Стенографический отчет восьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 10 июня 2015 года

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

Председательствующий. Хәерле көн!  Добрый день, уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к регистрации, начинаем очередное заседание.

Прошу депутатов, прибывших на очередное заседание Государственного Совета, зарегистрироваться.

Результаты регистрации

Всего депутатов                  100

Кворум                                  67

Зарегистрировано                 85

Не зарегистрировано            2

Результат: кворум есть

Присутствуют 85 депутатов, два депутата не зарегистрировались. Кворум имеется.

Восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

Уважаемые коллеги! В работе сегодняшнего заседания Государственного Совета Республики Татарстан примет участие Президент Республики Татарстан, который сейчас находится с делегацией парламентариев Китайской Народной Республики, прибывшей вчера поздно ночью в республику, члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.

На заседании присутствуют члены Совета Федерации, двое – от Республики Татарстан, и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.

Как я уже сказал, коллеги, в работе сегодняшнего заседания ожидается участие делегации Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей (Парламент КНР) во главе с Председателем  комитета Чжаном Дэцзяном.

Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.

Рабочие органы сформированы на весенний период заседаний.

Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.

Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит  предложение включить в повестку дня сегодняшнего заседания 53 вопроса. Документы у вас на руках имеются.

Ставлю на голосование: кто за  принятие за основу предложенной Президиумом повестки дня? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                87

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Коллеги, какие будут замечания, дополнения к принятой за основу повестке дня? Прошу включить микрофоны.

Захарова Светлана Михайловна, пожалуйста.

Захарова С.М., фракция «Единая Россия».

Уважаемые коллеги! Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня два вопроса: о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 24 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» и о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан». Соответствующие материалы подготовлены.

Председательствующий. Депутат Якунин.

Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Прошу включить в повестку дня следующие вопросы:

о проекте закона Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов»;

 о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»;

 проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота оружия»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»;

«О внесении изменений в ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях».

 Также прошу снять с повестки дня вопрос о законодательной инициативе Законодательного Собрания Республики Карелия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (о зачислении штрафов в бюджеты муниципальных образований по месту совершения правонарушения) в связи с тем, что в Государственный Совет поступил проект  федерального закона №779276-6  с аналогичным названием. Соответственно, прошу включить указанный проект федерального закона  в повестку дня.

У меня все, спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.

Фарид Хайруллович, я прошу внести в повестку дня «Разное» заявление фракции КПРФ о предстоящей выборной кампании, которая завершится 13 сентября текущего года.

Председательствующий. Депутат Рыбушкин.

Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Я бы хотел посоветоваться с депутатами: может, мы сегодня в «Разном» или в «Правительственном часе» послушаем информацию об организации детского отдыха в Республике Татарстан, о детских лагерях: как они работают? Все ли правила техники безопасности там соблюдаются в связи с последними событиями?

Председательствующий. Спасибо. Больше предложений к принятой за основу повестке дня у депутатов нет.

Переходим к рассмотрению предложений.

Захарова Светлана Михайловна, председатель комитета, предлагает включить два законопроекта: «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» и «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан». Вы услышали, документы проработаны, комитет предлагает включить.

Ставлю на голосование оба предложения.

Результаты голосования

Проголосовало за                85

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Единогласно принято это предложение.

Депутат Якунин, председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам, предлагает пять вопросов дополнительно включить в повестку дня, 29-й вопрос снять. Давайте по отдельности.

Я ставлю на голосование пять первых предложений о включении проработанных вопросов в повестку дня. Кто за то, чтобы их включить?

Результаты голосования

Проголосовало за                85

Проголосовало против           0

Воздержалось                       1

Результат: принято

Принято.

Депутат Якунин, вернее комитет, предлагает включить в повестку дня проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (о зачислении денежных взысканий (штрафов)  за нарушение законодательства Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований по месту совершения правонарушения). Поскольку мы вместе с муниципалитетами ратовали за изменения федерального закона и нашего соответствующего законодательства, думаю, этот вопрос надо включить в повестку дня, исключив закон, который ранее предлагался для рассмотрения, – 29-й в проекте повестки дня, принятой за основу.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                87

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Хафиз Гаязович Миргалимов просит в соответствии с Регламентом в разделе «Разное» время для оглашения заявления. Так я понимаю? Вам будет предоставлена такая возможность в соответствии с Регламентом.

Депутат Рыбушкин озабоченно ставит вопрос. Возможно в повестке дня «Разное» сегодня можно будет получить информацию о состоянии детского отдыха, подготовке летних лагерей и так далее, все вопросы, связанные с этим. Я бы попросил Захарову сейчас коротко проинформировать, по моему поручению Комитет рассматривал этот вопрос. Или вы еще не рассмотрели? Детский отдых. Прослушала?

Захарова С.М. Мы рассмотрели на своем заседании этот вопрос, также он рассматривался на межведомственном заседании Комиссии по летнему отдыху. Мы всем депутатам направили поручения, в дополнение от Аппарата Президента поступили Правила по санитарным нормам. Это   не обязательно, можно просто использовать в работе. Многие ко мне подходили с тем, что это функция Роспотребнадзора. Это вам для того, если  возникнут вопросы, чтобы вы могли опираться на эти нормы и правила санитарные. Необходимо пройтись, посмотреть кадровое обеспечение, охрану, питание, проживание и представить информацию в комитет до 1 июля.

Председательствующий. Спасибо. Правительство, в том числе  вице-премьер, отвечающий за этот участок работы, на заседании присутствуют. Было поручение Президента, которое наиболее актуальным  стало после событий в Московской области. Вы знаете, да? И Правительство, и комитет Государственного Совета с приглашением всех заинтересованных участников организации летнего отдыха школьников просмотрели эти вопросы, изучили. Вопрос актуален. Какие работники санитарных служб к этой работе будут привлечены, не совпадает ли по времени с проведением чемпионата мира по водным видам спорта в связи с отвлечением всех полицейских на эти мероприятия, кто будет охранять, кто будет обеспечивать безопасность, – все эти вопросы были рассмотрены. Если нужна будет какая-то информация дополнительно, мы можем депутатам раздать.

Николай Николаевич, принимается, да? Спасибо, коллеги.

После обсуждения в повестку дня мы включили ряд дополнительных вопросов. Я буду ставить на голосование предложение об утверждении повестки дня в целом. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                84

Проголосовало против           1

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

О порядке работы: мы рассмотрим несколько вопросов повестки дня и по приезде большой делегации китайских парламентариев, гостей нашей республики, прервемся, как было  и с турецкой делегацией, обменяемся  речами, послушаем информацию председателя Постоянного комитета Китайского парламента.

Первый вопрос – о назначении выборов Президента Республики Татарстан. Докладчик Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета Государственного Совета по государственному строительству и местному самоуправлению. Прошу вас.

Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».

Хөрмәтле депутатлар! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! В марте текущего года истек срок полномочий Президента Республики Татарстан, в связи с этим в республике состоятся выборы Президента Республики Татарстан.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 6 апреля 2015 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 2 статьи 6 Избирательного кодекса Республики Татарстан днем голосования на выборах в органах государственной власти Республики Татарстан является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий этих органов. В соответствии с пунктом 16 статьи 75 Конституции Республики Татарстан, частью 1 статьи 104² Избирательного кодекса Республики Татарстан выборы Президента Республики Татарстан назначаются Государственным Советом Республики Татарстан.

Согласно требованиям Избирательного законодательства решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

С учетом вышеизложенного на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан выносится проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан о назначении выборов Президента Республики Татарстан на второе воскресенье сентября, которое выпадает на 13 сентября 2015 года.

Просим поддержать проект постановления о назначении выборов Президента Республики Татарстан.

Председательствующий. Благодарю вас. Какие будут вопросы у депутатов? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Есть необходимость открывать прения по этому вопросу? Думаю, понятно, это обязательная в соответствии с федеральными нормами процедура.

Мы принимаем подготовленное решение: назначить выборы Президента Республики Татарстан на 13 сентября 2015 года. Кто за это постановление Государственного Совета? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                83

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Уважаемые коллеги, второй вопрос повестки дня – об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани. Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Республики Татарстан Ильгизу Идрисовичу Гилазову.

Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.

Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты! На основании статьи 7.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу принять постановление «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан»: возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке,  Кальвик Надежду Витальевну сроком на один год.

Все необходимые процедуры она прошла, состоявшийся мировой судья, мы ее привлекали к работе.

И еще я хочу сказать, что внесенные изменения в судебной системе очень сильно помогают выравнивать судебную нагрузку на судебных участках. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Какие будут вопросы по информации, докладу? Нет вопросов.

Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу,  председателю профильного комитета, рассмотревшего этот вопрос повестки дня.

Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Президент! Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты! Комитет по законности и правопорядку рассмотрел направленные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан И.И. Гилазовым материалы по вопросу «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан».

Анализ рассматриваемых материалов, а также рассмотрение вопроса на заседании комитета каких-либо препятствий к принятию решения Государственным Советом Республики Татарстан о привлечении указанной кандидатуры к исполнению обязанностей мирового судьи Республики Татарстан не выявил. Кандидатура соответствуют требованиям, предъявляемым федеральными законами «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан».

Заключение Правового управления положительное.

Уважаемые коллеги, Комитет просит вас поддержать решение Комитета и возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на Надежду Витальевну Кальвик сроком на один год.

Председательствующий. Благодарю вас, садитесь, пожалуйста. Какие будут вопросы у депутатов к предложенной кандидатуре? Вопросов нет. Документы оформлены соответствующим образом.

Позвольте поставить на голосование подготовленный комитетом проект постановления о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка №4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке,  Н.В. Кальвик сроком на один год. Кто за? Прошу определиться.

Результаты голосования

Проголосовало за                84

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято единогласно.

Надежда Витальевна, всего доброго, успешной вам деятельности.

Коллеги, до прихода делегации в Государственный Совет давайте рассмотрим еще один вопрос: о внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26 ноября 2014 года «Об образовании комиссий Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва».

Уважаемые коллеги! Депутаты Государственного Совета Республики Татарстан А.В. Прокофьев и Р.С. Юнусов подали заявление с просьбой включить их в состав Комиссии Государственного Совета  Республики Татарстан по контролю за реализацией Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы». Это их право. Комитет рассмотрел эти предложения  и вынес поддерживающий вердикт.

Возражения есть у коллег какие-то по этим кандидатурам? Они, на мой взгляд, достаточно подготовленные специалисты в этой области и принесут много полезного в работу этой комиссии.

Ставлю на голосование подготовленный проект постановления «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26 ноября 2014 года «Об образовании комиссий Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва», прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                84

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято единогласно. Коллеги, прошу активно работать в этой комиссии.

Есть еще один вопрос, который мы можем рассмотреть, – о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте». Я прошу выступить по этому вопросу повестки дня члена Комитета по социальной политике депутата Павлову Ольгу Ивановну.

Павлова О.И., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», внесенный Комитетом Государственного Совета по социальной политике.

Данный проект закона разработан в целях приведения Закона Республики Татарстан в соответствие с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому предполагается установить обязанности организаций, осуществляющих спортивную подготовку, по обеспечению расследований и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, которые проходят в этих организациях спортивную подготовку, но не состоят в них в трудовых отношениях.

На законопроект получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента, Прокуратуры республики, управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Общественной палаты. Лингвистическая экспертиза также дала положительное заключение. Комитет рассмотрел на своем заседании данный законопроект и рекомендует принять его как в первом чтении, так и в целом.

Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть, коллеги, по представленному законопроекту, по докладу? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Записавшихся для обсуждения депутатов нет. Комитет предлагает представленный законопроект принять в первом чтении и, в соответствии с возможностями регламента, в третьем чтении в целом. Если нет возражений, ставлю на голосование: кто за принятие?

Результаты голосования

Проголосовало за                84

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Законопроект принят в первом чтении и в целом.

Коллеги, есть возможность рассмотреть 19-й вопрос повестки дня с докладом председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Рафиса Тимерхановича Бурганова: «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере реализации прав граждан на приобретение жилья экономического класса в Республике Татарстан».

Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект разработан в целях приведения Закона Республики Татарстан «О  регулировании отдельных вопросов в сфере реализации прав граждан на приобретение жилья экономического класса в Республике Татарстан» в соответствие с внесенными изменениями в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором скорректированы особенности заключения по результатам аукционов договоров безвозмездного пользования земельными участками Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства для строительства жилья экономического класса, договоров безвозмездного пользования земельными участками Фонда для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья, договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья экономического класса для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса.

Кроме того, из понятия «безвозмездное пользование земельным участком» исключена характеристика срочности.

В связи с вышеизложенным терминологию закона Республики Татарстан от 28 декабря 2012 года «О регулировании отдельных вопросов в сфере реализации прав граждан на приобретение жилья экономического  класса в Республике Татарстан» необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством. Если говорить в двух словах, то все в этом законе касается терминологии, смысловых изменений нет.

На законопроект получены все соответствующие положительные заключения. Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Благодарю вас.

Какие, коллеги, есть вопросы по представленному законопроекту? Нет. Спасибо.

Давайте поставим тогда на голосование. Кто за предложение комитета о принятии?  Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Бурганов Р.Т. В соответствии с пунктом 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета предлагаю принять данный законопроект в целом.

Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование предложение комитета о принятии представленного законопроекта в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               81

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Законопроект принят.

Также есть возможность короткие законопроекты рассмотреть.

О проекте закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе в Республике Татарстан», представляется к первому чтению.

 Хабибуллин Альберт Галимзянович, пожалуйста, вам слово… Извините, делегация уже прибыла, потом продолжим.

Уважаемые коллеги, сегодня в рамках дружественного визита в Российскую Федерацию  в городе Казани находится представительная парламентская делегация Китайской Народной Республики во главе с Председателем Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей господином Чжаном Дэцзяном.

От имени Президиума Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поприветствовать наших коллег из Китайской Народной Республики! 

(Аплодисменты. В зал входит делегация Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР)

От имени Российской Федерации высокую делегацию сопровождает заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Сергей Владимирович Железняк,  позвольте его также приветствовать. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, синхронный перевод с китайского языка на русский и обратно осуществляется по первому каналу, прошу вас взять аппараты для перевода, воспользоваться наушниками.

Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов

Председательствующий. Слово для приветствия предоставляется Председателю Государственного Совета Республики Татарстан Фариду Хайрулловичу Мухаметшину.

Мухаметшин Ф.Х., Председатель Государственного Совета Республики Татарстан.

Уважаемые коллеги! Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Сергей Владимирович! Уважаемые высокие гости, приглашенные!

Для меня сегодня огромная честь приветствовать в стенах Государственного Совета Республики Татарстан многоуважаемых гостей – представительную парламентскую делегацию Китайской Народной Республики во главе с Председателем Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей господином Чжаном Дэцзяном.  Давайте поприветствуем еще раз наших высоких гостей. (Аплодисменты.)

 В рамках визита в Российскую Федерацию, напряженного графика встреч и переговоров с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным, руководителями Федерального Собрания Российской Федерации уважаемый господин Председатель принял решение посетить Республику Татарстан, город Казань, чтобы познакомиться с нашими экономическими достижениями и инвестиционным потенциалом, составить представление о богатом многовековом культурном наследии многонационального народа Татарстана.

Китайская Народная Республика давно и тесно сотрудничает с нами в торгово-экономической, научно-технической, образовательной, культурной и гуманитарной сферах. Эксперты отмечают благоприятную динамику дружественного взаимодействия между Китайской Народной Республикой и Республикой Татарстан в рамках всеобъемлющего равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

В российских регионах высоко оценивают и решительно поддерживают последовательную политику руководителей государства по дальнейшему развитию динамичного сотрудничества с китайскими партнерами. Мы приветствовали официальный визит Председателя Китайской Народной Республики господина Си Цзиньпина в мае этого года, – его участие в торжествах в ознаменование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, участие (впервые!!!) китайского парадного расчета в военном параде на Красной площади.

Одной из важных составляющих межгосударственных связей выступает межпарламентское измерение сотрудничества Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР. Мы глубоко убеждены,  Ваш визит в Российскую Федерацию, уважаемый господин Дэцзян, встречи и переговоры в Москве и Казани,  будут способствовать дальнейшему укреплению атмосферы доверия и взаимопонимания в глобальном масштабе.

Республика Татарстан как один из субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа вносит свой значимый вклад в реализацию важной инициативы – запуска уникального формата межрегионального взаимодействия «Волга – Янцзы»  между российскими регионами Поволжья и некоторыми провинциями КНР.

Это сотрудничество развивается в рамках совместной рабочей группы российских регионов и Верхнего, Среднего течения реки Янцзы Китайской Народной Республики. В данную группу входят 6 китайских провинций (Аньхой, Цзянси, Хубей, Хунань, Чунцин, Сычуань).

Совместно с китайской стороной подготовлен перечень совместных инвестиционных проектов и дорожная карта по конкретным направлениям сотрудничества. Среди перспективных проектов предполагается создание совместных производств, реконструкция и строительство различных объектов, обмен студентами и преподавателями, сотрудничество в культурной и туристической сферах.

Серьезную роль в этой инициативе призвано сыграть строительство высокоскоростной магистрали «Москва – Казань» в рамках развития железнодорожной сети Российской Федерации, проектируемой и конструируемой при активном участии китайской стороны.

Динамика поступления инвестиций из Китайской Народной Республики в Татарстан дает основания для позитивного прогноза дальнейшего торгово-экономического взаимодействия. Объем накопленных инвестиций, запущенные и проектируемые промышленные производства являются залогом активной политики кооперации по ключевым направлениям.

Весьма амбициозными представляются проекты сотрудничества в области автомобилестроения и автокомпонентного производства, изготовления холодильного оборудования, организации сервисных центров татарстанских авиа- и вертолетопроизводителей.

