргалимов Х.Г. Есть система работы, мы же знаем внутренний порядок перевода и обеспеченность этих приемов, именно бесплатного приема. Люди вынуждены свои копейки отдавать на платные услуги, когда рядом есть по закону бесплатные.
Спасибо.
Председательствующий. Она уже это прокомментировала, можно удовлетвориться ее ответом, а можно и не удовлетвориться. Еще есть вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется депутату Касымову Ильдусу Асгатовичу, заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Как уже было сказано докладчиком, вносимые изменения не затрагивают утвержденные параметры бюджета, а связаны с изменением бюджетной классификации в Российской Федерации. Предлагаемый законопроект обсуждался на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. На законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Общественной палаты Республики Татарстан. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу.
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование подготовленный проект. Вопросы по докладу были, но они не касаются вносимых изменений. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Надо протокольно дать поручение председателю комитета Захаровой, чтобы проработать предложение Алсу Мансуровны о выходе с законодательной инициативой к федеральному законодателю и внести на следующее заседание. Об усилении полномочий фонда по контролю над состоянием дел в сфере здравоохранения, платного здравоохранения, в первую очередь. Это касается и большого разброса цен на лекарства, который сейчас наблюдается в целом по стране и в Татарстане, и нам в этой части надо будет усилить депутатский контроль.
Следующий вопрос мы, наверное, успеем рассмотреть до перерыва. Предоставляю слово Бурганову Рафису Тимерхановичу, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству. «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Президент! Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Два следующих вопроса касаются одной территории. Фарид Хайруллович, может быть, доложить сразу по двум вопросам?
Председательствующий. Не будет возражений? Они близки. Пожалуйста.
Касымов И.А. Уважаемые коллеги, предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» разработан в целях реализации решений о создании территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации в монопрофильных муниципальных образованиях. 28 января 2016 года Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление Правительства «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Набережные Челны» (далее − ТОСЭР). В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Налоговым кодексом Российской Федерации резидентам ТОСЭР предусматриваются налоговые льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество, ставки по которым устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Законопроект разработан в целях оказания государственной поддержки резидентам ТОСЭР в виде освобождения резидентов от уплаты налога на имущество организаций. Проведенные Министерством экономики Республики Татарстан расчеты выпадающих и дополнительных доходов от потенциальных резидентов ТОСЭР показали, что дополнительные доходы должны превысить выпадающие доходы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Законопроект прошел процедуру оценки регулирующего воздействия, согласован с Министерством юстиции Республики Татарстан, Министерством финансов Республики Татарстан, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан. На законопроект получено положительное заключение Президента республики. Учитывая изложенное, предлагаю поддержать представленный законопроект.
Позвольте мне представить следующий законопроект «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Республики Татарстан», который так же был разработан в соответствии с вышеупомянутым решением Правительства. Законопроект разработан в целях оказания государственной поддержки резидентам и устанавливает пониженную налоговую ставку по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Республики Татарстан, в размере пяти процентов в течение первых налоговых периодов и 10 процентов в последующие пять периодов. Соответствующие расчеты выпадающих и дополнительных доходов от потенциальных резидентов показали, что дополнительные доходы должны превысить выпадающие доходы. На соответствующих уровнях законопроект прошел те же процедуры, что и предыдущий.
Председательствующий. Благодарю вас.
Представлены два законопроекта. Есть ли вопросы у депутатов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Якунин Леонид Александрович, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. Содоклад.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и налоговым законодательством проектом закона «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» устанавливаются особенности налогообложения организаций, получивших статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития. Таким организациям проектом предоставляются налоговые льготы в виде освобождения от уплаты от налогов на имущество организаций в течение 10 лет с момента постановки имущества на налоговый учет.
На проект закона имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Счетной палаты Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, Министерства экономики Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.
Уважаемые депутаты, законопроект рассмотрен на заседании комитета. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях, учитывая то, что уже сегодня есть очередь инвесторов, желающих работать в этой зоне опережающего развития. Думаю, что скоро мы получим результаты этого дела. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Если можно, выступите и со вторым сообщением.
Якунин Л.А. В соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и налоговым законодательством проектом закона «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Республики Татарстан» устанавливаются особенности налогообложения организаций, получивших статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития. Таким организациям проектом предоставляются налоговые льготы в виде понижения ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет республики, в размере пяти процентов в течение первых налоговых периодов с момента получения первой прибыли и 10 процентов в течение последующих пяти налоговых периодов.
На проект закона также имеются все необходимые заключения. Комитет предлагает принять проект в первом и третьем чтениях. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Желающих выступить нет. Надо поддержать эти законопроекты, тем более речь идет о нашем моногороде, территории опережающего развития «Набережные Челны». Это открывает для нас новые перспективы и возможности.
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Я скажу несколько слов. Это хорошая возможность для города Набережные Челны. Непросто было убедить, так как Набережные Челны − город небольшой. У нас территории опережающего развития − это, в первую очередь, Дальний Восток и моногорода, небольшие города. Но несмотря на сложности, мы сумели убедить Правительство Российской Федерации. Важно то, что первый шаг сделан. Сейчас мы должны принять наше решение, Министерство экономики республики и администрация города должны серьезно поработать по резидентам. Что это даст? Это позволит диверсифицировать бизнес, развивать другие виды бизнеса, так как ТОРы привлекательны для бизнеса из-за налоговых льгот и других условий. Поэтому мы должны поддержать законопроекты.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование отдельно каждый проект закона. Прошу голосовать по проекту закона «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций».
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Ставлю на голосование проект закона «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Республики Татарстан», представленный коллегами Бургановым и Якуниным. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Таким образом, законы приняты в первом чтении и в целом, будут направлены Президенту на подпись.
Благодарю за работу. Объявляю перерыв на 30 минут по Регламенту.
После перерыва
Председательствующий. Прошу рассаживаться, коллеги. Во время перерыва не было заседаний комитетов? У комиссии по этике был. Видимо, их заседание еще не закончилось, они сейчас подойдут, а мы продолжим работу.
Коллеги, седьмой вопрос повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан». Слово предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению Хабибуллину Альберту Галимзяновичу. Прошу внимательно подойти к этому законопроекту.
Хабибуллин А.Г. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый вашему вниманию проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан» разработан в целях дальнейшего совершенствования наградного законодательства Республики Татарстан.
На сегодняшний день Закон Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан» предусматривает возможность награждения государственными наградами Республики Татарстан только граждан Российской Федерации, иностранных граждан. Что касается организаций, то для них существуют иные формы поощрений.
Так, на уровне Президента Республики Татарстан учреждена такая форма поощрения организаций, как Благодарственное письмо Президента Республики Татарстан. Оно вручается за значительный вклад в развитие государственности, местного самоуправления, экономики, промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта в Республике Татарстан, за заслуги в обеспечении законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, за высокие достижения в хозяйственной, научной, социально-культурной, общественной, благотворительной деятельности, направленные на улучшение жизни граждан в Республике Татарстан, за иные заслуги и достижения перед Республики Татарстан.
Существуют также благодарственные письма Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и ведомственные благодарственные письма, которыми могут быть поощрены организации.
Однако все перечисленные формы поощрения не входят в систему государственных наград Республики Татарстан и, соответственно, не являются государственными наградами Республики Татарстан.
В целях устранения этого пробела законопроектом предлагается предусмотреть возможность награждения юридических лиц высшей государственной наградой Республики Татарстан – орденом «За заслуги перед Республикой Татарстан».
Принятие проекта закона не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан.
Законопроект был направлен на заключение в Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан.
На законопроект имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Мухамадеев Р.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые коллеги! Я думаю, законопроект нужно доработать, потому что предлагается статью 4 дополнить предложением следующего содержания: «Орденом «За заслуги перед Республикой Татарстан» также могут быть награждены юридические лица, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления». Я считаю, что здесь выпадают интересы наших крупных нефтяных предприятий, в частности, НГДУ «Альметьевнефть» и других НГДУ, которые не являются юридическими лицами. Это значит, что они будут лишены возможности быть награжденными этим орденом. Тем более тот же «Альметьевнефть» награжден орденом Ленина. Это также касается и перерабатывающего завода, и Бугульминского механического завода. Надо прописать по-другому, чтобы крупные предприятия, не имеющие статуса юридического лица, тоже могли попасть в список награжденных. Спасибо.
Председательствующий. Есть ли еще замечания, вопросы? Нет.
Я могу прокомментировать. По концепции у депутатов, наверное, нет возражений. Может быть, была прежняя практика, когда трудовые коллективы награждались переходящим знаменем союзного масштаба, федерального масштаба, орденами, медалями. Это была особая отметка коллективов за выдающиеся услуги. Но эта идея появилась у нас в Лениногорске, когда мы отмечали 70-летие с Рустамом Нургалиевичем. И он задался вопросом: раз выносят флаги, переходящее Красное знамя ЦК КПСС и Совмина СССР тех времен, орден Ленина или орден Трудового Красного Знамени, почему мы не можем поощрять таким образом в своей республике трудовые коллективы, заслуживающие награды? Мы столкнулись с правовой нормой о том, что под юридическими лицами подразумеваются только организации с законченным финансовым балансом, отдельной регистрацией и так далее. Но таким образом умаляются заслуги других организаций, не подходящих под эту норму. Например, коллектив нефтяников НГДУ «Альметьевнефть», где 3500 − 4000 работающих, добывается 2 − 3 млн тонн нефти в год, это градообразующее предприятие, несущее большую социальную нагрузку. И их невозможно наградить. Мне кажется, это несправедливо.
Поэтому этот вопрос актуален, мы и с Правовым управлением Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан вчера разбирались, искали подходящую формулировку и мы ее найдем. Люди, трудовые коллективы, предприятия, организации, учреждения разных форм собственности не должны страдать.
Есть предложение принять законопроект в первом чтении и доработать его в указанные сроки. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Проект закона «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Татарстан «О государственных символах Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется заместителю министра образования и науки Республики Татарстан Мухаметову Ильдару Ринатовичу. С содокладом подготовиться Рахматуллину Рауилю Шайдаулатовичу.
Мухаметов И.Р., заместитель министра образования и науки Республики Татарстан.
