Стенографический отчет пятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 20 февраля 2015 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
20 февраля 2015 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары, утырышта катнашучылар! Доброе утро, уважаемые коллеги, депутаты Государственного Совета, участники заседания! Прошу вас рассаживаться и подготовиться к регистрации, проверьте жетоны. Объявляю режим регистрации. Прошу депутатов зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 88
Не зарегистрировано 2
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Пятое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляется открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
В работе нашего заседания принимают участие: Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, Председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.
Впервые на заседании Государственного Совета присутствует группа магистрантов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, прибывших в Казань для ознакомления с практикой Государственного Совета Республики Татарстан. Вот они здесь. Давайте поприветствуем наше будущее. (Аплодисменты.)
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
До рассмотрения вопроса о повестке дня пятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан нам необходимо избрать рабочие органы весенней сессии (секретариат, регламентную группу, комиссию по контролю за голосованием с использованием электронной системы, редакционную комиссию).
Коллеги, проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о секретариате весенней сессии 2015 года у вас на руках. Вся информация закачена в iPadы. Руководитель секретариата – Касымов Ильдус Асгатович, члены – Галявов Асфан Галямович, Демидов Алексей Алексеевич, Кузьмичева Елена Ивановна, Сулейманов Рифнур Хайдарович.
Если у вас нет замечаний по предложенному Президиумом составу, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление о секретариате весенней сессии? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Проект постановления Государственного Совета Республики Татаpстан о регламентной группе весенней сессии 2015 года. Руководителем рекомендуется депутат Власов Валерий Александрович. Если нет возражений, ставлю на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Комиссия по контролю за голосованием с использованием электронной системы весенней сессии 2015 года. Руководителем предлагается депутат Исаева Анастасия Георгиевна. Список членов также у вас на руках. Нет возражений? Ставлю проект постановления на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О редакционной комиссии весенней сессии 2015 года. Проект постановления у вас имеется. Руководителем рекомендован депутат Гиниятов Халил Зиннурович. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Членов секретариата и регламентной группы прошу занять специально отведенные в зале места и приступить к работе. Редакционная комиссия в случае необходимости будет работать в кабинете № 202.
Уважаемые коллеги, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на пятом заседании 54 вопроса.
Предлагаю принять рекомендованную Президиумом повестку за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Будут ли у депутатов дополнения к принятой за основу повестке дня? Есть.
Слово предоставляется Миргалимову Хафизу Гаязовичу.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги и приглашенные! Фракция КПРФ вносит два политических заявления. Вопросы в «Разном».
Председательствующий. Депутат Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня шесть вопросов. Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». И пять проектов федеральных законов. Комитет рассмотрел и поддержал данные проекты. Получены заключения правовых служб. Соответствующие материалы подготовлены.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению в связи с необходимостью дополнительного изучения просит снять с рассмотрения вопрос о проекте федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части назначения членов конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации).
И второе. Просим внести в повестку дня четыре дополнительных вопроса по проектам федеральных законов. Список передан в секретариат. Данные вопросы рассмотрены и поддержаны на сегодняшнем заседании комитета, на законопроекты имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, я просмотрел Регламент и не нашел удобной формы. Председатель Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуард Сагалаев просил меня выразить огромную благодарность депутатскому корпусу Татарстана, лично вам, Фарид Хайруллович, Римме Атласовне Ратниковой, Рафису Тимерхановичу Бурганову, Разилю Исмагиловичу за внесение изменений в Федеральный закон «О рекламе», который позволил сохранить тысячам телевизионных журналистов рабочие места и сотни телерадиокомпаний.
Огромное спасибо.
Председательствующий. Можно поаплодировать, наша законодательная инициатива в части кабельного телевидения и рекламы получила поддержку в Федеральном Собрании Российской Федерации. (Аплодисменты.)
Спасибо большое.
Юсупов Руслан Рафаилевич, вам слово.
Юсупов Р.Р., Шаляпинский одномандатный избирательный округ № 10.
Прошу предоставить слово в «Разном» для выступления по вопросу о поднятии банками процентной ставки по кредитам.
Председательствующий. Больше записавшихся нет. Переходим к рассмотрению предложений коллег.
Депутат Миргалимов, в соответствии с Регламентом в разделе «Разное» вам будет предоставлено слово для оглашения двух политических заявлений.
Хадеев Тахир Галимзянович предлагает включить в повестку дня шесть вопросов. Кто за то, чтобы включить вопросы, предложенные депутатом Хадеевым? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 90
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Хабибуллин предлагает дополнительно включить в повестку дня четыре вопроса. Это федеральные законы, проработанные в комитете и получившие заключения правовых служб. Кто за то, чтобы их включить?
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также депутат Хабибуллин просит исключить из повестки дня один проект федерального закона для дополнительного проведения согласительных процедур, изучения. Речь идет о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках. Извините, это об общих принципах по Федеральному закону № 131-ФЗ. Я думаю, комитету надо дать возможность тщательно проработать этот федеральный законопроект.
Кто за то, чтобы исключить из повестки дня проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет будет дорабатывать.
Депутат Юсупов просит слово для выступления в «Разном». В соответствии с Регламентом в трехминутном режиме вам будет предоставлена такая возможность.
Коллеги, мы рассмотрели предложения депутатов, можем поставить на голосование вопрос об утверждении повестки дня в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 90
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Я хотел внести в повестку дня еще один дополнительный вопрос. Коллеги, разрешите это сделать. Вчера вечером от коллеги Андрея Станиславовича Кондратьева поступило заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Республики Татарстан. Этот вопрос надо включить в повестку дня и в связи с этим одновременно внести изменения в состав Комитета Государственного Совета по социальной политике и состав Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения. Мы включаем эти вопросы в повестку дня. Я буду ставить на голосование.
Кто за то, чтобы включить эти вопросы в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Повестка дня сформирована. Благодарю вас.
До начала обсуждения вопросов повестки дня я с большим удовольствием хочу сообщить о том, что сегодня у депутата Государственного Совета Республики Татарстан, генерального директора ОАО «Алексеевскдорстрой» Валиева Фоата Валиевича юбилей. Давайте поздравим его и пожелаем больших успехов, крепкого здоровья. Фоат Валиевич, поздравляем. (Аплодисменты.)
Также позвольте сообщить о кадровых назначениях в Республике Татарстан. Руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан назначена Гульнара Ильдусовна Сергеева. Вы все хорошо ее знаете. Она была и депутатом Государственного Совета, и депутатом Государственной Думы. Давайте пожелаем ей больших успехов на новом посту. (Аплодисменты.)
Руководителем Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа» назначен Айрат Ринатович Зарипов, ранее работавший руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан. Более двух десятилетий Айрат Ринатович работает в сфере связей с общественностью и СМИ, почти 10 лет он возглавлял пресс-службу Президента Республики Татарстан. И вот он на новом месте. Давайте поздравим его и пожелаем больших успехов. Уңышлар. (Аплодисменты.)
И Федор Сергеевич Батков назначен начальником Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан. Практически вся трудовая деятельность Федора Сергеевича связана с органами внутренних дел. В последние годы он был заместителем этой службы, а вот сегодня он назначен руководителем управления. Федор Сергеевич, поздравляем вас с назначением, желаем вам больших успехов. (Аплодисменты.)
Коллеги, мы рассмотрели процедурные вопросы, переходим к вопросам повестки дня. Мы рассчитываем не позднее 14.30 часов завершить работу заседания, прошу вас быть аккуратными и соблюдать Регламент.
По вопросу об избрании мирового судьи слово предоставляется заместителю Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Максиму Владимировичу Беляеву.
Беляев М.В., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Хәерле көн, хөрмәтле депутатлар! Добрый день, уважаемые депутаты! На ваше внимание представляется кандидатура Калимуллина Ильнара Ирековича для его избрания мировым судьей судебного участка № 5 по Советскому району города Казани. Калимуллин Ильнар Ирекович 8 лет назад закончил юрфак Казанского государственного университета, с тех пор работает помощником судьи Арбитражного суда Поволжского округа. В принципе у меня все.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президент, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Предложенная заместителем Председателя Верховного Суда Республики Татарстан кандидатура на должность мирового судьи Республики Татарстан рассмотрена на заседании Комитета по законности и правопорядку.
Каких-либо обстоятельств, препятствующих избранию представленной кандидатуры на должность мирового судьи в соответствии с требованиями федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», не выявлено.
Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан по данному вопросу положительное.
Уважаемые коллеги, рекомендуем вам избрать Ильнара Ирековича Калимуллина мировым судьей судебного участка № 5 по Советскому судебному району города Казани.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы к Калимуллину Ильнару Ирековичу у депутатов? Нет.
Тогда позвольте поставить на голосование предложение об избрании мировым судьей Республики Татарстан сроком на 5 лет по Советскому судебному району г. Казани на судебный участок № 5 Калимуллина Ильнара Ирековича. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Ильнар Ирекович, поздравляем вас, желаем вам больших успехов. Всего доброго.
Переходим к следующему вопросу повестки дня. О проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», первое чтение. Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Радику Рауфовичу Гайзатуллину.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Президент Республики Татарстан, уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» вносится в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
Все предлагаемые изменения носят редакционно-уточняющий характер и состоят из двух блоков. В первом блоке предлагается создание правовой основы для увеличения объема государственной гарантии Республики Татарстан по займу, привлеченному в 2005 году компанией «СИНЕК Кэпитал С.А.», являющейся дочерней компанией открытого акционерного общества «Связьинвестнефтехим», на 8 875 млн. рублей. Указанное увеличение объема государственной гарантии осуществляется в рамках соблюдения формальной процедуры, предусмотренной условиями указанного займа. В соответствии с этими условиями при резком изменении курса доллара США к российскому рублю с превышением предусмотренного уровня необходимо провести действие, связанное с увеличением объема представленной государственной гарантии.
Второй блок касается изменения организации местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Следующий блок. В связи с изменением бюджетного законодательства и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря № 150 вносится изменение по кодам.
Учитывая объективную необходимость внесения изменений в Закон о бюджете текущего года, прошу уважаемых депутатов поддержать предлагаемый законопроект и принять его в первом чтении. Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю.
Будут ли вопросы к докладчику, коллеги? Есть.
Пожалуйста, Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, как идет исполнение бюджета Республики Татарстан в целом с учетом того, что факторы, связанные с кризисом, серьезно меняют ситуацию и отличаются от тех условий, в которых мы принимали бюджет? Тем более мы принимали бюджет на рекомендациях Минфина Российской Федерации, которые уже тогда выглядели не очень реалистичными. Это первое. И второе − это увеличение верхнего предела государственного долга Республики Татарстан. Не создаст ли это в будущем проблем с получением бюджетных кредитов, которые необходимы республике, потому что мы, как мне кажется, уже приближаемся к верхнему пределу, установленному Бюджетным кодексом.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Сегодня мы уже видим факты исполнения бюджета за январь. И я хочу вам сказать, что в целом по консолидированному бюджету и по бюджету республики исполнение позволило полностью выплатить заработную плату всей бюджетной сфере, покрыть все текущие расходы, я имею в виду первоочередные. Если смотреть по январю, в целом мы имеем 88 процентов к прошлому году. У нас сейчас данные по первому кварталу, то есть расчеты. Определенная тенденция снижения доходной части у нас дальше будет наблюдаться. В марте будет перерасчет за четвертый квартал, который повлияет на уменьшение доходной части первого квартала республиканского бюджета, это порядка 1 млрд. рублей. А в прошлом году это было с плюсом в 2 млрд., то есть по сравнению с прошлым годом получим меньше 3 млрд. Плюс еще есть консолидированные группы, которые уменьшили платежи, даже предъявили выплаты обратно возврату. Это тоже порядка 500 млн. рублей. Мы отработали с крупными предприятиями, в целом по первому кварталу мы ожидаем уменьшение в объеме 4,5 млрд. рублей. Уровень к прошлому году у нас составит порядка 85 процентов, или меньше на 15 процентов. Но хочу сказать, что все первоочередные расходы, предусмотренные и принятые постановлениями программы, полностью финансируются. Изменения будут чуть позже, по итогам первого полугодия.
А что касается государственных гарантий, да, мы приближаемся к максимуму. Но при привлечении бюджетного кредита этот порог не влияет, согласно 107 статье Бюджетного кодекса, если мы привлекаем из вышестоящей организации, это Минфин России, разрешается.
Председательствующий. Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, скажите, пожалуйста, как отразится увеличение предельного объема государственного долга Республики Татарстан?
Гайзатуллин Р.Р. В своем выступлении я уже назвал сумму, мы в третьем разделе отразили это, материалы у вас на руках. И я еще раз хочу подчеркнуть, норма полностью соблюдается.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, госдолг у нас увеличивается в геометрической прогрессии. Во-вторых, может, пришла пора списать долги, взятые Республикой Татарстан перед проведением Универсиады? В-третьих, является ли сегодня изменение бюджета Республики Татарстан одной из антикризисных мер по стабилизации финансов в Республике Татарстан?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Я начну с третьего. В принципе изменение бюджета можно назвать антикризисной мерой. Чтоб республика не потеряла свою кредитную историю, необходимо это сделать. Но сильного прямого влияния, наверное, нет. Что касается списания. Если федеральные органы примут решение, это возможно.
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Можно я тоже скажу? По долгам Универсиады было поручение Президента, Правительство приняло решение, на 20 лет ставка была 0,5, стало 0,1. Пока мы вернем, эти деньги не будут большими. Это большая поддержка, поэтому не переживайте. Еще бы таких кредитов получить.
Председательствующий. Радик Рауфович, вы ответили на все вопросы, да?
Садитесь, пожалуйста, больше к вам вопросов нет.
Слово для содоклада предоставляется депутату Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам обсудил на своем заседании законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», представленный Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Законопроектом предлагается увеличить предельный объем государственного долга Республики Татарстан на 2015 год и предоставить Кабинету Министров Республики Татарстан право увеличить объем указанной государственной гарантии Республики Татарстан.
Законопроект можно рассматривать как антикризисную меру в ответ на падение курса российского рубля к иностранным валютам. Одновременно необходимо отметить, что предлагаемые поправки в бюджет нацелены на строгое соблюдение условий, принятых в момент привлечения займа.
Также в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации предлагается дополнить нормативами распределения доходов в бюджеты городских и сельских поселений, а также нормативами доходов от продажи, передачи в аренду, продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских и сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанным проектом предлагается делать зачисления в бюджет Республики Татарстан и местные бюджеты по нормативу 50 на 50.
На законопроект имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, прокуратуры, Правового управления Аппарата Государственного Совета, Счетной и Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, Леонид Александрович.
Есть ли желающие выступить? Записавшихся нет.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии подготовленного законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к третьему вопросу повестки дня. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Законопроект представляется ко второму чтению. Докладчик − заместитель председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманов.
Пожалуйста, Рафил Габтрафикович.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! На данный законопроект, внесенный Правительством нашей республики, в установленные Регламентом сроки поступило 16 поправок, в том числе от депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, членов фракции КПРФ – семь поправок, от Комитета по законности и правопорядку – девять поправок. Депутаты Ягудин и Галеев свои поправки сняли.
Вашему вниманию представлены две таблицы поправок. Сначала предлагаем рассмотреть таблицу поправок, одобренных комитетом. Все поправки от Комитета по законности и правопорядку, они носят технико-юридический и редакционный характер. Дополняется источник официального опубликования, в проекте статьи 3.16 исключаются слова «на граждан, должностных и юридических лиц», вносятся уточнения в примечание. Данные поправки носят редакционный характер, направлены на совершенствование законопроекта с точки зрения законодательной техники. У Правового управления Аппарата Государственного Совета замечаний к данным поправкам нет. Предлагаю проголосовать за таблицу в целом.
Председательствующий. Если нет вопросов, коллеги, предлагаю голосовать по таблице поправок, одобренных комитетом. Ставлю таблицу на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Нугуманов Р.Г. Таблица поправок, рекомендованных к отклонению, состоит из семи поправок. Поправками № 1 и № 2 предлагается установить административный штраф за неуплату размещения транспортных средств в период с 8 до 19 часов и в будний день. Поправкой № 3 предлагается не распространять действие данной статьи на собственников (владельцев) транспортных средств, зарегистрированных в жилых помещениях, прилегающих к платной муниципальной парковке, парковочным местам. При этом жилыми помещениями, прилегающими к платной парковке, считаются помещения, расположенные в жилом доме, расположенном на расстоянии не более 500 м от указанных объектов. Это поправка № 4. Указанная поправка не является предметом регулирования данного закона, поскольку данный вопрос регулируется на муниципальном уровне.