В 2014 году подписано Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством провинции Хунань о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

На завершающей стадии находится согласование проектов соглашений по сотрудничеству Республики Татарстан с провинциями Сычуань и Аньхой.

Уникальный проект Китайской национальной химико-инжиниринговой компании и предприятия Аммоний реализуется в городе Менделеевск. В этом году завершается строительство Комплекса по углубленной переработке газа, производству метанола, аммиака и гранулированного карбамида. Это первый подобный проект в азотной промышленности России.

Весьма серьезный потенциал в развитии регионального сотрудничества видится в расширении межмуниципального измерения взаимодействия. Меморандумы с городами Ханчжоу, Шэнчжэнь, Гуанчжоу и другими призваны внести свой вклад в туристический обмен между Китаем, Татарстаном и Российской Федерацией в целом.

Уважаемые коллеги! Визит в Республику Татарстан столь высокой делегации знаменует собой новый этап парламентского измерения китайско-татарстанского сотрудничества в рамках российско-китайского стратегического партнерства.

За последние годы в Государственном Совете Татарстана наработана солидная база конструктивного взаимодействия с парламентариями российских регионов, ближнего и дальнего зарубежья. В своей работе мы стремимся перенимать самый передовой инструментарий парламентской деятельности. Именно эта потребность актуализировала развитие института межпарламентского сотрудничества.

Сегодня Государственный Совет Татарстана узнаваем как в Российской Федерации, так и за ее пределами. У нас заключены и работают соглашения  о сотрудничестве с законодательными собраниями 33 субъектов Федерации, два соглашения в рамках взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, восемь соглашений и протоколов с зарубежными партнерами.

Но не это главное. Межпарламентская работа выходит далеко за рамки бумаг и переписки. Мы успешно апробируем новые форматы взаимодействия с коллегами в регионах Европы, Азии, Северной Америки.

16 апреля текущего года в зале заседаний Государственного Совета Татарстана был подписан Меморандум о дальнейшем расширении всестороннего взаимодействия между Государственным Советом Республики Татарстан (Российская Федерация) и Великим Национальным Собранием Турецкой Республики.

Депутаты Государственного Совета с интересом заслушали выступление Председателя Великого Национального Собрания Турецкой Республики господина Джемиля Чичека, который обратил наше внимание на текущее состояние и перспективы дальнейшего расширения турецко-татарстанских связей и их парламентского измерения в рамках российско-турецкого взаимодействия.

Полагаю, что визит парламентариев Китайской Народной Республики во главе с Председателем Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей господином Чжаном Дэцзяном внесет значительный вклад в укрепление атмосферы доверия и взаимопонимания между Китаем, Россией и Татарстаном.

Добро пожаловать, уважаемый господин Председатель и члены делегации, мы от души всех вас приветствуем. Успешной работы и интересного пребывания в нашей республике. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин.

Председательствующий. Уважаемые участники заседания Государственного Совета! Разрешите мне предоставить слово нашему уважаемому гостю – Председателю Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей господину Чжану Дэцзяну. (Аплодисменты.)

Господин Чжан Дэцзян, Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей.

Синхронный перевод: Уважаемый Председатель Государственного Совета Мухаметшин! Дамы, господа и друзья!

Я благодарю Председателя Мухаметшина за теплое, дружественное приветствие. Спасибо вам за столь высокую, доброжелательную оценку оценку.

Это мой первый визит в Республику Татарстан. С первых минут, как я увидел город Казань на этой красивой, богатой земле, меня поразила неповторимая красота и привлекательность этого тысячелетнего города. Нас особенно радует то, что под руководством Президента Рустама Минниханова наблюдается постоянный рост экономики вашей республики, наблюдаются также стабильность, согласие и гармония в обществе, все больше активизируются внешние связи. В связи с этим хотел бы выразить огромное  чувство радости и пожелать вам самого доброго. (Аплодисменты.)

Хочу сказать несколько слов о Республике Татарстан.

Что касается города Казани, о нем я узнал еще в юности и давно уже мечтал побывать здесь, но моя мечта сбылась только сегодня. С большим удовольствием пребываю в вашем городе и Республике Татарстан. У нас в Китае говорят: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». (Аплодисменты.)

И вот я своими глазами увидел  прекрасный город с красивой природой. Особенно меня впечатляет ваша развитая промышленность. Конечно, об этом я уже давно наслышан, но только сегодня мог убедиться в этом, своими глазами увидеть, насколько она развита. Хотел бы выразить свои поздравления в связи с успехами  Республики Татарстан, с успешным развитием вашего города.  От всей души поздравляю вас с такими достижениями.

В последние годы благодаря Председателю  Китайской Народной Республики господину Си Цзиньпину и Президенту Российской Федерации Владимиру Путину китайско-российские отношения достигли небывало высокого уровня. Это наилучший, динамично развивающийся период за всю  историю.

Что касается межрегионального сотрудничества, то оно является одной из важных составляющих укрепления стратегического взаимодействия между двумя странами. Мы готовы вместе с  Республикой Татарстан, общими усилиями, развивать  сотрудничество по линии регионов, активизировать контакты по линии граждан, обогащать суть взаимного заимствования с тем, чтобы непрерывно укреплять социальную базу вечной дружбы между Китаем и Россией. Это очень важно для того, чтобы  придать новый импульс развитию межгосударственных отношений.

Я хочу также пару слов сказать без текста. В России группы российских регионов, расположенные на берегу реки Волги, и Верхнего, Среднего течения реки Янцзы Китайской Народной Республики развивают сотрудничество. Как я полагаю, Россия и Китай развивают сотрудничество не только  на межгосударственном уровне, у нас также огромный потенциал по сотрудничеству между различными областями и регионами.

Раньше я долгие годы  работал в разных провинциях и регионах Китая как местный руководитель и постоянно оказывал содействие развитию сотрудничества той провинции, где я работал, с иностранными  партнерами, в том числе и с Россией.

Отрадно отметить, что  формат сотрудничества в районе бассейна рек Янцзы и Волга включает также город Чунцин. В 2012 году я работал вице-премьером Правительства и по совместительству секретарем парткома г. Чунцин. Чунцин  является  одной из важных промышленных баз в Китае и  городом прямого подчинения Китаю. В этом городе  очень богатая, прочная промышленная база и расположен он на Верхнем течении реки Янцзы.

Выражаю уверенность, что регионы Волги будут сотрудничать с регионами Верхнего и Среднего течения реки Янцзы, в том числе город Казань и Республика Татарстан обязательно будут успешно развивать сотрудничество с провинциями, расположенными вдоль реки Янцзы. (Аплодисменты.)

Давайте приложим общие усилия к укреплению дружбы и сотрудничества между Китаем и Россией, между Республикой Татарстан, городом Казанью и с Китаем. Давайте вместе будем «сражаться» за дружбу.

Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Позвольте еще раз тепло и сердечно поблагодарить уважаемого господина Чжана Децзяна за уважительное отношение к нашей республике,  нашему парламенту,  нашему народу, за высокую оценку  промышленного потенциала нашей республики.

Действительно, наше сотрудничество имеет давние корни, и новый этап взаимоотношений Российского государства и Китайской Народной Республики, а также развитие экономики Китайской Народной Республики нас впечатляет. Очень впечатляет стабильность и высокие экономические возможности, которые сегодня Китай использует сполна.

Рустам Нургалиевич, наш Президент, сегодня  показал вам одно из производств – Вертолетное объединение, и вы, как бывший вице-премьер Правительства Китая, заинтересовались им со знанием дела. Сегодня по программе пребывания  будет возможность посмотреть и другие объекты.

На память об этой очень знаменательной встрече в стенах парламента нашей республики позвольте вручить Вам, господин Председатель, наш небольшой сувенир. Во второй половине дня мы посетим Казанский Кремль и нашу знаменитую башню Сююмбике, вы  воочию ее увидите, а это картинное изображение этого памятника истории. (Аплодисменты.)

Позвольте поблагодарить всю делегацию Китайской Народной Республики, представителей ее парламента, еще раз пожелать им больших успехов и новых встреч. Спасибо. (Аплодисменты.)

Наши гости продолжат свою работу по программе. Разрешите мне проводить уважаемого господина Чжана Дэцзяна и сопровождающую его делегацию.

Прошу заместителя Председателя Государственного Совета Юрия Зимелевича Камалтынова продолжить ведение заседания.

Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов.

Председательствующий. Коллеги, продолжаем работать по повестке дня. Следующий вопрос – о проекте закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года», первое чтение.

Слово для доклада предоставляется Здунову Артему Алексеевичу, министру экономики Республики Татарстан. Пожалуйста.

Здунов А.А., министр экономики Республики Татарстан.

Уважаемые депутаты! Проект Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом № 172 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 16 марта 2015 года № 12-ЗРТ «О стратегическом планировании в Республике Татарстан».

 В разработке Стратегии участвовали органы законодательной, исполнительной власти республики, общественные организации, предприятия и научные учреждения.

Активное участие в разработке и подготовке проектов по реализации Стратегии принимает молодежь Татарстана. 11 апреля состоялась международная конференция «Татарстан-2030: стратегия развития» с участием членом Экспертного совета по стратегическому планированию при Президенте Республики Татарстан, и по итогам рассмотрения Стратегии получено положительное заключение экспертного совета.

Проект закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» прошел обсуждение во всех комитетах Государственного Совета, поэтому в своем докладе я кратко остановлюсь на ключевых положениях Стратегии, с учетом вопросов, которые нам задали депутаты на заседаниях комитетов.

В Стратегии сформулирована главная стратегическая цель:  Татарстан-2030 – глобальный, конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга – Кама».

Интегральный показатель конкурентоспособности – это объем валового регионального продукта. Реализация Стратегии должна позволить республике увеличить этот показатель в 1,8 раза в сопоставимых ценах. Для этого необходимо целенаправленная работа по трем ключевым направлениям:

 формирование и накопление человеческого капитала;

 создание комфортного пространства для развития человеческого капитала;

 создание общественных институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой и может успешно функционировать.

Таким образом, речь идет, прежде всего, о формировании институциональных условий по каждому направлению для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития. Не случайно в каждом из этих трех направлений упоминается человеческий капитал. Это основной ресурс современной экономики, именно конкуренция за человеческий капитал в настоящее время выходит на первый план в развитии страны, отдельных регионов. Накопленный человеческий капитал должен обеспечивать конкурентоспособность нашей республики.

В связи с этим в проекте Стратегии предусмотрен ряд направлений и приоритетных проектов как по факторам формирования человеческого капитала (это демография и образование), так и по условиям его накопления и использования. Это система здравоохранения, культура, рынок труда, поддержка занятости, а также социальная защита.

В сфере демографического развития нам необходимо сохранить положительную динамику естественного прироста населения и удерживать позиции миграционно привлекательного региона, успешно конкурируя за человеческие ресурсы как с соседями, так и основными российскими и зарубежными центрами притяжения людей.

В сфере образования предусмотрены направления действий по всем уровням в целях повышения качества образования и создания условий для талантливых специалистов, чтобы они  не уезжали, а оставались жить и работать в Татарстане.

Особо хочу подчеркнуть большую роль формирования личности человека в национальном образовании. Именно через родной язык из поколения в поколение передаются история, традиции, культура, опыт человеческой жизни и познается мир. Народ, который уважает собственный язык, будет уважаем и сам. Поэтому в Стратегии особое внимание уделено развитию систем национального образования.

В области здравоохранения в Стратегии предусмотрен ряд направлений, которые связаны, прежде всего, с формированием модели поведения, способствующей снижению заболеваний и сохранению здоровья населения.

В рамках формирования привлекательной культурной среды, обеспечивающей идеальные условия для развития талантов, планируется интенсивное развитие творческих индустрий.

Стратегия предусматривает ряд мероприятий в сфере регулирования рынка труда, поддержки занятости и  сфере социальной защиты. Их реализация должна позволить обеспечить рост числа занятых в экономике. При этом учитывая, что основной спрос на высококвалифицированных специалистов будет обеспечен реальным сектором, инновационными производствами, значительное внимание уделяется популяризации рабочих и инженерных специальностей.

Современная система образования, качественное здравоохранение, самобытная культура, высокооплачиваемые интересные работы – все это притягивает лучших профессионалов в наш родной дом, в том числе тех, кто после работы за рубежом имеет желание сделать жизнь лучше именно у себя на родине.

Уважаемые депутаты! Формирование и привлечение человеческого капитала в республику требует новых подходов к пространственному развитию, направленных на развитие конкурентных преимуществ территорий и транспортных коммуникационных связей.

В процессе разработки Стратегии на основе анализа ряда факторов были выделены три экономические зоны республики, каждый из которых имеет свои особенности и приоритеты развития. В каждой из этих экономических зон есть свои точки роста, так называемые агломерации.

Одной из ключевых целей Стратегии является обеспечение тесной взаимосвязи отдельных агломерационных структур Республики Татарстан путем формирования единого Волжско-Камского метрополиса. Единый метрополис окажется на третьем месте по численности населения среди агломераций Российской Федерации и сможет занять свое место на мировом уровне. Это позволит в полной мере использовать такое конкурентное преимущество республики, как расположение на пересечении важнейших международных транспортных коридоров.

Развитие Волжско-Камского метрополиса также позволит более активно развивать муниципальные районы центральной части Республики Татарстан.

Особое внимание уделено развитию прибрежных территорий в районах, которые расположены вдоль рек Волги, Камы, Вятки и объединены проектом «Волжско-Камский поток». Реализация проекта должна позволить повысить экономическую активность в малых городах и селах за счет развития туризма, индустрии и гостеприимства.

Основным элементом транспортного каркаса Волжско-Камского потока должна стать дорога «Чистый путь». Эта дорога свяжет две крупнейшие агломерации республики, обеспечит комфортный доступ жителей больших городов к живописным ландшафтам и рекреационной инфраструктуре водного фронта Камы и Волги.

Формирование единого метрополиса предъявляет особые требования к транспорт-коммуникационным связям и логистической инфраструктуре.

Рассматривая Татарстан как глобальный конкурентоспособный регион, необходимо в первую очередь создать условия для формирования устойчивого каркаса, включающего скоростные связи и достаточное количество мостовых переходов.

Ключевой задачей является значительное, в 1,5 – 2 раза, сокращение времени сообщения основных центров развития республики как между собой, так и с крупнейшими городами страны.

Невозможно достичь этих целей без совершенствования институциональной инфраструктуры, которая включает в себя и земельные вопросы, и вопросы собственности, и вопросы взаимоотношений власти и бизнеса. Именно качество частных, государственных и государственно-частных институтов является важным фактором глобальной конкурентоспособности.

Сегодняшняя экономика Татарстана многоукладна, включает как традиционную и современную экономику, так и отдельные элементы инновационной экономики будущего. При этом современная экономика имеет свой предел развития. В стратегической перспективе среднегодовой прирост ее добавленной стоимости будет ограничен коридором 1.5 – 2 процента в год. Это объясняется высокой зависимостью от крупнотоннажного, крупносерийного производства, которое слабо ориентировано на конечного потребителя.

Ключевым механизмом преодоления ограничения станет кластерная активация, в основе которой лежит тройная спираль взаимодействия науки, бизнеса и власти. Это общемировой тренд. Сегодня в развитых странах в рамках кластеров формируется более 50 процентов экономик и более 40 процентов рабочей силы занято.

Ключевой особенностью кластера является тесная кооперация его участников как между собой, так и с мировыми лидерами отрасли. На первом этапе необходимо обеспечить реализацию кластерных инициатив в трех экономических зонах путем формирования стимулов и мотивационных механизмов для успешного развития производственных отношений.

Эта работа уже начата, в настоящее время совместно с федеральными органами власти готовится проект постановления Правительства Российской Федерации по программе развития Камского кластера. Кроме того, с Минэкономразвития России прорабатывается вопрос о создании территории опережающего развития в городах Набережные Челны и Зеленодольск с соответствующими налоговыми и административными преференциями.

Уважаемые депутаты! Стратегия – это не только то, что мы делаем. Это и то, что мы должны определить приоритетом на ближайшие 15 лет. Мы не собираемся отказываться от нашей традиционной промышленности, нефтегазохимии и машиностроения, это плод              15-летнего развития, базис для инновационного развития в будущем. Но для реализации Стратегии мы продолжим качественное изменение структуры этих секторов за счет технологической модернизации, освоения все более высоких переделов, развития взаимосвязанных инновационных кластеров так называемой «умной» экономики.

Инновационные кластеры должны производить не только конкурентоспособную, но и радикально новую продукцию, материалы и технологии. Они сочетают в себе достижения пятого и шестого технологических укладов, ориентированы на включение межрегиональной и международной цепочки создания стоимости.

В Стратегии предусмотрены 10 таких перспективных кластеров, для формирования которых в республике есть вся необходимая база. Эти кластеры объединены в рамках единого проекта татарстанской технологической инициативы, которая может стать пилотным в рамках национальной технологической инициативы, она вчера была представлена Председателю Правительства Российской Федерации в нашем новом городе Иннополис и получила поддержку. Мы будет пилотным регионом по ее реализации.

Работа по формированию инновационных кластеров уже ведется, в частности, создается региональный центр инжиниринга, который станет технологическим ядром данных кластеров.

Значительный вклад в формирование инновационной экономики должен быть обеспечен реализацией флагманского проекта «Иннополис». Цель проекта –  это создание нового города как уникальной экосистемы, который обеспечит качественную подготовку, высокий уровень жизни и эффективную работу квалифицированных специалистов со специализацией в области высоких информационных технологий.

В Камской экономической зоне такой площадкой для реализации инновационных проектов, прежде всего, выступит особая экономическая зона «Алабуга».