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Хөрмәтле депутатлар! Уважаемые депутаты, приглашенные! На рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан вносится проект закона «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Татарстан «О государственных символах Республики Татарстан». Проектом закона предлагается внести норму: «Государственный флаг Республики Татарстан вывешивается на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности постоянно либо устанавливается на их территориях постоянно».
Предполагается одновременное вывешивание на зданиях общеобразовательных организаций Государственного флага Российской Федерации и Государственного флага Республики Татарстан, как это осуществляется на зданиях органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления.
Законопроект разработан в целях воспитания уважения и любви к государственным символам. Его принятие будет способствовать более широкому использованию Государственного флага Республики Татарстан для воспитания гражданственности и патриотизма. Уважение к государственным символам − важное достижение общей политической культуры населения.
Законопроект не противоречит федеральному законодательству, более того, аналогичные законы уже приняты в ряде субъектов Российской Федерации.
Принятие закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Законопроект прошел все необходимые процедуры согласования.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать проект закона.
Благодарю за внимание. Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Бик зур рәхмәт. Сораулар булырмы? Бар.
Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Ильдар Ринатович! В документах, прилагаемых к законопроекту, в частности, в финансово-экономическом обосновании, указано, что никаких дополнительных расходов из бюджета не потребуется. Но мы помним, когда в прошлом году рассматривался законопроект о Знамени Победы, нас заставили считать стоимость каждого вывешиваемого знамени, полотнища. То есть на это требовались средства из бюджета, а у вас не требуются. Как так?
Мухаметов И.Р. Дополнительных средств действительно не потребуется, потому что в общеобразовательных организациях уже существует практика вывешивания государственных флагов в праздничные и в памятные дни. Флаги в общеобразовательных организациях имеются. Сейчас это будет на постоянной основе. Разницы нет, один день в году будет висеть флаг или постоянно.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Ильдар Ринатович, я за этот закон обеими руками, но правовые последствия неисполнения этого закона вы учли? Например, ситуация: на здании школы висят эти два флага, какой-то идиот подошел, одно знамя сорвал. Приходят из прокуратуры проверить исполнение данного закона. Кого будут штрафовать? Директора школы. Эти моменты тоже надо учесть в этом законе. Мы же сегодня в первом чтении будем принимать. Нужно подумать о правовых последствиях, о контроле исполнения, ведь могут возникнуть вопросы.
И, конечно, можно поддержать наших коллег из КПРФ, хотя бы посмотреть, насколько хватает одного флага: на сезон или больше. Я понимаю, что это копейки, но в масштабах республики это выльется в круглую сумму.
Мухаметов И.Р. Спасибо за вопрос. Я думаю, что любой руководитель за счет средств своего текущего бюджета с удовольствием закупит Государственный флаг при его износе.
Председательствующий. Спасибо большое.
Еще есть вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович. Профильный комитет, рассмотревший представленный законопроект.
Рахматуллин Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Хөрмәтле депутатлар! «Татарстан Республикасы дәүләт символлары турында» Татарстан Республикасы Законының 9 статьясына үзгәрешләр кертү хакында» Татарстан Республикасы законы проекты комитет утырышында каралды һәм депутатларга хупларга дип тәкъдим ителә.
Председательствующий. Өченче укылыштадамы?
Рахматуллин Р.Ш. Әйе.
Председательствующий. Рәхмәт. Спасибо, садитесь, пожалуйста.
Кто хочет выступить? Мухамадеев Рустам Набиуллович, пожалуйста.
Мухамадеев Р.Н. Прошу прощения, я не выступить хотел, а сказать, что в тексте законопроекта, по-моему, ошибка есть, запятую надо поставить.
Председательствующий. Давайте решим следующим образом. Двумя депутатами был поставлен вопрос, на него надо найти ответ, прежде чем принять решение. Если на самом деле ни копейки не тратить, где гарантия, что директор школы не скажет: «В этот раз в бюджете ни копейки не было, полгода флаг провисел, и, чем рваному флагу болтаться, я его убрал»? Получается неисполнение закона. Поэтому давайте сегодня примем в первом чтении, еще раз внимательно с Правовым управлением посмотрим, уточним правовые последствия. Конечно, указывать правовые последствия за неисполнение законов, связанных с государственной символикой, может быть, и не нужно, это неэтично. Тем не менее, кто за то, чтобы принять проект закона в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
В 1937 − 1938-х годах при коммунистах такой вопрос, конечно, никогда бы не стоял. Лаврентий Архипович сразу бы нашел виновного, все флаги висели бы, выстроенные в ряд.
Хабибуллин Альберт Галимзянович, докладчик по законопроекту «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан». Пожалуйста.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый вашему вниманию проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» разработан в связи с принятием ряда федеральных законов.
Законопроектом дополнен перечень оснований досрочного прекращения депутатских полномочий. В частности, непредставление или несвоевременное представление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Законопроектом также предусмотрена обязанность депутата Государственного Совета Республики Татарстан сообщать в Комиссию Государственного Совета по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Государственного Совета Республики Татарстан, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Проект закона был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан. На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Комитет планирует рассмотреть поступившие предложения при подготовке законопроекта ко второму чтению, а также ряд вступивших в силу изменений федерального законодательства при их наличии.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Альберт Галимзянович Хабибуллин, докладчик по следующему вопросу «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Представляю вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
Данный проект закона подготовлен в связи с принятием федеральных законов:
− от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
− от 13 июля 2015 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
− от 5 октября 2015 года № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»;
− от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанными федеральными законами из перечня видов государственной службы исключено понятие «правоохранительная служба» и определено, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы. При этом иные виды государственной службы устанавливаются федеральными законами
Введено универсальное определение понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность».
Также предусмотрена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных, служебных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Законопроект направлен на приведение Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе, законов Республики Татарстан о государственной и гражданской службе Республики Татарстан, о государственных должностях в Республике Татарстан в соответствие с указанными федеральными законами. Другие предусмотренные законопроектом изменения носят редакционный характер.
Законопроект был направлен на рассмотрение в прокуратуру Республики Татарстан, Правовое управление Аппарата Президента, Министерство юстиции, Кабинет Министров, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан. Замечаний не поступило.
Проект закона Республики Татарстан предварительно рассмотрен и одобрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению.
Прошу поддержать указанный законопроект и принять его в первом чтении. Срок внесения поправок прошу до 1 марта 2016 года. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие есть вопросы, коллеги, по этому докладу? Нет вопросов. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель комитета, докладывает по проекту закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан». Пожалуйста.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан» подготовлен в связи с необходимостью приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным.
Законопроектом предусматривается обязанность членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан с правом решающего голоса, работающих в указанной комиссии на постоянной штатной основе, членов иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые приводят или могут привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Кроме того, законопроектом устанавливается порядок проверки достоверности сведений о счетах, вкладах и ценных бумагах, принадлежащих кандидатам в депутаты или на иные выборные должности и представляемых ими в избирательные комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.
Проверка указанных сведений осуществляется по запросам Центральной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, направляемым в кредитные организации, держателям реестра и депозитариев. Запрашиваемые сведения поступают в избирательные комиссии в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.
Проект закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан» рассмотрен на заседании комитета. Проект закона был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату, Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан.
На проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Комитет также планирует рассмотреть имеющиеся замечания при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Комитет рекомендует принять данный проект в первом чтении. Срок внесения поправок прошу установить регламентный, до 11 марта. Комитету подготовить законопроект ко второму чтению до 11 апреля текущего года. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, будут ли вопросы по этому законопроекту?
Позвольте поставить на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Альберт Галимзянович, еще один доклад – о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представляем вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Статьей 11 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» предусмотрено, что уполномоченный Кабинетом Министров Республики Татарстан орган исполнительной власти (т.е. Министерство юстиции Республики Татарстан) проводит работу по формированию и обеспечению ведения Реестра муниципальных образований Республики Татарстан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 года «О ведении Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» ведение государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации возложено на Министерство юстиции Российской Федерации через его территориальные органы.
Учитывая это, необходимость ведения реестра муниципальных образований Республики Татарстан, положения которого аналогичны положениям государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации (в части Республики Татарстан), отсутствует.
В связи с этим законопроектом предусмотрено признание утратившей силу статьи 11 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Также представленный законопроект направлен на оптимизацию работы по направлению карт (планов) объектов землеустройства в органы кадастрового учета после принятия закона Республики Татарстан, устанавливающего либо изменяющего границы муниципальных образований.
Исходя из положений статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» для постановки границ муниципальных образований на кадастровый учет органы государственной власти в течение шести месяцев со дня принятия закона об установлении или изменении границ муниципальных образований направляют в орган кадастрового учета документы, предусмотренные данным законом. При этом помимо указанных документов в орган кадастрового учета направляются также карты (планы) границ муниципальных образований, подготовленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О землеустройстве».
Учитывая, что вопросы организации и проведения земле-устроительных работ, в том числе подготовка землеустроительной документации, не свойственны для Государственного Совета Республики Татарстан как для законодательного (представительного) органа государственной власти, законопроектом предлагается с учетом положений статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» возложить обязанность по направлению карт (планов) границ муниципальных образований в орган кадастрового учета органа исполнительной власти Республики Татарстан в области земельных отношений, который, в частности, взаимодействует с организациями в сфере землеустройства.
Иные положения законопроекта носят уточняющий характер и не меняют действующего правового регулирования.
Проект закона Республики Татарстан предварительно рассмотрен и одобрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Законопроект был направлен на рассмотрение в прокуратуру Республики Татарстан, Правовое управление Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Общественную палату, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Поступившие замечания устранены в рабочем порядке.
К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В последние годы в Республике Татарстан состояние общественного порядка и безопасности граждан характеризовалось ежегодным сокращением преступности, в том числе отмечалось стабильное сокращение количества преступлений, совершенных в общественных местах.
В 2015 году в результате поэтапного сокращения почти на треть численности МВД по Республике Татарстан и как следствие существенного увеличения нагрузки на личный состав и оттока профессионально подготовленных кадров, тенденция ухудшения криминальной обстановки в республике, наметившаяся в конце прошлого года, усугубилась. Сократилась численность участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы, то есть сотрудников, которые проводили работу непосредственно с населением.