Часто в СМИ можно услышать, что Государственный Совет устанавливает тарифы по оплате услуг платной парковки и решает другие вопросы муниципального уровня. Нас касается лишь Административный кодекс, поэтому перечисленные поправки предлагается отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
До того как обменяться мнениями, хотел сообщить, вчера у меня состоялась встреча с руководителем фракции КПРФ Миргалимовым Хафизом Гаязовичем. Мы обсудили эти поправки и согласились с тем, что они имеют право на жизнь, но они регулируются не нашим законом, а нормативными документами муниципального образования города Казани. Пришли к выводу о том, что с учетом этих предложений мы обязательно напишем две дополнительные статьи, обязывающие муниципалитет Казани денежные доходы, поступающие в ходе штрафных санкций, использовать целевым образом, только на цели транспортного обслуживания населения. И второе, учесть при работе над этим документом предложения депутатов о возможности послаблений в ночное время, о парковках у ресторанов и ночных заведений в ночное время. С учетом этого в постановлении появились два новых пункта, посмотрите.
Я обращаюсь к коллегам из фракции КПРФ, может быть, не будем сейчас обсуждать отклоненные поправки? Как думаете, Хафиз Гаязович?
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президент Рустам Нургалиевич, уважаемые приглашенные и члены Правительства! Мы сегодня обсудили наш разговор, Фарид Хайруллович, и фракция пришла к мнению о гарантиях муниципальных властей выполнить предписания (постановление действительно появилось), учитывать ночные льготы, праздничные и другие. Это мы вносили и на комитете, на «круглом столе» обсуждали. Если есть такие гарантии, это одно. Если нет гарантий − другое. Ситуация меняется не по дням, а по часам, общая ситуация, финансовая, социально-экономическая. Если дадут гарантии, это другой вопрос. Потому что рекомендации рекомендациями, если депутаты проголосуют, это принимает уровень не только рекомендаций, а законодательной базы для муниципальных властей.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Минниханов Р.Н. Я хотел бы высказаться. Тема непростая, вы можете изучить опыт всех больших городов, зарубежный опыт, опыт Москвы. Сегодня автомобиль − это средство передвижения первой необходимости. С другой стороны − сейчас такое количество автомобилей. Вот Универсиада прошла, вроде бы сделали трассу, но уже и там сейчас пробки. Мы не можем обеспечить свободное перемещение людей в центральной части города. Для этого нужно системное решение. Мир это прошел. Точки притяжения надо разделить. Нельзя, чтобы в мегаполисе все было в одном месте. Но это работа не одного дня.
Второе, надо сделать приоритет для пешехода. Если каждый будет на одной машине… Вот в Сингапуре платный въезд, там плата зависит от количества людей в машине. В Сингапуре должна быть квота на покупку автомобиля, а они намного богаче нас. Если квота появилась, он покупает автомобиль.
Количество автомобилей нужно регулировать. Есть разные пути. Есть путь Москвы, по которому мы идем. Лондон был вынужден ввести платный въезд. Есть путь Сингапура.
Этот вопрос затрагивает интересы многих людей. Мы построили парковки, по большому счету не все парковки заполнены. Дальше надо строить парковки, чтобы заинтересовать людей парковать машину как положено. Вот вы сами видите, сколько машин, везде машины. Это вам нравится? На тротуарах машины, здесь машины, там машины. Надо изменить культуру, а чтобы это сделать, надо изменить качество общественного транспорта. Он должен быть доступным.
Фарид Хайруллович, я согласен с тем, что средства, собранные с парковок и штрафов, должны расходоваться целевым образом, должны направляться на улучшение качества общественного транспорта, подвижного состава. Я думаю, вот это очень важный момент. Наша задача, чтобы люди увидели наше стремление улучшить общественный транспорт и отказались от авто. Мы построили парковку, выручили железнодорожный вокзал. Зачем из Лаишевского района ехать в Казань на машине, когда можно там машину оставить и на электричке приехать. Но это вопрос не одного дня. Здесь и транспортные схемы должны быть рассмотрены, и качество подвижного состава, и все эти вопросы.
В данном случае инициатива Казани должна быть поддержана. Вернемся к опыту Москвы. Было много и критики, и сегодня центр Москвы еще неидеален, но там можно проехать. И люди, проживающие в центре, довольны, говорят: «Собянин − молодец, что это сделал!». Да, первое время это будет болезненно. Но мы, депутатский корпус, руководители городской администрации, должны эту работу проводить, разъяснять людям. Если эти деньги будут уходить на другие задачи, конечно, нам будет сложно объяснить, почему мы это сделали. Мы это делаем не для того, чтобы деньги в казну собирать. Если мы сегодня это не сделаем, через два года сделать это будет очень сложно. И мы все будем вот здесь сидеть и рассуждать, что делать с центром города, как проехать в городе. У нас не такой большой запас прочности во временном плане. В любом случае нам нужны еще более системные вещи, то есть мы должны развести транспортный поток. Зачем утром все в центр едут? Значит, какие-то общественные учреждения нужно в другие точки переместить. Вот это очень большая работа. Казань этой задачей занимается, приглашает лучших урбанистов. Сегодня большая работа идет над пространством для жителей, это не только идея парков и скверов, должны быть пешеходные улицы, велодорожки. Это целая культура. Но в один день все не изменить.
В данном случае я прошу депутатов поддержать инициативу мэрии Казани. Но мэрия Казани должна осознавать ответственность, все это должно быть гибким, при необходимости должны быть приняты соответствующие решения, то есть ночное время, праздничные дни. Я думаю, в этой части мэрия Казани тоже будет очень гибкой. Поэтому это решение надо принимать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, не будем дискуссию открывать. Так как все поправки представлены депутатами фракции КПРФ, я еще раз прошу Хафиза Гаязовича снять их поправки с учетом еще и дополнительных разъяснений Президента Республики Татарстан.
Миргалимов Х.Г. Рустам Нургалиевич, мы за порядок, мы поддерживаем концепцию, нет вопросов. Почти половина наших поправок попадает в постановление пленарного заседания, это отрадно. Но мы не согласны с величиной штрафов. Это много, штрафы должны соотноситься с финансовыми возможностями граждан.
Минниханов Р.Н. Величина штрафа должна стимулировать к соблюдению правил. Давайте приучим соблюдать законы, которые сами принимаем. Зачем мы должны нарушать. Величина штрафа − много. Тогда давайте будем выдавать премии вместо штрафа. Также не бывает. Без такого штрафа схема не будет работать. Любые поблажки остановят работу. Не надо этим заниматься. Я вам гарантирую, если не сделать это сейчас, через 2-3 года придется привлекать огромные материальные ресурсы и придумывать системные решения. Да, это не очень популярно. Давайте приучим себя к порядку. Зачем нарушать, зачем поощрять нарушения?! Мы же за правовое государство. И ведомства, и муниципальные, республиканские и федеральные, все будут платить, никому никаких исключений не будет, в том числе и Кабинету Министров. Когда ко мне приедете, пожалуйста, заплатите. Нормально. Если мы сделаем поблажки по штрафам, например Нугуманов не будет платить за парковку, то вся работа пойдет насмарку. Все будем платить, все. И депутаты в первую очередь должны показать пример.
Председательствующий. Коллеги, Хафиз Гаязович, я не буду ставить на голосование. Мы договорились. Дискуссию открыли по этим поправкам. И еще раз хочу сказать, они максимально учтены в проекте постановления, практически слово в слово. Ответственность на администрации Казани, об этом сегодня и Президент сказал, о чем и мы не раз говорили на различных площадках.
Артем Вячеславович, вы хотите еще что-то добавить? Нет.
Минниханов Р.Н. Большая работа на мэрии Казани. Ведь все это еще надо реализовать, до людей донести. Вы устанавливаете потолок штрафа. Здесь очень большая работа. Мы должны помочь Казани реализовать все. Мы же видели, как сложно это шло в Москве.
Председательствующий. Я думаю, всем эта задача понятна, коллеги. Поправки фракции КПРФ я не буду ставить на голосование.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. А я ничего и не говорю. И ваши поправки, и поправки депутатов от «Единой России», и поправки депутата Галеева учтены в проекте постановления по этому закону. Позвольте поставить на голосование данный проект постановления.
Включите микрофон.
Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, дело в том, что решением фракции я назначен докладчиком по поправкам. Нас радует факт того, что поправки учтены в постановлении. И мы надеемся, что позиция Государственного Совета, Рустама Нургалиевича будет учтена Исполкомом. Но мы хотим рассмотреть поправки, связанные с размером штрафа и временем ведения в действие этих изменений. Это две поправки из семи.
Председательствующий. Какие поправки по счету?
Прокофьев А.В. Это поправки № 5, 6 и 7.
Председательствующий. Вы хотите, чтобы я поставил их на голосование?
Прокофьев А.В. Мы объясним свою позицию, потому что она юридически обоснована. Вот хотя бы один аргумент мы должны привести.
Председательствующий. Поправки № 1, 2, 3, 4 считать снятыми. А по поправкам № 5, 6, 7 мы вам даем право выступить в трехминутном режиме. Хотя Рустам Нургалиевич понятно объяснил, почему закон предполагает максимальный подход.
Прокофьев А.В. Размер штрафа мы предлагаем установить ниже, 500 рублей. Аргументация: во-первых, это несоответствие с уровнем дохода граждан, во-вторых, мы об этом много говорили, Краснодарский край, Екатеринбург установили штраф от 1000 рублей, только Москва − 2,5 тыс. рублей. Но есть еще один момент. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 12.19, нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств) стоянка на тротуаре влечет штраф в размере 1000 рублей. Мы эту норму изменить не можем, и у нас, к сожалению, получается абсурдная ситуация: стоянка на тротуаре − штраф в размере 1000 рублей, а когда человек припарковался по правилам, но не оплатил стоянку, − 2,5 тыс. рублей. В каком-то смысле это нарушает правовую логику. Здесь юристы есть. Если не 500, хотя бы 1000 рублей, иначе абсурдно. Почему в Москве 2,5 тыс. рублей? Потому что это город федерального значения и ему сделано исключение, парковка на тротуаре − 2,5 тыс. рублей. В Москве и Санкт-Петербурге штраф за неуплату парковки в 2,5 тыс. рублей абсолютно обоснован, у нас же логика будет нарушена. Может быть, хотя бы здесь мы не выше 1000 рублей установим.
Председательствующий. Благодарю вас.
Здесь нет представителей Кабмина, законопроект внес министр транспорта. Премьер-министр ушел, он мог бы прокомментировать правовую сторону вопроса. Правовое управление Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан может прокомментировать юридическую сторону? Ощепкову включите микрофон.
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, в соответствии с федеральным Кодексом об административных правонарушениях установлен только максимальный размер штрафов, в пределах этих ставок законодатель сам определяет конкретные размеры штрафов для конкретных правонарушений. В остальной части законодательством этот вопрос не регулируется.
Председательствующий. Таким образом, это полномочия...
Ощепков А.А. Это полномочия законодателя.
Председательствующий. И целесообразность.
Ощепков А.А. Да.
Председательствующий. Спасибо.
Минниханов Р.Н. Если такие правовые моменты всплывают, у нас есть депутаты в Совете Федерации, мы внесем свои предложения, пока все это будет вводиться, решение будет принято. Возможно, какие-то документы не состыковываются. Это состыкуем. Главное − подход.
Председательствующий. Еще одна справка от председателя Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые депутаты, примеры, приведенные инициатором поправок, не взаимосвязаны. Каждая норма, каждый закон решает конкретную задачу, преследует конкретную цель, для решения которой установлен размер штрафа. Здесь популярно и доходчиво нам объяснили цель законопроекта, то есть заставить людей платить за место на платной парковке. Это самая оптимальная сумма. Комитет из этого и исходил.
Председательствующий. Благодарю вас.
Если вы не снимаете поправку после полученных справок, позвольте поставить ее на голосование. Снимаете или не снимаете?
Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, наша фракция не принимала решения о снятии поправки.
Председательствующий. Тогда я поставлю поправку № 5 на голосование. Кто за, кто против?
Результаты голосования
Проголосовало за 15
Проголосовало против 67
Воздержалось 3
Результат: не принято
Не принято.
И поправка № 7 по срокам введения.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Прокофьеву.
Прокофьев А.В. Мы предлагаем отложить введение этого штрафа до 1 января 2016 года, то есть начать с 1 января. Обоснование такое: концепция, на основании которой мэрия вводит платную парковку, предусматривает проведение целого ряда подготовительных мер. Например, я цитирую, введение платных парковок должно компенсироваться развитием общественного транспорта, чтобы затраты времени на совершение корреспонденции для большей части населения, совершающей поездки, не увеличились. Также предусмотрено создание перехваточных парковок. Предполагаемые адреса перехваточных парковок, станция метро проспект Победы (400 мест), пересечение Горьковского шоссе и Фрунзе (600 мест), пересечение улицы Арбузова и Сибирского тракта (400 мест). Это места, где люди оставляют свои машины и пересаживаются на общественный транспорт, вообще не въезжают, собственно говоря, в центр города. Тот же эксперт, который был здесь, мы с ним встречались, Михаил Блинкин считает, что без заметного улучшения качества услуг общественного транспорта, а также предоставления дешевых, подчас бесплатных парковочных мест на перехватывающих парковках у периферийных станций метрополитена и пригородных железных дорог введение ограничения для транспорта вызывает резко негативную реакцию горожан. Предложение простое: сначала принять эти меры, и негативной реакции населения уже не будет, потому что помимо кнута, предложим им и пряник. В этом смысл нашего предложения.
Председательствующий. Кто бы мог прокомментировать данный момент? Песошин, наверное, не готов.
Минниханов Р.Н. Мы целый день можем обсуждать это, как будто других дел нет. Наверное, это нужно делать. Никогда не будет у нас порядка, если не будет нормального штрафа. Какой-то эксперт сказал. Да, общественный транспорт надо улучшать. Это однозначно. Да, парковки должны быть. Для этого есть город, пусть он занимается этим. Мы будем с них требовать. Вы примите свое решение. Мы уже полчаса обсуждаем вопрос, нужен штраф или не нужен.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 7 депутата Прокофьева. Прошу по ней определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 7
Проголосовало против 81
Воздержалось 0
Результат: не принято
Не принято.
Я очень прошу администрацию Казани принять к сведению дискуссию, отработать высказанные замечания, чтобы в будущем не было никаких замечаний и судебных последствий.
Ставлю на голосование принятие данного проекта закона во втором чтении и в целом. Проект постановления у вас на руках. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и о внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Слово предоставляется Бурганову Рафису Тимерхановичу, председателю Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Хәерле көн, хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич, Фәрид Хәйруллович, депутатлар, чакырылган кунаклар! Добрый день, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и о внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», подготовленный к рассмотрению во втором чтении. Поправок от субъектов права законодательной инициативы не поступало. Все поправки подготовлены с учетом замечаний правовых управлений Президента Республики Татарстан и Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Комитет рекомендует их к принятию. Таблицы отклоненных поправок нет. Предлагаю принять таблицу одобренных поправок в целом.
Председательствующий. Какие вопросы есть? Нет. Ставлю на голосование таблицу поправок, рекомендованных к принятию.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Бурганов Р.Т. На основании изложенного предлагаю проект закона принять во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят.
Спасибо.
По следующему вопросу докладывает также Бурганов Рафис Тимерханович. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 5 и 61 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан».
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в статьи 5 и 61 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении. Поправок от субъектов права законодательной инициативы не поступало. Все поправки подготовлены комитетом с учетом замечаний прокуратуры Республики Татарстан, правовых управлений Президента Республики Татарстан и Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Предлагаем принять в целом таблицу одобренных поправок. Таблицы отклоненных поправок нет.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправки, рекомендованные к принятию.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, на основании изложенного предлагаю принять проект закона во втором чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято во втором чтении.
Вы продолжите работу над ним, да?
Бурганов Р.Т. Да, там будут поправки, Фарид Хайруллович.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к следующему вопросу повестки дня. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мерах по реализации статей 166 и 166-1 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства». Докладчик − Рафис Тимерханович Бурганов.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мерах по реализации статей 166 и 166-1 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», подготовленный к рассмотрению во втором чтении. Поправок от субъектов права законодательной инициативы не поступало. Все поправки подготовлены комитетом с учетом замечаний прокуратуры Республики Татарстан, правовых управлений Президента и Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Комитет рекомендует их к принятию. Таблицы отклоненных поправок нет. Предлагаю принять таблицу одобренных поправок в целом.
Председательствующий. Если нет вопросов и иных суждений, ставлю на голосование поправки, рекомендованные к принятию. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Бурганов Р.Т. На основании изложенного предлагаю принять проект закона во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение, коллеги? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий законопроект также от вашего комитета. О проекте закона Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан». Пожалуйста, Рафис Тимерханович.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлены проект закона Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении, и таблица поправок. Все поправки подготовлены с учетом замечаний прокуратуры Республики Татарстан, правовых управлений Президента и Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Изучены и по возможности учтены предложения партий, не представленных в парламенте. Комитет рекомендует принять в целом таблицу одобренных поправок. Таблицы отклоненных поправок нет.