Для развития ключевых технологий будущего необходимо формирование в республике эффективной экосистемы инноваций. Сегодня этому препятствуют ряд проблем, которые имеют общий характер для всей российской экономики, в том числе низкий спрос на инновации и низкий стимул для их создания и внедрения. Для решения этих проблем необходимо, прежде всего, формирование и обеспечение соблюдения прозрачных правил игры, понятных всем участникам инновационного процесса. При этом достижение стоящих перед республикой целей инновационного развития возможно только при активном использовании механизмов международных коопераций в научно-технической и инновационных сферах и встраивании республиканских инновационных компаний в мировые цепочки создания добавленной стоимости.

Формирование инновационной экономики невозможно без дальнейшего улучшения общехозяйственного климата в стране. Развитие предпринимательства, прежде всего, малого и среднего предпринимательства, –  это одна из ключевых целей и центральный элемент совершенствования институциональной среды нашей республики. Важнейшим направлением здесь является вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность и в целом  популяризация предпринимательства. Реализация мер по развитию предпринимательства должна позволить к 2030 году увеличить оборот малых и индивидуальных предпринимателей в 2,8 раза в сопоставимых ценах.

Очевидно, что развитие инновационных секторов требует значительных инвестиций, в том числе иностранных, с которыми при правильном подходе в республику придут и современные технологии. Реализация предусмотренных в Стратегии мер по повышению инвестиционной привлекательности республики должна позволить привлечь за 15 лет реализации Стратегии более 16 трлн. рублей инвестиций в основной капитал.

Уважаемые депутаты! Для реализации целей стратегического развития республики необходимо формирование системы взаимосвязанных документов стратегического планирования и программирования на всех уровнях управления и, конечно же, возможность их оперативного обновления. Именно поэтому в Стратегии предусмотрен отдельный раздел – перечень государственных программ. Это не просто требование законодательства, а реальный инструмент обеспечения взаимосвязи от стратегического до оперативного уровня управления. От стратегии до плана мероприятий государственных программ и, конечно же, до муниципальных программ и программ развития отдельных территорий и предприятий.

В настоящее время мы совместно с Министерством ведем работу по формированию плана мероприятий по реализации Стратегии. После принятия Закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития  Республики Татарстан до 2030 года»  план  будет в установленном порядке внесен в Кабинет Министров. Но, как вы знаете, в соответствии с новым законодательством сейчас  внесение изменений в программы и государственные программы должно в обязательном порядке согласовываться с Государственным Советом.

В государственной программе будут определены конкретные мероприятия по реализации Стратегии с указанием объемов и источников финансирования.

Таковы основные положения проекта закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года».

 В заключение хочу подчеркнуть, что наша Стратегия это не только показатели, схемы, она направлена на людей труда –  инженеров, врачей,  каждого татарстанца, поэтому мы рассчитываем, что в ее реализации примут участие все жители республики.

Прошу вас поддержать представленный законопроект, готов ответить на вопросы. Спасибо за внимание.

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин 

Председательствующий. Спасибо большое, Артем Алексеевич. Какие будут вопросы по докладу? Есть вопросы. Пожалуйста, депутат Комисаров Александр Владимирович.

Комисаров А.В., фракция КПРФ. Уважаемый Артем Алексеевич, вопрос такой. Почему на территории особой экономической зоны Республики Татарстан предоставляются значительные налоговые преференции, экономические льготы иностранным компаниям, продающим продукцию, аналогичную продукции, которую производят республиканские производители. И что будет сделано для поддержки развития республиканских субъектов предпринимательства в целях роста импортозамещения?

Здунов А.А. Спасибо, это очень важный вопрос, потому что при создании и функционировании ОЭЗ мы обращаем внимание на нашу конкурентоспособность. Мы не ставим ограничения для татарстанских или российских компаний. Там требования для всех одинаковые. Но, как было сказано в докладе, мы привлекаем лучших. Если они не придут  в нашу республику,  могут разместиться на других территориях или, даже хуже, в других странах. Поэтому прежде всего мы стараемся привлекать  тех, кто будет создавать инжиниринговые центры, инженерные центры и приводить сюда новые технологии. С ними растут и наши рабочие, рабочие специальности. Поэтому я не считаю это ограничением конкуренции,  наоборот, полюсом роста нашей конкуренции.

По импортозамещению. Это одна из форм создания ОЭЗ и зон опережающего развития, одна из форм привлечения сюда новых производств, которые конкурентоспособны на внешнем рынке.

Председательствующий. Благодарю вас.

Государственный советник Республики Татарстан Шаймиев Минтимер Шарипович.

Шаймиев М.Ш., Государственный Советник Республики Татарстан.

Артем Алексеевич, не прозвучал агропромышленный комплекс. «Умную» экономику упомянули. Но «умная» экономика без агропромышленного комплекса может ли быть умной?

Здунов А.А. В стратегии отдельный блок выделен, в докладе это я не упомянул. Я сейчас остановился на вопросах депутатов, которые были заданы, потому что мы отдельно и на заседаниях  обсуждали проект Стратегии. Именно по сельскому хозяйству у нас создается  центр инжиниринга по зеленым технологиям, биотехнологиям. Ему уже найдена площадка, это Чистопольский район, там рядом Алексеевский район,  инновационные подходы будут распространяться и на сельское хозяйство, то есть мы привлекаем новые технологии и в сельском хозяйстве. В Стратегии это выделено отдельным блоком.

Шаймиев М.Ш. Когда мы говорим об агропромышленном комплексе, надо говорить об охвате всей республики. Это в порядке пожелания.

С утра надо же покушать. Хотя вот тут мне подсказывают, что  в течение дня тоже надо.

Здунов А.А. В Стратегии есть, в докладе не было.

Председательствующий. Спасибо. Понятно.

Прокофьев Артем Вячеславович, ваш вопрос, пожалуйста.

Прокофьев А.В., фракция КПРФ.

Уважаемый Артем Алексеевич! Стратегия ставит масштабную задачу − к 2030 году в три раза увеличить производительность труда. Вопрос: насколько достижимы цели и как это будет реализовываться?

И второй вопрос. Предполагаемый рост населения к 2030 году на 330 тысяч человек с учетом следующих задач: средняя продолжительность жизни − 75 лет, два мегапроекта − Иннополис, СМАРТ Сити. Как вот это соотносится? Не слишком ли маленький рост?

Здунов А.А. На самом деле очень взаимосвязанные вопросы, потому что производительность труда мы можем повысить только за счет качественного человеческого капитала. Кого мы готовим, я уже сказал, мы их должны оставлять в республике. Мы стараемся за счет привлечения инвестиций, в том числе федеральных средств, покупать новое современное оборудование.  Но если на нем не будут работать высококвалифицированные специалисты, ни о какой производительности труда речи не будет. Поэтому Стратегия в основном направлена на развитие человеческого капитала.

Что касается прироста. Вот за последние 14 лет 65 тысяч населения. 335 – это, я считаю, очень амбициозная цель. Мы ее можем достигнуть за счет регулирования притока – оттока, о чем я говорил, а также за счет повышения рождаемости, качества жизни.

Потом в Стратегии есть такой проект, как «Активное долголетие». За счет модели поведения, повышения качества здравоохранения у нас население после пенсионного возраста активно проводит свою жизненную позицию. Кроме того, есть «снижение смертности в трудоспособном возрасте», за счет этого мы сможем достичь этих целей, не только за счет крупных флагманский проектов, хотя они там тоже заложены.

Председательствующий. Депутат Юнусов Рафаэль Сулейманович.

Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».

Артем Алексеевич, вот здесь выделяете семь направлений конкуренции. Первое − рынки продукции и услуг. Как решаем задачу конкурентоспособности региональных отраслей и создания лучших условий для продвижения продукции местных предприятий на внешние рынки? Мне кажется, тут надо указать и внутренние рынки.

Еще я хотел уточнить: у вас есть механизм реализации? Это программа-заявление. А Министерством разработан механизм реализации данной программы? Механизм − это важнейший пункт. Как вы его видите?

Здунов А.А. В плане реализации однозначно будет представлен механизм, но мы должны этот механизм принять на законодательном уровне. Вообще, должен быть самый высокий уровень принятия.

Рынок мы не разделяем на внешний и внутренний, рынок  один. Мы сами большая часть российского рынка и стараемся быть большой частью международного рынка. Механизм реализации должен быть осуществлен за счет повышения конкурентоспособности наших товаров и четкого учета того, что мы покупаем (у нас есть же платформа TIS и  другие программные наработки). Мы должны  понимать, почему мы производим или дороже, или хуже качеством. Вот если мы будет четко раскладывать факторным анализом, такой механизм есть, он предложен, мы сможем осуществлять закупки, прежде всего, по внутреннему рынку. Но этого мало, быть конкурентом за счет административных процедур на внутреннем рынке – это не победа, в конечном счете, это  поражение.

Что касается внешнего рынка, у нас создана корпорация поддержки экспорта, вы знаете. Мы привлекли даже федеральное финансирование для ее функционирования. Я считаю, в плане мероприятий этому вопросу  будет уделено значительное внимание. А программные механизмы есть, как я уже сказал,  в электронном виде они есть.

Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.

Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Алексеевич, привлечение зарубежных фирм и современных технологий из-за рубежа − это, конечно, правильное и важное направление. Но наши производители, на мой взгляд, не хуже зарубежных. Предполагается ли увеличение мер государственной поддержки, в том числе и точечных, наших умных, ответственных производителей, которые предлагают инновационные подходы в экономике?

Здунов А.А. Вы знаете, мы проводили анализ, вот даже когда создавали инжиниринговые центры. Но нам приходится, мы вынуждены, закупать значительное количество импортного оборудования, потому что не везде мы пока чемпионы. Не везде. Но на этом оборудовании растут наши специалисты, и продукция, которая выпускается,  является уже отечественной, поэтому я предлагаю все-таки не разделять. Инвестор, который пришел в Татарстан, который дает рабочие места нашим татарстанцам, это уже наш производитель. Другое дело, если он превращает только в сборку, а если его работа направлена на увеличение локализации, как я уже сказал,   создание инженерных компаний, на обучение, тогда, мне кажется, разделять инвестора на  внутреннего и внешнего, в том числе  и производителей, просто не стоит. Надо создать благоприятные условия для всех, с учетом того, что локализация будет увеличена.

Председательствующий: Благодарю вас! Последний вопрос, Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Алексеевич, каждый век открывает новые производства, новые технологии. Программа очень амбициозная, по сути, ставится задача − выйти на совершенно новый уровень экономики. Как вы полагаете: при сложившихся производственных отношениях и институтах можно ли этого достичь или же институциональное развитие предполагает существенное изменение отношений во всех сферах жизни?

Здунов А.А. Однозначно изменения отношений, потому что действующие институты, которые сформировались, не позволят нам войти даже в созданные цепочки (международные цепочки) формирования добавленной стоимости. Поэтому мы это и прописали четко – создание новых институтов, которые будут воздействовать на производственные отношения. Но надо понимать, что в области инфраструктуры у нас такие институты уже созданы, мы не хуже, мы даже лучше многих регионов и даже стран мира. Посмотрите на нашу Особую экономическую зону, на наши промышленные площадки, которые мы создаем в муниципальных образованиях, не только в Казани и  крупнейших центрах. При этом институциональные отношения  подразумевают взаимоотношения власти и бизнеса, поэтому мы и говорим о том,  какие институты поддержки предпринимательства будут созданы. В Стратегии это есть. Считаю, что они должны быть созданы и должны развиваться, достаточной платформы пока нет.

Председательствующий. Артем Алексеевич, спасибо вам за доклад и  ответы на вопросы депутатов.

Садитесь, пожалуйста.

Слово предоставляется председателю комитета Бурганову Рафису Тимерхановичу для содоклада.

Бурганов Р.Т. Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект внесен в Государственный Совет Республики Татарстан временно исполняющим обязанности Президента республики Рустамом Нургалиевичем Миннихановым. Он разработан в целях реализации положений пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 28 июня 2014 года «О стратегическом  планировании в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан».

Сегодня мы обсуждаем документ, который будет определять вектор развития нашей республики на 15 лет. Стратегия социально-экономического развития в Республике Татарстан до 2030 года разработана с учетом самых современных исследований и теорий, а также мирового опыта с привлечением ведущих российских специалистов и широким вовлечением общественности республики.

Примененный в Республике Татарстан подход к созданию стратегии отличает особенности, присущие новаторскому, передовому региону, что показано в описательной части стартовых условий Стратегии.

В Стратегии сформулированы четкие стратегические цели развития Республики Татарстан, предполагающие лидерство нашего региона в условиях новой экономики ближайшего будущего. Стратегия описывает видение будущего Республики Татарстан как конкурентоспособного, процветающего региона и определяет главное направление действий по реализации намеченного.

Важным инструментом ее реализации является создание постоянно действующей системы стратегического управления будущим республики. В целом можно сказать, что идея развития, которая заложена на 15 лет, достаточно устойчивая, делается акцент на развитие человеческого капитала, повышение взаимосвязи между агломерациями Татарстана (Татарстанско-технологическая инициатива).

В Стратегии предусмотрены циклы обновления и корректировки, соответственно план мероприятий по ее реализации ежегодно будет корректироваться с утвержденными государственными программами, а сама Стратегия – один раз в три года. В связи с этим присутствующие здесь уважаемые депутаты, которые тоже принимали участие при ее разработке, смогут проводить не только мониторинг ее исполнения, но и внести согласованные коррективы на перспективу.

Законопроект рассмотрен и поддержан на заседаниях всех комитетов Государственного Совета Республики Татарстан, на него получены все соответствующие положительные заключения.

Профильный комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь. Поскольку есть  шесть записавшихся депутатов  для участия в прениях, а до перерыва у нас 10 минут, коллеги, я  бы просил вас по возможности сократить  свои выступления,  учитывая, что проект Стратегии рассматривался практически во всех министерствах, ведомствах, в городах и районах республики, на заседаниях  комитетов Государственного Совета, и мы уже давали свои предложения Министерству экономики и Правительству республики. С учетом этого я бы попросил выступить депутатов Воропаеву, Хадеева, Миргалимова и Бакову.

Татьяна Васильевна, Вам слово. Депутат Воропаева.

Воропаева Т.В., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты и приглашенные! Сегодня Стратегию социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года я рассматриваю как штурвал, который вверен нам всем, жителям республики, всем, кто пытается думать о будущем Татарстана. Это документ, который вобрал  в себя набор задач, идей, которые заставят всех нас двигаться, лишь бы он не воспринимался как политическая декларация. Сегодня все мы должны изменить менталитет и быть ответственными за будущее Татарстана.

Уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет отмечает актуальность приоритетов, выделенных в Стратегии, и, прежде всего, ключевое внимание здесь уделяется человеку. Особенности постиндустриальной экономики усиливают значение человеческого капитала, возводя его в ранг первостепенного. Человеческий капитал – это способности и знания, навыки и умения, воплощенные в людях, которые позволяют им создавать личное, социальное и экономическое благосостояние. На наш взгляд, в этом и есть основная цель и уникальность Стратегии, поскольку в отсутствие человека невозможно реализовывать никакие, даже самые амбициозные планы, и невозможно добиться продуктивных результатов в развитии экономики. Значительная часть предлагаемых в Стратегии мер, в том числе в сфере пространственного развития экономики, направлена именно на удержание и привлечение в республику талантливых специалистов, без которых невозможно инновационное развитие. Особое внимание уделено молодежи – это и программа управления талантами, и такие проекты, как «Татарстан – центр притяжения населения в Приволжье» и «Социальная поддержка инноваторов».

Также необходимо отметить, что в Стратегии большое внимание уделено институту семьи. Ставится задача увеличения доли семей с двумя и тремя детьми. Для этого предусмотрено:

-     повышение адресности мер социальной поддержки семей с детьми;

-     более эффективное распределение мер по ключевым стадиям жизненного цикла семей;

-     создание и развитие инфраструктуры, содействующей взрослению и воспитанию детей;

-     обеспечение возможностей родителям совмещать уход за детьми с экономической активностью.

Отдельное направление в Стратегии связано с повышением качества жизни пожилых людей. Это флагманский проект «Активное долголетие», направленный на повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых людей. Он также позволит высвободить для профессиональной деятельности родственников, занятых уходом за пожилыми членами семьи.

Проект предполагает повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых людей с целью содействия активному долголетию.

Уважаемые депутаты, в демографическом аспекте в Стратегии также акцентируется внимание на обеспечение дальнейшего роста рождаемости, обеспечение роста ожидаемой продолжительности предстоящей жизни за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте и смертности от управляемых причин; смягчение негативных последствий влияния старения населения на социально-экономическое развитие республики.

В сфере здравоохранения – это сохранение здоровья через формирование у самих граждан модели поведения, способствующей снижению развития заболеваний и сохранению здоровья; повышение мотивации работодателей к сохранению здоровья работников и создание условий труда, направленных на предупреждение развития профессиональных заболеваний. И главное – совершенствование системы здравоохранения, повышение ее эффективности.

В сфере занятости населения – это серьезные преобразования в регулировании рынка труда и поддержки занятости. Одной из задач данного направления является внедрение модели рынка труда, обеспечивающей гибкость, защищенность и управляемость. Важно создавать систему опережающего обучения, построенную с учетом спроса и предложений в экономике.

В последние два года мы вступили в фазу, когда начала сокращаться численность населения трудоспособного возраста. Более того, средний возраст работающих в промышленности в целом по стране предпенсионный. А это ставит серьезные задачи не только в пенсионной сфере, но и требует технологического обновления вкупе с ростом производительности труда. И забота о квалифицированных кадрах, их подготовка – эта серьезная проблема, о чем мы неоднократно говорили на заседаниях комитета.

Уважаемые депутаты, я назвала только часть основных моментов Стратегии, обратив ваше внимание на их важность. Я и начала свое выступление с того, что нам необходимо всем миром объединиться вокруг всех услышанных задач и идей Стратегии на их выполнение.

Перефразируя слова ведущего программы «Вести недели» Дмитрия Киселева, мне хотелось бы сказать: «Не надо мямлить. Давайте говорить, как есть, и делать!».

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Татьяна Васильевна.