В сложившихся условиях успешное решение задач, связанных с обеспечением общественного порядка и безопасности граждан, требует активного вовлечения в эту деятельность органов местного самоуправления, граждан и общественных организаций. Указанное утверждение поддержано 3 ноября 2015 года на Совете безопасности республики. В связи с этим требуется развитие системы общественных пунктов охраны порядка, созданной в республике в соответствии с нашим законом от 25 апреля 2015 года «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан». Ранее мы там ввели, если вы помните, 202 единицы в республике.
Президент республики Рустам Нургалиевич Минниханов поддержал предложение нашего Кабинета Министров увеличить штат пунктов охраны правопорядка еще на 647 единиц. Это будут специалисты по обеспечению охраны общественного порядка, помощники участковых и специалисты по делам несовершеннолетних. Здесь уже Хохорин докладывал, что идет рост преступности, в том числе среди несовершеннолетних. Надо обратить внимание именно на профилактику этих преступлений. Работать полиция будет. Сейчас стоит уникальная задача – выстроить взаимодействие с новой, не имеющей аналогов в стране муниципальной структурой обеспечения общественной безопасности. Это позволит компенсировать сокращение численности полицейских.
В представленном вашему вниманию проекте предлагает внести уточняющие положения в статью 5 Закона Республики Татарстан от 25 апреля 2015 года «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан».
Для эффективного решения целей и задач деятельности пунктов охраны порядка необходимо определить, что все должностные лица органов местного самоуправления, привлекаемые к участию в деятельности пунктов охраны общественного порядка, должны быть наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Здесь имеются в виду протоколы нашего Административного кодекса, а не российского.
Реализация закона потребует выделения денежных средств, в том числе на оплату труда лиц, участвующих в деятельности общественных пунктов охраны порядка. Как я уже сказал, постановлением Кабинета Министров вводится 647 единиц муниципальных служащих общественных пунктов охраны порядка, на содержание которых Министерство финансов планирует выделить 164 237,5 тыс. руб., из них 17 243 тыс. руб. планируется выделить на организацию личного страхования жизни и здоровья лиц, обеспечивающих деятельность общественных пунктов охраны порядка.
На основании части 3 статьи 76 Конституции Республики Татарстан на проект получено положительное заключение Президента Республики Татарстан. Кроме того, получены положительные заключения прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства финансов, Счетной палаты Республики Татарстан. Заключение Правового управления носит также положительный характер. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу.
Комитет рассмотрел законопроект и предлагает его принять в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов.
Нугуманов Р.Г. Хохорин ответил на все вопросы.
Председательствующий. Я думаю, да. Садитесь, пожалуйста. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется члену Комитета по социальной политике, депутату Ганибаеву Рифату Шагитовичу для доклада по проекту закона «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан».
Пожалуйста, Рифат Шагитович. Подготовиться Бурганову.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов в Российской Федерации. Тем самым Российская Федерация подтвердила свои позиции привести нормы законодательства в части социальной защиты инвалидов в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов. В связи с этим в ряд законов Российской Федерации были внесены соответствующие изменения, работа продолжается и по сей день. Федеральным законом от 1 декабря 2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов» в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов предусмотрено проведение мероприятий, обеспечивающих доступность инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, к объектам социальной сферы, спорта, культуры и связи, в том числе включая и общее имущество в многоквартирных домах.
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» разработан в связи с принятием Федерального закона № 419-ФЗ и во исполнение пункта 11 поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам встречи с лидерами общероссийских общественных организаций инвалидов, которая прошла 12 декабря 2014 года. В соответствии с этими поручениями органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано внести изменения в нормативные акты и законодательства, обеспечивающие реализацию положений Конвенции о правах инвалидов и указанного выше Федерального закона.
Настоящим проектом закона Республики Татарстан, который вносится у нас на рассмотрение Государственного Совета, предлагается дополнить часть 1 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 25 июня 2013 года №52-ЗРТ положением в части оборудования входных групп подъездов пандусами и лестничных маршей перилами с обеих сторон в целях обеспечения доступности имущества в многоквартирном доме для маломобильных групп населения. Привожу справочную информацию: в Республике Татарстан проживает 300 тыс. инвалидов, среди них инвалиды-колясочники – 6700 человек. Но неправильно думать, что данный законопроект касается только инвалидов и только колясочников, он гораздо шире и имеет свою социальную основу. Население Республики Татарстан составляет 3, 8 млн. человек, и та социальная ниша, которую затрагивает этот закон, составляет 1, 2 млн. человек, то есть 30 процентов населения. Другими словами, каждая третий житель многоквартирного дома заинтересован в реализации данного законопроекта.
Уважаемые депутаты! Проект обсуждаемого закона прошел все необходимые согласования в соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан. Прошу поддержать законопроект и принять его в первом и третьем чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Садитесь.
Рафис Тимерханович Бурганов, содоклад от профильного комитета. Пожалуйста, коротко.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» разработан и внесен в Государственный Совет депутатами Ганибаевым и Захаровой. Законопроект разработан в целях повышения качества жизни инвалидов путем предоставления возможности собственникам помещений в многоквартирных домах права за счет средств, аккумулируемых на капитальный ремонт, оборудовать входные группы пандусами, а лестничные марши – перилами с обеих сторон.
Законопроект рассмотрен и поддержан на заседании Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству. На него получены положительные заключения соответствующих органов. Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. Комитет предлагает принять представленный законопроект в первом чтении. Нет возражений? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Бурганов Р.Т. В соответствии с пунктом 6 статьи 96 Регламента Госсовета предлагаю принять данный законопроект в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Спасибо большое. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, депутату Галееву Марату Гадыевичу. Он представляет законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 21 Закона Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан».
Галеев М.Г. Уважаемые участники пятнадцатого заседания! Действующий Закон предполагал, что предприятия общественного питания в статье 2 и реализация слабоалкогольных напитков в ст. 2 прим. должны соответствовать ГОСТам – государственным стандартам Российской Федерации от 2007 года. Но с вступлением России в Таможенный союз с 1 января этого года эти ГОСТы не действуют, то есть там возникают межгосударственные стандарты, по которым законодательное регулирование не требуется, поскольку сертификация имеет добровольный характер. Поэтому в нашем законе эти две статьи нужно просто исключить. Все положительные заключения имеются. Комитет просит поддержать принятие закона в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Благодарю вас.
Появились ли вопросы? Об исключении этих двух статей действующего закона? Нет?
Ставлю на голосование, кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом представленный законопроект?
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» представляет министр земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Хамаев Азат Киямович. С содокладом подготовиться Т.Г. Хадиеву.
Хамаев А.К., министр земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, приглашенные, коллеги! Представляемый проект закона Республики Татарстан подготовлен в связи с изменениями в федеральном законодательстве. Основные изменения связаны с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим Законом Земельный кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 6, регламентирующей порядок предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам на различном праве. Также данным законом ряд статей Земельного кодекса Российской Федерации, связанных с предоставлением земельных участков, признаны утратившими силу.
Так, пунктом 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, который действовал до 1 марта 2015 года, было установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Такие размеры были утверждены пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан. Это касается установления максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства. В настоящее время пункт 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу. Учитывая этот факт, а также исходя из-за отсутствия в собственности Республики Татарстан земельных участков для предоставления в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, предлагается признать данный пункт утратившим силу.
Кроме того, в связи с утратой силы статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации также признаются утратившими силу пункты 3, 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан.
В связи с утратой силы пункта 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшего в редакции до 1 марта 2015 года), определяющего, что условия предоставления гражданам земельных участков и земель сельхозназначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, проектом закона признается утратившей силу статья 331 Земельного кодекса Республики Татарстан, определяющая условия предоставления гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота.
Новой статьей 3910 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что законом субъектов Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ в определенных муниципальных образованиях гражданам, работающим по основному месту работы по специальностям, установленным также законом субъекта Российской Федерации.
С целью закрепления специалистов для работы в муниципальных районах статья 21 Земельного кодекса Республики Татарстан дополняется нормой, устанавливающей право предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, работающим в муниципальных районах, на должностях специалистов сферы здравоохранения, образования, сельского хозяйства. Данная норма вносится с учетом предложений, поступивших от органов местного самоуправления республики.
Статьей 34 Закона №171-ФЗ установлено право субъектов Российской Федерации ввести законодательно до 1 января 2020 года дополнительные случаи оснований для отказа:
в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Такие случаи для Республики Татарстан определяются статьей 3 проекта закона.
Это дополнительное основание для отказа в утверждении схем расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории, если земельный участок не соответствует установленным предельным размерам, предусмотренным правилами землепользования или застройки поселения.
Второе. Разрешенное использование земельного участка, в отношение которого представлена утвержденная схема расположения земельного участка, не соответствует зонированию, предусмотренному генеральным планом и правилам землепользования застройки поселения. Дополнительное второе основание в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельных участков без проведения торгов, если в отношении земельного участка принято решение о его дальнейшем предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей.
Проектом закона также вносятся изменения в статьи 10, 11, 18, 20, 21, 25, 44 Земельного кодекса Республики Татарстан, а также в иные статьи, приводящие нормы Земельного кодекса Республики Татарстан в соответствие с новыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации, введенными Законом № 171-ФЗ, как в части терминологии, так и в части новаций этого закона.
Пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливалось, что порядок и условия предоставления информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд могут быть установлены законами Российской Федерации. С целью реализации данной нормы Земельный кодекс Республики Татарстан был дополнен статьей 371, устанавливающей порядок информирования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков о возможном изъятии у них земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В связи с тем, что с 1 марта 2015 года статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу, предлагается признать утратившей силу данную статью Земельного кодекса Республики Татарстан.
Решениями Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию жилищного строительства в 2015 году было принято решение о передаче Республике Татарстан полномочий по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 521,5 га, расположенными в Дачном поселении Высокогорского района республики с целью их дальнейшего предоставления многодетным семьям города Казани.
С целью расширения возможностей обеспечения многодетных семей, проживающих в городских округах, земельными участками предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 32 и пункты 5,8 статьи 321 Земельного кодекса республики. Этими изменениями предлагается расширить перечень земельных участков, которые могут предоставляться многодетным семьям, проживающим на территории городских округов, и включить в них земельные участки, в отношении которых Республика Татарстан наделена полномочиями по их распоряжению.