Председательствующий. Если нет иных суждений, ставлю на голосование таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Поправки приняты.
Бурганов Р.Т. На основании изложенного предлагаю принять проект закона во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят.
Спасибо вам большое. Садитесь, пожалуйста.
Слово для доклада по следующему вопросу повестки дня предоставляется депутату Галееву Марату Гадыевичу. О проекте закона Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан».
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, данный законопроект был подготовлен группой депутатов по многочисленным обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах, на первых этажах которых имеются предприятия общественного питания. В сентябре было протокольное поручение Президента по разработке законопроекта, сформирована рабочая группа. Законопроект был принят в первом чтении в конце прошлого года.
Еще до принятия в первом чтении законопроект был опубликован на сайте парламента, поступило много откликов. Если говорить об откликах граждан, они все без исключения позитивные, были и посещения парламента с предложениями в этой части. В то же время законопроект обсуждался в медиапространстве, в Торгово-промышленной палате с участием Ассоциации рестораторов и отельеров, Уполномоченного по правам бизнесменов. Здесь было обсуждение, и они предложили исключить из законопроекта ограничение торговли в ночное время для ресторанов и кафе. С учетом этого были подготовлены поправки, исключающие данное положение и существенно смягчающие этот закон. Депутаты Латыпова, Прокофьев, Комисаров внесли свои поправки, комитет также активно работал. С Государственно-правовым управлением Президента Республики Татарстан согласована редакция статей, у них были редакционные уточнения. В результате этого вашему вниманию предлагается таблица поправок, которую комитет просит поддержать.
Ставлю на голосование поправки, рекомендованные к принятию.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Поправки приняты единогласно.
Галеев М.Г. Сейчас все противоречия сняты. Просим поддержать законопроект и принять его во втором и третьем чтениях.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принят единогласно, будет направлен Президенту для подписания.
Следующий девятый вопрос повестки дня. Слово представляется заместителю председателя Комитета по экологии депутату Гайзатуллину Ринату Рауфовичу о проекте закона «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан».
Ринат Рауфович, вам слово.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлена таблица поправок к проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан», одобренных комитетом. Предлагаем изменения статьи 1 законопроекта, изложив ее в новой редакции и дополнив положениями, которые направлены на приведение Экологического кодекса Республики Татарстан в соответствие с федеральными законами. А также поправками изменяется терминология Кодекса. Кроме того, в связи с изменениями срока вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 21 июня 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста законопроекта исключены пункты № 5–9, которыми предлагалось внести изменения в статьи Экологического кодекса Республики Татарстан, посвященные нормированию в области окружающей среды. Срок вступления в силу положений Федерального закона изменен с 1 января 2015 года, перенесен на 1 января 2019 года.
Заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан к таблице положительные, отклоненных поправок нет. Комитет, рассмотрев на своем заседании представленную таблицу поправок, предлагает ее принять.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросов у депутатов нет. Ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Гайзатуллин Р.Р. От имени комитета предлагаю принять данный законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Благодарю вас.
Слово для доклада по следующему законопроекту представляется депутату Исаевой Анастасии Георгиевне. Она представляет законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», подготовленный ко второму чтению.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! При подготовке указанного законопроекта ко второму чтению в установленные сроки от субъектов законодательной инициативы поправок не поступило. После принятия проекта закона в первом чтении он был размещен для общественного обсуждения на информационном портале «Открытый Татарстан». Оценок и комментариев от граждан также не имеется.
Комитетом подготовлена таблица поправок с целью доработки законопроекта с учетом замечаний прокуратуры Республики Татарстан. Поправки в большинстве носят редакционный характер и уточняют формулировки. Дополнение статьи 3 законопроекта изменениями в статью 19 Закона Республики Татарстан «Об образовании» обусловлены вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающие, что контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов распределяются по результатам публичного конкурса и могут устанавливаться и по не имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального и высшего образования при соблюдении определенных условий.
Уважаемые коллеги, к таблице поправок подготовленного ко второму чтению законопроекта имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан. Просим вас принять предложенную комитетом таблицу поправок и проголосовать за подготовленный ко второму чтению проект закона.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, буду ставить на голосование таблицу поправок, рекомендованных принять от профильного комитета. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Исаева А.Г. Текст законопроекта прошел лингвистическую экспертизу, имеется положительное заключение, и руководствуясь Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан, Комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам предлагает принять закон в целом.
Председательствующий. Кто заданное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо вам большое. Присаживайтесь.
Слово предоставляется Председателю Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан Губайдуллину Экзаму Саматовичу – по проекту закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Законопроект подготовлен к первому чтению. С содокладом подготовиться А.Г. Хабибуллину.
Губайдуллин Э.С., Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан вносится проект закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Законопроектом предлагается привести в соответствие с изменениями федерального законодательства и правоприменительной практики положения Избирательного кодекса, Закона «О референдуме в Республике Татарстан», Закона «О местном референдуме» и Закона «О порядке отзыва Президента Республики Татарстан».
Значительная часть поправок связана с принятием Федерального закона № 355, которым внесены изменения в законодательные акты по вопросам финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, законопроектом установлен запрет некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений. Законопроектом вводится в обязанность Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан размещать на своем сайте в сети «Интернет» сведения о поступлении средств на специальные избирательные счета кандидатов и политических партий при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также при проведении референдума. Перечень сведений, подлежащих размещению, устанавливается предлагаемым проектом закона. Сегодня сведения будут размещаться в объеме, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан. При проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления обязательному размещению подлежат сведения о финансовых операциях по расходам средств и соответствующих избирательных фондов в случае, если ее размер превышает 50 тыс. рублей. О юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тыс. рублей, о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 20 тыс. рублей. Уточнены полномочия и порядок формирования контрольно-визовых служб, создаваемых при избирательных комиссиях. В полномочия контрольно-избирательных служб дополнительно включена проверка достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и расходах, проверка выполнения кандидатами требований Закона о запрете иметь счета в иностранных банках.
Большое значение для работы избирательных комиссий имеет поправка о том, что закупка бюллетеней по закону о контрактной системе в сфере закупки теперь осуществляется только Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан и избирательной комиссией муниципального образования города Казани – ИКМО. При проведении муниципальных выборов остальные избирательные комиссии сами заключают договоры с типографиями на изготовление бюллетеней в соответствии с Гражданским кодексом.
В целях обеспечения гарантий равенства кандидатов законопроектом предлагается уменьшить до 11 дней период представления кандидатами на должность Президента Республики Татарстан документов для регистрации в Центризбиркоме республики. Предлагаются установить срок не ранее, чем за 55 и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. В Избирательном кодексе в настоящее время этот период составляет 31 день.
В связи с введением досрочного голосования вносятся изменения контрольного соотношения данных для проверки протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, указанные в приложении к Избирательному кодексу Законом «О референдумах». Во исполнение ФЗ № 419 в законодательные акты с 1 января 2016 года вводятся нормы, предусматривающие, что при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренным законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать представленный на рассмотрение проект закона. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Какие будут вопросы у коллег по представленному докладу? Нет, присаживайтесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению депутату Хабибуллину Альберту Галимзяновичу.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Рустам Нургалиевич, Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Проект закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан» рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению. Проект закона был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента республики, Кабинет Министров, прокуратуру республики, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан. Замечаний по проекту не поступило.
Комитет планирует учесть предложения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан при подготовке ко второму чтению, а также ряд вступивших в силу изменений федерального законодательства.
Комитет рекомендует принять данный проект в первом чтении. Срок внесения поправок прошу установить регламентный – до 20 марта. Комитету подготовить законопроект ко второму чтению в срок до 20 апреля текущего года.
Председательствующий. Благодарю вас. Присаживайтесь, пожалуйста. Записавшихся для обсуждения этого вопроса в повестке дня депутатов нет. Позвольте поставить на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении предложенного законопроекта. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Спасибо, коллеги. У нас несколько минут до перерыва. Я хочу сделать объявление. В холле второго этажа в этом перерыве организована выставка, посвященная пятилетию Республиканского фонда «Возрождение» памятников истории и культуры Республики Татарстан. Сейчас состоится открытие выставки с участием Государственного Советника Республики Татарстан Минтимера Шариповича Шаймиева. Прошу всех присутствующих принять участие в этом мероприятии. И наших гостей, москвичей, также прошу спуститься в фойе второго этажа, чтобы поучаствовать в этом мероприятий.
Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем заседание Государственного Совета. О проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Атнинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
Слово предоставляется министру юстиции Республики Татарстан Ларисе Юрьевне Глуховой. Подготовиться с содокладом депутату Рахматуллину.
Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! На представление вносится законопроект, который предусматривает внесение изменений в статью 2 Закона Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Атнинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». А также предлагается изложить в новой редакции карту-схему Атнинского муниципального района, являющуюся приложением номер 1 Закона Республики Татарстан, который включает указание деревни Новая Атня.
Предпосылкой для разработки указанного законопроекта явилось то, что постановлением Государственного Совета Республики Татарстан 22 октября 2008 года был образован новый населенный пункт – деревня, которой предлагалось присвоить наименование Яна Атня. На указанное предложение было получено отрицательное заключение федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в котором в качестве возможных наименований деревень указывалось два варианта Новая Атня или Яңа Атня. По результатам публичных слушаний, прошедших в Большеатнинском сельском поселении Атнинского муницпального района, местное население, в том числе население данной деревни, высказалось за наименование Новая Атня. В связи с этим постановлением Государственного Совета Республики Татарстан 13 февраля 2014 года было внесено изменение в ранее принятое постановление в части указания на наименование деревни как Новая Атня. При этом написание наименования деревни на татарском языке осталось неизменным – Яңа Атня.
Указанный законопроект прошел все необходимые согласительные процедуры, имеется положительное заключение прокуратуры Республики Татарстан. Принимая вышеизложенное, прошу, уважаемые депутаты, поддержать указанный законопроект.
Председательствующий. Спасибо большое, Лариса Юрьевна. Есть вопросы, коллеги? Присаживайтесь, пожалуйста.
Рауиль Шайдаулатович Рахматуллин, рассмотревший эти вопросы от комитета, пожалуйста.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Бурганов Р.Т. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» разработан и внесен в Государственный Совет Республики Татарстан в целях приведения законодательства республики в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также с Налоговым кодексом Российской Федерации в части определения стоимости недвижимого имущества, находящегося в собственности граждан.
На законопроект получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, заинтересованных министерств и ведомств, а также заключение лингвистической экспертизы.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии проекта закона в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Бурганов Р.Т. Предлагаю принять данный законопроект в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По 14-му вопросу повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и признании утратившей силу статьи 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» слово предоставляется министру земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Хамаеву Азату Киямовичу.
Пожалуйста, Азат Киямович.
Хамаев А.К., министр земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар, чакырылган иптәшләр! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и признании утратившей силу статьи 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан» подготовлен в связи с изменениями, внесенными в Жилищный и Земельный кодексы Российской Федерации в июне и июле 2014 года.
Изменениями в Жилищный кодекс Российской Федерации к полномочиям субъектов отнесены установление в случае предоставления земельных участков для строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческими организациями, созданными субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями специально для этих целей. Таким некоммерческим организациям земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов.
Проектом закона для строительства и эксплуатации наемных домов социального использования устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности этим некоммерческим организациям.
Первое, без каких-либо ограничений земельные участки предоставляются некоммерческим организациям, если они являются участниками соответствующих государственных или муниципальных программ по освоению территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования. Второе, земельные участки предоставляются некоммерческим организациям, если аукционы для иных юридических лиц на право заключения договора об освоении территорий в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования в отношении одного и того же земельного участка не менее двух раз подряд признаны несостоявшимися. Третье, земельные участки предоставляются некоммерческим организациям, если после двух несостоявшихся аукционов с лицом, имеющим право на заключение договора об освоении территорий, этот договор не был заключен.
Кроме установления случая предоставления земельных участков некоммерческим организациям проектом закона также устанавливается цена приобретения в собственность сельхозорганизациями и крестьянско-фермерскими хозяйствами земельных участков, находящихся у них на праве постоянного бессрочного пользования или в праве пожизненно наследуемого владения.
Статьей 2 Закона Республики Татарстан от 28 апреля 2007 года за № 18-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан установлено, что сельскохозяйственные угодья, находящиеся в сельхозорганизациях и крестьянско-фермерских хозяйствах на праве постоянного бессрочного пользования или в праве пожизненно наследуемого владения, приобретаются ими в собственность по цене равной 10 процентам от кадастровой стоимости сельхозугодия. Данная цена была установлена на основании практики продажи земельных участков сельхозназначения с 2003 по 2007 год, а также с учетом необходимости поддержки сельхозпроизводителя.
Статья 2 Закона Республики Татарстан № 18-ЗРТ была принята в соответствии с ранее действующей редакцией Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель». В настоящее время в этом законе указано, что сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене установленного законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов от кадастровой стоимости сельхозугодия. В настоящее время Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельный участок из земель сельхозназначения приобретается сельхозорганизациями и крестьянско-фермерскими хозяйствами, находящимся у них на праве постоянного бессрочного пользования или в праве пожизненного наследования, владения в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости. С целью защиты прав сельхозпроизводителя проектом закона предлагается оставить цену приобретения таких земельных участков сельхозорганизациями и крестьянско-фермерскими хозяйствами равной 10 процентов от кадастровой стоимости сельхозугодия.
Указанные нормы закона Республики Татарстан предлагается привести в соответствие с формулировкой действующей нормы Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» и ввести непосредственно в Земельный кодекс Республики Татарстан, чтобы была норма прямого действия нашего Земельного кодекса. Это потребует признание утратившей силу статьи 2 Закона № 18-ЗРТ. Изменениями Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств приобрести в собственность земельные участки, предоставленные им на праве постоянного бессрочного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, расположенные в границах населенного пункта, допускается при условии, что земельный участок предназначен для ведения сельхозпроизводства и на нем отсутствуют здания и сооружения. Цена на такие земельные участки устанавливается законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов от их кадастровой стоимости. Такие же права имеют арендаторы земельного участка, представленные из земель сельхозназначения или земель населенного пункта, предназначенные для ведения сельхозпроизводства. Эти права у них возникают, если на этом земельном участке отсутствует здание или сооружение, а право аренды возникло в результате при оформлении права на постоянное бессрочное пользование или права пожизненного наследуемого владения на такие земельные участки. При установлении цены на приобретение таких земельных участков следует учитывать защиту разницы прав сельхозпроизводителей, единство подходов к приватизации земельных участков, предназначенных для сельхозпроизводства, установленных законодательством Республики Татарстан, цену приобретения сельхозугодий, находящихся у сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств.
Исходя из этого, проектом закона предлагается установить цену выкупа вышеуказанных земельных участков в размере также равной 10 процентам от кадастровой стоимости. Установление выкупной цены в указанном размере обеспечивает соблюдение баланса интересов, как собственников земельных участков, так и сельхозорганизаций и КФХ при приобретении в собственность предназначенных для сельхозпроизводства земельных участков.
Представленный законопроект согласован с профильными министерствами республики и одобрен межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам. Принятие законопроекта не потребует каких-либо дополнительных затрат из бюджета Республики Татарстан. В связи с тем, что с 1 марта 2015 года вступает в силу новая норма земельного законодательства, в законопроекте можно учесть и эти изменения путем внесения в него соответствующих поправок. Прошу поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Азат Киямович, за доклад. Будут ли вопросы, коллеги, к докладчику? Нет. Присаживайтесь, пожалуйста. Еще раз спасибо за обстоятельный доклад.
Слово от профильного комитета предоставляется заместителю председателя Комитета по экологии депутату Гайзатуллину Ринату Рауфовичу.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! На представленный проект закона имеются заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан. Все высказанные в них замечания будут учтены в процессе подготовки ко второму чтению.
Комитет, рассмотрев на своем заседании представленный законопроект, вносит предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить в наш комитет для дальнейшей работы над ним. При принятии постановления по данному вопросу просим для внесения поправок установить регламентный срок.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, ставлю на голосование предложение комитета о принятии представленного законопроекта в первом чтении с регламентными сроками работы ко второму чтению. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принимается в первом чтении.