Коллеги, у нас осталось две минуты до перерыва. После перерыва слово будет предоставлено председателю комитета Хадееву Тагиру Галимзяновичу. Объявляется перерыв на 30 минут.

После перерыва

Продолжаем заседание, коллеги. Слово для выступления предоставляется председателю комитета, депутату Хадееву Тагиру Галимзяновичу. Подготовиться Х.Г. Миргалимову.

Хадеев Т.Г.,  фракция «Единая Россия».

Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и  коллеги!  Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года – это требование дня. На заседании нашего Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике данный вопрос неоднократно обсуждался, и члены нашего комитета принимали в этом самое непосредственное участие. Еще когда проект Стратегии был в самом первоначальном варианте, он обсуждался с широким кругом ученых и практиков, в том числе отделением сельскохозяйственных наук Академии наук Республики Татарстан и многими другими. Этот вопрос обсуждался на совместных совещаниях  в министерствах, а также на выездных совещаниях и на заседании комитета. Несмотря на то, что агропромышленный комплекс республики развивается динамично, имеются объективные и субъективные трудности в реализации намеченных параметров развития отрасли. К числу наиболее важных факторов, влияющих на агробизнес, можно отнести: увеличение частоты проявления неблагоприятных агроклиматических явлений; недостаточную обеспеченность высококвалифицированными трудовыми кадрами в сельской местности; рост геополитических  рисков, приводящих к высокой изменчивости цен на продовольствие и снижению инвестиций в отрасль; развитие новых направлений в агротехнологии растениеводства и животноводства, связанных с внедрением достижений инновационных технологий; повышение спроса на экологически безопасную сельскохозяйственную продукцию.

Считаем, что в представленном документе отражены основные ключевые стратегические направления развития АПК, параметры определены: создание в республике конкурентоспособного вертикально интегрированного кластера АПК, ориентированного на высокое качество продукции и генерацию добавленной стоимости, включающего базовые субкластеры: «Зерновой», «Сахарный», «Масложировой», «Овощной», «Картофельный», «Плодово-ягодный», «Мясной», «Молочный», «Аквакультура», а также обособленный инновационный кластер – «Экопитание».

Особое внимание уделяется импортозамещению продукции, в том числе разработке и коммерциализации конкурентоспособных инновационных продуктов и технологий (развитие био-и нанотехнологий). Создание селекционно-генетических центров сельскохозяйственных культур и селекционно-племенных центров по птицеводству, свиноводству, крупному рогатому скоту, развитие собственного  сельскохозяйственного  машиностроения.

Проблемы плодородия земель также нашли свое отражение в проекте Стратегии – совершенствование оборота сельскохозяйственных земель и повышение экономической эффективности их использования. Обеспечение повышения плодородия земель – это очень важный фактор, считаем, этот вопрос будет важнейшим. Безнен  халыкта  шундый  эйтем бар «Җирсез дәүләт булмый» – «Без земли государства не бывает». Данный вопрос находится на особом контроле нашего комитета.

Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, необходимо также отметить, что вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, развития лесного хозяйства, водных объектов, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций также нашли свое отражение в стратегическом документе.  

В связи с вышеизложенным наш комитет предлагает одобрить проект закона Республики Татарстан «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года». Прошу депутатов поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Слово предоставляется депутату Миргалимову Хафизу Гаязовичу, прошу подготовиться депутату Баковой.

Миргалимов Х.Г. Кадерле иптәшләр, депутатлар! Хөрмәтле Президентыбыз, Хөкүмәт әгъзалары һәм чакырылган кунаклар! Уважаемые товарищи, на заре так называемой рыночной экономики много говорили, что рынок все отрегулирует, главное ввести рынок. Ну что ж, ввели рынок, 20 лет идет рыночная экономика. Мы видим, что без плана, без планирования тактики и стратегии, без бюджетного планирования на год, на два – три года невозможно вести всю нашу многогранную экономику и ее отрасли. Ведь и в Японии планируют, и на Западе. Поэтому отрадно, что сегодня мы обсуждаем стратегию социально-экономического развития Республики Татарстан вплоть до 2030 года. Татарларда әйтем бар «Плансыз эш – тозсыз аш». Действительно, любой человек планирует строительство дома, свою жизнь, жизнь своих детей. Поэтому принимаемая сегодня Стратегия, я думаю, это самый актуальный, самый отшлифованный, самый содержательный с научной и практической точки зрения документ. Действительно, светилы-экономисты России, Татарстана и мирового масштаба внесли сюда свою лепту и даже Кудрин какую-то долю свою внес. Большой плюс, что эффективность энергосбережения является составной частью данной Стратегии, и очень отрадно, что на первый план Стратегии вышло формирование и накопление человеческого капитала. Не капитала как такового, который разъединяет государства, разъединяет коллективы, акционерные обшества. И там было сказано, что дифференциация доходов в республике также является нежелательным явлением.

Второе. Создание комфортного пространства для развития человеческого капитала.

Третье. Создание коммерческих отношений, обустройство институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой. Это очень важный, очень нужный постулат, вокруг которого будут объединены все социальные, экономические, финансовые, культурные, образовательные и медицинские части Стратегии, в том числе в сельхоз его части, о которой напоминал Минтимер Шарипович. Человеческий капитал,  человек – это главный производитель, сила, и действительно, все понятия «умная» техника, «умное» оборудование, «умные» машины в конечном итоге для достижения такой экономики, при которой будет востребован и стимулирован этот человеческий капитал. Стратегия развития, совершенствования и создания спроса является краеугольным камнем данной Стратегии. Разработчики Стратегии сделали правильный акцент на инвестициях, инновациях, оборудовании, медицине, образовании, культуре, так или иначе на всех социальных аспектах, они должны служить и преумножать так называемый человеческий капитал.

Особо подчеркнуто, что для  реализации Стратегии, помимо достижения глобальной конкурентоспособности, необходимо повышение уровня, вдумайтесь, сплочения общества, в степени заинтересованности, вовлечении каждого жителя в социально-экономическое развитие Республики Татарстан. Учитывая международную и внутриэкономическую ситуации, нам как никогда нужна сплоченность, заинтересованность, стимулирование человеческого капитала. Ведь от каждого труженика Республики Татарстан, независимо от занимаемой должности, образования, национальности и так далее, зависят экономическая и иная мощь Татарстана и в целом России.

Выводы каждого раздела Стратегии до 2030 года должны быть конкретизированы, отражены в отраслевых программах и планах мероприятий Правительства  Республики Татарстан. При этом необходимо вести законодательный, общественный мониторинг о ходе ее реализации и обеспечить гласность.

С сегодняшнего дня в связи с принятием данной Стратегии, уважаемые коллеги, мы принимаем на себя ответственность данного закона, и мы должны потребовать от Правительства разработать такие механизмы, такие программы, сердцевиной  которых стало бы повышение  эффективности производства, производительности труда, и в каждой программе главнейшее место должны занимать решения вопросов местного значения. Между прочим, вопрос этот очень глобальный и нужный. Местное самоуправление за счет налоговых доходов. Ведь обеспеченность расходных полномочий муниципальных районов (я здесь уже говорю как зампредседателя Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению) в составе всего 59 процентов, конечно, в Стратегии закладывать нельзя. Стратегия концептуально – это развитие нашей Республики Татарстан, но в отраслевых программах и планах мероприятий обеспеченность выполнения функциональных обязанностей муниципального уровня, поселений должна быть заложена. И в программе, и законодательно, если нужно и на федеральном уровне, необходимо пересмотреть распределение налогов в целях увеличения  доходной базы  местных  бюджетов.

 На заседании фракции КПРФ мы также обсудили данную Стратегию развития Татарстана на 15 лет до 2030 года. На заседании присутствовали представители Министерства экономики во главе с министром Артемом Алексеевичем Здуновым. Они ответили на многие вопросы фракции КПРФ. Мы очень благодарны министру и членам команды за этот продуктивный диалог, и мы надеемся, он будет продолжен.

Мы считаем, что один из самых не до конца разработанных разделов в данной Стратегии – об альтернативных источниках энергии. Мы согласны с тем, что необходимо стимулировать развитие данного направления, ведь в целом республика испытывает большой дефицит в энергии. Для альтернативных источников энергии нам нужно подтянуть и нормативную базу, ведь технический прогресс в целом стимулирует развитие энергетики, особенно его альтернативные виды. Это мировая тенденция, при необходимости надо активизировать эту работу через федеральные органы власти, Госдуму, Правительство Российской Федерации, а также власти Республики Татарстан.

Наша фракция КПРФ готова к конструктивному взаимодействию и будет поддерживать данный законопроект о Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года.

Обратите внимание, приоритеты, цели долгосрочного развития Республики Татарстан расставлены правильно и в основном направлены на улучшение качества жизни, образа жизни, подъема культуры, они в целом отвечают коренным интересам каждого человека, независимо от национальности, вероисповедания и возраста. И еще раз хочется констатировать, что стимулирование развития – это главная положительная особенность Стратегии.

В завершении хочу сказать, что впервые в Российской Федерации благодаря Президенту, Правительству и нашим ученым разработана стратегия развития, которая, наверное, станет букварем и для наших соседей, и для  остальных субъектов, и в этом Татарстан показал, что мы по праву занимаем первое место. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, слово предоставляется депутату  И.Н. Баковой, и на этом есть предложение завершить обсуждение. Не будет возражений? Хорошо. Пожалуйста.

Бакова И.Н., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Рассматриваемый сегодня документ имеет глобальное значение для нашей республики, ведь в нем прописаны основные ориентиры развития различных сфер жизни населения. Важное место среди прочих занимают вопросы образования. Согласно тексту документа стержень Стратегии – человек. А формирование этого человека во многом зависит от системы образования. Как одно из ключевых направлений  в Стратегии заявлено: образование – это основа развития Татарстана. Стратегия развития образования в Республике Татарстан основана на пяти ключевых принципах и требованиях к системе образования. Качество дошкольного и школьного образования должно отвечать идее высоких стандартов качества и привлекательности жизни в Татарстане. Школьное образование, закладывающее основу человеческого капитала, должно ориентироваться на компетенции ХХI века, обеспечивать формирование инновационного типа мышления и воспитание патриотизма. Качество и масштаб профессионального образования должны обеспечивать конкурентоспособность экономики Татарстана. Республика должна стать местом привлечения талантов из других регионов и стран через систему высшего образования. Система образования должна обеспечивать развитие поликультурной идентичности Татарстана. Ключевыми ресурсами развития системы в условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны стать инновации, вовлеченность школьников и студентов, участие образованных родителей, эффективное управление, основанное на обратной связи.

Среди ожидаемых результатов реализации Стратегии – это то, что система образования обеспечивает формирование человеческого капитала, соответствующего потребностям общества  и экономики. Знания и навыки человека тоже являются неким капиталом. Капитал – это вложение денег, которые приносят прибыль. В получение образования человек инвестирует время и деньги, и если он может применить в жизни полученные знания, то они и являются капиталом. В представленном документе четко показан механизм достижения этой цели. Учреждения общего школьного образования уже в ближайшие годы должны получить дальнейшее развитие как в плане качества предоставления образовательных услуг, так и в вопросах увеличения набора учеников в связи с положительной демографической динамикой в регионе.

Считаю, что также следует продолжать интеграцию образования с реальным сектором экономики. Пример: популяризация рабочих специальностей, экскурсии на заводы, встречи школьников с бизнесменами, госслужащими, работниками предприятий. Да, популяризация системы профессионального образования также необходима, но работу по подготовке работников инновационной экономики следует начинать в школе.

Еще один актуальный на сегодняшний день аспект, описанный в Стратегии, – обеспеченность кадрами Камской и Альметьевской агломерации. В пределах республики население стягивается в Казань. В притоке в столицу преобладает молодежь. Сельские районы, малые и средние города теряют молодежь быстрыми темпами. В ряде районов эти потери превышают 30 процентов выпускников средних школ. Как привлечь квалифицированные кадры в регионы, как замотивировать молодежь к работе на республиканских предприятиях, как развить патриотизм к родному краю, желание учиться, жить и работать в Татарстане? Уже постановка этих вопросов является большим шагом на пути к их решению. Уверена, что Стратегия позволит применить конкретные механизмы для решения этих проблем. Важно, на мой взгляд, что в Стратегии учтены предложения по национальному образованию, внесенные Комитетом по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Государственного Совета Республики Татарстан. Сохранение национальных особенностей и межкультурных взаимосвязей позволит Татарстану в дальнейшем удерживать позиции уникального передового многонационального региона России.

Уважаемые коллеги, считаю, что данный документ необходимо поддержать и включиться в активную работу по реализации амбициозных, но необходимых для нашей республики стратегических целей на благо нашего общего будущего. Спасибо.

Председательствующий. Большое спасибо, Ирина Николаевна. Коллеги, комитет предложил поддержать в первом чтении и в целом, и, не переходя ко второму чтению, принять этот документ сегодня. Я считаю, что подход комитета правильный. Позвольте еще раз акцентировать внимание и докладчика, и Правительство нашей республики,  что это очень важный, перспективный стратегический документ, облеченный в форму закона. Это программа, нормы которой должны выполняться очень строго и должны стать настольной книгой, документом каждого руководителя отрасли, ведомства, министерства, и ежегодная корректировка планов и действий на отчетных собраниях текущего и будущих годов, безусловно, должны нивелироваться с этим законом, с этими прогнозными показателями. И я не сомневаюсь в том, что Правительство будет готовить программу по реализации концепции этой стратегии, механизм ее реализации, без которого мы можем эту стратегию оставить просто хорошо прописанным  документом.

Я думаю, что применительно к муниципальным городам и районам вплоть до поселенческого уровня ее надо будет обсуждать уже по ходу реализации, после принятия в каждом поселении, в каждом совете применительно к своей территории, своей отрасли. Нефтяники, нефтехимики, строители, представители  любой отрасли должны себя найти в этой Стратегии и, не отступая от нее, сверять с этим законом свои текущие и стратегические задачи. Настолько это важно. Мы впервые такой закон принимаем. Да, у нас была государственная программа  экономического и социального  прогресса. Она была выполнена. Это был важный документ в начале 90-х годов в Республике Татарстан. Сегодня это второй на 15 предстоящих лет. Непростых 15 лет, коллеги. Задумайтесь, пожалуйста, над этим. Еще раз внимательно изучить всем и принять участие, особенно комитетам, фракциям парламента в контрольных функциях своих в реализации этого важнейшего документа, чтобы Татарстан в своем развитии не потерял конкурентоспособность и динамизм. Еще раз призываю к этому и с учетом всех выступлений ставлю на голосование.

Кто за то, чтобы принять закон – представленную Стратегию в первом чтении и в целом?

Результаты голосования

Проголосовало за                81

Проголосовало против           0

Воздержалось                        1

Результат: принято

Принято.

Спасибо большое.

 Переходим к следующему вопросу повестки дня  «Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года». О ее необходимости как подраздела большой Стратегии сейчас доложит заместитель Премьер-министра Республики Татарстан – министр промышленности и торговли Республики Татарстан Зарипов Равиль Хамматович. Бурганов Рафис Тимерханович готовится с содокладом от комитета. Пожалуйста, Равиль Хамматович.

Зарипов Р.Х., министр промышленности и торговли Республики Татарстан.

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан и приглашенные! Позвольте представить вашему вниманию Стратегию развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года. Документ определяет долгосрочные перспективы развития нефтедобычи, нефтепереработки, энергетики и системы газоснабжения республики, ставит целевые ориентиры их развития.

Сегодня предприятиями комплекса выпускается 50 процентов промышленной продукции, обеспечивается 75 процентов прибыли региона и около 60 процентов поступлений налоговых отчислений. Поэтому для республики особенно важно определение перспектив развития и стратегии развития топливно-энергетического комплекса, что является лаконичным развитием той программы Стратегии до 2030 года, которую только что приняли.

Цели и задачи Стратегии развития ТЭК. Основной целью настоящей Стратегии является обеспечение роста валового регионального продукта и повышение качества жизни населения республики через эффективное развитие нефтедобычи и использование энергоресурсов энергетического комплекса.

Задачи: повышение энергоэффективности геологоразведочных работ, внедрение инновационных технологий в нефтедобыче, комплексная и глубокая переработка нефти, модернизация существующей и создание новой энергетической инфраструктуры, поддержка энергоэффективных проектов и технологий через меры государственного регулирования.

Уважаемые коллеги, позвольте кратко озвучить основные направления развития ТЭКа.

Первое. Основные ориентиры в геологоразведке. К настоящему времени за более чем 70-летний период с начала разработки нефтяных месторождений в республике добыто 3,2 млрд. тонн нефти. В связи с этим на большинстве нефтяных месторождений Татарстана произошло значительное ухудшение сырьевой базы: доля трудно извлекаемых запасов составляет 78 процентов (для сравнения, по России их доля – 60 процентов). С учетом этого Стратегия предусматривает развитие инновационных направлений в геологоразведке и в их числе: применение новых методов геологических исследований пород, создание новых геолого-гидродинамических моделей, разработка способов извлечения части остаточных запасов нефти, внедрение новейших методов увеличения нефтеотдачи. Благодаря их реализации будет обеспечиваться расширенное воспроизводство сырьевой базы. При этом среднегодовой прирост запасов должен составить 36 млн. тонн, объем поисково-разведочного  бурения – не менее 54 тыс. метров ежегодно.

С 2015 года по 2030 год прирост извлекаемых запасов нефти составит 540 млн. тонн суммарно. Коэффициент извлечения нефти по крупнейшим месторождениям должен составить 0,6– 0,7 с действующих 0,4 – 0,5.

Одним из резервов прироста извлекаемых запасов нефти и повышения коэффициента извлечения нефти станет проект «Татнефти» по созданию в республике научного полигона по отработке в полевых условиях инновационных технологий более высоких поколений.