Дополнениями в статью 321 Земельного кодекса Республики Татарстан также устанавливается, что порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов при предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 5 этой статьи утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Проектом закона также вносятся редакционные поправки в Земельный кодекс Республики Татарстан, связанные с принятием Федерального закона от 31 декабря 2004 года №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По тексту Земельного кодекса Республики Татарстан в нормах, касающихся изъятия земельных участков, исключаются слова «в том числе путем выкупа»; в статье 43 пункт 1 дополняется словами «и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд». Кроме того, с целью приведения Земельного кодекса республики в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 2004 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» корректируется наименование и содержание статьи 45 Земельного кодекса Республики Татарстан, что касается изменений формулировок относительно публикаций и сообщений в средствах массовой информации, касающихся земель сельхозназначения.
В связи с утратой актуальности проектом закона предлагается признать утратившей силу статью 46 Земельного кодекса республики. Представляемый проект закона согласован со всеми министерствами и одобрен межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам. Принятие законопроекта не потребует каких-либо дополнительных затрат из бюджета республики.
Прошу поддержать данный законопроект. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо, Азат Киямович. Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю комитета, депутату Хадееву Тагиру Галимзяновичу.
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан», подготовленный к первому чтению.
На представленный проект закона имеются заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, а также Общественной палаты Республики Татарстан.
Вношу предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить в наш комитет для дальнейшей работы над ним.
При принятии постановления по данному вопросу просим для внесения поправок установить регламентный срок.
Председательствующий. Спасибо, Тагир Галимзянович, Нет возражений, коллеги?
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении с регламентными сроками для внесения поправок.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Рассматривается проект закона «О театрах и театральном деле в Республике Татарстан», представленный к первому чтению.
Слово для доклада предоставляется члену Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, депутату Мухаметзянову Рауфалю Сабировичу. Пожалуйста, Рауфаль Сабирович.
Мухаметзянов Р.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные!
Во исполнение Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете на 1915 год рабочей группой…
Председательствующий. 2016-й.
Мухаметзянов Р.С. План-то мы принимали на 2015 год. Рабочей группой разработан проект закона Республики Татарстан «О театрах и театральном деле в Республике Татарстан». В состав рабочей группы, утвержденной распоряжением Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшина, вошли депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, руководители ведущих театров республики, представители Министерства культуры, Министерства юстиции, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Работа над законопроектом под руководством председателя нашего комитета Р.И. Валеева велась в тесном взаимодействии с прокуратурой и Министерством финансов Республики Татарстан.
Проект закона разработан, прежде всего, в целях законодательного регулирования деятельности театров в нашей республике.
Представленный законопроект определяет государственную политику Республики Татарстан в сфере театрального дела, устанавливает основы деятельности театров в Татарстане, меры их государственной поддержки.
В проекте закона дано распределение полномочий органов государственной власти Республики Татарстан в сфере театрального дела между Государственным Советом Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан и органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области культуры, а именно Министерством культуры. В целях учета театров, постоянно действующих на территории Республики Татарстан, предполагается ведение органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области культуры, реестра театров республики. Данные реестра будут использованы при разработке государственной программы поддержки и развития театрального дела в нашей республике. С целью повышения эффективности деятельности, обеспечения качественной подготовки театральных постановок, рационального отбора кадров в государственных театрах Республики Татарстан вводится аттестация профессиональных творческих работников согласно Положению об аттестации работника, утвержденному в театре. Типовое положение об аттестации утверждается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области культуры.
Законопроект устанавливает права и обязанности театров, в том числе информирование зрителей о театральных представлениях и наличии билетов на спектакли, а также предоставление льгот, предусмотренных для определенных категорий зрителей.
Таким образом, законопроект позволит сформировать эффективный механизм регулирования отношений в сфере театрального дела в Республике Татарстан.
Для организации общественного обсуждения проект закона был размещен на информационном портале «Открытый Татарстан» и на сайте Министерства культуры Республики Татарстан. В ходе общественного обсуждения проект закона получил семь положительных оценок и комментариев граждан.
Также в целях организации проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект закона был размещен на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан. Замечаний не поступило.
К законопроекту имеются положительные заключения Правового управления Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан.
Замечания и предложения, высказанные в заключениях Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства финансов Республики Татарстан, будут рассмотрены в ходе дальнейшей работы над законопроектом при его подготовке ко второму чтению.
Уважаемые депутаты! Просим вас поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении, установив регламентные сроки внесения поправок, то есть до 11 марта 2016 года, срок внесения на рассмотрение во втором чтении – до 11 апреля 2016 года.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, какие есть вопросы? Мугерман Роман Борисович.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
Не могли бы пояснить отсутствие информации по муниципальным театрам в этом проекте закона.
Мухаметзянов Р.С. Когда говорят, допустим, мало муниципальных театров, я задаю такой вопрос: а сколько их должно быть? В законе указано, что существуют три формы театров: государственные, муниципальные и частные. На сегодняшний день (если мне не изменяет память) мы имеем 15 государственных, 3 муниципальных и один частный театр. Поэтому в законе предусмотрено, что они могут создаваться при муниципальных образованиях (если у них есть источники финансирования), согласно всем документам, которые представлены в законе. Когда говорят мало, надо четко и ясно себе представлять, когда может появиться театр, например, муниципальный. Возникает общность людей, которая связана каким-то единомыслием. Допустим, это талантливый режиссер и группа актеров. Соответственно должен появиться и источник финансирования в том же муниципальном образовании. Это все предусмотрено в законе.
Председательствующий. Понятно. Пожалуйста, еще вопросы. Юнусов Рафаэль Сулейманович, пожалуйста.
Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».
Фарид Хайруллович, возможно, вопрос касается не столько Рауфаля Сабировича и данного законопроекта. В частности, драмтеатр в Набережных Челнах располагается в зале заседаний бывшего здания райкома КПСС. Там помещается человек 100 – 150. Между зрителями и сценой расстояние в 1,5 м. Данный закон принимается в первом чтении. С одной стороны, говорим о государственном, частном, муниципальном театре, но если в Татарстане не принять какой-то отдельный закон или не решить вопрос финансирования, то в Челнах похоже театра никогда и не будет.
Там очень сильный хороший коллектив, талантливый. Нам надо этот вопрос на уровне Правительства, Президента республики рассмотреть, иначе этот театр потеряет свой коллектив и былую славу. О развитии речи вообще быть не может в таких условиях.
Мухаметзянов Р.С. Я так понял, что у вас есть какие-то претензии, касающиеся зала, …
Юнусов Р.С. Я в целом говорю о театре. Я сразу оговорился, что в данном случае речь не идет о этом законопроекте, я вас ни в чем не обвиняю. Я акцентирую внимание на этом вопросе. Проблема есть…
Председательствующий. Понятно.
Юнусов Р.С. Проблема очень большая. Много лет не решается.
Председательствующий. Отключите, пожалуйста, микрофон.
Он сразу оговорился, что его вопрос не имеет отношения к рассматриваемому закону. Но он поднимает проблему. Я думаю, вам можно не отвечать. Проблем в этой части много, но закон предполагает упорядочение театральной деятельности, механизма работы театров, механизма частичной государственной поддержки этих театров. У меня такой же вопрос возникает: с общественностью, театральными деятелями на их площадках обсуждали или нет?
Государственная Дума взялась за разработку одного законопроекта, так там все именитые, известные артисты поднялись волной против саморегулируемых организаций, в которые войдут организаторы этих концертов.
Мухаметзянов Р.С. Фарид Хайруллович, вы прекрасно понимаете, сейчас существует даже электронная форма. Я уже сказал, на сайтах это все есть и любой желающий может ознакомиться с этим законом. Здесь нет какого-то суперновшества. Здесь речь идет о закреплении существующей системы театральной деятельности и гарантии ее существования, потому что в условиях формирования нового государства (те, кто работает в этой сфере, встречались с различными и достаточно уродливыми проявлениями), когда прежняя система сломалась, а новую не создали, не закрепили законодательно. Вот я приведу один пример. Приходит чиновник, допустим, высокого ранга…
Председательствующий. Рауфаль Сабирович, я понял вас. Коллеги, Шафигуллин Л.Н. тоже хочет задать вопрос.
Шафигуллин Л.Н., фракция «Единая Россия».
Маленький такой вопрос. Мне не совсем понятно, как вы будете аттестовывать согласно этому закону артистов. Или артист играет нормально или не играет вообще. Как можно аттестовать артистов?
Мухаметзянов Р.С. Хороший вопрос вы задали. Типовое положение аттестации будет разработано Министерством культуры, а в каждом театре формы аттестации будут уже в зависимости от ситуации, которая существует в театре. Конечно, всегда будет присутствовать элемент какой-то субъективности. Я встречался с такими фактами, когда актрисе 85 лет, а она говорит, что ее просто не видит режиссер.
Председательствующий. Вопрос понятен. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш. Хочу продолжить вопрос Лутфуллы Нурисламовича. Действительно, как можно формализовать творчество: либо оно есть, либо его нет. В свое время сколько пытались формализовать неформализуемые вещи, вы предлагаете то же самое. Как можно аттестовать творчество?
Мухаметзянов Р.С. Вы поймите, аттестация всегда существовала и есть масса примеров, когда очень легко определить, способен человек работать или не способен.
Председательствующий. Хорошо. Славутский Александр Яковлевич, вопрос?
Славутский А.Я. Можно по этому поводу два слова сказать?
Председательствующий. Сейчас мы вопросы завершим. Если больше вопросов нет, вы два слова скажете, комментируя их.
Садриев Камиль Гайнетдинович.
Садриев К.Г. Рауфаль Сабирович, прекрасно, что появился закон о театрах. Предусматривается ли там социальная защита артистов, особенно заслуженных, достигших пенсионного возраста? Мы видим по телевидению разные случаи, когда эти артисты остаются и без детей, и без семьи, и без заботы общества. Предусматривается ли в этом законе их защита?
Мухаметзянов Р.С. Как для всех категорий трудящихся в нашей стране.
Председательствующий. У меня последний вопрос, если разрешите. Есть ли аналоги таких законов в субъектах Российской Федерации?