Слово предоставляется начальнику главного управления МЧС Республики Татарстан, министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан Хабибуллину Рафису Завдатовичу по законопроекту «О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Хабибуллин Р.З., министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Руководствуясь статьей 76 Конституции Республики Татарстан представляю на ваше рассмотрение разработанный Кабинетом Министров Республики Татарстан проект закона «О внесении изменений в статьи 9 и 12 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Вышеназванный проект закона направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным в связи с принятием Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты». Данным законом разграничены полномочия между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Уважаемые депутаты, до настоящего времени надзор в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется силами подразделения надзорной деятельности МЧС России. С принятием федерального закона данный надзор разделен на федеральный и региональный. В предлагаемом на рассмотрение законопроекте в статье 9 предусматривается к отнесению компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан установленного порядка организации и обеспечения осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, статью 12 предлагается изложить в новой редакции, которой устанавливается, что региональный государственный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъекта, то есть МЧС Республики Татарстан.
При этом полномочия переданы без финансирования из федерального бюджета. Мы понимаем всю сложность сложившейся социально-экономической ситуации, в связи с чем предлагаем организовать возложенные полномочия по надзору без привлечения дополнительных материальных и финансовых ресурсов путем перераспределения функций и численности Аппарата министерства, его территориальных органов. Предлагаем создать подразделение надзорной деятельности, и ее финансирование будет осуществляться в пределах лимита бюджетного финансирования. Представленная редакция проекта закона Республики Татарстан рассмотрена и одобрена межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам и Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Уважаемые депутаты! Прошу поддержать представленный законопроект, благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросов к вам нет, присаживайтесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю комитета депутату Хадееву Тагиру Галимзяновичу.
Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты, приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 9 и12 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», подготовленный к первому чтению.
Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть, коллеги?
Нет. Принимаем в первом чтении. Это предложение комитета ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные!
На представленный проект закона имеется заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистическая экспертиза. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета, прошу его поддержать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Садитесь, пожалуйста, спасибо.
Коллеги, я обращаю ваше внимание. Мы впервые приняли такое решение, осознанно, что без финансового обеспечения. Вообще этот процесс не поддерживает ни один регион, в том числе и Татарстан. И вы знаете, что Рустам Нургалиевич официально заявил о том, что дополнительные полномочия без финансового мандата республике не нужны. Мы сделали первый шаг в этом направлении, сделали исключение, Рафис Заудатович, вашему министерству, поскольку ряд проектов, которые вы предлагали, они были финансово поддержаны Министерством ЧС Российской Федерации на территории Республики Татарстан. Но если будут дальше идти по этому пути, я думаю, это воспримется не очень любезно с нашей стороны. Вы поняли. Благодарю вас, чтобы потом не было вопросов.
16-й вопрос повестки дня. Слово предоставляется депутату Павловой Ольге Ивановне по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте». Первое чтение, пожалуйста.
Павлова О.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», внесенный Комитетом Государственного Совета по социальной политике. Данный проект закона разработан в целях приведения Закона Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 523 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии», Федеральный закон «О физических культуре и спорте Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому предусматривается исключение положений «О спортивном паспорте», который удостоверяет спортивную квалификацию спортсмена, его принадлежность к физкультурно-спортивной организации. Также вносятся изменения в перечень полномочий органов государственной власти Республики Татарстан. Кроме того, уточняются положения в части урегулирования отношений, связанных с определением принадлежности спортсмена и лиц, осуществляющих спортивную подготовку, к физкультурно-спортивным организациям или иной организации.
На данный законопроект получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента, прокуратуры республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан. Лингвоэкспертиза также дала положительное заключение. Комитет рассмотрел на своем заседании законопроект и рекомендует принять его в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросов по докладу нет. Ставлю предложение комитета принять представленный законопроект в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется депутату Прокофьеву Артему Вячеславовичу, члену Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам по проекту закона «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований в Республике Татарстан».
Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, мы во фракции решили, что докладчиком будет Хафиз Гаязович. Я лишь коротко выступлю после него с юридической информацией по этому вопросу.
Председательствующий. Пожалуйста, я не возражаю. Вы же разработчик. Или это фракция разработала? Пожалуйста, Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги, члены Правительства и приглашенные! Фракция КПРФ Госсовета Республики Татарстан проанализировала работу данного закона, который был принят Госсоветом, где были ограничены права, по нашему мнению, политической партии (я прежде всего выступаю от имени КПРФ) при подготовке и проведении шествий, демонстраций и пикетирований. Мы точно также проанализировали, как это сделало мною уважаемое МВД Республики Татарстан, Правовое управление Аппарата Президента, прокуратура и Правовое управление Госсовета Республики Татарстан. В принципе, кроме Минюста и МВД Республики Татарстан, Правовое управление не возражает о целесообразности вносимых изменений, дополнений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан».
Мы, фракция КПРФ, учитывали мнения не только коммунистов Республики Татарстан, а тех политический партий, которые возникли сейчас, в период так называемой демократии, развития политической системы, по пониманию федеральной власти и республики. Почему муниципальные власти республики, Минюст, компетентные органы, муниципальные власти города Казани не могут создавать условия для реализации прав, которые предоставлены Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан? Как это так? В Казани нельзя пройти по центру с шествиями и демонстрациями. Вот исполком пишет в своем возражении, что в рабочие дни, в праздники это помеха транспорту, культовым сооружениям, помеха общеобразовательным зданиям, Казанской городской Думе, Пенсионному фонду (по их мнению, он является государственным учреждением). Это же неправда, никогда пенсионные учреждения не являлись государственными организациями. Определяя метры, и Госсовет Республики Татарстан, и Правовое управление дальше не посмотрели ни политические, ни юридические моменты реализации прав тех политических партий, которые представлены в соответствующих законодательных собраниях. Если в 19 веке за такие шествия, маевки, митинги в США расстреливали, в 20 веке 1 мая (вы все прекрасно помните, здесь больше половины бывшие коммунисты) проходило торжественно, празднично, люди праздновали, докладывали, получали награды и т.д., а оказывается, в 21 веке нельзя. Помимо Минюста и МВД, я уже говорил, нас поддерживают, надо согласовать метры и т.д. Но товарищи, если посмотреть в постсоветский период, в Республике Татарстан, в Казани ни одного нарушения со стороны КПРФ и его сторонников, сочувствующих избирателей не было. Определили 50 м и нельзя пройти, ведь в федеральном законе написано о том, что поблизости зданий и сооружений и т.д. Да, 100 м, если там опасное производство, ж/д станция и так далее. Посмотрите, 1 Мая прошлого года все партии: «Единая Россия и другие прошли мимо резиденции Президента Республики Татарстан, это на фоне тех событий, который происходят в Украине. Мы поддерживаем господина Путина по международным вопросам (это показали митинги и другие заявления нашего председателя партии и т.д.), но мы против тех политических попраний прав наших граждан, что нельзя пройти по столице.
Я бы обратил внимание представителя МВД (в то время он был министром в Марий Эл) в связи с этими событиями, когда выходят за рамки те или иные поступки. Мы понимаем, но поймите и нас. Почему в Челнах, Нижнекамске, Зеленодольске, Альметьевске везде можно пройти мимо школ, мимо сооружений, а в Казани нельзя?
Председательствующий. Если можно ближе к законопроекту, который представляете…
Миргалимов Х.Г. Сейчас, я скажу…
Председательствующий. Во сколько, влево – вправо, вы что предлагаете? Ближе к закону…
Миргалимов Х.Г. Мы предлагаем 50 м, которые приняты законом, уменьшить до 5 м. Когда принимался вот этот закон, я обратился к бывшему министру юстиции: почему 50 м? А он отвечает, что это то расстояние, с которого гражданин не может взять камень и бросить в здание, где сидят чиновники. Не доводите до этого. В Республике Татарстан никогда такого еще не было и не будет. Мы выполняем установки Конституции Российской Федерации, Республики Татарстан, законы, которые есть. Почему двойной стандарт? То же самое в МВД, прокуратуре в г. Казани и в других городах. Да, в Челнах выиграли Верховный Суд, по улице прошли, никаких разрешений не было. Да, прошли фанаты по улице Баумана с взрывпакетами, кого привлекли? Никого. Поэтому мы предлагаем внести изменения в статью 12, уменьшить эти метры. Традиционно и наша политическая партия, и другие имели право. А КПРФ как никогда имеет право подойти к памятнику своему вождю В.И. Ленину с шествием, не нарушая закон, не мешая при этом транспорту, зданиям и сооружениям на улице Пушкина. А что получается на деле? В прошлом году два депутата Государственного Совета Республики Татарстан шли по тротуару, возложили цветы. Там было три флага КПРФ, пять флагов Знамени Победы. Да, работники МВД выполняли закон. Составили протокол, и вот уже год судят двух депутатов. Это что, красит нас, красит нашу республику? Если республика в первой десятке по всем направлениям деятельности – социально-экономической, инвестиционной, занимает первые места, тогда встает резонный вопрос: какое место занимает республика в развитии демократии, политической системы, обеспечения условий для выражения своих политических прав в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан? Мы считаем и будем считать, что этот закон не соответствует закону Российской Федерации и поэтому подали в Министерство юстиции Республики Татарстан. Накануне больших событий праздничных – подготовки и проведения 70-летия Победы, 1 Мая мы просим внести изменения в эту статью. Может, не 5 м, если примем в первом чтении, может, 25, 20, тем самым мы покажем другим республикам – Чувашии, Марий Эл, Башкортостану, Удмуртии и Самаре, что по главной площади столицы проходят политические партии. Путин в этом отношении, его Правительство и Госдума правильно сделали, открыв Красную площадь, а у нас закрывают. На фоне украинских событий все наши политические партии действительно объединились в отношении Крыма, но еще очень важный вопрос, нам надо объединиться в определении тех финансовых, социально-экономических факторов преодоления кризиса внутри Российской Федерации и в Татарстане. Это не просто просьба, это законное право наших граждан, чтобы главная площадь Татарстана, площадь, созвучная со словом «свобода», была действительно свободной площадью, чтобы коммунисты могли свободно пройти к памятнику своему вождю, основателю Советского государства и Компартии Советского Союза, основателю ТАССР, декретной подписью которого создана эта республика и 95-летие которой мы будем отмечать в этом году.
С учетом этих факторов, уважаемые депутаты, коллеги и компетентные органы, Министерство юстиции, Правовое управление Аппарата Президента, Госсовета и Кабинета Министров, обратите внимание на слова Путина: «Подрастающее поколение должно знать, какое было государство, каковы были задачи, какие вопросы политические, культурные, военные решались к 70-летию Великой Победы советского народа над фашистской Германией». Ведь это показатель, что именно в это время, в этот день, когда с нами проходят ветераны войны, ветераны тыла, молодежь, студенты, в это время депутатов Госсовета за нарушение вот этого закона привлекают к ответственности. Пускай привлекают, будем отвечать.
Уважаемые товарищи, коллеги, это вопрос социальный, это вопрос политический, это государственный вопрос. Мы не хотим Майдана, мы противники Майдана, но и не от хорошей жизни наши избиратели во главе с КПРФ и другими политическими партиями выходят на улицу. Это вопросы быта, вопросы ЖКХ, ветхого жилья, много вопросов.
Мы, депутаты от фракции КПРФ, – ответственные депутаты, вместе с вами отвечаем и за царя, и за генерального секретаря, и за тех президентов, которые были и которые сейчас работают. Поэтому поймите нас правильно, мы вносим данный законопроект, надеясь на то, что депутаты Госсовета поддержат в первом чтении, ко второму чтению и Минюст, и правовые управления Аппарата Президента, Кабинета Министров, Госсовета и многоуважаемого МВД внесут свои замечания и предложения. Мы должны найти точки соприкосновения, чтобы сохранить дружбу в многонациональной Республике Татарстан, чтобы не было таких событий экстремизма по национальным вопросам. Мы – интернационалисты и обращаем к вам, чтобы нас поддержали. Спасибо.
Председательствующий. Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по законности и правопорядку Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вот такая рокировка уже в ходе рассмотрения вопроса на заседании Государственного Совета со стороны фракции КПРФ противоречит Регламенту Государственного Совета Республики Татарстан. У вас на руках документ, в котором письменно эти депутаты-инициаторы определили выступающим с докладом депутата Прокофьева Артема Вячеславовича.
Приступаю к содокладу. С предложением о внесении изменений в статью 12 рассматриваемого закона Республики Татарстан члены фракции КПРФ обращаются уже в третий раз. В первый раз такая поправка в статью 12 была озвучена в ноябре 2012 года при рассмотрении данного проекта в первом чтении, во второй раз была рассмотрена в мае 2014 года, и в обоих случаях Государственный Совет Республики Татарстан отклонил предлагаемые изменения, связанные с положениями данной статьи. Напомню вам, уважаемые коллеги, что в соответствии с данным законом, постановлением Правительства Республики Татарстан определен уполномоченный орган по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан. Таким органом является Министерство юстиции Республики Татарстан, который своим приказом в соответствии и на основании Закона утвердил перечень единых, специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий. Эти места по городам и районам республики естественно разные. Для сведения хочу сообщить, что этот перечень размещен на сайте Министерства юстиции и утвержден приказом от 6 августа 2013 года № 01-02-84.
В Казани эти места тоже определены, и они не самые дальние, как об этом говорят члены фракции. Кроме того, в соответствии с нашим Законом публичные мероприятия можно проводить и в других местах, но по согласованию, в частности в Казани, с исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.
Как видим, Закон Республики Татарстан не препятствует проведению публичных мероприятий вне специально отведенных мест. Надо только договариваться. Вы назвали, например, выступление на Красной площади, это предмет договоренности партии с мэрией города Москвы. Почему бы не сесть за один стол и не переговорить с исполнительной властью Казани о новых маршрутах? Кстати, в том отзыве, который дает исполнительный комитет муниципального образования Казани на данный законопроект (у вас в материалах имеется), сказано, что исполком муниципального образования Казани рассматривает и прорабатывает новые маршруты для митингов, уличных шествий и демонстраций. Поэтому я прошу вас подключиться к этой работе, если вы в ней резонно заинтересованы.
Напомню также, что в практике субъектов Российской Федерации дополнительные запреты разрешается устанавливать законом субъекта Российской Федерации в качестве дополнительных мероприятий. Эти границы самые разнообразные – от полного запрета в Кабардино-Балкарии, Санкт-Петербурге, Республике Калмыкия, в Свердловской области, и также определяются разные границы расстояний – есть 20 м в Республике Адыгея, есть 50 м, как у нас, в Новгородской области, Чувашской Республике, есть расстояние от 50 до 200 м – в Республике Башкортостан, Саратовской области, 100 м определяется в Волгоградской области.
В результате многолетних обсуждений мы пришли к выводу, что для Республики Татарстан 50 м – расстояние оптимальное. Предлагаемое уменьшение расстояния в 10 раз не будет обеспечивать практическую возможность эффективного обеспечения безопасности и правопорядка при проведении публичных мероприятий со стороны органов внутренних дел, не даст возможности своевременно принять необходимые меры пресечения противоправных действий.
К проекту закона получены отрицательные отзывы Государственно-правового управления Президента, прокуратуры Республики Татарстан (почему-то докладчик не назвал), Министерства юстиции Республики Татарстан, исполкома муниципального образования Казани, МВД по Республике Татарстан.
В связи с изложенным, уважаемые коллеги, комитет рекомендует проект закона Республики Татарстан отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Слово предоставляется Прокофьеву Артем Вячеславовичу.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Я бы хотел обратить ваше внимание на несколько вещей. Главный аргумент, который всегда звучит в защиту этой нормы в 50 м, что если мы уберем эту норму, то у нас граждане осадят эти учреждения и они не смогут нормально функционировать. Вот это главный аргумент. Между тем я напоминаю, что до 2012 года такой нормы у нас не было. И при этом никто не осаждал, не блокировал учреждения, все они работали. Кроме того, в абсолютном большинстве субъектов (более 70) такой нормы нет. И там тоже почему-то никто не блокирует учреждения, все они работают. Другой момент, у нас даже не одна из самых жестких, а самая жесткая норма в Российской Федерации. Я объясню. Да, там где-то есть 100 м, но у нас есть норма, что от опасных объектов – 500 м, от транспортных объектов – 200 м. И потом у нас есть норма (именно о ней идет речь), что шесть видов учреждений: органы государственной власти, медицинские, образовательные учреждения и так далее – 50 м нельзя. По факту получается, что такой нормы нет ни у одного субъекта. Либо у них меньше видов учреждений, как правило, это органы государственной власти, и тогда норма в 50 м и 100 м, но чтобы было шесть видов учреждений и 50 м, такого нет ни у одного субъекта Российской Федерации. Почему? Потому что по факту это приводит к тому, что в принципе в центре крупного города провести шествие или демонстрацию становится невозможным. Отсюда я хотел бы обратить внимание на юридический аспект этой проблемы. Дело в том, что действительно федеральный законодатель наделил субъекты полномочиями вводить дополнительные запреты. Но было уже решение Верховного Суда, например, по Республике Мордовия, где были нормы, которые запрещали проведение на объектах транспортной инфраструктуры (сюда включали и тротуары, и переходы улиц, дорог и так далее), и Верховный Суд в своем решении, которым признал эту норму противоречащей Конституции, ограничивающей права, написал, что «ограничение не может быть установлено в такой мере, в какой оно полностью отменяло бы указанное право, либо блокировало возможность его реализации и достижение целей названных конституционных гарантий, то есть право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации».