Основные задачи и прогноз развития нефтедобычи. Основная задача в нефтедобыче – сохранение достигнутого ежегодного уровня нефтедобычи в объеме 33 млн. тонн ежегодно до 2030 года, в том числе малыми нефтяными компаниями порядка 6,4 млн. тонн. Планируется увеличение добычи сверхвязкой нефти. В 2014 году добыто 237 тыс. тонн,  к 2030 году объем добычи мы предполагаем поднять до 4 млн. тонн. За пятнадцатилетний период общий объем добычи нефти составит 535 млн. тонн, в том числе сверхвязкой нефти около 40 млн. тонн.

Основные задачи и прогнозы развития нефтепереработки. Основные ориентиры в нефтепереработке заключаются в следующем. Глубина переработки нефти не менее 95 процентов, исключение – производство темных нефтепродуктов: мазута, гудронов, битумов, обеспечение соответствия продукции требованиям современных стандартов качества, мировым стандартам, увеличение переработки нефти до 22 млн. тонн к 2020 году. Отрасль имеет в последние годы наибольшую положительную динамику развития, ее рост будет обеспечиваться за счет основных наших товаропроизводителей в этой области «Татнефти» и «ТАИФа».

Прогноз объема потребления природного газа.

Республика Татарстан является одним из крупнейших в Приволжском регионе России потребителем природного газа. В 2014 году   в республике потреблено более 14,5 млрд. куб./м газа, к 2030-му году потребление составит 23 млрд./куб.м.  При этом за счет политики энергосбережения в области энергетики и ЖКХ,  к 2030-му году доля потребляемого в этом секторе природного газа снизится на 12 процентов. Потребление газа в промышленности в качестве сырья для производства конечной продукции увеличится.

Основные проекты в развитии газоснабжения. По программе «Газпрома» – реконструкция газопровода Миннибаево – Казань, работы здесь продолжаются, строительство газотранспортных мощностей в Нижнекамском промузле, строительство газовой инфраструктуры для Иннополиса, проект по строительству подземного хранилища газа в Алексеевском районе.

Следующее направление – это продолжение газификации республики с учетом строительства нового жилья, социальных и промышленных объектов за счет специальной добавки к тарифу по транспортировке газа и платы за техприсоединение.

Учитывается в Стратегии и направление по расширению использования газомоторного топлива в транспортном комплексе. В настоящее время на территории Республики Татарстан расположено 11 газонаполнительных компрессорных станций, к текущему году будет запущено еще три таких станции  – в Бугульме, Нижнекамске, Зеленодольске. К 2023 году должно быть уже не менее 60 газонаполнительных станций, и мы планируем за это период закупить 15 тыс. автотранспортных средств для нашей республики. К сведению, сегодня не более 15 тыс. автомобилей работает на газомоторном топливе.

Развитие электро- и теплоэнергетики. За 2014 год в республике выработано 21,5 млрд. кВт.ч  электрической энергии. В планах на 2030 год производство 34,7 млрд. кВт.ч  электроэнергии, рост на 62 процента к 2014 году. Будет проведена модернизация действующих станций и ввод новых мощностей. При этом планируется обеспечить опережающий, я подчеркиваю, опережающий рост выработки электроэнергии, что должно полностью покрыть прогнозные потребности экономических субъектов.

В 2014 году произведено 47,3 млн. Гкал тепловой энергии, в планах на 2030 год довести эту цифру 48 млн. Гкал тепловой энергии с ростом около 3 процентов по сравнению с 2014 годом.

Приоритетным остается курс на энергоэффективность с ключевым показателем снижения энергоемкости валового регионального продукта, это один из основных индикаторов. К 2014 году достигнуто снижение энергоемкости ВРП на 23 процента, это по факту по сравнению с 2007 годом. Это у нас базовый год. В планах к 2030 году  – на 58 процентов снижение.

Альтернативная энергетика. Действительно, республика обладает значительным ресурсным потенциалом в части производства электроэнергии на основе возобновляемых источников. Основные направления – малая гидроэнергетика, солнечная энергетика, ветроэнергетика, биоэнергетика. По мере разработки законодательной базы на федеральном уровне при участии республиканских министерств и снятии экономических барьеров, альтернативная энергетика в республике получит свое дальнейшее развитие.

Меры и механизмы государственной политики. Для достижения целевых показателей развития отраслей топливно-энергетического комплекса Стратегией предусматривается ряд мер и механизмов государственной поддержки. Применение института государственного представительства в органах управления предприятий  ТЭКа – это участие в совете директоров. Совершенствование мер законодательного регулирования в вопросе предоставления земельных участков для целей недропользования. Стимулирование комбинированного производства электрической и тепловой энергии, внедрение системы мотивации энергосбережения,  стимулирование использования газомоторного топлива, стимулирование применения экологических стандартов, расширение использования механизма государственно-частного партнерства при модернизации предприятий  ТЭК. Содействие предприятиям во включении в федеральные целевые и государственные программы.

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Разработанная Стратегия топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан соответствует Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, определяет целевые ориентиры и перспективные направления развития отраслей  ТЭКа. В заключение отмечу, что на следующем этапе, после принятия Стратегии, нам предстоит большая работа по актуализации отраслевых планов и программ развития, предприятиям ТЭКа необходимо будет разработать и актуализировать корпоративные программы. В целом это позволит эффективно организовать использование значительных ресурсов и потенциала топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан.        Уважаемые коллеги, прошу поддержать данный законопроект. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Равиль Хамматович. Какие будут вопросы к докладчику у коллег? Миргалимов, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Равиль Хамматович, только основываясь на безальтернативных источниках энергии, мы можем выйти к бездефицитной энергетике к 2030 году? Или что-то у нас еще будет строиться? Ведь дефицит же не прошел, альтернатива только нас не спасет, хотя процентное ее соотношение не очень большое.

Зарипов Р.Х.  Ради справедливости надо сказать, у нас такого большого дефицита нет сегодня в Республике Татарстан, есть в Казани. Мы эти вопросы сегодня активно решаем. Вы знаете, генерирующая компания в прошлом году сдала мощности ТЭЦ-2. В ближайшее время, наверное, будут подписаны все необходимые документы. Мы будем вести реконструкцию ТЭЦ-1. То есть такие решения сегодня приняты по линии, в том числе «Татнефти», ТАИФа. Существующие мощности мы сегодня должны довести по экономическим параметрам, по мощностям, чтобы они соответствовали требованиям Российской Федерации и чтобы мы были в экономически выгодной ситуации.

Что касается альтернативной энергетики, в мировой энергетике сегодня этот процент составляет около 3,7 процента от общей доли энергетики. По прогнозу ученых, к 2040-му году это составит около 11 – 12 процентов, то есть в несколько раз идет увеличение. Вы понимаете, что в этой части по альтернативной топливной энергетике есть определенные барьеры, сегодня это пока дорогая энергетика получается. Но мы с другой стороны не только генерация, мы сегодня очень активно развиваем и нашу сетевую компанию. В республике принята дорожная карта по развитию сетевых ресурсов. Это позволит нам обеспечить  растущие потребности промышленности, экономики, и я считаю, что мы не позволим тормозить развитие промышленности из-за отсутствия каких-то энергетических источников.

Председательствующий. Спасибо, Равиль Хамматович. Прошу вас отвечать более лаконично. Депутат Рыбушкин.

Рыбушкин Н.Н. Равиль Хамматович, у меня простой короткий вопрос. Стратегию полностью поддерживаем. Но хотелось бы знать: а нефти-то нам хватит? Стратегию принимаем при тех объемах, в которых мы добываем ее сегодня, и при тех скоростях, которые постоянно нарастают. И на сколько у нас примерно разведано запасов нефти?

Зарипов Р.Х.  В Стратегии это как бы обозначено.

Рыбушкин Н.Н. По времени, то, что  мы принимаем, это хорошо…

Зарипов Р.Х. Разведанные запасы сегодня составляют около 980 млн. тонн. Около этого. И мы Стратегию принимаем, разведывать будем ежегодно, в пределах…

Председательствующий. Спасибо. Речь идет о традиционной, так сказать, добываемой нефти Ромашкинского месторождения плюс вязкие нефти.

Воропаева Татьяна Васильевна.

Воропаева Т.В. Равиль Хамматович, вот до 2030 года Стратегия. Мне хотелось бы узнать: входит ли в планы реконструкция, какова будет судьба  Заинской ГРЭС?

Зарипов Р.Х. Да, это у нас один из таких непростых вопросов. Вы это прекрасно понимаете. Мы в Стратегию этот вопрос включаем, и в данном направлении мы уже конкретно сейчас ведем работу по реконструкции.

Председательствующий. Мезикова  Ильсоя Хаматовна.

Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».

Равиль Хамматович, скажите, пожалуйста, а развитие атомной энергетики  рассматривается? Рассматривалось ли вообще?

Зарипов Р.Х. В Стратегии нет.

Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.

Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Равиль Хамматович, скажите, пожалуйста, какие взгляды на развитие природной энергетики (применение ветра, применение солнечной энергии)? Если ездишь в зарубежные страны, то даже в той же самой Германии целые поля солнечных батарей.

Зарипов Р.Х. В Стратегии есть специальный раздел – возобновляемые источники. В этом направлении мы уже работаем. Это биоэнергетика. Практически у нас есть определенные ресурсы для того, чтобы это направление развивать, это не просто пустые слова, мы эти возможности научно и технически изучали. Я еще раз повторяю, сегодня, к сожалению, данные направления пока получаются дороже по сравнению с традиционными энергоисточниками. В связи с этим нам необходимо еще поработать в части изменения законодательных актов, чтобы это направление было для бизнеса выгодно.

Председательствующий. Благодарю вас, присаживайтесь, пожалуйста. Доклад окончен. На вопросы ответы получены. Но я думаю, здесь еще наверняка что-то скажет генеральный директор компании «Татнефть» Н.У. Маганов, наш коллега, депутат. Насколько увязана эта программа с тактикой, стратегией действий самой компании, тем более прогнозные показатели с увеличением объема добычи нефти  нам было бы интересно знать.

Слово предоставляется Бурганову Рафису Тимерхановичу, председателю Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, рассмотревшего данный законопроект.

Бурганов Р.Т.  Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект разработан и внесен в Государственный Совет Республики Татарстан Кабинетом Министров Республики Татарстан в целях актуализации действующей программы развития топливно-энергетического комплекса на 2016 – 2020 годы, утвержденного законом Республики Татарстан с учетом новых тенденций развития мирового и российского рынков нефти и нефтепродуктов, внедрения новых промышленных технологий.

В документе уточнены ключевые прогнозные индикаторы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года. Кроме того, с развитием нормативной базы, определяющей требования к документам стратегического планирования и программирования на федеральном и республиканских уровнях, предлагается придать разработанному документу статус Стратегии.

Законопроект рассмотрен и поддержан на заседании Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству. На него получены все необходимые заключения. Комитет предлагает поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Благодарю вас. Присаживайтесь, пожалуйста. Записавшихся для обсуждений нет, тем не менее, если есть комментарии у депутатов-нефтяников к этому документу, насколько он увязан с вашей тактикой и стратегией увеличения нефтедобычи до 33,5 млн. тонн на ежегодный выход, доля «Татнефти», доля малых нефтяных компаний. Если вопросов нет, все согласовано, у вас нет замечаний, мы будем принимать этот законопроект.

 Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               85

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Уважаемые коллеги! В соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом мы ежегодно рассматриваем Закон Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год».

Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Р.Р. Гайзатуллину. Подготовиться Л.А. Якунину.

Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан. Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные!

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета Президентом внесен отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год. Данный отчет свидетельствует о том, что в доходную часть консолидированного бюджета в 2014 году поступило 216,8 млрд. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 186,8 млрд. рублей. Структура дохода консолидируемого бюджета представлена на экране, доходная часть бюджета Республики Татарстан исполнена в объеме 180,8 млрд. рублей, в том числе мобилизовано налоговых и неналоговых доходов 150,8 млрд.рублей.  Из собственно налоговых доходов наиболее объемным является налог на прибыль, который поступил в сумме 59,4 млрд. рублей. Структуру налогов различных отраслей вы видите на экране, основные поступления налога обеспечивают 22 крупных предприятия и 29 малых нефтяных компаний, доля платежей которых составила 67 процентов.    Следующий крупный налог – налог на доходы физических лиц, поступающих в бюджет республики и местные бюджеты. В консолидированный бюджет мобилизовано 55,1, в бюджет Республики Татарстан 38, 1 млрд. рублей. На положительную динамику поступления налога оказал влияние рост средней заработной платы в экономике, она увеличилась в 2014 году на 9, 5 процента. Сумма мобилизации налогов на имущество составила 22,7 млрд. рублей и включает в себя налог на имущество организаций 18,8 и транспортный налог в объеме 3,9 млрд. рублей.

Поступление акцизов в бюджет Республики Татарстан составило 18,5 млрд. рублей, расшифровка под акцизом товаров приведена на слайде. Налоги на совокупный доход в консолидированный бюджет составили 6,9 млрд. рублей, в бюджет республики 3,4 млрд. рублей, динамика поступления налога по годам также отражена на диаграмме. Прочие налоговые доходы составили 337 млн. рублей, неналоговые доходы поступили в консолидированный бюджет в объеме 15, в бюджет Республики Татарстан 8,4 млрд. рублей.

Сумма безвозмездных поступлений в  бюджет республики за 2014 год составила 30 млрд. рублей. Все поступившие федеральные средства являются целевыми, они направлены в соответствии со своим назначением. Перечень основных направлений федеральных средств вы также видите на экране.

Перехожу к характеристикам расходной части исполнения бюджета. Кассовые расходы по консолидированному бюджету Республики Татарстан за 2014 год составили 234,6 млрд. рублей, по бюджету республики – 197,6 млрд. рублей. По разделу «Общегосударственные вопросы» общая сумма расходов составила 7 млрд. рублей, по консолидированному бюджету 13, 5 млрд. рублей. В данном разделе отражены расходы резервного фонда Правительства, расходы отдельных министерств и ведомств, расходы по системе мировых судей, Академии наук и другим структурам.

По разделу «Национальная оборона» расходы исполнены в объеме 110 млн. рублей, по консолидированному бюджету 109,7 млрд. рублей. По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы составили 889 млн. рублей, по консолидированному бюджету 1,1 млрд. рублей. Данные средства позволили решать вопросы в области предупреждения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, повышении пожарной безопасности объектов.

По разделу «Национальная экономика» расходы исполнены в объеме 58,6 млрд. рублей, по консолидированному бюджету – 60,5 млрд. рублей. Данный раздел включает основные подразделы, которые вы видите на экране. Порядка трети части ассигнований по разделу «Национальная экономика» были направлены на подразделения «Сельское хозяйство» и «Рыболовство». Объем расходов составил 19,5 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 9,1 млрд. рублей. Все эти средства носят целевой характер и направлены в течение одного года по своему назначению. Подробный перечень профинансированных мероприятий в области сельскохозяйственного производства у вас, уважаемые депутаты, имеется в представленных материалах.

Следующим крупным направлением раздела по объему является подраздел «Дорожное хозяйство», расходы по которому составили 23,9 млрд. рублей. Реализация задач в области дорожного строительства, поставленных Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым, проводилась в рамках республиканской программы дорожных работ. Осуществлялось строительство автодорог, мостов, подъездов к населенным пунктам и сельскохозяйственным объектам, ремонт дорожно-уличной сети. На слайде вы видите конкретные показатели по реализации программы дорожных работ в 2014 году. Далее по бюджетной классификации идет раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство», средства по нему освоены в объеме 6,3 млрд. рублей,  по консолидированному бюджету 14 млрд. рублей. В рамках реализации Программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» в 2014 году в республике отремонтировано 793 многоквартирных домов площадью 4 млн. 880 тыс. кв.метров, в которых проживает более 200 тыс. жителей республики.

По разделу «Охрана окружающей среды» расходы составили 642 млн. рублей, по консолидированному бюджету 720 млн. рублей. За счет этих средств финансировались природоохранные службы и соответствующие целевые программы.

Следующий блок расходов – финансирование учреждений  и мероприятий социальной сферы. Общий объем расходов по данному направлению, включая пять разделов консолидированного бюджета, составил 142,5 млрд. рублей, по бюджету Республики Татарстан 111,8 млрд. рублей. Названные расходы позволили в течение отчетного года своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, обеспечивать нормальное функционирование бюджетных и автономных учреждений.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 в Республике Татарстан проводится планомерная работа по этапному повышению заработной платы отдельных работников учреждений социальной сферы. Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена динамика значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Татарстан и средняя зарплата в регионе до 2018 года. Приняты и согласованы с федеральными отраслевыми министерствами соответствующие планы мероприятий или дорожные карты. По итогам 2014 года, повышение оплаты труда отдельным категориям работников социально-культурной сферы по майским Указам Президента Российской Федерации в Республике Татарстан произведено в соответствии с заданными параметрами. Потребность средств на выплаты заработной платы в 2014 году составила 89 млрд. рублей.

Следующий наиболее объемный по размеру направляемых бюджетных средств раздел – «Образование». На расходы по этому разделу направлено 49,5, по консолидированному бюджету 75 млрд. рублей. Выделенные средства позволили провести запланированные мероприятия в области образования, выполнить задачи по реализации ключевых образовательных программ. В рамках реализации программы по строительству дошкольных образовательных учреждений в Республике Татарстан в 2014 году построено 56 дошкольных образовательных учреждений, осуществлены реконструкции и капитальный ремонт 15 зданий под размещение дошкольных образовательных учреждений. В результате за счет бюджетных средств создано 10 тыс. 415 дошкольных мест. Продолжалась реализация программы капитального ремонта школ. В 2014 году отремонтировано 151 муниципальная школа и 8 специальных коррекционных школ. В 2014 году в рамках обеспечения кадрами отраслей экономики Республики Татарстан создано пять ресурсных центров. Для отраслей образования на 2014 год дорожными картами установлены 35 индикаторов, 34 индикатора выполнены.