Мухаметзянов Р.С. В трех, если мне не изменяет память… В Архангельской, Башкирии и Туле.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста. Славутский, коротко.
Славутский А.Я. Сам по себе факт того, что мы сейчас пытаемся этот закон принять – он очень положительный, но надо понимать, что все не так просто. В России этот закон пытались с 1999 года ввести в действие, этим занимались такие социологи прекрасные: в Москве – Дадамян, Левшина – в Санкт-Петербурге. Не получалось из-за того, что этот закон вступает в противоречие с Трудовым кодексом, законодательством, потому что мы не можем главный пункт сюда внеси – контрактную систему – то, что необходимо сделать. Поскольку Татарстан всегда показывает пример Москве и всем, я считаю, что как первую ступеньку это крайне нужно и важно сегодня сделать.
По поводу аттестации разные точки зрения есть. Всегда она была, но толку от этого не было. Потому что аттестовать артиста невозможно. Мы говорим: плохой артист, вам ролей нельзя давать. А он мне отвечает: я 20 лет работаю, у меня диплом красный, а вы мне ролей не даете. Значит, для того, чтобы человека не аттестовать, надо дать ему роль Гамлета и провалить спектакль. То есть тут много субъективных факторов.
Председательствующий. Понятно.
Славутский А.Я. Это все непросто, но тот факт, что мы это делаем, уже очень хорошо. Там есть пункт хороший о гарантиях социальной поддержки театров, я думаю, что это важный момент. Жаль, что мэр города ушел, я прошу вашей поддержки. У нас проблема в городе с рекламой. Театрам, культурным учреждениям негде свою рекламу разместить, только на заборе. А то, что мы годами придумывали тумбы театральные, создавали, один человек взял и приватизировал перед Универсиадой. Поставили бетонные кирпичи, две трубы, но такие деньги запрашивают за это, что ни один театр не может себе этого позволить, может быть, Сладковский свою фотографию может там вывесить и все. Они просят 60 тыс. в месяц за эти картинки. Нам негде клеить. Я был в Ростове, заключал договоры о гастролях. Там стоят красивые тумбы, и мы можем за нормальные деньги это сделать. У нас такой прекрасный город, все говорят, вы в изумительном городе живете, как Казань, а мы не имеем этого. Все заборы возле базара оклеены рекламой, которая стоит больших денег. А мы вывешиваем свою, на следующий день ее заклеивают или обрывают. Поэтому этот вопрос без участия власти, Кабинета Министров, мэрии мы не решим. Мы говорим об этом уже десятилетия.
Председательствующий. Здесь Премьер-министр присутствует и его заместители, которые курируют вопросы культуры, социальной защиты, здесь заместитель мэра столицы нашей республики присутствует. Услышали, рассмотрят они этот вопрос.
Возвращаясь к вопросам об аттестации, может быть, уйти от этого слова «аттестовать» артистов, может быть, какие-то обязательные требования к нему юридико-правовые предусмотреть, Рауфаль Сабирович?
Мухаметзянов Р.С. Мы подумаем сейчас. Предложения у нас есть.
У нас есть месяц еще раз все взвесить.
Председательствующий. К этому надо и Правовое управление, и наше Министерство культуры подключить. Ильдар Шафкатович, вы тоже на одной из планерок дайте поручение по этим возникшим вопросам, чтобы внимательнее посмотрели, и у нас первый блин комом не получился. Правовые основы и формулировки тоже надо будет посмотреть, потому что это один из первых таких законопроектов в Российской Федерации среди субъектов
Ставлю на голосование предложение о принятии в первом чтении с регламентными сроками для внесения поправок. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, о поручении Счетной палате. Вы знаете, в соответствии с действующим законодательством Государственный Совет традиционно ежегодно направляет Счетной палате Республики Татарстан поручение. В четвертом квартале текущего года Счетной палате провести аудит эффективности использования государственных средств, выделенных в 2012 – 2015 годах на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан. Это первое. Второе. Провести аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на 2012 –2015 годы на реализацию мероприятий по оказанию мер социальной поддержки детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. Подготовлен соответствующий проект постановления. В комитетах эти предложения поддержаны.
Ставлю на голосование, чтобы принять постановление о поручении Счетной палате. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, у нас осталось несколько вопросов, до перерыва еще 18 минут. Вношу предложение без перерыва завершить обсуждение оставшихся вопросов и принять. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Удивительное единодушие.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2015 году». Докладчик Сария Харисовна Сабурская, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан. Пожалуйста, Сария Харисовна.
Сабурская С.Х., Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
Добрый день, уважаемые депутаты и приглашенные! Уважаемый Фарид Харуллович! Ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2015 году» подготовлен в соответствии с Законом Республики Татарстан от 3 марта 2000 года № 95-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».
Учитывая, что в докладе не освещается вся текущая деятельность Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченного по правам человека, мы ежегодно готовим журнал «Вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан», который также сегодня вам представлен.
В представленном докладе содержится оценка проблемных ситуаций в жилищной и трудовой сферах, в сферах здравоохранения и экологии. В нем также содержатся разделы о соблюдении и защите прав инвалидов, мигрантов и лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Отдельные разделы доклада посвящены анализу поступивших в наш адрес обращений и ситуации по оказанию бесплатной юридической помощи населению в нашей республике.
Итак, позвольте, перейти к основным тезисам доклада.
В условиях экономических трудностей, сопровождающихся, как правило, стремлением работодателей оптимизировать штатную структуру и снизить расходы на оплату труда, для работающих граждан возникают дополнительные риски нарушения трудовых прав.
Наиболее заметны в сфере трудовых отношений нарушения, связанные с невыплатой заработной платы. Выделю лишь несколько проблемных аспектов.
Анализ статистических данных Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан указывает, что по итогам прошлого года увеличилось число возвращений исполнительных документов о погашении задолженности по зарплате без фактического исполнения в связи с тем, что работодатель-должник оказался неплатежеспособным и не имеющим имущества. Вырос и средний размер задолженности таких неплатежеспособных работодателей, а это значит и увеличение периода, в течение которого накапливалась задолженность.
Если в 2014 году в связи с отсутствием у должника имущества, на которое было обращено взыскание, было окончено 193 исполнительных производства на сумму более 7 млн. рублей, то в прошлом году по данному основанию было окончено уже 224 исполнительных производства на общую сумму более 21 млн. рублей. На одно исполнительное производство сумма составила более 90 тыс. рублей.
Возможно, где-то это недоработка и судебных приставов. Считаю, что данная ситуация должна стать сигналом для надзорных органов, имеющих полномочия на меры правового реагирования к работодателям, накапливающим долги по заработной плате. Уверена, что в плачевном финансовом состоянии сразу все не оказались.
Полагаю, важно не допустить и распространения практики удержаний из заработной платы по основаниям, не предусмотренным законом. К примеру, удержание из заработной платы работников в счет их обязательств – долгов за жилищно-коммунальные услуги, без подтверждающего заявления о согласии на такое удержание от самого работника. В прошлом году такие нарушения были выявлены в городе Елабуге.
К сожалению, имеют место ситуации, когда работники, не получившие своевременно заработную плату в полном объеме либо полагающиеся по закону пособия в связи с временной нетрудоспособностью или материнством, не могут защитить свои трудовые права ввиду того, что работодатель-должник изменил свой фактический адрес, а налоговые органы о соответствующем изменении не уведомил. Чтобы минимизировать число таких ситуаций нужно задействовать ресурс межведомственного взаимодействия. Собственная практика показала, что разрозненно отыскать таких мобильных работодателей для погашения задолженности по заработной плате затруднительно, хотя и возможно. К примеру, через их контрагентов.
Другой важный аспект трудовых отношений – это безопасность труда. Несмотря на системную работу по выявлению и наказанию работодателей, допустивших производственный травматизм, и на превентивные мероприятия, количество несчастных случаев на производстве, повлекших смертельный исход, исчисляется за год, к сожалению, десятками жизней людей. Для минимизации масштабов негативного явления необходимы более разносторонние подходы. В частности, считаю целесообразным добиваться от работодателей мер по охране труда через конкретные пункты коллективных договоров. Большое значение здесь будет иметь и принципиальность профсоюзных организаций.
По итогам 2015 года Татарстан вновь стал одним из лучших регионов по строительству и вводу жилья, но вопросы, связанные с реализацией прав на обеспечение жилым помещением, не потеряли своей остроты и в 2015 году.
Несмотря на развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, реализацию федеральных и республиканских программ, единственной возможностью улучшения жилищных условий для малообеспеченных граждан остается социальный наем. Из-за отсутствия строительства муниципального жилья необходима более эффективная организация работы по предоставлению жилых помещений по договору социального найма за счет квартир, пустующих по причине захламленности, неблагоустройства и т.п. По закону муниципалитеты от платы за коммунальные услуги не освобождены, так, наверное, лучше, чтобы эти деньги пошли на ремонт и заселение нуждающихся граждан в эти квартиры. Примеры указаны в соответствующем докладе, розданном вам.
Находить оптимальные решения при недостаточном финансировании необходимо и при реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наряду с мерами по обеспечению жильем, считаю, не менее значимым добиваться сохранности жилых помещений детей-сирот, у которых они имеются на праве собственности или найма. Если в этом направлении не будет целенаправленной работы учреждений, в которых в настоящее время находятся сироты до своего совершеннолетия, то не исключено, что эти дети могут в скором будущем пополнить ряды очередников.
В республике большая работа проводится по обеспечению жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны и вдов участников Войны. Несмотря на это, в текущем году нами были выявлены факты (по городам Казани и Альметьевску), когда ветераны долгое время проживали в жилых помещениях, признанных непригодными и не подлежащими реконструкции. Считаю, что органы местного самоуправления могли бы и не ждать заявлений от людей преклонного возраста, а сами выявлять нуждающихся среди данной категории граждан.
Требуется более активная работа и по обеспечению прав граждан, чьи жилые помещения по вине недобросовестных застройщиков могут быть признаны в судебном порядке самовольными постройками. К примеру, когда возводится 18 этажей вместо 9 разрешенных. Ясно, что остальные 9 этажей строятся не за один день. Если уж выявлен факт возведения самовольной постройки, в первую очередь необходимо принять меры по недопущению сделок. По результатам нашей проверки МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» мы рекомендовали исключить случаи дифференцированного подхода к принятию решений о подаче исковых заявлений и регламентировать сроки обращения в суд с момента первичного осмотра объектов самовольного строительства. Принятие таких мер представляется целесообразным и в других муниципальных образованиях. Без них вопрос граждан «куда раньше смотрела администрация и регпалата», полагаю, будет справедливым.