Кроме того, я хотел бы здесь еще один момент отметить, оно не должно блокировать, делать в целом невозможным проведение таких мероприятий в каких-либо формах. К сожалению, у нас по факту получается, что сегодня в центре Казани мы не можем провести демонстрацию, шествие, потому что в центре города так или иначе эти учреждения присутствуют. Поэтому в данном случае разговор с исполкомом упирается именно в эту норму. Вот о чем мы сегодня говорим, и в этом смысле я хотел бы подчеркнуть еще один момент. В случае, если, допустим, кто-то подаст такую заявку, что проведение мероприятия может что-то заблокировать либо создать препятствие, то у исполкома есть право предложить альтернативное место. Другими словами, такое право уже предусмотрено федеральным законодательством. Получается, нас есть скальпель, но мы вместо этого используем топор. То есть вместо точечных решений, которые в любом случае позволили бы нам избежать блокирования, мы используем такую норму, которая уже действительно нарушает права, и в принципе центр делает закрытым от собраний, шествий и демонстраций.
Уважаемый Фарид Хайруллович, Президиум, депутаты! Несмотря на позицию, которую занял комитет, наше предложение сегодня все-таки поддержать в первом чтении законопроект. Второе чтение нам позволяет серьезно поработать с документом. Да, может быть, с 50 м до 5 м – сильное снижение, но можно сделать 10 м во втором чтении, может быть, 20 м. Есть еще и другой вариант, можно просто исключить из этой нормы шествия и демонстрации. Например, митинги ближе 50 м нельзя проводить, а шествия, демонстрации оставить, чтобы люди могли хотя бы проходить мимо, тогда у нас не будет полностью закрыт центр. Иначе сегодня, если мы не будем эту норму принимать (почему мы неоднократно поднимаем этот вопрос), мы может войти в противоречие с законодательством, и здесь уже суды могут поправить Государственный Совет. Лучше ведь сделать это сегодня самим, принять, потом доработать совместно с исполкомом, МВД, другими структурами, чем потом нас будут поправлять суды. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Якунин просит слово по обсуждаемому вопросу повестки дня. Пожалуйста, Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, вот я против этой нормы – 5 м, потому что моя семья два раза пострадала. Ставили машину в 10 м от дома. В первом случае свалилась антенна с 9-го этажа, во втором случае упал лед. Если вы вплотную к зданию будете подходить, при сильном ветре все может случиться. Ни в коем случае нельзя допускать. Я прошу, Хафиз Гаязович, вы всегда ставите норму слишком завышенную (как вот в доходах, вы давали 19 млрд. прироста) и здесь 5 м, тогда это вплотную к зданию. Я считаю, что эту норму принимать нельзя вот только с этих позиций, у нас фракции коммунистов малочисленная, их надо беречь.
Председательствующий. Благодарю. Коллеги, будем голосовать за предложенный проект постановления. Я единственно хотел бы замечание сделать, пользуясь правом председательствующего. Хафиз Гаязович, ваше политическое обоснование немного не соответствует действительности, реалиям сегодняшнего времени. В начале ХХ века была только одна политическая партия – КПСС. Она позволяла шествия вокруг любых зданий – обкома партии, Совмина, памятников, она была одна. Не было проблем. Но в то же время попробуй там взять камень и бросить в сторону памятника Ленина. Вы же все помните эти года. Сегодня в условиях либерализации партийного строительства партий-то стало много. Если разрешить КПРФ у памятника своему вождю ходить, то мы должны всем 70 партиям такие же права предоставить. Если через день или каждый день будут митинги, я теоретизирую, конечно, 77 партий, в сентябре – выборы, и все будут проводить эти митинги, мы же парализуем центры городов. Мы сегодня с вами обсуждали парковки, возможности ограничения автомобильных пробок, а завтра создадим себе новые проблемы. Мы уже не раз говорили о том, что закон принят в рамках федерального закона, не первая уже дискуссия об этом идет. Почему-то все партии, во всяком случае, представители КПРФ, которая представлена в парламенте, только такую форму работы с населением и избирателями видит. Неужели кроме митингов и шествий нет других форм и методов работы с населением? Где заинтересованность в ваших программах, идеи у вас иссякли, что ли? Только на улицу, митинговать и все на этом? Исключите это, пожалуйста. Напишите такой законопроект, что в два раза, а не пять метров. Мы готовы рассмотреть. Я думаю, что альтернативные места для проведения митингов в законе предусмотрены. Этим правом наделена местная власть, муниципальная власть. На самом деле со всеми встречаться, обговаривать, все в законе предусмотреть практически невозможно. Об этом говорят все правоохранительные органы республики. Мы не раз обсуждали с ними. Хорошо, что до сих пор ничего не случалось. А сколько сил и средств тратится на обеспечение безопасности!?
Коллеги, я буду ставить на голосование подготовленный проект постановления, который у вас на руках имеется. В предложенном варианте этот проект закона профильный комитет предлагает отклонить. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 53
Проголосовало против 24
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Переходим к следующему вопросу повестки дня – отчет министра внутренних дел по Республике Татарстан о деятельности полиции за 2014 год.
Слово предоставляется министру внутренних дел по Республике Татарстан Артему Валерьевичу Хохорину.
Хохорин А.В., министр внутренних дел по Республике Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Позволю с вашего согласия не загромождать доклад массивом цифр. Мы своевременно направили депутатскому корпусу для ознакомления все необходимые материалы. Коротко, в рамках отведенного времени, дам общую характеристику обстановки в республике в прошлом году и доложу об основных результатах работы вверенного мне министерства.
Начну выступление с такого индекса, как уровень преступности. За последние три года он сократился более чем 14 процентов, в среднем по России темпы заметно ниже – только на 6 процентов. Безусловно, есть все основания отнести Татарстан к числу наиболее спокойных регионов страны, что самым благоприятным образом влияет на качественные показатели жизни населения, степень экономической привлекательности республики.
Общий массив регистрируемых преступлений по итогам прошедшего года достиг абсолютного минимума за последние 20 лет. Отмечено снижение динамики умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбойных нападений и краж. В период с 2010 года число разбоев, грабежей и квартирных краж уменьшилось вдвое. На улицах преступность снизилась более чем на 6 процентов, тогда как в среднем по стране и округу рост. Продолжается процесс декриминализации подростковой среды. Но надо признать, что на фоне в целом позитивной картины обозначился ряд проблем, которые мы фиксируем уже и в 2015 году.
Во-первых, эта очередная волна финансовых пирамид. За год возбуждено 18 уголовных дел, около 5 тыс. пострадавших, работа по этим делам продолжается. Во-вторых, расцвет мошенничества всех видов, здесь рост более чем на четверть. В-третьих, появление новых форм преступлений, обусловленных развитием информационных технологий, большинство из них тоже мошенничество. Сюда можно добавить серийные нападения на пункты быстрого кредитования, лотерейные клубы, букмекерские конторы – 16 разбоев и грабежей, хищения платежных терминалов из тамбуров магазинов. Волна таких преступлений прокатилась в последние два месяца года.
Оперативных мер реагирования потребовали участившиеся случаи конфликтов между представителями различных национальных диаспор. Главной боли добавила активизация криминальных гастролеров. По нашим оперативным данным, именно на их счету серия краж из помещений советов сельских поселений, не только у нас, но и в Самарской области и ряд квалифицированных квартирных краж в г. Казани. Буквально на днях мы с нашими коллегами из Удмуртии задержали таких гастролеров, они все граждане Молдавии и Армении, на счету которых подрывы банкоматов, в том числе в Балтасях, в Арске, Республике Марий Эл. Совместно с нашими коллегами по правоохранительному блоку мы предприняли все необходимое для локализации большинства этих негативных моментов, и повторю, в целом обстановка в республике отличается стабильностью. Для подтверждения адекватности этой оценки приведу результаты опроса общественного мнения. Исследование достаточно объемное и многоплановое, но среди многих критериев хочу выделить, что подавляющее большинство граждан (а это три четверти опрошенных) положительно оценивают уровень общественной безопасности.
Недавно все руководители нашего министерства провели ежегодную встречу с трудовыми коллективами, я – с работниками Казанского компрессорного завода, вопросов было много, но большинство из них это повседневные, бытовые и нет тревоги по поводу преступного беспредела.
Состояние оперативной обстановки – это серьезный показатель результатов деятельности нашего министерства, можно сказать, итоговый, но не менее важно понимать, что он обусловлен напряженной предметной работой по большому комплексу направлений оперативно-служебной деятельности.
Один из главных принципов – это неотвратимость наказания, ради чего, собственно говоря, правоохранительная система и работает. Окончены расследования и направлены в суд уголовные дела по 23 тыс. преступлений, свыше 6,5 тыс. относятся к категории тяжких и особо тяжких. Их раскрываемость заметно выше среднероссийских показателей.
В кратчайшие сроки в прошлом году раскрыт ряд особо тяжких преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс. Пресечена деятельность целого ряда преступных групп, которые специализировались на совершении серийных преступлений – разбойных нападениях на водителей-экспедиторов, на социальных мошенничествах с использованием средств связи, хищениях денежных средств из банкоматов путем их подрыва, кражах автомобилей в Казани, группа, занимающаяся грабежами, разбойными нападениями на ювелирные салоны, продуктовые магазины в Набережных Челнах.
Прошлый год прошел без серьезных проявлений экстремизма и терроризма. Это прямой результат работы правоохранительных структур и правительства республики на упреждение. Ликвидирован так называемый «Чистопольский джамаат». Скоординированными действиями МВД, ФСБ и прокуратуры нанесен серьезный удар по ячейкам международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир». Уголовное преследование экстремистов подкрепляется не менее активным применением мер административного воздействия.
С 21 января в рамках Государственной информационной системы «Народный контроль» введена в эксплуатацию категория «Экстремизм, конфликты на религиозной и национальной почве». Считаю, что помощь со стороны гражданского общества позволит повысить эффективность упреждающих мер.
Сохраняет эффективность выстроенная система противодействия организованным формам преступности. Возбуждены уголовные дела по двум фактам бандитизма и 14 преступлениям, квалифицированным как «организация преступного сообщества».
Всего за прошлый год к уголовной ответственности привлечено почти 700 членов ОПФ и участников организованных групп за совершение 1200 преступлений, в том числе 40 лидеров и активных участников преступных формирований, оказывавших наиболее негативное влияние на криминальную ситуацию в республике.
Органам внутренних дел принадлежит ведущая роль в обеспечении экономической безопасности республики. Мы отказались от формирования результатов за счет дополнительных эпизодов, поэтому с 2012 года их массив снизился почти в три раза. Может, это несколько подпортило статистические показатели, но, несомненно, положительно сказалось на качестве, что с одобрением было воспринято со стороны МВД России.
Количество выявленных экономических преступлений в крупном и в особо крупном размере выросло более чем на 12 процентов, в среднем по России – наоборот, снижение почти на 16 процентов.
В 1,5 раза увеличился массив выявленных экономических преступлений, совершенных в группе, и на 17 процентов – в организованной группе.
Выявлено 700 должностных преступлений, количество совершенных в крупном размере в 2,5 раза превышает показатель предыдущего периода.
Средний размер суммы коммерческого подкупа вырос почти в
3 раза, взяток – более чем в 5 раз.
Заметно выше результаты работы в финансово-кредитной сфере, по выявлению фактов и легализацию доходов, полученных незаконным путем.
На четверть больше выявленных преступлений, связанных с освоением бюджетных средств, в России – на треть снижение. Потерпевшим от экономических, коррупционных и налоговых преступлений возмещен ущерб на сумму более млрд. рублей.
Проведены целевые мероприятия по пресечению сбыта контрафактной продукции, зачастую опасной для жизни и здоровья наших граждан. Из незаконного оборота изъято более 200 тыс. литров фальсифицированного алкоголя, это в 2 раза больше совокупного результата предыдущих трех лет. Выявлено свыше 3 тыс. административных правонарушений в этой сфере, прикрыто 10 каналов поставки фальсификата, ликвидировано 3 нелегальных производства. Буквально 3 дня назад совместно с ФСБ в Казани задержана еще одна группа, у которой изъято 7 тонн незаконной алкогольной продукции.
Заметно повысилась наша активность по линии противодействия незаконному игорному бизнесу. Изъято свыше 58 тыс. единиц различного игорного оборудования. С учетом изъятых в прежние годы уничтожено
78 тыс. такого оборудования. В 2 раза увеличилось количество административных протоколов за незаконную организацию и проведение азартных игр. Возбуждено 7 уголовных дел, в том числе за организацию преступных сообществ на территориях Казани и Набережных Челнов. С 3 января вступили в силу изменения в законодательстве, устанавливающие уголовную ответственность за сам факт организации и проведения азартных игр. Напомню, до этого нужно было доказать доход, не менее полутора млн. рублей. Уже в этом году возбуждено 9 уголовных дел. В целом в этом большая заслуга депутатского корпуса республики. Мы благодарны вам за поддержку, уверены, что внесенные изменения позволят вывести борьбу с нелегальным игорным бизнесом на более высокий качественный уровень и покончить окончательно.
С учетом существенного увеличения количества мероприятий с массовым участием людей, неоднократных попыток со стороны футбольных фанатов организовать беспорядки мы уделили особое внимание укреплению общественного порядка. Отмечу, что в отличие от предыдущих докладчиков цифры достаточно серьезные по привлечению к административной ответственности по каждому случаю безобразия на проведении спортивных мероприятий. В целом эта проблема не только для Татарстана и России. К сведению, вчера в Риме при проведении футбольного матча Лиги Европы между местным клубом «
Рома» и «Фейенорд»ом голландскими фанатами устроены беспорядки. Фанатами голландского клуба в пух и прах разнесена одна из исторических площадей Рима, пострадали полицейские, посторонние граждане. Эта проблема есть, и мы вместе с другими структурами, задействованными в этом вопросе, предметно работаем.
В качестве первоочередных мер определили оптимизацию работы наружных служб, увеличение плотности нарядов за счет дополнительных сил, использование возможностей общественных организаций правоохранительной направленности. Акцент был сделан на расширение масштабов применения современных технических средств, позволяющих обеспечить высокую степень контроля за обстановкой в общественных местах, за работой патрульных нарядов, оперативное реагирование на правонарушения и происшествия. Тем более в этой области, особенно по линии развития системы видеонаблюдения, обозначился ряд проблем.
Совместно с министерствами и ведомствами республики продолжалась работа по дальнейшему развитию и совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений. Продолжится реализация проекта по строительству в сельской местности административно-жилых комплексов для участковых. Всего их на территории введено в эксплуатацию 123, еще 35 будет введено в этом году.
Начали практическую «перезагрузку» деятельности общественных движений правоохранительной направленности. Тем более здесь есть на что опереться, – это принятые в прошлом году на российском и республиканском уровнях соответствующие законы.
Мы провели соответствующую реорганизацию. Сегодня в республике функционирует 238 народных дружин, отвечающих требованиям законодательства, объединяющих в своих рядах около 5 тыс. человек. Пусть это количество заметно меньше, чем раньше, но здесь мы делаем ставку не на массовость для отчета, а на качество и реальную отдачу. Важно, чтобы инициатива исходила от самих граждан. Вместе с Министерством образования и науки, Министерством по делам молодежи и спорту мы наметили пути вывода из стагнации молодежного правоохранительного движения. Мы подготовили и направили в начале февраля в Государственный Совет Республики Татарстан проект закона «О молодежных и детских общественных объединениях правоохранительной направленности Республики Татарстан». Надеемся на вашу поддержку, уважаемые депутаты. Здесь ставка даже не столько на участие в охране правопорядка, особенно школьников, здесь важна социальная составляющая, ориентирующая молодежь на правильные жизненные ценности, уважение к закону.
Мы направили проект еще одного закона «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан». Отсутствие нормативной базы обусловило возникновение серьезных проблем в их деятельности, нет единого подхода к организации работы, их финансированию и обеспечению. Есть проблемы, особенно в Казани.
Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Остается открытым вопрос по заключению соглашения между МВД России и республикой по осуществлению полномочий, предусмотренных республиканским Кодексом об административных правонарушениях. Соответствующие предложение мы направили в Госсовет и надеемся, что они будут рассмотрены в ближайшее время. Я напомню, что изменения в российском законодательстве пока без этого соглашения запретили нам составлять протоколы об административных правонарушениях по Кодексу Республики Татарстан.