Расходы по бюджету Республики Татарстан по отрасли «Культура. Кинематография» составили 6,9, по консолидированному бюджету 10,4 млрд. рублей. За счет бюджетных средств полностью профинансированы запланированные мероприятия в области культуры, включая проведение международных фестивалей. Реализации новых проектов, совершенствованию качества творческого продукта в значительной степени способствовали гранты Президента Республики Татарстан. На поддержку профессионального искусства выделены гранты в объеме 263,5 млн. рублей. В рамках программы строительства культурных и многофункциональных центров в 2014 году построено 47 объектов культурного назначения на 9 тыс. мест. В 2014 году продолжалась работа по возрождению древнего Болгара и острова-града Свияжска, куда были направлены 779 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета 380 млн. рублей.

Реализовывались мероприятия по долгосрочным целевым программам. Выделение средств позволило в 2014 году обеспечить выполнение всех 43 индикаторов, предусмотренных дорожными картами. Расход бюджета по разделу «Здравоохранение» составил в 2014 году 28,5 млрд. рублей, включая средства медицинского страхования 46,2 млрд. рублей. За счет общего объема средств было обеспечено содержание медицинских учреждений, проведены централизованные мероприятия в области здравоохранения, реализованы ряд федеральных республиканских социально значимых программ. Развитие в 2014 году высокотехнологичной медицинской помощи позволило снизить смертность от сердечнососудистых заболеваний. Всего высокотехнологичную медицинскую помощь получили более 20 тысяч жителей Республики Татарстан. Развитие первичного звена здравоохранения осуществлялось в рамках программы «Строительство» текущего и капитального ремонта. Характеристику объектов этой программы, введенных  в строй, мы также показали на экране.

По итогам работы 2014 года в отрасли здравоохранения большинство индикаторов выполнено. На финансирование мероприятий развития социальной политики из бюджета Республики Татарстан направлено 23,3, по консолидированному бюджету Республики Татарстан 24,5 млрд. рублей, включая расходы по содержанию учреждений социального обеспечения, что позволило обеспечить выполнение обязательств Республики Татарстан по адресной социальной поддержке населения. Итоги работы 2014 года в отрасли социального обслуживания свидетельствуют о том, что все 42 индикатора, предусмотренные дорожными картами, выполнены.

По разделу «Физическая культура и спорт» расходы составили 3,6 млрд. рублей, по консолидированному бюджету 4,1 млрд. рублей. За счет выделенных средств обеспечено проведение всех запланированных спортивных мероприятий, включая российские и международные соревнования, профинансированы текущие расходы учреждений, осуществлены расходы по строительству и реконструкции объектов физической культуры и спорта.

По разделу СМИ расходы бюджета за 2014 год составили 1,4 млрд. рублей, в том числе на телерадиовещание 823, на периодическую печать, издательства 589 млн. рублей.

Расходы бюджета Республики Татарстан по разделу «Обслуживание государственного долга» за 2014 год составили 350 млн. рублей. Это расходы на обслуживание бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета. Общий объем межбюджетных трансфертов, выделенных местным бюджетам в течение 2014 года, составил 38,8 млрд. рублей. Эти средства носили целевой характер и использованы по назначению. В 2014 году объем финансирования  27 республиканских целевых программ составил 8 млрд. рублей.

Уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! В течение календарного 2014 года месячные и квартальные отчеты исполнения бюджета Республики Татарстан регулярно представлялись в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, в Счетную палату, по ним принимались необходимые решения  и заключения. Прошу вас рассмотреть и утвердить отчет исполнения бюджета Республики Татарстан за 2014 год по доходам в сумме 180 млрд. 794 млн. 86 тыс. 300 рублей, по расходам в сумме 197 млрд. 628 млн. 481 тыс. 800 рублей с превышением расходов над доходами в объеме 16 млрд. 834 млн.395 тыс.500 руб.  Доклад окончен, благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович. К вам есть вопросы по представленному докладу. Много. Еще больше становится вопросов, девять депутатов записалось. Если по одному главному вопросу, коллеги, не будете возражать? Не два вопроса, а по одному, наиболее остро вас беспокоящему, договорились?  Пожалуйста,  Аминов.

Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Радик Рауфович, мы посмотрели анализ Счетной палаты, который говорит о том, что в 2014 году мы в целом увеличили доходы и расходы бюджета, но дефицит бюджета по итогам года все-таки остался. Правильно ли здесь можно сделать вывод, что ряд расходов бюджета по итогам года не был профинансирован? Поясните, пожалуйста.

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Видимо, это не совсем правильный вывод будет, потому что все предусмотренные в бюджете расходы профинансированы. Действительно, мы вам предложили утвердить бюджет с дефицитом в объеме 16,8 млрд. рублей, но расходы источниками обеспечены, т.к. у нас согласно Бюджетному кодексу есть третий  раздел, где остатки на начало года, и плюс у нас еще привлеченные  кредиты есть в объеме 5,3 млрд. рублей и остаток на начало года 11 с лишним миллиардов полностью обеспечивают тот дефицит. То есть это говорит о том, что все расходы полностью профинансированы или обеспечены источниками.

Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.

Рыбушкин Н.Н.Уважаемый Радик Рауфович, скажите, пожалуйста, в рамках какой государственной программы и в каких объемах осуществлялась в 2014 году государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства?

Гайзатуллин Р.Р. По среднему и малому бизнесу более детально министр экономики скажет.  Я могу добавить, что сумма составила 2,4 млрд. рублей, из них основная весомая часть – это федеральные средства в объеме 1,7, остальные – республиканские.

Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.

Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».

Хөрмәтле Радик Рәүф улы! Россия Президенты Владимир Владимирович Путинның май указлары барыбызга да билгеле. Анда сүз нигездә хезмәт хакын арттыру турында бара. Узган елда, икътисадый кризис чорында, бу мәсьәләләр ничек хәл ителде? Планда каралган дәрәҗәгә җиткерә алдыгызмы? Моның өчен күпме акча тотылды?

Гайзатуллин Р.Р. Соравыгыз өчен рәхмәт. Дөрестән дә планда  каралган күрсәткечләр барлык хезмәткәрләр буенча да үтәлде. Хезмәт хакына каралган акча 89 млрд. сум тәшкил итте. Шуларның  79 млрд. 200 млн. сум күләмендәгесе  республика бюджетыннан булса, 3 млрд. 700 млн. сумы федераль бюджеттан бирелде. Аннары бит инде “внебюджетные средства” дибез, бюджетта каралган суммалар бар, алар 5 млрд. күләмендә, калганнарына оптимизация үткәрелде. Шуңа күрә барлык күрсәткечләр дә, Разил Исмагилович, үтәлде.

Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.

Ганибаев Р.Ш. Уважаемый Радик Рауфович, объем привлеченных федеральных средств в 2014 году увеличился практически в  два раза – с 14 млрд. до 30 млрд. Скажите, пожалуйста, это обычная практика или особенности 2014 года? И расходы по этим средствам носят чрезвычайный характер или программный?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо большое. Но здесь обычная практика. Наверное, надо задать вопрос федералам, потому что средства, которые первоначально утверждены в бюджете, у нас обычно ежегодно бывают меньше, а потом через федеральные министерства мы дополнительно получаем. Дополнительно полученная сумма здесь в основном  связана с сельским хозяйством, потому что она первоначально бывает Министерством сельского хозяйства Российской Федерации резервирована, а потом распределяется по субъектам. Вот поэтому мы и получили 8,9 млрд. рублей дополнительных средств. Но есть еще по программам – по малому бизнесу порядка 1,8 млрд. рублей. По линии Министерства образования мы получили 1,4 млрд. рублей, которые первоначально были централизованы в Министерстве образования Российской Федерации. Такая практика до сегодняшнего дня была уже в течение 10 лет, но сейчас Министерство финансов Российской Федерации планирует изменить распределение, то есть до 80 процентов следующего года. Если это у них получится, они планируют уже в первоначальном бюджете показать. А пока на сегодня такая ситуация.

Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Радик Рауфович, у меня вопрос по доходной части бюджета. У нас ключевой доход – это налог на прибыль. Около 60 млрд. рублей собрано было в прошлом году, судя по вашему докладу. Кто главные плательщики? Какова доля нефтяных доходов? Отчет Счетной палаты все-таки говорит о том, что растет задолженность по налогам. Какие меры предпринимаются по взысканию задолженностей?

Спасибо.

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Действительно, в заключение Счетной палаты зафиксировано, что есть определенный рост в части задолженности, но не по недоимке. Потому что задолженность от недоимки немного отличается.  В саму структуру задолженности у нас входят и банкротные предприятия, и те, которые находятся в судах. Поэтому в этой части есть определенная процедура согласно федеральному законодательству, в этой части есть определенный прирост. Что касается недоимки, которую курируют и работают налоговые органы, в этой части, я считаю, есть определенная динамика снижения. Но при этом хочу сказать о том, что работа по сокращению недоимки ведется в целом по республике, в районах, и городах созданы межведомственные рабочие группы. Особенно там, где налоговая и прокуратура совместно работают, есть свой определенный результат.

А что касается первой части вопроса, какие у нас крупные предприятия,  то у нас номер один по налогу на прибыль – это ОАО «Татнефть».  По сравнению с 2013 годом в 2014 году превышение у «Татнефти» получилось порядка 4 млрд. рублей.  Есть еще и крупные предприятия, которые дали основной прирост. Это «Казаньоргсинтез» в объеме 1,1 млрд. рублей, «ТАИФ-НК» порядка 600 млн. рублей и «Вертолетный завод» порядка 1,8 млрд. рублей.

Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.

Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, в приложении 2 к заключению Счетной палаты отражены безвозмездные поступления, ряд из них освоен не в полной мере. Если в процентном соотношении цифры вроде небольшие, то в абсолютном – почти 400 млн. рублей. Каковы причины неосвоения?

Гайзатуллин Р.Р. В федеральном законодательстве было принято определенное изменение – прохождение денег через федеральное казначейство. Если раньше средства в начале года или квартально полностью перечисляли субъектам, то сейчас средства перечисляются после предоставления оправдательных документов.   Поэтому у нас в плане эти суммы федеральным бюджетом были предусмотрены, но выделение было после предоставления документов. Особенно это касается получения субсидий. То есть это не говорит о том, что республика недополучила или создана определенная кредиторка. Это говорит о том, что в начале года, когда планировали, у нас был определенный высший объем предусмотрен, поэтому средства остались неиспользованными.

Председательствующий. Садыкова Разия Габдулахатовна.

Садыкова Р.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Радик Рауфович, в прошлом году было дополнительно создано более 10 тысяч мест детских дошкольных учреждений. Какой объем средств был направлен на эти цели?

Гайзатуллин Р.Р. Я здесь уже в докладе отметил, что сумма составила 5 млрд. рублей, из них 1,2 млрд. – за счет федерального бюджета.

Председательствующий. Комисаров Александр Владимирович.

Комисаров А.В. Уважаемый Радик Рауфович, большинство местных бюджетов Республики Татарстан из-за ограниченности доходной базы не имеют возможности направлять собственные средства на расходы капитального характера и на реализацию целевых программ. Вопрос в связи с этим. Оказывалась ли местным бюджетам в течение года дополнительная финансовая помощь? И выделялись ли средства на реализацию республиканских  целевых  программ?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Действительно, если посмотреть (это и в заключение Счетной палаты есть) с первоначальным бюджетом, у нас есть определенное превышение в объеме порядка 8 млрд. рублей, это касается субсидий, субвенций, дотаций, которые поступили муниципальным районам. Это говорит о том, что к первоначальному плану муниципальные районы получили определенную сумму. Но еще кроме этого есть целевые программы, которые в республике работают, также эта сумма составляет более 17 млрд. рублей, это тоже дополнительно поступило муниципальным районам и городам.

Председательствующий. Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Радик Рауфович, по отчетам видно, что в размере порядка 941 млн. рублей были возвращены межбюджетные целевые трансферты. Это что – неосвоение? Это какие средства были? Целевые? И по какой причине?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. По линии Министерства соцзащиты были выделены средства на обеспечение инвалидов. В принципе в федеральном бюджете средства были запланированы в большем объеме, в связи с тем, что всегда берется численность на начало предыдущего года, а так как идет определенное уменьшение количества получателей, эта сумма была скорректирована и возвращена в федеральный бюджет.

Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.

Миргалимов Х.Г. Уважаемый Радик Рауфович, из заключения Счетной палаты следует, что в части поступления транспортного налога имеется положительная динамика. Вместе с тем рост поступления этого налога от юридических лиц составляет 6 процентов, а от физических лиц – 19 процентов. Чем вы можете объяснить эту разницу? Одновременно прошу ответить: сколько в абсолютной сумме недопоступает в бюджет транспортного налога при уровне собираемости 94 процента от юридических лиц, 91 процент от физических лиц?

Спасибо.

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. В своем выступлении я уже обозначил, что общий объем поступления транспортных налогов  составил порядка 3,9 млрд. рублей. Недоимка по юридическим и физическим лицам у нас составила порядка 242 млн. рублей. Но в принципе здесь на начало года были определенные переплаты, поэтому сумма в свернутом виде 242 млн. рублей. А что касается прироста  по юридическим и физическим лицам, сейчас ежегодно от физических лиц удельный вес поступлений намного больше, чем от юридических лиц, наверное, это связано с тем, что больше транспортных средств и с большей мощностью покупает население.

Председательствующий. Радик Рауфович, спасибо, присаживайтесь, пожалуйста.

Вопросы, я скажу, депутатами были заданы профессионально, проявляют интерес депутаты к бюджету прошлого года. Ответы даны.

Слово для доклада от комитета предоставляется Л.А. Якунину, подготовиться представителю Счетной палаты А.Ш. Валееву. Пожалуйста.

Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!

Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании законопроект «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год», а также материалы к отчету об исполнении бюджета, и отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в полном объеме, соответствующем Бюджетному  кодексу  Республики  Татарстан.

Бюджет реализован в запланированных параметрах, на основе Закона о бюджете, принятого в конце 2013 года и уточненного в течение 2014 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам подтверждены внешней проверкой и заключением Счетной палаты.

В Республике Татарстан, как и по России в целом, наблюдалась сдержанная динамика экономического роста. Основное влияние оказало замедление динамики промышленного производства, потребительского рынка.

В результате по итогам 2014 года темп роста ВРП составил 101,3 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года. При этом следует отметить, что темпы роста ВРП республики превысили темпы роста ВВП Российской Федерации.

Необходимо отметить, что по всем ключевым секторам удалось сохранить пусть небольшой, но рост. Индекс промышленного производства составил 100,6 процента. Темпы роста в сельском хозяйстве, розничной торговле  по итогам года составили 102,3 процента. Несмотря на общее снижение инвестиционной активности в стране, в 2014 году в республике удалось сохранить высокий объем инвестиций. Более 542 млрд. рублей, это составляет 100 процентов к уровню 2013 года, несмотря на снижение темпов этого показателя в целом по России.

По всем объектам инвестиционной инфраструктуры в 2014 году произведено продукции почти на 115 млрд. рублей, что составляет около семи процентов всего объема промышленного производства. Еще два года назад эта цифра составляла лишь два процента. Важным фактором для привлечения инвестиций  явилась система налоговых преференций. В отчетном году в республике реализовалось 34 инвестиционных проектов с государственной поддержкой. По данным проектам привлечено более 24 млрд. рублей инвестиций, создано 1,5 тыс. рабочих мест. В бюджет проступило 1,3 млрд. рублей, что почти в два раза больше, чем сумма представленных льгот.

Это, подчеркну, за один год. Производительность труда на таких предприятиях, как правило, в 2 − 3 раза превысила среднеотраслевой уровень. В рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации исполнены все целевые значения по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы. Всего на выплату заработной платы работникам этой сферы направлено 89 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета − лишь 3,7 млрд. рублей. При этом важно, что повышение оплаты труда было связано с ростом качества предоставляемых услуг. И на эту статью расходов направлялись не только бюджетные средства, но и средства от внебюджетной деятельности, доля которых должна повышаться, чтобы не сужать бюджет развития. Эта задача остается актуальной и на текущий период.

В отчетном году сохранена социальная направленность бюджета Республики Татарстан. Мероприятия по оказанию мер государственной поддержки гражданам профинансированы по фактической потребности. Но необходимо отметить, что финансирование мероприятий должно иметь четко адресный характер, что позволит более полно использовать выделенные на эти цели финансовые ресурсы.

Исполнение бюджета Республики Татарстан по доходам за 2014 год составило 180 794 086,3 тыс. рублей, или 102,4 процента от утвержденного планового значения. Всего на территории республики в бюджеты разных уровней мобилизовано налоговых доходов в объеме 387,5 млрд. рублей, из которых 55,4 процента направлено в федеральный бюджет, остальная часть, 44,6 процента – в консолидированный бюджет республики. Темп роста объема налоговых и неналоговых доходов в Республике Татарстан к уровню предыдущего года составил 115,5 процента.

Необходимо отметить, что остается очень высокий рост переплаты по налогу на прибыль в бюджет республики, что в будущем может обернуться отрицательным моментом. Расходы бюджета составили 197,6 млрд. рублей, в том числе на образование направлено 25,1 процента, на здравоохранение − 14,4 процента, социальную политику − 11,8 процента, культуру, кинематографию – 3,5 процента, физкультуру и спорт – 1,8 процента. В отчетном году бюджет республики исполнен с дефицитом в размере 16,8 млрд. рублей. Дефицит в полном объеме был обеспечен источниками финансирования, на 65 процентов за счет собственных средств и на 35 процентов за счет федеральных ресурсов.

Напомню, что основными задачами в бюджетной политике были определены дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов, развитие программно-целевых методов управления, переход к формированию бюджета на основе государственных программ.