По итогам 2015 года в республике реализован ряд значимых мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья наших граждан, понижение смертности от заболеваний, внедрение современных методов диагностики заболеваний, качества и доступности медицинской помощи. Вместе с тем в докладе отмечено несколько критических аспектов, связанных с работой органов здравоохранения.
Например, отсутствие корреляции между уровнем удовлетворенности населения оказанием медицинских услуг и уменьшением числа обоснованных жалоб граждан на качество и доступность медицинской помощи, поступивших в те или иные контролирующие органы.
Не искоренены факты замещения оказания медицинской помощи в рамках реализации программы государственных гарантий платными медицинскими услугами.
В течение года в ряде муниципальных районов фиксировался рост заболеваемости туберкулезом, причем он не всегда связан с лицами, принадлежащими к социальным группам высокого риска. Также, к сожалению, по итогам года в республике был зафиксирован рост случаев смертности населения от онкологических заболеваний.
Диагностика заболеваний и получение медицинской помощи на ранней стадии – важные критерии реализации права на охрану здоровья, в связи с чем важно не допустить возникновения негативных тенденций.
Объявление в республике 2015 года Годом парков и скверов, а 2016 года – Годом водоохранных зон дополнительно актуализировало вопросы реализации прав человека на благоприятную окружающую среду. В свою очередь посредством иллюстрации отдельных примеров и статистических данных государственных органов в докладе обращается внимание на проблемы выбросов загрязненных сточных вод предприятиями в водные объекты, а также образования стихийных свалок, площадь которых может достигать в отдельных случаях нескольких тысяч квадратных метров.
Считаю важным обратить внимание на проблемы, связанные с обеспечением доступной среды для инвалидов.
Представляется логичным, когда безбарьерная среда для инвалида начинается с возможности выхода из дома, в котором он живет. К сожалению, в действительности имеют место случаи социальной изолированности. Например, обращение женщины из Лениногорска, являющейся инвалидом-колясочником и проживающей на верхнем этаже многоквартирного дома.
Будучи собственником жилья, она хотела обменять свою квартиру на квартиру на первом этаже. Мы рекомендовали местной администрации оказать помощь в юридическом сопровождении сделки обмена жилых помещений. В результате – направлен запрос в агентство недвижимости, но в дальнейшем практическое решение вопроса повисло в воздухе.
Следует отметить, что в других регионах есть положительная практика решения данного вопроса, которая могла бы быть использована и в нашей республике.
В истекшем году мы столкнулись с казусами, свидетельствующими о недостаточном внимании к инвалидам как к участникам дорожного движения.
Например, по результатам рассмотрения жалобы об установлении платы за пользование муниципальными парковками на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Казани в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани нами было направлено заключение с рекомендацией принять меры по недопущению случаев взимания платы на муниципальных парковках с инвалидов III группы, паркующихся на специально оборудованных для использования инвалидами автомобилях.
Впоследствии по данному вопросу в наш адрес поступило не одно обращение, в том числе от людей, которые считали, что от платы на муниципальных парковках должны быть освобождены все водители-инвалиды. Законодательство такой обязанности не устанавливает, но отчасти с этими людьми можно согласиться. В документах, дополняющих Конвенцию о дорожном движении, одной из сторон которой является Российская Федерация, указано о возможности преферентного отношения к инвалидам с ограниченной способностью к передвижению в части парковки их транспортных средств. В связи с этим Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани мог бы пойти навстречу инвалидам III группы, имеющим ограниченную способность к передвижению, не взимая с них плату за пользование парковочными местами, независимо от того, переоборудован автомобиль для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов либо нет.
Помимо тем, связанных с доступной средой, в докладе обращается внимание на один из проблемных аспектов профессиональной реабилитации инвалидов. Отдельно в рамках раздела обращается внимание органов опеки и попечительства на ситуации, при которых целесообразно назначение двух опекунов недееспособным гражданам при помещении их в психоневрологические интернаты.
Уважаемые депутаты, Татарстан по-прежнему является привлекательным регионом для мигрантов. При этом в наш адрес достаточно регулярно поступают обращения иностранцев, не получивших разрешение на временное проживание в пределах имеющейся квоты. Для недопущения распространения случаев нелегального пребывания иностранных граждан считаю целесообразным УФМС России по Республике Татарстан распределять квоту с учетом судебной практики, согласно которой отказ в разрешении на временное проживание при неисчерпании квоты является незаконным.
Имеют место нарушения прав мигрантов, подлежащих депортации. В конце 2015 года в спецучреждении УФМС России по Республике Татарстан содержалось 133 лица, из них – 10 лиц без гражданства, трое из которых были помещены в спецучреждение еще в 2014 году.
Не можем выдворить – нужно легализовать проживание человека, а не держать в камере, чтобы затем отпустить «куда глаза глядят»! Необходимость принятия оперативных мер в отношении лиц без гражданства подтверждена и практикой Европейского суда по правам человека. Минутку, пожалуйста, если можно.
В продолжение темы соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной системы отмечу, что в течение года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, расположенных на территории республики, не было допущено массовых акций протеста. Продолжена работа по созданию надлежащих бытовых условий содержания спецконтингента. В свою очередь, в докладе приводятся выводы о необходимости усиления реабилитационной работы с лицами, являющимися наркозависимыми или страдающими алкогольной зависимостью, в условиях их нахождения в местах лишения свободы. Также затронута проблема условно-досрочного освобождения осужденных из мест лишения свободы.
Уважаемые депутаты и приглашенные! Не дублировать, а дополнять существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина остается главным принципом деятельности всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Этим принципом, как и прежде, обусловлен выбор многих тем доклада. Надеюсь, что выводы, изложенные в нем, способствуют пониманию актуализации обозначенных проблем, а предложения будут иметь прикладной характер.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо вам большое, Сария Харисовна, за обстоятельный доклад. Какие будут у депутатов вопросы? Есть вопросы. Юсупов Руслан Рафаилевич.
Юсупов Р.Р., Шаляпинский одномандатный избирательный округ № 10.
У меня к вам несколько вопросов. Первый вопрос: какова, на ваш взгляд, ситуация с соблюдением прав граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания? Второй вопрос по поводу бесплатных парковок для инвалидов, о которых вы сказали в своем докладе. Каким образом это будет контролироваться? Только значком на машине? И позвольте задать третий вопрос, короткий: были ли жалобы на коллекторов?
Сабурская С.Х. На коллекторов? Да.
Начну с первого вопроса, касающегося расселения граждан из аварийного жилья. Если вы обратили внимание, действительно, очень большое число обращений в прошлом году было связано именно с жилищными проблемами и жилищно-коммунальной сферой. И одна часть обращений граждан - по расселению. В частности, при проверке этих обращений нарушения прав граждан, которых расселяют, нами практически не выявлены. Но есть одно опасение. Как известно, этим людям в основном предоставляется жилье по социальной ипотеке. Учитывая, что среди них есть малообеспеченные граждане, несмотря на то, что они являются собственниками и получили соответствующие выкупные средства, предоставлять в дальнейшем, при отсутствии возможности выплаты по социальной ипотеке, возможность социального найма. Потому что людей беспокоит их финансовая возможность для оплаты своего жилья. В целом нарушения не выявляются.
По вопросу, касающемуся инвалидов, я должна сказать следующее. Речь идет о парковках, и инвалид в основном приезжает на своей машине. Мы, конечно, предложили, а затем было установлено, что граждане, имеющие спецавтотранспорт, в соответствии с федеральным законодательством обязаны быть освобождены от оплаты. И исполком, действительно, этот вопрос решил положительно. После этого жалоб не поступало. Единственное, были жалобы от граждан, которые не имеют спецавтотранспорта. Учитывая, что в последние годы спецавтотранспорт практически не выделяется и они приезжают на обычных машинах, конечно, это их беспокоит. Жалобы от них поступают. Поэтому мы сегодня обращаемся к исполкому с тем, чтобы разработать специальный регламент обеспечения бесплатной парковкой инвалидов I, II, III группы.
И третий вопрос по коллекторам. Были обращения. Вообще в прошлом году увеличилось число обращений в связи с мошенничеством финансовых, кредитных организаций. Мы даже специально провели круглый стол. Мы направляем эти обращения в органы внутренних дел для рассмотрения. По крайней мере, мы эти обращения перенаправляем.
Председательствующий. Спасибо. Сария Харисовна, убедительная просьба, лаконичнее, короче. Глушков Геннадий Николаевич.
Глушков Г.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, в своем докладе вы немного коснулись судебной практики. Хотелось бы услышать более подробную информацию. Как сложилась судебная практика по итогам 2015 года по сравнению с 2014 годом?
Сабурская С.Х. Да, действительно, мы в качестве третьих лиц участвуем в судах, особенно в тех случаях, когда граждане к нам обращаются, и мы, проведя тщательную проверку, видим там нарушения. Суды нас привлекают, мы или принимаем участие, или направляем заключение. Более того, в сентябре 2015 года был принят Кодекс административного производства, который дал возможность участвовать уполномоченным по отдельным вопросам, обращаться в суд с исками, но, к сожалению, в случаях указа нормами федерального закона. Однако эти нормы до сих пор не введены, и поэтому по новому закону мы не имеем право участвовать в судах, но в качестве третьих лиц мы участвуем.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш. Уважаемая Сария Харисовна, мы с вами всегда работаем и находим взаимопонимание, но я хотел бы продолжить вопрос о парковках. Дело в том, что в этой части принимался уже не один регламент, но мы все время натыкаемся на одну и ту же проблему: как идентифицировать автомобиль, который стоит на месте бесплатной парковки, и самого инвалида? Современные технические спецсредства позволяют это сделать довольно просто, но тем не менее ситуация усугубляется все больше и больше. С одной стороны, места всегда заняты, а с другой – нашлись умники, которые приклеивают знак «Инвалид» и спокойно ставят на эти места свои автомобили без зазрения совести. Я бы предложил создать рабочую группу для решения этого вопроса, учитывая, что и на уровне Государственной Думы Российской Федерации уже пытались что-то сделать, но решения нет. Необходимо создать рабочую группу, в составе которой будут представители ГИБДД, Уполномоченный по правам человека, общественные организации инвалидов, депутаты разных уровней (и Государственной Думы, и муниципальных образований), и найти механизм решения проблемы.