Меры административного воздействия мы считаем наиболее действенными «рычагами» профилактики тяжких видов преступлений, обеспечения общественного порядка.
За прошлый год составлено почти 9 тыс. протоколов за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, более 5 тыс. – за несоблюдение требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, более 200 – за нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом приставании к гражданам в общественных местах.
Что касается ситуации на дорогах республики, по итогам года отмечена положительная динамика основных показателей аварийности: заметное снижение количества погибших – более чем на 13 процентов. Серьезной проблемой остается вождение в состоянии опьянения. Количество ДТП, совершенных пьяными водителями, растет. В декабре внесены поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, которые начнут действовать с 1 июля этого года, намного ужесточив наказания любителей выпить за рулем, вплоть до уголовной. Уверен, это поможет снять вопрос.
Уважаемые депутаты! Нынешний год будет для нас достаточно сложным. Понятно, что ситуация не самая лучшая, требует от нас более пристального контроля за оперативной обстановкой в городах и районах республики. В условиях кризиса возрастает актуальность работы в сфере экономики.
Мы берем в расчет, и в этом уже нет большой тайны, что нас ожидает очередное сокращение финансирования и штатной численности. Прием на службу решением федерального центра уже приостановлен, но объем задач при этом не уменьшается. Так, в текущем году, помимо основных направлений деятельности, нам предстоит обеспечить безопасность Чемпионата мира по водным видам спорта, турнира Мастерс, охрану правопорядка в период подготовки и проведения выборов Президента Республики Татарстан и депутатов местных советов. При этом безопасность чемпионата ляжет практически полностью на плечи нашего министерства, 207 сотрудников из 1200 военнослужащих внутренних войск добавочно нам добавляют.
Органы внутренних дел Татарстана не раз доказывали свою прочность, профессионализм, уверен, что мы не снизим результативность и в 2015 году. Итоги первого месяца – наглядное тому доказательство. Мы в числе ведущих территориальных органов МВД России. Показатели работы отличаются положительной динамикой по большинству направлений. О наших возможностях и настрое сотрудников говорит пример раскрытия в кратчайшие сроки хищения многомиллионной суммы из инкассаторской машины в Зеленодольске.
В завершение вступления хочу поблагодарить Государственный Совет Республики Татарстан за оказываемое содействие и выражаю надежду на дальнейшее благотворное сотрудничество.
Готов ответить на имеющиеся вопросы.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, есть записавшиеся для вопросов по докладу министра. Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Артем Валерьевич, вопрос: события в Высокогорском районе (взрыв), Нурлате, Казани и проявления терроризма, экстремизма в Чистопольском и Рыбно-Слободском районах – это был шок для наших компетентных органов? Или в Татарстане, где мы говорим о существовании межконфессионального, межнационального мира, имелась почва для этих событий? Или все это было привнесено извне? И какие выводы сделано МВД, ФСБ и другими правоохранительными органами исходя из этих событий?
Второй вопрос. Я посмотрел ваш отчет, удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, и удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве, как правило, одинаковый, и они происходит в одних и тех же районах. Каковы причины? Это недоработка местных властей, МВД или то и другое? Спасибо.
Хохорин А.В. Алкогольное и второе какое? Я не расслышал.
Миргалимов Х.Г. Алкогольное опьянение и преступления на бытовой почве, совпадают районы и проценты. Спасибо.
Хохорин А.В. Я начну со второго вопроса. Рост преступлений, совершенных в алкогольном опьянении, зафиксирован по всей стране. Конечно, отчасти это связано с тем, что у нас забрали функцию медвытрезвителей, пока она, честно говоря, между небом и землей болтается, хотя ряд учреждений, в том числе и в республике, создан. Но в массе своей рост связан с изменением правил учета, правил учета в статистике. Прокурор республики это подтвердит.
О совпадении в районах. Дело в том, что преступление, совершенное на бытовой почве, как правило, совершается в алкогольном опьянении, поэтому это естественное совпадение. Вы знаете, в том числе учитываются и преступления, которые мы сами выявляем: побои, истязания, то есть те, которые выявляют в первую очередь участковые. Одним словом это статистика иногда работает против предметной деятельности МВД. Она не говорит о том, что плохо, она говорит о том, что мы выявляем эти преступления. Точно также как наркотики, алкоголь, о которых я говорил.
Что касается экстремизма. Я не первый раз стою на этой трибуне. Напомню мое выступление 3 августа 2012 года после небезызвестных событий, тогда я достаточно подробно говорил о причинах, истоках. Основной депутатский корпус, сидящий на этом заседании, присутствовал. Я не буду повторяться. Причины достаточно давние, мы о них говорим не в первый раз. Но в республике, как нигде, наверное, в Российской Федерации, принимается комплекс согласованных мер как с силовыми структурами, так и министерствами, ведомствами во главе с Правительством республики, Президентом республики. Поэтому меры, которые были приняты в 2012, 2013, 2014 годах, позволяют сегодня чувствовать себя не самыми спокойными, а более менее спокойными. Количество преступлений в этой сфере, цифры о которых у вас есть, выявленных всеми силовыми структурами, говорит не о проблемности, а о том, что мы работаем.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, я прошу задавать вопросы покороче, если возможно. И лаконичней ответ.
Михаил Федорович Сыровацкий.
Сыровацкий М.Ф., фракция «Единая Россия».
Чем вызван такой рост финансовых пирамид? Как продвигается по ним работа? И смогут ли вкладчики вернуть свои деньги?
Хохорин А.В. За последние 20 лет фиксируем четвертую волну таких пирамид, их не было с 2012 года. С конца 2013 года, как я уже сегодня доложил, 14 уголовных дел по пирамидам возбуждено. Четыре уголовных дела направлено в суд на рассмотрение. По одному уголовному делу принято решение: дело с 2012 года, «Гарант кредит», 300 потерпевших, 15 человек осуждено по этому уголовному делу. 200 млн. ущерба, возмещена, к сожалению, только половина. В целом проблема есть, пошла такая волна, граждан обманывают, говоря о безумно высоких процентах в 30-40 процентов годовых. Люди идут, потерпевших тысячи, 14 уголовных дел. Пока, к сожалению, кроме просветительских мер, других противодействий нет. Уголовные дела есть, работа по ним большая. Вы понимаете, объем большой, и признаюсь честно, несмотря на все усилия, вероятности вернуть всю сумму нет, конечно.
Председательствующий. Юсупов Руслан Рафаилевич.
Юсупов Р.Р. Артем Валерьевич, у меня даже не вопрос, а просьба. Много жалоб на продажу алкоголя в незаконных местах, обращения в полицию игнорируются. В связи с принятием нового закона о продаже алкоголя прошу взять на контроль этот вопрос.
Хохорин А.В. Этот вопрос у меня лично на контроле. Если есть конкретная информация о фактах продажи в конкретных местах, просьба нам передавать, мы будем реагировать. Точно также, если есть информация о бездействии наших сотрудников, мы и к ним примем меры.
Председательствующий. Благодарю Вас. Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В. Артем Валерьевич, вопрос депутат Сыровацкий уже задал, у меня вопрос такой же, но по КПК. На самом деле здесь проблема в том, что имеется (мы эту тему изучали, к нам обращается много граждан) очень большой правовой пробел, потому что уголовные дела, как правило, потом имеют отказной материал в возбуждении уголовного дела, там много нюансов с договорами, с приходно-кассовыми ордерами. Вопрос такой. Есть правовой пробел по КПК (кооперативам потребительского кредитования), конечно же, это вопрос федеральный. Может быть, мы, Госсовет, совместно с МВД республики можем как-то помочь рассмотреть этот вопрос?
Хохорин А.В. Я согласен, проблема есть, потому что квалификация, как правило, – мошенничество. Состав преступления мошенничества возникает только в том случае, в частности, в привязке к этим пирамидам, тогда, когда мы доказываем, что организаторы, давая обещание о процентах, заведомо знали о невозможности их выполнения и средства пускали на иные цели. В случае если кредитный кооператив просто прогорел, оснований для возбуждения уголовного дела просто нет. Такие факты, к сожалению, есть.
Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Артем Валерьевич, в последнее время наблюдается волна серийных краж, нападений на центры микрофинансирования, цветочные киоски, помещения сельских советов и так далее. Что мешает остановить это? Это первый вопрос. И второй. Мне кажется, может быть, он даже отчасти связан с первым. У нас сейчас кризис серьезный в стране наступает, мы еще не знаем всех последствий. В этот момент, как правило, возрастает преступность и другие связанные с этим факторы. И у нас одновременно планируется на 10 процентов сокращение сотрудников МВД. Как все это будет решаться?
Хохорин А.В. Кого будут сокращать и почему вводится сокращение − это решение федерального центра и даже не Министерства внутренних дел. Вы слышали, сокращают все структуры. Мы люди в пагонах и выполняем все решения, которые до нас доводят партия и правительство. В части различных офисов, центров микрофинансирования, сельских поселений и так далее отсутствие правовой базы направлено на меры технической укрепленности. Ее, к сожалению, нет. Мы пытались через Минюст ввести соответствующие нормы в Республике Татарстан. Не смогли провести. Поэтому пока действуем путем проверок, убеждений, не всегда получается, к сожалению.
Председательствующий. Еще два депутата просят слово для вопросов. Анастасия Георгиевна Исаева и Гайнуллов Мунир Анварович. Пожалуйста, Анастасия Георгиевна.
Исаева А.Г. Уважаемый Артем Валерьевич, в своем выступлении вы коснулись обстановки на улицах. Эта тема, безусловно, волнует всех, и в связи с этим у меня вопрос, связанный с видеонаблюдением. Мы все были свидетелями того, что в преддверии празднования Тысячелетия Казани и Универсиады массово устанавливалась система видеонаблюдения, однако, по всей видимости, сейчас она недостаточно хорошо работает. Хотелось бы узнать, в чем причина?
Хохорин А.В. Причина в том, что решением МВД России те системы видеомониторинга, которые стояли на балансе МВД, переданы в управление и финансовое обеспечение исполкомам местных советов. Я не комментирую это решение, правильное оно или неправильное, вы сами прекрасно понимаете. Де-факто нас в этом сильно убедили, соответствующие мероприятия были проведены в республике. К сожалению, на сегодня эти системы остаются бесхозными. Нет ни органов, в частности, в Казани, которые могли бы управлять этими системами, нет ни финансирования, пока ничего нет. В результате в той же Казани только две трети камер работает, которые постепенно выходят из строя. Вы понимаете, почему, потому что просто некому обслуживать, некому за ними смотреть. Этот вопрос на коллегии МВД 20 января поставил, Президентом республики соответствующие поручения Министерству связи и информатизации даны. Проблема есть, я об этом прямо сказал.
Председательствующий. Представители Казани внимательно Вас слушали. Гайнуллов Мунир Анварович.
Гайнуллов М.А., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, если смотреть показатели аварийности, то в 2014 году они понизились, но тем не менее выросло количество аварий с участием детей. Что делать? И какие причины этого?
Хохорин А.В. Причины порой труднообъяснимые, потому что работа в части профилактики детского травматизма проводится в республике большая, это и пиар-акции, пропаганда, обучение в школах, и картинги, и т.д. Жесткий спрос идет и за применение детских кресел. Но, к сожалению, статистика 2014 года такова. Мы руки не опускаем, дальше будем работать. Вы помните статистику 2013 года, когда у нас был рост травматизма, рост аварийности, рост погибших. Но совместными усилиями мы достигли того результата, который достигли, не по всем, к сожалению, показателям.
Председательствующий. Спасибо большое, Артем Валерьевич, за доклад и ответы на вопросы, волнующие депутатов.
Вы сказали о заключении соглашения между МВД Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан, в какой части, если можно, уточните?
Хохорин А.В. В Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях должна быть внесена норма, в которой говорится, что полномочия федеральной полиции по составлению протоколов передаются соответствующим соглашением. Соответствующие предложения внесли в профильный комитет, они на рассмотрении. Технический вопрос, я думаю, мы его пройдем. Просто надо в Кодекс внести такую норму.
Председательствующий. Я уточнил, Шакир Шахмедович, вы посмотрите, пожалуйста.
Хохорин А.В. Соглашение не будет подписано до тех пор, пока в Кодекс не будет внесено это условие МВД России.
Председательствующий. Спасибо, садитесь, пожалуйста.
Коллеги, есть предложение принять информацию министра внутренних дел к сведению. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Через пять с половиной минут у нас должен быть по Регламенту перерыв. Вызревает такое предложение: продолжить работу без перерыва, оставшиеся вопросы рассмотреть в течение 30-40 минут, и на этом заседание завершить. Какие будут суждения? Кто за то, чтобы продолжить работу без перерыва? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Слово для доклада «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2014 году» предоставляется Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовне.
Сабурская С.Х., Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2014 году» подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».
В докладе отражена информация о соблюдении прав человека в важнейших сферах жизнедеятельности: права на охрану здоровья, жилище, труд, социальную поддержку и защиту населения, в том числе проанализированы первые итоги реализации Стратегии по правам человека в Республике Татарстан на 2014 – 2018 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2014 года № 569. Отдельно в контекстах проблемных ситуаций освещены темы соблюдения прав военнослужащих по призыву, а также лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. Еще один раздел доклада посвящен работе Уполномоченного и его аппарата по содействию правовому просвещению граждан.
Позвольте перейти к основным тезисам доклада.
Прошедший год в масштабах всей Российской Федерации ознаменовался изменениями в экономике, возникшими из-за внешних ограничений. В связи с этим увеличивается зона ответственности органов власти и бизнеса за недопущение негативных процессов на рынке труда.
Анализ данных государственных органов по итогам 2014 года указывает на отсутствие тенденции к снижению числа организаций-должников и работников, в отношении которых образовалась задолженность по заработной плате. При таких обстоятельствах, на наш взгляд, более гибче во взаимодействии с контрольно-надзорными органами должны быть межведомственные комиссии по повышению уровня жизни населения муниципальных образований и городских округов, работа которых, к сожалению, не используется в полной мере.
В непростой экономической ситуации актуальны дополнительные внесудебные механизмы соблюдения и защиты прав человека и гражданина, увольняемых в связи с сокращением численности или штата работников организации, с вектором направления на выявление недобросовестных работодателей и пресечение попыток «сократить» работника без соблюдения требований трудового законодательства. Уже сейчас растет число работодателей, принявших такое решение. Если в 2013 году в органы службы занятости обратилось и поступило 943 таких сообщения, то по итогам 2014 года их уже было 1063.
В ходе проведенных нами проверок по соблюдению прав граждан, уволенных из организаций в связи с сокращением, был выявлен ряд нарушений, связанных с предоставлением гарантий, компенсаций и выплат при расторжении с ними трудовых соглашений. В отдельных случаях увольняемые работники были более уязвимыми в реализации своих трудовых прав, нежели те, с кем действует трудовой договор. Например, известный должник ОАО «Авиакомпания Татарстан», погашая задолженность по заработной плате в отношении действующих сотрудников, произвел сокращения нескольких работников без полных выплат в день увольнения.
Несмотря на уменьшение числа смертей в связи с несчастными случаями на производстве (по оперативным данным Государственной инспекции труда, в 2014 году на производстве погибло 68 человек), тенденция снижения производственного травматизма со смертельным исходом не выглядит очевидной. В течение года по наблюдаемым периодам (квартал, полугодие) отмечалось увеличение числа погибших работников в отдельных сферах. Остается неизменной структура основных причин травм на производстве со смертельным исходом или тяжелыми последствиями, в их числе: неудовлетворительная организация работ, эксплуатация неисправных машин и оборудования, неприменение работником средств индивидуальной защиты. При этом нарушения в сфере охраны труда имеют высокий уровень латентности, в связи с чем необходимо расширять источники информации о них. Одним из таких каналов может стать государственная информационная система Республики Татарстан «Народный контроль».
На фоне высоких темпов строительства вопросы, связанные с реализацией прав человека на обеспечение жилым помещением, не теряют своей остроты. Особенно это касается льготных категорий граждан. Остаются уязвимыми жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В наш адрес поступали обращения от этой категории граждан, связанные с неправомерными отказами от постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине достижения возраста 23 лет и с несвоевременной постановкой детей-сирот на учет. В результате чего они были вынуждены в судебном порядке отстаивать свои права. Поэтому считаем, что Министерству образования и науки Республики Татарстан и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан необходимо обратить внимание подведомственных учреждений как опекунов несовершеннолетних детей на недопущение ошибок в работе по реализации жилищных прав подопечных, а органам опеки и попечительства муниципальных образований и городских округов позаботиться о детях, переданных в приемные семьи.