В соответствии с Законом о бюджете в отчетном году осуществлялось финансирование 13 государственных программ в Республике Татарстан на общую сумму 46,1 млрд. рублей. Удельный вес программных расходов бюджета − это расходы на программные мероприятия, а также на исполнение самих государственных программ − в общем объеме расхода бюджета составил 85,2 процента.

В области государственного долга основным направлением было определено недопущение необоснованного увеличения долговой нагрузки, а также своевременное исполнение обязательств. Размер государственного долга Республики Татарстан по состоянию на 31 декабря 2014 года составил 93,2 млрд. рублей, или 85,1 процента от предельного объема утвержденного Законом о бюджете на 2014 год, сократился на 3,6 процента относительно уровня 2013 года и составил 61,8 процента к общему годовому объему доходов. Но не превысил установленного целевого значения данного показатели, которой был утвержден в 68,3 процента. Вместе с тем сумма государственного долга остается одной из самых высоких среди регионов Российской Федерации. Необходимо будет настойчиво проводить работу по сокращению государственного долга и снижению расходов на его обслуживание.

Уважаемые депутаты, отмечая вышеназванные особенности исполнения бюджета республики в 2014 году, Комитет по бюджету, налогам и финансам рекомендует принять проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год» по доходам в сумме 180 794 086,3 тыс. рублей, по расходам в сумме 197 628 481,8 тыс. рублей.

На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Аппарата Государственного Совета, Счетной палаты, Общественной палаты.

В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и, если замечаний не будет, в третьем чтениях.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.

Слово предоставляется заместителю Председателя Счетной палаты Республики Татарстан Валееву Альберту Шавкатовичу.

Валеев А.Ш., заместитель Председателя Счетной палаты Республики Татарстан.

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Счетной палатой Республики Татарстан проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год. Для оценки достоверности и полноты данных об исполнении бюджета проверена отчетность всех главных распорядителей средств бюджета. Министерством финансов проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации бюджетного процесса и формировании сводного отчета. Результаты анализов фактических доходов и расходов, уровень исполнения законодательно утвержденных назначений, причины отклонения представлены в заключении Счетной палаты.

В отчетном году бюджет по доходам исполнен на 100,9 процента, собственные доходы бюджета составили 150 794 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2013 годом на 15,5 процента. Безвозмездные поступления в общем объеме доходов составили 16,6 процента, или 30 млрд. рублей. Утвержденные показатели по расходам исполнены на 99,2 процента. Это результат своевременного принятия нормативных актов, регулирующих вопрос о предоставлении расходованных средств, оперативного внесения корректировок в показатели бюджета с учетом складывающейся ситуации. Уровень исполнения расходов, ниже утвержденных назначений на 1 507 млн. рублей, является следствием ряда объективных причин, ежегодно влияющих на данный показатель, в том числе это экономия по итогам проведения конкурсных процедур, фактически сложившаяся численность получателей мер государственной поддержки, поступление средств из федерального бюджета в конце финансового года. Остаток федеральных средств на конец отчетного года составил 559 млн. рублей. Бюджетным кодексом установлена процедура использования указанных ассигнований на цели в следующем году. Министерства республики ежегодно подтверждают потребность в соответствующих средствах.

По ряду направлений утвержденные назначения превышены. Законодательством допускается возможность исполнения расходов в объемах, превышающих плановые. Превышение утвержденных назначений связанно с исполнением расходов за счет дополнительных целевых средств федерального бюджета, а также средств резервного фонда Правительства. Счетная палата держит на постоянном контроле вопрос обоснованности таких отклонений. В ходе внешней проверки законность дополнительно произведенных расходов подтверждена.

В отчетном году были профинансированы все виды публичных нормативных обязательств, предусмотренные Законом о бюджете. На эти цели направлено 15 719 млн. рублей. В полном объеме произведены расходы на обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на выплату пособий по уходу за ребенком. Расходы по предоставлению пособий и компенсаций исполнены ниже утвержденных показатели на 3 процента, что в основном связано с заявительным порядком их предоставления.

В отчетном году в республике достигнуты, а в отдельных случаях и превышены индикаторы, установленные в майских указах Президента Российской Федерации, в том числе показатели по доступности дошкольного образования и зарплаты отдельных категорий работников в отраслях социальной сферы. В целом по итогам внешней проверки отмечается сокращение нарушений и недостатков бюджетной отчетности по сравнению с предыдущими периодами. В 2014 году расходные обязательства принимались в пределах доведенных лимитов, уменьшались объемы кредиторской задолженности по средствам бюджета, повысилось качество составления отчетности. На постоянном контроле находится объем и динамика дебиторской задолженности. Этот вопрос имеет важное значение с позиции эффективности и результативности использования бюджетных средств, минимизации и исключения рисков бюджетных потерь. По итогам 2014 года просроченная дебиторская задолженность сократилась на 10 процентов.

По организации бюджетного процесса в республике также необходимо отметить более равномерное исполнение расходов в течение года. В четвертом квартале 2014 года расходы исполнены на 30 процентов от общего объема. Вместе с тем четыре главных администратора не соблюли установленные Бюджетным кодексом сроки предоставления отчетности для внешней проверки, в адрес нарушителей Счетной палатой были внесены предписания, отчеты в оперативном порядке были представлены.

В рамках перехода к программному принципу формирования бюджета на сегодня в республике утверждено 27 государственных программ, они прошли экспертизу в Счетной палате. Заключения по проектам были направлены в Правительство республики, наши рекомендации учитывались при их доработке. Фактические расходы на реализацию государственных программ в Республике Татарстан в отчетном году составили 46 111 млн. рублей, также в отчетном году осуществлялась реализация программных мероприятий по отдельным направлениям. Удельный вес программной составляющей бюджета составил более 85 процентов. В представленном заключении отражены показатели финансирования данных программ.

Уважаемые депутаты, показатели, предлагаемые к утверждению законопроектом, и отчеты Правительства об исполнении бюджета, прошедшего внешнюю проверку, идентичны. Полнота и достоверность данных отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2014 год Счетной палатой подтверждена, что в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан является условием для утверждения годового отчета.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.

Коллеги, комитет предлагает принять законопроект в первом чтении и в целом, не переходя ко второму чтению, с параметрами доходов и расходов, которые озвучил и министр финансов, и профильный комитет. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               80

Проголосовало против           0

Воздержалось                        3

Результат: принято

Принято.

Переходим к следующему вопросу «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2014 год». Слово предоставляется Мифтаховой Алсу Мансуровне, директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Мифтахова А.М., директор государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан».

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые члены Президиума, уважаемые депутаты и приглашенные. На ваше рассмотрение внесен законопроект «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2014 год». В целом по доходам бюджет фонда составил 34,5 млрд. рублей. Средства поступили в полном объеме от уточненного плана. Доходы сформированы из двух источников. Это межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Республики Татарстан. Субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию обязательного медицинского страхования превысили поступления 2013 года на 14 процентов и достигли 26 млрд. рублей. Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан составил 8 млрд. с превышением на 9 процентов от первоначального плана. Поступление в бюджет фонда от размещения временно свободных средств на депозитах составило 26 млн. рублей.

Фактическое исполнение бюджета по расходам составило 36,1 млрд., из них на реализацию программы государственных гарантий − 36 млрд. Следует отметить, что финансирование программы выросло по сравнению с 2013 годом на 21 процент, или 6 млрд. рублей. Подушевой норматив финансового обеспечения программы государственных гарантий на одного жителя республики составил 11 329 рублей, что выше федерального норматива на 1 тыс. рублей.

Практически в 1,5 раза увеличились расходы на диспансеризацию взрослого и детского населения и составили 704 млн. рублей. Соответственно расширился не только охват населения по всем возрастным группам, но и перечень исследования в дополнение к утвержденным Минздравом России. По результатам диспансеризации 2014 года отмечается снижение доли лиц, отнесенных к первой категории, то есть это граждане, у которых не установлены хронические заболевания и отсутствуют факторы риска. Вместе с тем выросла доля лиц, подверженных риску развития заболеваний и нуждающихся в дополнительном обследовании. В рамках межтерриториальных расчетов за медицинскую помощь, оказанную в учреждениях здравоохранения республики жителям других субъектов, в бюджет фонда поступил 431 млн. рублей, что на 34 процента выше уровня 2013 года. Мы, в свою очередь, оплатили другим субъектам медицинскую помощь, оказанную нашим жителя за пределами республики на сумму 353 млн. рублей. Из них 53 млн. рублей направлены на оплату офтальмологической помощи, 36 млн. − на лечение болезней системы кровообращения, 34,7 млн. − на оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, 30 млн. − на лечение болезней костно-мышечной системы.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказана более чем 25 тыс. пациентам на общую сумму 2,3 млрд. рублей с учетом софинансирования из федерального бюджета. Притом, что объемы софинансирования из федерального бюджета в 2014 году уменьшились на 248 млн. рублей, на оплату высокотехнологичной медицинской помощи направлено на 300 млн. рублей больше, соответственно на 3 тыс. человек превышение количества пациентов. Основную долю высокотехнологичной медицинской помощи занимает сердечнососудистая хирургия – это 54 процента, или в денежном выражении 1 082 млн. рублей, 13 процентов − онкология, 8 процентов − травматология и ортопедия.

48 врачам, прибывшим на работу в сельскую местность, выплачено по 1 млн. рублей, стимулирующие выплаты работникам противотуберкулезной службы составили 108 млн. рублей с ростом к уровню 2013 года на 4,4 млн. Отчасти благодаря этим выплатам в прошлом году в фтизиатрическую службу удалось дополнительно привлечь 8 врачей и 16 медицинских работников. На предоставление отдельным категориям граждан услуг зубо- и слухопротезирования из бюджета республики выделено 92 млн. рублей, что на 4,7 млн. выше расходов 2013 года. Услуги получили около 17 тыс. человек, вместе с тем в очереди на начало 2015 года состоит 15,5 тыс.

По результатам экспертизы выявлено более 120 тыс. дефектов, в среднем в каждом пятом случае лечения. В структуре дефектов преобладает ненадлежащее исполнение порядков оказания стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций. В рамках экспертного контроля фондом была проанализирована также эффективность работы первичных сосудистых центров. Если в 2013 году количество профильных госпитализаций в сосудистые центры составляло 26 процентов, то по итогам совместной работы Минздрава, фонда и руководителей медорганизаций их доля снизилась до 5 процентов. В ходе комплексных проверок целевого и рационального использования средств ФОМС фондом в 68 медицинских организациях были выявлены факты нецелевого использования средств на общую сумму 31,5 млн. рублей. На расчетный счет фонда медицинскими организациями восстановлено 18,4 млн.

Более полная информация об исполнении бюджета и результатах деятельности фонда и страховых компаний представлена в отчете. На законопроект имеется также заключение Счетной палаты. Проект об исполнении бюджета фонда и отчет о деятельности рассмотрены и одобрены правлением фонда. Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Алсу Мансуровна.

По докладу к вам есть вопрос у Миргалимова.

Пожалуйста, Хафиз Гаязович.

Миргалимов Х.Г. Ответьте, пожалуйста. В прошлом году я столкнулся с такой ситуацией. Операция на глаза, 5 часов утра, почти 200 человек окружили меня. За царя, за генерального секретаря − за всех пришлось отвечать. Оказывается, на бесплатную операцию на два года вперед идет запись. Спасибо Президенту Республики Татарстан  Рустаму Нургалиевичу за возможность изыскать средства. Неужели нельзя запланировать?! Вот сейчас Радик Рауфович сказал, почти 1 млрд. рублей возвращен.

Председательствующий. Сформулируйте вопрос.

Миргалимов Х.Г. Вопрос: почему такое случается?

Мифтахова А.М. Я, наверное, так отвечу. 53 млн. мы заплатили другим субъектам, из них 32 ушли в Чувашию. Это только офтальмология и операции на катаракту. Сегодня есть уведомительный характер участия частных клиник, в том числе и офтальмологических. Если частная клиника заявляется на участие в ОМС, то она подает соответствующие документы и мы ее включаем в реестр медицинских организаций и предоставляем объемы госзадания. Но, к сожалению, одна из частных клиник, которая заявилась на участие в программе ОМС, не имеет лицензии на осуществление специализированной медицинской помощи, которая должна оказываться в условиях круглосуточного стационара. Если частные клиники будут заявляться, мы, естественно, будем увеличивать госзадание и тем самым закрывать потребность.

Миргалимов Х.Г. Второй вопрос. Фактическая  укомплектованность работниками − 60 процентов. Что у вас недостаточно специалистов?

Мифтахова А.М.  Действительно, у нас есть проблема. У нас предусмотрен большой штат экспертов в связи с большими объемами экспертизы, нормативы экспертной деятельности установлены федеральным фондом и законом. И в связи с повышением средней заработной платы работникам государственных медицинских организаций врачи стали возвращаться к практике.

Миргалимов Х.Г. Мы вам направим специалистов.

Мифтахова А.М.  Спасибо большое.

Председательствующий. Вопросов больше нет.

Садитесь, пожалуйста, Алсу Мансуровна.

У нас по регламенту перерыв. Может быть, мы закончим обсуждение этого вопроса, чтобы после перерыва приступить к «правительственному часу». А может быть, даже сократим обеденный перерыв на 30 минут. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               73

Проголосовало против          1

Воздержалось                       2

Результат: принято

Договорились.

Слово предоставляется Касымову Ильдусу Асгатовичу, заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам.

Касымов И.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам рассмотрел на своем заседании законопроект «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2014 год», внесенный временно исполняющим обязанности Президента Республики Татарстан, а также материалы к отчету об исполнении бюджета. Комитет отмечает, что законопроект и материалы к нему представлены в полном объеме, что соответствует Бюджетному кодексу Республики Татарстан. На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной палаты, Общественной палаты.

Бюджет фонда реализован в запланированных параметрах на основе Закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, принятого в конце 2013 года и уточненного в течение 2014 года. Показатели исполнения бюджета по доходам и расходам приведены в аналитических таблицах, заключении Счетной палаты. Достоверность показателей подтверждена внешней проверкой.

Уважаемые депутаты, отмечая особенности исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2014 году, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам вынес решение рекомендовать принять проект закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2014 год» по доходам в сумме 34 512 821,6 тыс. рублей, по расходам в сумме  36 143 450,4 тыс. рублей. Дефицит бюджета – 1 630 628,8 тыс. рублей. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.

Коллеги, если нет возражений, ставлю предложение комитета на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за                78

Проголосовало против           1

Воздержалось                       3

Результат: принято

Принято.

Коллеги, как и договорились, в 14 часов, через 25 минут, мы продолжим заседание. Начнем с «правительственного часа», министр труда и социальной защиты готова выступить с докладом. Убедительно прошу организованно собраться в 14 часов. Объявляется перерыв.

Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов

Председательствующий. Коллеги, внимание, объявляется режим регистрации.

Результаты регистрации

Всего депутатов                  100

Кворум                                  67

Зарегистрировано                  67

Не зарегистрировано           20

Результат: кворум есть

Кворум есть.

Продолжаем рассмотрение повестки дня заседания. Сейчас у нас «правительственный час». Предлагается рассмотреть вопрос о ходе реализации в Республике Татарстан законодательства о социальном обслуживании населения. Слово для доклада предоставляется министру труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Зариповой Эльмире Амировне.

Зарипова Э.А., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Уважаемый Юрий Зимелевич, уважаемые депутаты и приглашенные! 1 января текущего года вступил в действие Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который в корне изменил систему оказания социальных услуг населению и принципы оказания этих услуг. Прежде всего, в основу заложен принцип нуждаемости, индивидуальной нуждаемости каждого гражданина, претендующего на услуги социального обслуживания. Второй принцип − это разработка и реализация индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Законом определены единые требования к оказанию услуг, к формам и единые стандарты. Кроме того, сейчас открыта дорога для привлечения негосударственного сектора в сферу оказания социальных услуг.

Важным элементом данного закона является прозрачность. Дело в том, что теперь формируется два блока. С одной стороны, это регистр получателей услуг, с другой стороны − это реестр поставщиков услуг. Это позволяет сделать систему открытой, прозрачной и понятной, а самое главное, дает возможность гражданину выбрать, где он будет получать те или иные социальные услуги.

В настоящее время в Республике Татарстан полностью сформирована вся нормативно-правовая база, которая включает в себя 21 нормативно-правовой акт. Структура нормативной базы представлена на слайде. Помимо этого решены все организационные и финансовые вопросы. И хотелось бы сказать, что в развитие норм федерального законодательства в республике расширен перечень оснований, в соответствии с которыми гражданам могут предоставлять социальные услуги. В частности, введено новое обстоятельство, которое позволяет предоставлять социальные услуги гражданам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и конфликтах. Новое законодательство также расширило перечень категорий граждан, которые имеют право на получение социальных услуг бесплатно. Если до 2015 года социальные услуги бесплатно получали граждане, чей доход ниже прожиточного минимума пенсионера (это 6 988 рублей), то мы с вами в соответствии с республиканским законом установили порог бедности в 1,5 прожиточных минимума, или в денежном выражении − 8 563 рубля. Граждане, чей доход ниже этой суммы, сегодня имеют право получать социальные услуги бесплатно. Это, конечно, новшество в части обеспечения социальных прав граждан. И помимо того, что эти социальные услуги могут бесплатно предоставляться на дому, в полустационарной форме социального обслуживания, республиканский законодатель пошел шире, и сегодня на этом же основании мы бесплатно предоставляем социальные услуги в центрах реабилитации инвалидов и в социально-реабилитационных отделениях. Помимо этого постановлением Кабинета Министров расширен круг «бесплатников» не только по принципу среднедушевого дохода, но и по категориальному принципу. Прежде всего, мы бесплатно предоставляем услуги участникам и инвалидам Великой Отечественной войны. На слайде представлена информация о  формах социального обслуживания и местах, где эти граждане могут получить услуги бесплатно, прежде всего, это дома-интернаты.