Председательствующий. Спасибо, это уже предложили.
Сабурская С.Х. Принимается, конечно.
Председательствующий. Хорошо. Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В. Уважаемая Сария Харисовна, вы делаете большую работу, это похвально, но есть и проблемы. К нам обратились граждане, живущие в таунхаусе (12 семей, 36 детей). Дом под снос. Да, незнание закона от ответственности не освобождает. Но, возможно, некоторые граждане не знали обо всех юридических аспектах документов. Они купили себе жилье на свои сбережения, денег у государства не просили. Но проблема в том, что по решению суда дом идет под снос. Что в данной ситуации делать этим людям? Может быть, как-то вместе нам поработать?
Сабурская С.Х. Я как раз привела пример по одному из таких домов, когда была незаконная достройка до 18-го этажа. К сожалению, это действительно так. Поэтому мы проверили специальные подразделения исполкома по этому вопросу. Очень интересные факты были, когда по одному из домов очень быстро подается иск после выявления незаконной постройки, хотя контроля своевременного не было, по другим –затягивается, тогда уже появляется жилой дом, уже люди начинают в нем жить. Здесь, конечно, нужно более четко отслеживать работу при ходе строительства. Людей жалко. Согласна.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, еще три человека. Депутат Мезикова Ильсоя Хаматовна. Пожалуйста.
Мезикова И.Х. Уважаемая Сария Харисовна, спасибо вам за вашу работу. У меня вопрос такой: не приходилось ли вам в 2015 году заниматься вопросами защиты прав в сфере образования всех уровней? Если да, то вопросами какого характера? Были ли вопросы в части трудовых прав?
Сабурская С.Х. Приходилось, обращались преподаватели, воспитатели по защите своих трудовых прав. Такие обращения были, и практически все были решены положительно.
Председательствующий. Садыкова Разия Габдулахатовна.
Садыкова Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, в докладе вы отметили, что изменившаяся экономическая ситуация обуславливает появление новых рисков в части нарушения прав человека. В связи с этим вопрос: изменилось ли количество обращений? Если да, то среди каких социальных групп населения?
Сабурская С.Х. Да, действительно, число обращений неуклонно растет, но, я думаю, что сама экономическая обстановка особо не повлияла на социальный портрет нашего заявителя. В основном социально уязвимые категории, которые сами не могут защитить свои права, – это малообеспеченные граждане, граждане из числа инвалидов и ветеранов. Мы проводим проактивную работу в части оказания правовой, юридической помощи, организации школ правовых знаний. Мы стараемся оказать содействие. Хотя появилось много вопросов, которых в 2014 году в принципе не было. Те же вопросы по коллекторам.
Председательствующий. Юнусов Рафаэль Сулейманович.
Юнусов Р.С. Мы все были свидетелями нашумевших скандальных историй о незаконных, диких случаях при задержании сотрудниками МВД отдельных граждан. У вас есть какая-либо аналитическая работа в этой части? Есть ли план совместных действий, чтобы не допустить подобных диких случаев в нашем обществе?
Сабурская С.Х. Спасибо за вопрос. Действительно, мы очень часто бываем в пенитенциарных учреждениях. Специально с этой целью ведем приемы практически ежемесячно, организуем дни правовой помощи вместе с представителями прокуратуры республики, Следственного комитета в следственных изоляторах и учреждениях уже УФСИНа для того, чтобы предупредить эти проблемы, которые ранее имели место.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, вопросы завершены.
Новым институтом по защите прав граждан в республике, в стране работа проводится и заметно налаживается. Результаты этой большой работы отражены в докладе Сарии Харисовны. Я полагаю, что население одобряет такую работу. Я также хочу поблагодарить ее за работу по системе «Народный контроль», когда в онлайн-режиме институт по защите прав граждан в Республике Татарстан моментально реагирует на поступающие обращения о тех или иных нарушениях прав людей. Судя по количеству обращений, эта система уже стала неотъемлемой частью жизни граждан Республики Татарстан. Я думаю, что со временем и по качеству эта система будет все более плотно наполняться содержанием. Мы обязаны оказывать содействие и Уполномоченному по правам человека, и Уполномоченному по правам ребенка. Это конституционная норма в нашей стране, в нашей республике. Я думаю, парламентарии будут и в дальнейшем уделять серьезное внимание этому делу и поддерживать его.
Подготовлен проект постановления. Он развернутый, с некоторыми поручительскими пунктами. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято, Сария Харисовна, единогласно. Не снижая темпов, продолжайте работу.
У нас есть один вопрос, связанный с обращением Государственного Совета к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину с предложением отклонить проект федерального закона № 990393-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 951450-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Предоставляю слово Игорю Александровичу Марченко, руководителю Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей. Пожалуйста, Игорь Александрович.
Марченко И.А., руководитель Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Депутатом Государственной Думы В.Ф. Звагельским в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект № 990393-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данным законопроектом предлагается разрешить розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В то же время анализ контрольной деятельности Госалкогольной инспекции Республики Татарстан указывает на резкое увеличение в последнее время наличия в сети «Интернет» предложений о розничной продаже алкогольной продукции посредством дистанционной торговли, в том числе в виде различных акций.
Дистанционная продажа алкогольной продукции не позволяет контролировать соблюдение требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных как федеральным, там и региональным законодательством, поэтому она запрещена Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года. Сбыт алкоголя физическим лицам через интернет-ресурсы влечет риски практически по всем основным направлениям государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и несет в себе:
угрозу жизни и здоровью населения ввиду сбыта ему непроверенной, небезопасной продукции, содержащей этиловый спирт, в том числе суррогатов алкогольной продукции;
нарушение прав потребителя ввиду сбыта ему некачественной продукции;
сбыт алкогольной продукции несовершеннолетним;
нарушение федеральных и региональных ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции ввиду того, что заказать алкоголь возможно в любое время суток;
сбыт продукции по ценам ниже минимальных цен, установленных федеральным органом;
трудности при осуществлении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции (в рамках лицензионного контроля), например, невозможность контроля за применением контрольно-кассовой техники и, как следствие, неуплата налогов продавцом или сбыт алкогольной продукции немаркированной либо маркированной фальшивыми федеральными специальными или акцизными марками;
создание неравных условий для субъектов алкогольного рынка (розничных лицензиатов) и, как следствие, недобросовестная конкуренция, наносящая ущерб легальным участникам алкогольного рынка;
противоречие Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года в связи с расширением доступности алкогольной продукции.
В последнее время участились случаи отравления и смерти от потребления некачественного алкоголя. Широко известен факт, когда 23 ноября 2015 года в Красноярске число отравившихся некачественным алкоголем, приобретенным через сеть «Интернет», составило 25 человек, которые были госпитализированы, 11 из них скончались. В городе Оренбурге после выпитого заказанного через «Интернет» алкоголя скончались 5 человек.
Только за последние два месяца прошлого года следственными органами Следственного комитета России возбуждено более десятка уголовных дел по фактам массового отравления некачественным алкоголем.
В Республике Татарстан в 2014 году отравились алкоголем 1587 человек, из них с летальным исходом – 352. В 2015 году отравились 1198 человек, из них с летальным исходом – 356. Следует отметить, что значительная часть отравлений, безусловно, была вызвана алкогольной продукцией, также заказанной через сеть «Интернет».
На территории нашей республики были выявлены в социальной сети «ВКонтакте» группы по продаже алкоголя через «Интернет» в Нижнекамске, Набережных Челнах, Альметьевске и Казани. Руководству «ВКонтакте» была направлена соответствующая информация с предложением незамедлительной блокировки таких групп.
Необходимо отметить, что инспекция нашла поддержку у руководства. Да, действительно, группы, расположенные на территории Республики Татарстан, были заблокированы, порядка 150 групп, но в то же время мы продолжаем проводить мониторинг социальных сетей на выявление таких групп и отмечаем, что ситуация на сайте неоднозначна. Если по нашему обращению социальные группы на территории Республики Татарстан блокируют, то по другим регионам группы по доставке алкоголя продолжают действовать, предлагается доставка контрафактного алкоголя в любые регионы Российской Федерации.
Что касается блокировки специализированных сайтов по доставке алкоголя на дом, то здесь госалкогольная инспекция также проводит мониторинг интернет-пространства и, выявляя сайты, на которых можно приобрести алкогольную продукцию, направляет информацию о них в органы прокуратуры. Прокуратура в свою очередь направляет заявление в суд о признании деятельности таких сайтов незаконными и их блокировке. В 2014 – 2015 годах по заявлениям органов прокуратуры Республики Татарстан были вынесены судебные решения о блокировке в отношении 179 сайтов.
В условиях высоких ставок акцизов на алкогольную продукцию и государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, которая составляет 65 тыс. рублей за каждый год действия лицензии, особое значение имеет усиление контроля за розничной продажей алкогольной продукции. Вместе с тем ужесточение требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, и эффективность проводимых в их отношении контрольных мероприятий будут бесполезными при наличии широких каналов и разветвленной сети сбыта физическим лицам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции через интернет-ресурсы.
Несмотря на установленные запреты, интернет-магазины осуществляют сбыт физическим лицам алкогольной продукции и ее суррогатов. Их не останавливает наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа от 5 до 10 тыс. рублей. Кроме того, имеются технические сложности с выявлением и пресечением такой незаконной деятельности. При этом предлагаемым законопроектом меры по контролю за интернет-продавцами алкогольной продукции нивелируются созданием сайтов-дублеров, на которых под видом добросовестных продавцов, имеющих соответствующую лицензию, будут работать мошенники, реализующие поддельную продукцию.