При проведении мероприятий по переселению из аварийного жилого фонда особенно остро стоит вопрос о реализации жилищных прав граждан, являвшихся нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания и неподлежащими реконструкции. Учитывая это, нами в прошлом году были проведены проверки в отношении нескольких исполнительных комитетов муниципальных образований на предмет организации работы по предоставлению жилых помещений по договору социального найма. Отмечу, что работа исполкомов в данном направлении весьма дифференцирована. На разном уровне в муниципальных образованиях ведется учет жилищного фонда и проводится работа комиссий по инвентаризации жилищного фонда. Нами были выявлены случаи, когда гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, не предоставлялись длительное время пустующие муниципальные квартиры. Так, исполнительными комитетами городов Казани, Набережные Челны и Альметьевска были поданы иски о выселении отдельных граждан из жилых помещений, занимаемых ими по договору социального найма. После фактического исполнения решений судов, удовлетворивших иски, меры по предоставлению освободившихся жилых помещений очередникам, к сожалению, длительное время не принимались. Например, в Набережных Челнах подали иск о выселении, с помощью судебных приставов выселили должника, а освободившуюся квартиру стоящим на учете гражданам так и не предоставили, поскольку не сняли своевременно выселенных граждан с регистрационного учета. Что помешало исполкому подать соответствующее заявление с копией судебного акта в органы регистрационного учета – неясно.
Критичной для татарстанцев остается деятельность управляющих организаций в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Помимо рассмотрения жалоб по доводам о ненадлежащем качестве коммунальных услуг и неправильном начислении платы за них, в прошедшем году нами были проведены проверки управляющих компаний по организации работы с персональными данными жильцов многоквартирных домов. В ходе них были выявлены нарушения по хранению и обработке персональных данных. Тем самым граждане не имели надежной защиты своих прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны.
Неотъемлемым критерием для оценки ситуации соблюдения прав и свобод человека и гражданина является реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Наряду с развитием материально-технической базы по обеспечению укрепления здоровья населения в прошедшем году Министерство здравоохранения нашей республики ставило задачу формирования принципиальных новых подходов к организации внутреннего контроля качества в подведомственных учреждениях здравоохранения. Несмотря на заданное направление в части повышения эффективности мер по сохранению здоровья и жизни граждан, в докладе отражены критические аспекты работы органов здравоохранения.
Анализ ряда источников свидетельствует о необходимости усиления контроля за исключением замещения медицинской помощи, оказываемой в рамках программы государственных гарантий, платными услугами. Три года назад в ежегодном докладе мы освещали тему о недостатках работы при предоставлении платных услуг медицинскими учреждениями, неполноте информации о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий. Управленческие решения, которые могли бы кардинально изменить ситуацию, в настоящее время не заметны. Приведу только один пример. В результате проведенной Территориальным фондом медицинского страхования совместно со Счетной палатой Республики Татарстан проверки медицинских организаций было установлено, что в Верхнеуслонской ЦРБ 34 процента всех проводимых УЗИ делалось на платной основе, а холтеровское мониторирование половине пациентов предоставлялось только платно. При этом отмечено отсутствие очередности и загруженности аппаратов.
Повторно обращаюсь и к проблеме оказания содействия в обеспечении жителей Республики Татарстан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, лекарственными средствами. В условиях недостаточного бюджетного финансирования некоторые граждане вынуждены обращаться в суды с требованием обязать органы здравоохранения обеспечить их необходимыми лекарственными средствами. Имеются примеры, когда в рамках исполнительного производства меры по обеспечению лекарством больных были приняты только после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения должника к административной ответственности. Это свидетельствует о том, что отсутствие бюджетных средств не является единственной причиной необеспечения лекарственными препаратами больных граждан. Такое положение, конечно же, недопустимо. Раз уж человек даже суд прошел, борясь за свою жизнь, органы здравоохранения обязаны принять исчерпывающие меры к исполнению судебного акта, а не ждать пока судебные приставы придут штрафовать.
Жалобы граждан, многочисленные публикации печатных СМИ, репортажи телевизионных каналов свидетельствуют об актуальности соблюдения и защиты прав человека и в сфере социальной защиты.
Остается острой тема обеспечения санаторно-курортным лечением пенсионеров, инвалидов техническими средствами реабилитации. Работа в данных направлениях должна быть более прозрачной и понятной для заявителей. К сожалению, без барьеров не формируется и безбарьерная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения, несмотря на реализацию программы «Доступная среда». Анализ уведомлений, поступивших в государственную информационную систему «Народный контроль» в прошедшем году, свидетельствует о наличии фактов ненадлежащего состояния подземных и надземных пешеходных переходов (отсутствие освещения, знаков «Подземный пешеходный переход», завышение бордюров). Некоторые из этих обращений решались лишь по заявительному характеру неравнодушных граждан.
Обращает внимание ситуация, сложившаяся в Казани в связи с принятием постановления от 14 февраля 2014 года «Об установке дорожных знаков «Остановка запрещена» на автомобильных дорогах
г. Казани». Водители-инвалиды, вынужденные парковаться на значительном расстоянии от государственных и иных учреждений, осуществляющих публично значимые функции и не имеющих парковок, в которые они приезжают, могут столкнуться с труднопреодолимыми для них расстояниями. В ходе проверок обращений в адрес Уполномоченного, сообщений в средствах массовой информации о том, что места для транспорта инвалидов заняты другими автотранспортом, в ряде случаев такие факты действительно подтверждались. Очевидно, что даже тотальный контроль не может обеспечить неукоснительное соблюдение прав водителей-инвалидов.
На протяжении нескольких лет мы проводим мероприятия правозащитной тематики с молодыми людьми, подлежащими призыву на воинскую службу. В Республике Татарстан в прошлом году были призваны на службу более 8 200 человек. Из общего числа молодых людей 516 призывников были сняты с отправки в места прохождения военной службы по медицинским показаниям, то есть менее 10 процентов. Факты недостаточного медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, были выявлены нами при посещении воинских частей. В связи с этим считаю необходимым обратить внимание Военного комиссариата нашей республики и Министерства здравоохранения на качество медицинского освидетельствования призывников.
На регулярной основе Уполномоченный и его аппарат осуществляют мониторинг соблюдения и защиты прав человека в местах принудительного содержания. В настоящем докладе мы обращаем внимание на значительное превышение показателей смертности от заболеваний над количеством ходатайств об освобождении осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, а также необходимость принятия мер, направленных на снижение числа суицидов в исправительных учреждениях. Важным представляется и усиление межведомственного взаимодействия по вопросам ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Уважаемые депутаты и приглашенные! При подготовке доклада о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан не могли не учитываться трагические события на Украине, которые, к сожалению, мы видим и в текущем году. Невозможно игнорировать и произошедшие изменения в экономике страны и республики, повлиявшие на уровень жизни татарстанцев. Именно в такой ситуации важно проявить недопущение социальной напряженности, не создать общественного мнения о понижении уровня гарантий соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Надеюсь, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, будут претворены на практике и послужат на благо жителям нашей республики.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Сария Харисовна.
Есть несколько вопросов. Депутат Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Сария Харисовна, ребенок рождается на божий свет со своими правами, а гарантии зависят от зарплаты родителей, состояния государства, республики, организации, учреждений, министерства.
Вопрос такой. По телевизору часто показывают больных детей и просят собрать деньги на их лечение, 50 тыс., 150 тыс. и т.д. Мы давно предлагаем создать квоту при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан для помощи этим детям. Последний пример: 50 тыс. рублей не хватает, чтобы съездить в Чебоксары на лечение. Ваше отношение к этому вопросу: надо ли создать квоту для таких больных детей или лучше по телевизору просить милостыню у тех, у кого и так зарплата, пенсии или стипендии мизерные.
Спасибо.
Сабурская С.Х. Вопрос понятен. Каждый сидящий в этом зале скажет, что это должно быть в обязательном порядке. Дело в том, что квоты и сегодня есть, но число больных детей растет. Поэтому квоты, конечно, должны быть, но и оказание помощи родителям, если ребенок болен, тоже должно быть, безусловно.
Председательствующий. Депутат Кондратьев Андрей Станиславович.
Кондратьев А.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, спасибо за обстоятельный доклад.
Все мы с вами сейчас готовимся к великому событию – 70-летию Победы. Как, на ваш взгляд, обстоят у нас дела? Сталкивались ли вы с фактами нарушения прав наших ветеранов? И как мы выглядим в Российской Федерации в этом вопросе? Конечно, может быть, с Российской Федерацией будет сложно оценить...
Сабурская С.Х. Вы знаете, что реализуется Указ Президента по улучшению жилищных условий наших ветеранов. В нашей республике самое большое число ветеранов, которые получили жилье, – порядка 18 тысяч. Несмотря на это, обращения есть. Вот последнее обращение мы выявили через газету в Альметьевске: среди граждан, проживающих в ветхом жилье, оказался участник Великой Отечественной войны. Его своевременно не выявили, не поставили на очередь, и вот возникла проблема. Слава Богу, вопрос разрешился. В связи с этим мы обратились ко всем муниципальным образованиям, чтобы они еще раз внимательно посмотрели, не проживают ли в ветхих квартирах ветераны, за которых некому пойти и заявить об их проблемах.
Председательствующий. Юсупов Руслан Рафаилевич.
Юсупов Р.Р. Скажите, пожалуйста, как в 2014 году выстраивалась работа Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан с общественными организациями? И второй вопрос: какие направления вы видите для себя приоритетными в работе с институтами гражданского общества?
Сабурская С.Х. Без взаимодействия с общественными организациями решение проблем невозможно. У каждого из них свое видение и у каждого есть свой пул, граждане, с которыми они работают. Мы, например, очень тесно сотрудничаем с Союзом пенсионеров, – последние совместные проекты были по части бесплатной юридической помощи, правовой помощи. Или, например, у нас очень активная работа идет с организацией, которая защищает права и интересы находящихся в местах лишения свободы, а также с организацией, которая защищает интересы мигрантов, то есть у нас совместные проекты, потому что только совместно мы можем решать вопросы, с которыми обращаются граждане. В связи с этим мы постоянно организовываем встречи у себя и определяем отдельные проекты, которые впоследствии реализуем.
Председательствующий. Благодарю вас.
Кузьмичева Елена Ивановна, пожалуйста.
Кузьмичева Е.И., фракция «Единая Россия».
Сария Харисовна, спасибо большое за такой обстоятельный доклад.
У меня следующий вопрос. В своем вступлении вы указали на необходимость дополнительных, не судебных, механизмов соблюдения и защиты прав граждан, увольняемых в связи с сокращениями. Каковы эти внесудебные механизмы в настоящее время и насколько они эффективны?
Спасибо.
Сабурская С.Х. Да, действительно, не всегда человеку легко пойти в суд защищать свои интересы и трудовые права. На наш взгляд, более активно должны работать советы трудовых коллективов и комиссии по трудовым спорам. Если эти вопросы непосредственно будут рассматриваться там, большая часть людей не дойдет до суда, их права действительно будут защищены при сокращениях и увольнениях, в том числе в части своевременной выплаты зарплаты. Мы проанализировали, к сожалению, в прошлом году около двух десятков обращений было именно по трудовым спорам при сокращении.
Председательствующий. Власов Валерий Александрович, пожалуйста.
Власов В.А. фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, никого не могут оставить равнодушными те события, которые происходили и происходят на территории Украины, где из-за военных действий погибали мирные жители, погибали дети. Десятки-сотни тысяч жителей юго-востока Украины вынуждены оставить свои дома и искать убежище на территории Российской Федерации. По сведениям Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, на территории нашей республики на конец 2014 года временно пребывали 12762 гражданина Украины. Вопрос: какова роль и участие Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в оказании содействия, помощи украинским беженцам, находящимся на территории республики.
Спасибо.
Сабурская С.Х. Прежде всего, я хотела бы сказать, что в прошлом году в связи с этими трагическими событиями на уровне Правительства республики была создана рабочая группа, Алексей Валерьевич Песошин его возглавляет, и мы – уполномоченные по правам человека и по правам ребенка вошли в состав этой комиссии. В течение года приходилось решать все эти проблемные вопросы, которые возникали. Мы вместе с Гузель Любисовной объехали практически все пункты временного содержания, которые есть в республике (сейчас их 12, в прошлом году было чуть поменьше), встречались с этими гражданами, рассматривали их проблемы, вопросы. По итогам рассмотрения я готовила письма и обращения Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, потому что были вопросы, которые касались непосредственно Правительства России, например, невыплаты пенсий, пособий и так далее. Такие вопросы могли быть решены только на уровне Российской Федерации, во взаимодействии. Сейчас мы планируем выход вместе с общественными организациями, благотворительным фондом, с психологами «Санты», где у нас проживает отдельная группа этих граждан, по оказанию помощи.
Председательствующий. Еще два депутата изъявили желание задать вопрос. Рыбушкин Николай Николаевич и Разиль Исмагилович Валеев.
Николай Николаевич, коротко, пожалуйста.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Сария Харисовна, одно из важнейших прав – это право на достойную жизнь. У нас в ближайшее время 3 тысячи человек, ну, скорее всего, больше будет, окажется «за бортом» трудовых правоотношений. Какая-нибудь программа есть, как мы будем обеспечивать им это право? Вот вы как защитник прав человека ответьте на этот вопрос.
И второе. Я хотел обратить ваше внимание, что в Казани все больше и больше стало появляться лиц, которые лазят по помойкам. Буквально 3 – 4 месяца назад у нас такого не было, а сейчас вполне уважаемые, респектабельные люди, старушки, старики, копаются в помойках. У нас стало очень много нищих, стоят около магазинов. В связи с этим программа есть у вас?
Сабурская С.Х. Спасибо.
Программы лично у Уполномоченного, конечно, нет. Мы входим в рабочие группы, например, в экономический совет при Президенте, где сегодня разрабатывается программа. Свои предложения в Министерство труда и занятости по вопросам социальной защиты и трудовых прав, конечно, мы вносим. Мы выходим в организации, потому что большое число обращений по определенной теме, и эти темы для того, чтобы вести проверки. Конечно, надо своевременно выявлять все эти недостатки, рассматривать постоянно на комиссиях по улучшению уровня жизни, потому что, к сожалению, не все граждане своевременно обращаются. Например, Гострудинспекция в прошлом году в ходе проверок выявила более 12 тысяч нарушений, на более чем 300 млн. рублей не выплачено заработной платы. То есть такие проверки необходимы, они помогают выявлять нарушения.
А в части помоек надо работать с населением, ближе быть и разъяснять.
Председательствующий. Валеев, пожалуйста.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Сәрия Харис кызы, тел мәсьәләсе дә кеше хокукларына турыдан-туры кагыла. Безнең республикабызда бу турыда законнарда язылган. Татарстандагы теләсә кайсы гражданин, теләсә кайсы ватандаш ике дәүләт теленең берсендә дәүләт органнарына, муниципаль органнарга мөрәҗәгать итә ала, суд органнарында үзенең хокукларын яклый ала. Менә мин, мәсәлән, Татарстан Дәүләт Советында үземнең дәүләт телендә – туган телемдә сөйли алам. Синхрон тәрҗемә дә бар. Ләкин күп районнарда мондый синхрон тәрҗемә юк. Бер районда да юк дип әйтергә мөмкин: Чаллыда да юк, Түбән Камада да юк, Әлмәттә дә юк. Закон үтәлми. Сез бу өлкәдә тикшерүләр алып барасызмы?
Судта шулай ук тәрҗемәчеләр җитми. Районнарда муниципаль органнарда бу эшкә бөтенләй дә игътибар итмиләр. Бу өлкәдә сезнең эш нәтиҗәләрегезне күрмәдем моңа кадәр.
Сабурская С.Х. Бик дөрес сорау, рәхмәт сезгә. Бу эшне башлыйбыз, Алла боерса, киләчәктә.
Председательствующий. Рәхмәт.
Вопросы закончены. Я благодарю докладчика за обстоятельный доклад и компетентные ответы на поступившие вопросы. Садитесь, пожалуйста, Сария Харисовна.