Учитывая вышесказанное, считаем принятие этого законопроекта недопустимым. Вместе с тем в Государственной Думе находится на рассмотрении внесенный депутатом Носовым законопроект № 951450-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается установить запрет на продажу алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако данный законопроект не предусматривает такой эффективный механизм борьбы с дистанционной продажей алкоголя, как внесудебная блокировка указанных интернет-сайтов. Вместе с тем в случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении, ко второму чтению через депутатов Государственной Думы от Республики Татарстан в него можно будет внести соответствующие поправки ко второму чтению.
В связи с вышеизложенным нами подготовлен имеющийся у вас на руках проект обращения Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину с предложением об отклонении законопроекта № 990393-6 и ускорении рассмотрения проекта № 951450-6.
Прошу, уважаемые депутаты, поддержать данное обращение.
Председательствующий. Благодарю вас, коллеги. Есть ли вопросы? Есть. Раковец Сергей Владимирович, пожалуйста.
Раковец С.В., депутатская группа «ТНВ».
Добрый день! У нас есть торговые сети, которые себя довольно хорошо зарекомендовали и дорожат своим именем. И вот ваше опасение, что интернет-торговля будет в основном незаконным таким способом, как повлияет? У нас наркотики тоже запрещены к продаже, но, к сожалению, есть случаи продажи через интернет. Может быть, все-таки установить правильный порядок торговли именно через интернет? Я говорю именно о торговле алкоголем. Спасибо.
Марченко И.А. Спасибо за вопрос. Как я уже сказал в своем выступлении, дело в том, что интернет-страницы создаются буквально за ночь. Наряду с предприятиями, которые получат лицензию на осуществление продажи через интернет-ресурсы, ежедневно будут появляться сайты-дублеры с такими же практически предложениями, но только там будет предлагаться контрафактный алкоголь. У соответствующих контролирующих органов, и министр внутренних дел по Республике Татарстан в самом начале сегодняшнего заседания докладывал, просто не хватает ресурсов для того, чтобы выявлять. Кто будет этим заниматься, если мы разрешим? Проконтролировать практически невозможно, что там будет продаваться? Вот в чем вопрос.
Председательствующий. Спасибо, понятно. Мугерман Роман Борисович.
Мугерман Р.Б. Спасибо. Подскажите, пожалуйста: есть ли опыт торговли спиртным зарубежных стран через интернет. Как же они там справляются?
Марченко И.А. Ни в одной европейской стране через интернет алкоголем не торгуют. В большинстве стран существует государственная монополия, во многих странах Европы, в особенности на Севере Европы имеют право торговать только государственные магазины, режим работы существенно сокращен. Более того, очень серьезные штрафные санкции и уголовная ответственность за реализацию контрафактного алкоголя. У нас, к сожалению, на сегодняшний день за реализацию контрафактного алкоголя физическими лицами административная ответственность составляет до 5 тыс. рублей.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста. Спасибо вам большое. Бурганов Рафис Тимерханович с содокладом профильного комитета.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, проект обращения находится у вас на руках, на заседании профильного комитета данное обращение было рассмотрено и поддержано депутатами. Прошу поддержать данное обращение и принять соответствующий проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Председательствующий. Спасибо, я буду ставить на голосование. Рафис Тимерханович, но к вам просьба: может быть, немножко сократить текст обращения, такой он длинный, ведь суть его понятна. Тут расписано и за Оренбург, и за Татарстан и т.д. Может быть, посмотрите, пожалуйста, чуть-чуть лаконичнее его сделать, чтобы было доступно всем депутатам, хотя бы на двух страницах.
Сергей Владимирович, вы переживаете за то, что мы можем отстать в этом деле, по возможности покупать и продавать спиртные напитки через интернет. Но, я думаю, впереди паровоза бежать не надо. И так у нас проблем с этим делом предостаточно. И суррогатную продукцию начнут через интернет продавать. Тут хотя бы тормоз для тех организаций, магазинов, лавочек и т.д., торгующих этой суррогатной водкой, которые еще немножко озабочены тем, что их могут правоохранительные органы за руку поймать, наказать. А сейчас это будет практически бесконтрольно. Опасность в этом есть. Потом, ну как уж вам сказать, это не продукт первой необходимости, который крайне нужен.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления с предложением о том, чтобы текст обращения чуть-чуть доработать. Нет возражений, коллеги? Сделать лаконичным, понятным для всех нас. Кто за то, чтобы принять постановление и текст обращения с такими замечаниями? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, переходим к рассмотрению федеральных законопроектов и обращений и инициатив законодательных, представительных органов власти субъектов Российской Федерации. Проектов федеральных законов поступило 22, законодательных инициатив - 2. Кроме 27-го вопроса повестки дня, я ставлю на голосование. Комитетами они поддержаны. Кто за то, чтобы их также поддержать? А 27-й вопрос по Мурманской областной Думе рассмотреть отдельно. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По инициативе Мурманской областной Думы какие замечания есть у фракции? Пожалуйста, Прокофьев.
Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, не Мурманская областная Дума, а вопрос об инициативе Государственного Собрания Башкортостана – Курултая.
Председательствующий. Подожди, 27-й вопрос повестки дня – это инициатива Мурманской областной Думы. Пожалуйста, суть доведите ваших замечаний.
Прокофьев А.В. Эти инициативы имеют невысокую вероятность принятия на федеральном уровне, при этом могут вызвать большой общественный резонанс, потому что введение платы за посещение леса, пускай даже части лесов, может вызвать резонанс, схожий с резонансом, который был по рыбакам. Мы помним реакцию. Зачем нам поддерживать эти инициативы? У нас было заседание фракции, мы определились голосовать против.
Председательствующий. Понятно. Давайте профильный комитет. Кто у нас от профильного комитета? Гайзатуллин Ринат Рауфович?
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Фарид Хайруллович, действительно, мы долго обсуждали, Артем тоже активно участвовал, тогда он согласился. В нашей республике всего 171 такая особо охраняемая территория общей площадью 166 тыс. га, или 2,5 процента всей территории. Поэтому, когда с депутатами обсудили, даже если 2,5 процента нам дальше не сохранять… Это касается нашего Чатыртау в Азнакаевском районе, акватории реки Иж в Агрызском. Поэтому мы считаем, эти региональные надо бы поддержать, так как федеральные уже входят к оплате.
Председательствующий. Я прошу высказаться, давайте коротко обсудим.
Гайзатуллин Р.Р. Здесь вопрос не в цене даже, там не более 100 рублей. Просто, чтобы люди знали, куда они уходят. Надо и содержать, и охранять, и воспроизводством природного заповедника заниматься. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Руслан Рафаилевич.
Юсупов Р.Р. Фарид Хайруллович, мы на комитете ведь обсуждали. Вы знаете, был вопрос: а где четкие границы? Во-первых, нет четких границ. Я думаю, что на данный момент не стоит этот вопрос поддерживать, потому что резонанс будет серьезный. Скажут, депутаты приняли, еще и за лес будем платить. Лично мое мнение, я буду голосовать против.
Гайзатуллин Р.Р. Фарид Хайруллович, это же не из-за леса. Я еще раз повторяю, всего 2,5 процента территории занимает 171 парк, по площади около 163 тыс. га. А у нас территория 67 тыс. кв. км.
Юсупов Р.Р. Потом ведь не скажешь, что вот границы, леса же не будут заграждать. Вопрос же задавали, границ нет. Если недобросовестный шлагбаум поставит в другом месте, а резонанс какой будет?
Гайзатуллин Р.Р. Фарид Хайруллович, этим законопроектом предусматривается, что все это устанавливается местными властями.
Председательствующий. Рыбушкин, коротко.
Рыбушкин Н.Н. Фарид Хайруллович, если мы сейчас с этим согласимся, то в конечном счете народ, который сейчас смотрит, он поймет, что завтра, пойдя за грибами, должен будет заплатить. Поэтому я тоже считаю, что нельзя это принимать. Потому что все начинается с малого, со ста рублей. А для того, чтобы собрать эти 100 рублей, нужен будет аппарат, те, кто будет собирать эти деньги. А это опять бюджетные деньги. Соберем копейки, а из бюджета истратим целую кучу на это.
Председательствующий. Ганибаев, коротко.
Ганибаев Р.Ш. Фарид Хайруллович, мы вчера с Николаем Николаевичем были на народном сходе в поселке Кадышево. И там независимо от этого обсуждения уже поднимали вопрос о тропинках в лес, которые закрывают. И абсолютно правы: сегодня – 2 процента, завтра – 50 процентов, после завтра – 90 процентов.
Председательствующий. Давайте каждый определитесь по этому вопросу. Я просто зачитаю: дополнить статью 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях»: «За посещение физическими лицами территорий природных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими управление природными парками, может взиматься плата, порядок определения которой устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».
Я не довлею. Прошу определиться. Ставлю на голосование. Комитет это дело поддержал, но у ряда депутатов есть аргументы, чтобы пока воздержаться по этому вопросу. Кто за то, чтобы поддержать законодательную инициативу Мурманской областной Думы? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 9
Проголосовало против 57
Воздержалось 9
Результат: не принято
Не принято. Не поддержано Государственным Советом, ничего страшного нет. Если мы разработаем свою законодательную инициативу, которая пройдет в Государственном Совете, мы будем поддерживать все вместе. Ничего с неба не упало.
Коллеги, есть еще одна просьба – переголосовать. Я прочитал не то, что надо было, моя вина полностью, мои помощники тоже помогли мне. Вы голосовали за то, что у вас на руках имеется, о поручении Счетной палате. А я прочитал несколько иное. Счетной палате на 2016 год остаются те же два поручения, но уточняются:
аудит эффективности использования государственных ресурсов, выделенных в 2014 – 2015 годах образовательным организациям среднего профессионального образования, подведомственным Министерству образования и науки Республики Татарстан;
проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 – 2015 годах и истекшем периоде 2016 года на поддержку семейных животноводческих ферм.
У вас на руках вот этот документ. Кто за то, чтобы принять этот документ? Прошу голосовать. Поручение Счетной палате.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я утомил вас, без перерыва работали сегодня. Я хочу поблагодарить за оперативную работу, мы рассмотрели крайне важные вопросы повестки дня. Мы рассмотрели все вопросы. Вношу предложение о закрытии пятнадцатого заседания Государственного Совета Республики Татарстан. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Пятнадцатое заседание Государственного Совета Республики Татарстан объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Спасибо. До свидания.
|