Коллеги, подготовлен проект постановления о принятии доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан к сведению. Более того, в постановлении рекомендовано некоторые направления поддержать по линии Государственного Совета и Правительства Республики Татарстан по принадлежности вопросов. Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Следующий вопрос о поручении Счетной палате. Позвольте коротко сообщить. В соответствии со статьями 16 и 26 Закона Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» Государственный Совет поручает Счетной палате Республики Татарстан в IV квартале текущего года провести: аудит эффективности использования государственных средств, выделенных в 2012 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство систем водоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан; аудит эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2012 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года на реализацию мероприятий по оказанию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующий проект постановления подготовлен, он у вас есть. В четвертом квартале текущего года Счетная палата должна представить нам информацию по выполнению этого поручения. Кто за то, чтобы принять постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Слово предоставляется Роману Борисовичу Мугерману, члену Комитета по бюджету, налогам и финансам. Он предлагает внести изменения в статьи 28 и 87 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! В силу действующей редакции Регламента Государственного Совета законопроекты рассматриваются и обсуждаются только в пределах вопросов ведения профильных комитетов. Отсутствуют способы доведения до сведения всех депутатов информации о вносимых на рассмотрение комитетов законопроектов и вопросов повестки дня. То есть депутаты других комитетов лишены возможности участия в предварительном рассмотрении законопроектов, так как не являются членами этих комитетов, в компетенцию которых входит рассмотрение и проработка вопроса или проекта. Таким образом, установленная норма Регламента в части участия депутатов с правом совещательного голоса в заседаниях комитетов и обсуждении проектов де-факто не выполняется и де-юре не закреплена.
Предлагаемым проектом изменений в Регламенте Государственного Совета мы предлагаем устранить пробел действующей редакции и закрепить право каждого депутата Государственного Совета на участие в предварительном обсуждении и рассмотрения проекта до включения в повестку дня заседания Государственного Совета. Проектом предлагается внести следующие изменения: дополнить статью 28 и 87 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан нормами, регламентирующими размещение Аппаратом Государственного Совета Республики Татарстан на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта повестки дня заседания комитета с указанием даты, времени, места проведения заседания, а также материалов по вопросам повестки дня, в том числе законопроектов, переданных на предварительное рассмотрение в ответственный комитет. Данную функцию предлагается закрепить за Аппаратом Государственного Совета Республики Татарстан. Проект получил положительное заключение Правового управления Аппарата, и никаких дополнительных ресурсов, коллеги, для осуществления этого проекта не требуется.
Исходя из изложенного прошу инициативу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас, садитесь, пожалуйста. Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю профильного комитета, рассмотревшего данную законодательную инициативу.
Ягудин Ш.Ш. Проект данного постановления основательно прорабатывался и в Правовом управлении Государственного Совета Республики Татарстан, и в комитете неоднократно, надо сказать, и последовательно депутатом Мугерманом. Поэтому данный вариант, который представлен на ваше рассмотрение, не вызывает никаких возражений, а лишь закрепляет то, что, фактически, по разным направлениям делалось. Комитет рекомендует принять данное постановление Государственного Совета Республики Татарстан, изменения в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас, присаживайтесь. Коллеги, нет возражений? Правовая сторона возможна, де-факто мы уже этим практически пользуемся, мы закрепляем в нормах нашего Регламента.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Уважаемые коллеги, комитетами внесен для рассмотрения на сегодняшнем заседании 41 проект федеральных законов, законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проектов федеральных законов – 36, законодательных инициатив – 5. Все они рассмотрены в комитетах, получены заключения, и комитеты их поддержали. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. Не будет возражений? Ставлю на голосование
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Республики Татарстан Кондратьева Андрея Станиславовича. В этой связи о внесении изменений в состав Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, а также рассмотрение проекта постановления об изменении в составе Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения.
Уважаемые коллеги! В Государственный Совет Республики Татарстан поступило заявление депутата Кондратьева А.С. о досрочном прекращении его депутатских полномочий. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 4 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» подготовлен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Республики Татарстан Андрея Станиславовича Кондратьева. У всех, наверное, вопрос, почему он складывает? Андрей Станиславович, я скажу или вы скажете? Могу сказать. Политической партией «Единая Россия», Президиумом генерального совета принято решение, что руководители исполкома политической партии «Единая Россия» не могут совмещать должность руководителя исполкома и депутатство местного парламента. Мы пытались этот вопрос неоднократно оспорить и доказать, что это, может быть, и неправильное решение. Однако такое решение вступило в силу, и Андрей Станиславович написал заявление о сложении полномочий, чтобы сконцентрироваться на работе исполнительного органа Регионального отделения политической партии – исполкома для большей эффективности. Мы считаем, что Андрей Станиславович даже за очень короткое время, в которое обеспечивал успешное проведение избирательных кампаний 2014 года, активной своей жизненной позицией и депутатскими полномочиями заслужил большой авторитет. Но сейчас надо удовлетворить его заявление. Я буду ставить на голосование подготовленный проект постановления. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Андрей Станиславович, я от имени коллег, депутатского корпуса и не только единороссов, сидящих здесь, благодарю Вас хоть и за короткий период нашей совместной работы в депутатском корпусе. Думаю, и дальше будем тесно сотрудничать. Здоровья, успехов и больших дел партии. (Аплодисменты.)
Нам надо принять решение о сокращении численности Комитета по социальной политике, да? Светлана Михайловна, в вашем комитете он, да? Постановление короткое, в связи со сложением полномочий на одну единицу уменьшается состав этого комитета. Проект также подготовлен. Прошу по нему голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
И об изменении в составе Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения. Тоже уменьшение на одного человека состава этой комиссии. Также прошу голосовать по проекту постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Коллеги, переходим к разделу «Разное». Я хочу предоставить слово исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Рустаму Камильевичу Нигматуллину для оглашения информации о причинах и обоснованности проведения перерасчета платежей населения за теплоснабжение по итогам отопительного периода 2013 – 2014 годов. Вы помните, на Президиуме этот вопрос был поднят депутатами. Пожалуйста, вам слово.
Нигматуллин Р.К., первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! В феврале 2015 года 161 дом микрорайона Азино-1 Советского района г. Казани увидел в своих платежных документах цифры перерасчета по услуге «Отопление». При этом жители 15 домов получили возврат денег, в среднем по 350 рублей на квартиру, а жители 146 домов – доначисления, в среднем по 1000 рублей. Процедура перерасчета платы за отопление происходит ежегодно, причем знак корректировки также ежегодно меняется как с плюса на минус, так и обратно. К примеру, три года назад и в прошлом году в целом по году перерасчет был в основном в пользу населения, а в позапрошлом были доначисления. Причиной является действующая методика расчета платы за отопление, установленная постановлением Правительства Российской Федерации № 307, которая обязывает исполнителей коммунальных услуг весь текущий год начислять отопление по среднегодовому значению прошлого года. Год от года отличается, поэтому в конце года согласно тому же постановлению производится корректировка в соответствии с показателями приборов учета. Как я уже выше сказал, в 2013 году населению было возвращено 38,5 млн. рублей, а в текущем – доначислено.
В результате корректировки потребителям конкретного дома доначисляется объем тепловой энергии, потребленный ими сверх прошлогодних значений, или же производится возврат средств, если дом сумел снизить свое теплопотребление по сравнению с прошлым годом. По итогам 2014 года разница между фактическим потреблением тепловой энергии и начислением по среднегодовому значению прошлого года по городу Казани по основным поставщикам (это «Казэнерго» и «Генерирующая компания») составила 283 млн. рублей. Доначисления коснутся 3271 многоквартирного дома, что составит 64 процента от общего числа домов. Доначисления в среднем составят порядка 1000 рублей на квартиру или 66 процентов от среднемесячных начислений за отопление. Возврат в пользу населения произойдет в 314 домах, или
6 процентов от общего числа домов, на общую сумму 47 млн. руб.
1500 домов, порядка 29 процентов от общего числа домов, корректировка не коснется, то есть суммарный объем потребления тепловой энергии, предъявляемый жителям в течение года, равен объему, определенному по показанию общедомовых приборов учета.
В итоге фактическое потребление тепловой энергии в 2014 году оказалось больше фактического потребления за 2013 год на 205 тыс. Гкал. Причин этому несколько. Первое. Большая продолжительность отопительного сезона 2013 – 2014 годов с учетом досрочного пуска тепла на 18 дней, а именно 230 дней против 212. Второе. Более низкая средняя температура за отопительный период 2014 года по сравнению с 2013 на один градус: средневзвешенный минус 3,5 градуса Цельсия против минус 2,5 градусов. Также недоукомплектованность жилфонда узлами погодного регулирования, которые могли бы позволить снизить потребление тепла до нормативных значений.
Размер разницы между фактическим объемом потребления тепловой энергии на отопление и начислением по среднегодовому значению прошлого года управляющие организации предъявляют конечным потребителям ресурса – собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах.
О конкретных цифрах в разрезе квартир говорить сейчас некорректно до проведения полных начислений по всем домам. Факторов, влияющих на теплопотребление конкретно дома, достаточно много. Если говорить на примере «Азино-1», то порядка 30 процентов квартир получит начисления от 500 до 1250 рублей, около 25 процентов – от 1250 до 2500 рублей. Я хочу отметить, что общее доначисление за потребленную энергию составит не более 4 процентов от годового начисления за тепловую энергию.
Законодатель не ограничивает жилищников в порядке этих доначислений. Поэтому, учитывая остроту проблемы, Исполком города рекомендовал управляющим организациям распределить суммы доначислений на шесть месяцев равными долями. С ресурсоснабжающими организациями достигнута договоренность, что в этот период они не будут считать дополнительно выставленные объемы просроченной задолженностью управляющих компаний и ТСЖ. ТСЖ «Азино-1» также, несмотря на единовременно выставленную сумму начислений, предоставило потребителям услуг рассрочку на полгода по этим начислениям, а Исполком города осуществляет проверку правильности начислений по заявлениям граждан и по фактам, выявленным в результате контроля.
Нельзя забывать, что необходимо стремиться снизить и само потребление ресурса, оптимизировать его. Поэтому в городе совместно с «Генерирующей компанией» нами продолжается программа перевода многоквартирных домов на индивидуальные тепловые пункты, оснащение домов системами погодного регулирования. А в рамках капитального и текущего ремонта жилья производится утепление фасадов и крыш, установка современных окон и утепленных дверей в подъездах, эффективных отопительных приборов.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Я только хочу попросить вас и тех, кто приглашен по этому вопросу повестки дня в «Разном», руководителей генерирующих компаний, поставщиков этих видов коммунальных услуг населению, да и в целом общественность. Сам факт рассмотрения сегодня на заседании Государственного Совета должен побудить вас к тому, чтобы вы и профилактической работой в будущем занимались. Нам так подставляться нельзя, вам так подставляться нельзя, потому что это не в Бугульме, Людмила Николаевна, это не в Елабуге, а в Казани. Такая сумма вылезла, которая могла бы в оперативном порядке доначисляться по мере пользования счетчиками ежемесячно в зимний период отопительного сезона. Если вы достигли договоренности с поставщиками о реструктуризации этих долгов, я считаю, надо выполнить эту задачу, не обременяя разовыми крупными суммами погашения этих долгов население республики.
Слово предоставляется Миргалимову Хафизу Гаязовичу в «Разном» для политического заявления. Регламентные включите сроки.
Миргалимов Х.Г. Фарид Хайруллович, одно я снимаю, но одну минуту прошу.
Председательствующий. Пожалуйста. Интересный человек ты, три заявляет, а потом говорит, что 10 минут будет говорить.
Миргалимов Х.Г. Рынок же, рынок.
Председательствующий. Что это? Рынок. Коммунистам – рынок, слушай. Вы же против рынков.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые товарищи, уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги и приглашенные! Заявление фракции КПРФ в Государственном Совете Республики Татарстан в связи с обращением товарища Геннадия Андреевича Зюганова к гражданам России.
Наша Отчизна столкнулась с грозным вызовом. У самых ее границ полыхает братоубийственный военный пожар. «Западные партнеры», используя созданную ситуацию на Украине, обвиняют в происходящем Россию, выстраивают единый фронт против нашей страны. Их глашатаи открыто говорят о новой «холодной войне» и необходимости научить русских послушанию. Можно констатировать, что эксперимент по встраиванию России в хвост американскому глобализму провалился. В качестве оружия для борьбы с нашей страной, как и семь десятилетий назад, используется фашизм. Но в годы Второй мировой войны Советский Союз и буржуазные демократии смогли стать союзниками в борьбе против коричневой чумы. Теперь же ведущие западные государства откровенно хватаются за нацизм ради достижения своих геополитических целей. При их покровительстве семена фашизма проросли ядовитыми всходами на той земле, где 1000 лет назад формировалась Киевская Русь, где началась общая история русских, украинцев, белорусов.
Антисоветизм и русофобия изначально были идеологией борьбы не только с политическим строем в СССР, но и с Россией как таковой. Запад видел в Советском Союзе двойную угрозу. С одной стороны, его страшил социализм как альтернатива капиталистическому миропорядку, с другой –возникал ужас от того, что к новому миру звала самая крупная страна планеты. Много столетий подряд ее просторы пугали своей мощью, манили несметными богатствами, на которые зарились еще тевтонские рыцари.
Нынешний острейший кризис в России сконструирован в лабораториях ЦРУ, но он не мог случиться без пособничества доморощенных западников, поднявших три волны русофобии и антисоветизма. Антисоветизм – знамя предателей и пораженцев. Он подталкивает нашу страну к пропасти. Вдохновители и заказчики антисоветизма сегодня – те же забугорные политические силы, что и во времена «холодной войны» с СССР. Правящий класс империалистического Запада никогда не забудет, что более полувека наша страна была преградой на его пути к мировому господству.
Наступление на Россию ведется по многим фронтам, используется все – от экономического и дипломатического давления до военных угроз. Важнейшую роль играет наступление идеологическое и информационное.
Чтобы вывести Россию из кризиса, чтобы открыть перед ней новые горизонты, необходимо осознать единство нашей истории. Признавая это, Президент Путин вполне закономерно предложил взять из прошлого все лучшее. Патриарх Кирилл особо подчеркнул вклад советских людей в развитие нашей страны. Когда приходит осознание столь важных истин, действовать нужно без промедления, и начать следует с институтов власти и ее представителей. Червоточину антисоветизма в них нужно вытравливать решительно и бесповоротно.
Перед лицом внешней опасности наступает время признать всем, что антисоветизм есть форма русофобии, а воюющий с советской историей – откровенный враг России. Для антисоветизма есть только одно подходящее место – на свалке разрушительных, тухлых и вредных идей. Они не должны отравлять нашу повседневную жизнь. Российскому обществу нужно дышать чистым и свежим воздухом. Стране необходима здоровая атмосфера гордости за дела предков, веры в будущее, здоровая атмосфера созидания и прогресса! С уважением, Геннадий Андреевич Зюганов.
Спасибо.
Председательствующий. Слово для выступления в «Разном» просит депутат Юсупов Руслан Рафаилевич. Пожалуйста. Трехминутный режим включите, пожалуйста.
Юсупов Р.Р. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Всем известно, в экономике Российской Федерации и Республики Татарстан под влиянием внешних и внутренних факторов появляется ряд негативных тенденций, снижаются темпы роста экономики, одним словом, кризис. Сейчас об этом только ленивый не говорит. Но сейчас я хочу заострить внимание на резком повышении процентной ставки старых действующих кредитов банками нашим предприятиям, взятых задолго до кризиса. Предприятия готовили бизнес-планы, делали расчеты и закладывали проценты, которые им предложили банки, а сейчас в одностороннем порядке подняли проценты. Я не говорю за новые кредиты. Я знаю случаи, что действующие кредиты в течение месяца поднимали дважды, аж на 7 процентов, ссылаясь на поднятии ставки рефинансирования. Хотя Центробанк на 2 процента опустил ставку. Бизнес-план предприятий не готов был к этому, и чтобы как-то выпутаться из этой ситуации, предприятия вынуждены повышать цены на свои товары и услуги, а самое главное и ужасное – сокращать рабочие места и увольнять людей. Увольнять в никуда, туда, где кризис и подъем цен. Сокращение коснулось уже всех сфер деятельности. Но есть предприятия в худшей ситуации, которые не могут поднять цены на свои услуги и товары, а им также подняли банковские проценты. Например, общественный транспорт, поднялись запчасти и топливо, а тариф на проезд не подняли. И предприятия будут вынуждены сокращать кругорейсы и станут банкротами, хотя большая часть наших граждан ездит на общественном транспорте.
Исходя из моего выступления я бы хотел обратиться к руководству республики найти пути решения с нашими банками о понижении процентной ставки на старые действующие кредиты и особое внимание обратить на общественные автотранспортные предприятия.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Актуальные вопросы.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы, включенные в повестку дня сегодняшнего заседания. До голосования о закрытии заседания Государственного Совета я хочу всех поблагодарить и, пользуясь случаем, поздравить с наступающими праздниками – Днем защитника Отечества и Международным женским днем 8 Марта. От души желаю вам хорошего праздничного настроения, удачи, успехов, любви, счастья и благополучия. С праздниками наступающими. (Аплодисменты.)
Вношу предложение о закрытии пятого заседания Государственного Совета пятого созыва. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Пятое заседание Государственного Совета объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Спасибо большое. Благодарю за работу.
|