И здесь я хочу отметить добрую традицию, заложенную объединением женщин-депутатов «Мэрхэмэт», в части реализации второго этапа проекта «Дорогой наш ветеран» по созданию комфортных палат в домах-интернатах. И за это мы, социальные работники, благодарны нашим депутатам.

В соответствии с Федеральным законом введены новые социальные услуги семьям, которые воспитывают детей с особенностями в развитии и детей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Следует отметить, что в рамках пилотного проекта технология по оказанию социальной помощи и социального сопровождения таким семьям в республике была реализована еще начиная с 2009 года. И это называлось домашним визитированием. Но с 2015 года эта технология обрела уже норму Федерального закона, прописана отдельной статьей и под другим названием − социальное сопровождение. Мы были готовы к ее внедрению, так как  уже не первый год работаем по этой технологии. И в настоящее время в республике проживает 14 888 семей, которые воспитывают 15 125 детей-инвалидов. И на слайде мы видим, что 30 процентов семей, которые воспитывают детей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, сегодня заявились на предоставление этих услуг и эти услуги им предоставляются в полном объеме.

Хотелось бы отметить, ведется работа по формированию индивидуальных программ и регистров. Сегодня в реестр поставщиков включено 130 учреждений социального обслуживания, в том числе 3 негосударственных учреждения. Количество получателей услуг − 36 284 человека, на каждого из них составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг, где прописаны основания для каждого гражданина, объем социальных услуг, их периодичность и порядок предоставления. Безусловно, вся эта работа требовала создания программного продукта, средства были заложены. И сегодня наша программа по социальному обслуживанию интегрирована социальным регистром населения. На слайде мы представили организации, которые участвуют в формировании социального регистра, начиная от органов ЗАГС, заканчивая Фондом социального страхования, отделением Пенсионного фонда. Это очень большое подспорье, большая помощь, то, чего нет в других регионах. Мы не заставляем гражданина бегать по ряду социальных учреждений, приносить справку из отделения Пенсионного фонда о размере пенсии, о доходах, о предоставляемых субсидиях. Эта информация автоматически подливается при формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. И это позволяет нам вести дела в электронном виде, кроме того, мониторить то, какие услуги предоставляются. Это, конечно же, упрощает работу и поставщиков социальных услуг, автоматически формируется реестр, чтобы получить компенсацию денежных средств из бюджета.

Уважаемые коллеги, безусловно, введение нового закона потребовало от нас внедрения и новых технологий. Сегодня технологии, прежде всего, применяются в работе с пожилыми людьми, семьями, находящимися в социально опасном положении, при работе с несовершеннолетними. Технологии активно используются, были апробированы и, самое главное, были представлены в Омске на первом форуме социальных инноваций, получили высокую оценку. Вот на слайде мы представили эти технологии: это и мобильная бригада, и социальный туризм, терапия воспоминаниями, санаторий на дому. Широкое распространение получает, конечно же, межведомственное взаимодействие в развитии этих технологий.

В настоящее время и Минтруд Российской Федерации, и федеральный законодатель дал нам возможность широкого привлечения негосударственного сектора, упрощено и налоговое законодательство в части обнуления процентной ставки. Кроме того, для привлечения и снижения издержек частных инвесторов упрощены санпины при открытии учреждений социального обслуживания. Таким образом, созданы все условия, чтобы частник пришел в социальную сферу. Сегодня у нас, как я уже сказала, 3 негосударственных поставщика. И с начала года в негосударственном секторе 152 человека получили социальные услуги. Сегодня мы прорабатываем вопрос дальнейшего развития государственно-частного партнерства. У нас в отрасли есть площадки, которые могли быть использованы в рамках ГЧП или концессионного соглашения.

И еще одно новшество, в рамках которого мы работаем, − это независимая оценка качества предоставления социальных услуг. У нас выбран оператор, это Татарская общественная организация инвалидов Всероссийского общества инвалидов. Кроме того, на сайте министерства размещены все вебстраницы получателей услуг, где граждане, получившие социальные услуги, могут поставить оценку. Таким образом, складывается рейтинг учреждения социального обслуживания.

На текущий год запланирована независимая оценка качества 39 учреждений. На сегодня уже 16 учреждений прошли через эту систему. Помимо этого недавно завершилась проверка со стороны Счетной палаты, был проведен аудит и социологический опрос. На слайде представлен опрос тех, кто проживает в домах-интернатах. Высокую оценку получили условия предоставления социальных услуг, качество уборки помещений, оформление комнат, оснащение комнат. Положительно оценивается качество, вежливое, доброжелательное отношение работников учреждений. Но в то же время мы видим, что качество медицинских услуг положительно оценивает 84 процента проживающих в домах-интернатах, качество питания − 79 процентов. Это то, над чем нам еще предстоит работать.

В связи с введением нового законодательства министерство активно проводит информационно-разъяснительную работу, работает и «горячая линия», распространяются буклеты, активно ведется методическая работа в отрасли. Для того чтобы все возможности Интернета были доступны, мы активно реализуем программу по обучению компьютерной грамотности пожилых людей.

Мы полагаем, что работа в условиях нового законодательства реализуется достаточно успешно. Безусловно, Закон еще требует изменений, и вот на форуме в Омске об этом говорилось. Там присутствовала небольшая группа наших депутатов, и Фарид Хайруллович принимал участие, он выступил с предложениями в части развития межведомственного взаимодействия. Сегодня технологии социального сопровождения и межведомственного взаимодействия успешно реализуются в республике благодаря тому, что у нас есть понимание с нашими коллегами: Министерством здравоохранения, Министерством образования, особенно в части реабилитации детей-инвалидов. В иных регионах не везде так. Конечно же, межведомственные вопросы требуют принятия на федеральном уровне приказов межведомственного характера, когда это будет закреплено в совместном приказе и Минздрава, и Минобразования и Минтруда России, регионам станет легче работать. Мы все свои предложения внесли, они вошли в итоговый протокол, и мы полагаем, что это позволит сделать нашу работу более успешной и эффективной.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Эльмира Амировна.

Коллеги, у нас в соответствии с Регламентом есть время на вопросы.

Я вижу Созинова. Пожалуйста.

Созинов А.С., фракция «Единая Россия».

Уважаемая Эльмира Амировна, скажите, пожалуйста, в силу деликатности отрасли какое состояние сейчас наблюдается в кадровой обеспеченности и какие перспективы с точки зрения подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием? Ведь здесь нужны особые люди.

Спасибо.

Зарипова Э.А. Безусловно, профессиональные стандарты подготовки социальных работников сегодня должны отвечать нормам федерального законодательства. Мы свое предложение внесли, потому что, к сожалению, стандарты отстают. Но самое страшное: образовательные стандарты сегодня не соответствуют Федеральному закону № 442-ФЗ. Эта тема обозначена перед Министерством образования и науки. Мы тесно сотрудничаем с вашим учебным заведением, многие наши руководители являются и преподавателями, они практики. Соответственно, там, где есть тесная смычка с вузом, работодатель задает стандарты профподготовки социальных работников. Конечно же, это то, над чем нам следует работать совместно.

Созинов А.С. Специалистов со средним специальным образованием или с высшим образованием?

Зарипова Э.А. Нет, безусловно. Среднее профессиональное образование. Большинство наших работников, особенно в учреждениях стационарных, это дома-интернаты, психоневрологические интернаты, имеют среднее образование. Это нянечки, это уход, там, где дети, воспитатели.

Председательствующий. Глушков Геннадий Николаевич, пожалуйста.

Глушков Г.Н., фракция «Единая Россия».

Уважаемая Эльмира Амировна, у меня такой вопрос. На федеральном уровне принято много законодательных инициатив, мер, упрощающих и стимулирующих к активным действиям поставщиков услуг негосударственного сектора. Как обстоят дела с этим вопросом у нас в республике? Насколько активно этот процесс идет? Какие требования предъявляются к организациям для участия в поставках услуг?

Зарипова Э.А.  Требования к поставщикам социальных услуг, представляющим негосударственный сектор, аналогичны требованиям к тем, кто находится и работает в государственном секторе. Это, конечно же, соответствие тем видам, формам социальных услуг, стандартам предоставления социальных услуг. Я уже не говорю о том, что есть требования санитарно-эпидемиологического характера. Соблюдение стандартов, норм, правил. Требования к противопожарной безопасности, если это учреждение, требование к соответствующему кадровому потенциалу и наличие лицензии, если это деятельность требует лицензирования. Конечно же, соответствующего материально-технического оснащения. При подаче заявки и соблюдении условий, которые я обозначила, поставщик включается в реестр поставщиков социальных услуг. Сегодня их  у нас 3 из 130 учреждений, которые вошли в этот реестр. Безусловно, мы открыты для бизнеса и, как вы видели, государство создает все условия, но, по-видимому, пока бизнес не готов работать в этой сфере, и опыта мало, и к тому же в этой сфере компенсация по тарифам незначительна. Это не та сфера, где быстро можно получить значительную прибыль.

Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич, пожалуйста.

Галеев М.Г. Уважаемая Эльмира Амировна, у меня уточняющий вопрос. Что это за понятие «срочные социальные услуги» и каковы условия их получения?

Зарипова Э.А.  Срочные социальные услуги – это предоставление горячего питания либо продуктов питания, это обеспечение необходимым набором одежды, обуви, предметами первой необходимости, это оказание юридической помощи, даже не оказание, а содействие в ее получении. Срочные услуги, как правило, предоставляются в результате чрезвычайных ситуаций. Такой ситуацией была трагедия в «Адмирале». Тогда было законное основание для их предоставления. 391 человек получил срочные услуги в формате, который я выше обозначила.

Председательствующий. Исаева Анастасия Георгиевна, пожалуйста.

Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».

Эльмира Амировна, большое спасибо за обстоятельный доклад.

Очевидно, что многое уже сделано. Мой вопрос касается того, что еще предстоит сделать. Вы упомянули развитие государственно-частного партнерства. Какие еще перспективы развития вашей отрасли вы видите?

Спасибо.

Зарипова Э.А. Первоочередная задача – это ликвидация очередности в психоневрологические интернаты, в том числе путем развития различных технологий. В целом развитие технологии, привлечение негосударственного сектора в сферу социального обслуживания, повышение профессионального потенциала, вот эти задачи стоят перед нами в ближайшей перспективе.

Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.

Рыбушкин Н.Н. Разъясните, пожалуйста, я не совсем понял. Мы сегодня говорим о социальном обслуживании или о предоставлении социальных услуг? Здесь написано: о ходе реализации законодательства о социальном обслуживании. По-моему, социальные услуги − это одна из составляющих социального обслуживания.

Зарипова Э.А.  Нет, в соответствии с нормой Закона социальное обслуживание − это одна из составляющих социальных услуг.

Рыбушкин Н.Н. Тогда мне понятно, почему вы так обозначили.

Председательствующий. Мезикова Ильсоя Хаматовна.

Мезикова И.Х. Уважаемая Эльмира Амировна, скажите, пожалуйста, как повышение стоимости платных социальных услуг повлияло на количество обслуживаемых и объемы услуг?

Спасибо.

Зарипова Э.А. У нас количество обслуживаемых с января увеличилось на 3 процента, в том числе благодаря тому, что расширился круг социальных услуг. А в части тарифов, они равны нормативам и в рамках себестоимости, учитывают все затраты, которые входят в состав услуги.

Председательствующий. Нугуманов Рафил Габтрафикович.

Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».

Эльмира Амировна, один из тяжелых объектов в Чистополе − Юлдаш. Крыша течет. Спасибо вам за то, что вы выделили деньги.

Зарипова Э.А. Спасибо вам, Рафил Габтрафикович.

Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.

Миргалимов Х.Г. Эльмира Амировна, я хочу задать вопрос и напомнить предложение Валентины Ивановны Матвиенко. Появились профессиональные безработные, которые получают пособие. Получается, мы же их тоже обслуживаем. Так ведь, да? Они не работают месяц, два, три, годами. Надо ли снять с учета этих безработных и отправить куда-то на воспитание, как это делали при советской власти? Ведь у налогоплательщика не хватит денег без конца платить.

Спасибо.

Зарипова Э.А. Мы приступили к активной реализации новой технологии, которая называется социальный контракт. Это не бесконечное социальное обслуживание. Это система социального контракта. Государство берет на себя помощь, мы лечим от алкоголизма, оказываем содействие в трудоустройстве, подыскиваем работу. Но со своей стороны вы тоже должны принять меры, чтобы трудоустроиться, пока мы работаем вместе, мы должны достичь определенного результата. Конечно же, это касается и тех, кого вы называете хроническими безработными.

Председательствующий. Больше вопросов нет.

Эльмира Амировна, большое спасибо за исчерпывающую информацию и, как мне кажется, вполне добротные ответы на вопросы.

Переходим к рассмотрению очередного вопроса повестки дня. О проекте закона Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов», первое чтение. Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Гайзатуллину Радику Рауфовичу.

Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета и приглашенные! В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с 2015 года плата за пользование средствами федерального бюджета по реструктуризированным в 2012 году федеральным бюджетным кредитам уменьшается с 0,5 процента до 0,1 процента годовых. С учетом этого между Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан 1 апреля текущего года были заключены дополнительные соглашения к соответствующим соглашениям о предоставлении Республике Татарстан кредитов из федерального бюджета. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1563 в трехмесячный срок необходимо утвердить дополнительные соглашения законом Республики Татарстан с представление копии закона Министерству финансов Российской Федерации. На основании вышеизложенного Кабинетом Министров в Государственный Совет Республики Татарстан внесен проект закона Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов».

Уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, прошу вас рассмотреть и принять представленный законопроект. Доклад окончен.

Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику?

Миргалимов, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, хоть  и снизим, но ведь долг все равно надо вернуть. Когда мы узнали, что у Республики Татарстан более 100 млрд. госдолга, провели большое совещание. Это госдолг, оставшийся от Универсиады. Неужели нельзя его списать?

Гайзатуллин Р.Р. Во-первых, я должен напомнить, по состоянию на 1 число долг, утвержденный вами законом, составил 72 млрд., а не 100 млрд. Если включить госгарантии, эта сумма составила 92 млрд. С госгарантиями у нас по графику полностью погашает предприятие, а по прямым договорам на 20 лет, поэтому мы считаем, что до 2032 года снижение с 0,5 на 0,1 процента дает экономию в 3,5 млрд. рублей. Это по всем годам, а по 2015 году эта сумма составит 267 млн. рублей. Такого кредита пока еще никому не давали, это очень хороший кредит.

Председательствующий. Ясно. Еще вопросы есть? Нет.

Спасибо, Радик Рауфович.

Слово для содоклада предоставляется Касымову Ильдусу Асгатовичу, заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам.

Касымов И.А. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Как мы все поняли, для нашей республики это очень выгодное соглашение, но для того, чтобы его утвердить, необходимо принять закон. Данный законопроект был обсужден на заседании нашего комитета и одобрен. Также на данный законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Счетной палаты. Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Так, есть вопросы к Касымову? Нет.

Спасибо.

Для выступления никто не записался. Предлагаю прения не открывать, а голосовать за законопроект.  Проект постановления у вас на руках. Прошу голосовать. Кто за то, чтобы принять в первом чтении?

Результаты голосования

Проголосовало за                78

Проголосовало против           0

Воздержалось                        2

Результат: принято

Принято. Законопроект принят в первом чтении.

Комитет предлагает принять законопроект сразу в первом и третьем чтениях, не переходя ко второму чтению. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               81

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Переходим к следующему вопросу «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций». Докладчик − министр финансов Гайзатуллин Радик Рауфович.

Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! Кабинетом Министров Республики Татарстан на ваше рассмотрение представлен законопроект «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций». Проект закона затрагивает 21 направление. Во-первых, предлагается пролонгировать на следующие три года действующие льготы по налогу на имущество в отношении объектов, используемых для разработки месторождений сверхвязской нефти. Льгота должна действовать до 1 января, предложен вариант, 2019 года. Следующее направление затрагивает налогообложение аэродромной инфраструктуры, аэропортов, воздушных судов и авиационных двигателей. Отмечу, что законопроект поддержан Президентом Республики Татарстан, имеются положительные заключения Комитета Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам, прокуратуры Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Учитывая, объективную необходимость прошу вас поддержать этот проект.

Спасибо.

Председательствующий. Вопросы есть, к докладчику? Нет.

Спасибо, Радик Рауфович.

Слово для содоклада предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам.

Якунин Л.А. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! Проектом закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» предлагается продлить действие налоговых льгот, также установить дополнительную льготу по налогу на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков. Это позволит расширить налогооблагаемую базу по доходам бюджета республики путем привлечения новых налогоплательщиков в целях реализации мероприятий, предусматриваемых проектом Стратегии развития республики до 2030 года. На проект закона имеются все положительные заключения. Комитет предлагает принять законопроект в первом и третьем чтениях.

Спасибо.

Председательствующий. Есть вопросы? Нет. Записавшихся нет. Поэтому предлагаю перейти к процедуре голосования. Кто за то, чтобы принять закон в первом чтении? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               79

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Комитет предлагает принять законопроект сразу в третьем чтении, не переходя ко второму. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               79

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят.

Переходим к следующему вопросу. О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и признании утратившей силу статьи 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан», третье чтение. Докладчик − Хадеев Тахир Галимзянович, председатель Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.

Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и признании утратившей силу статьи 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан». Данный законопроект подготовлен к третьему чтению. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров, Общественной палаты и результаты лингвистической экспертизы текста законопроекта положительные. Комитет рекомендует принять данный законопроект в целом.

Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Тогда ставлю на голосование предложение о принятии закона в целом. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               80

Проголосовало против          0

Воздержалось                       1

Результат: принято

Закон принят.

Переходим к следующему вопросу. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», второе чтение. Докладчик – Исаева Анастасия Георгиевна, заместитель председателя Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам.

Исаева А.Г. Уважаемые коллеги, представленный проект закона был принят в первом чтении и размещен для общественного обсуждения на информационном портале «Открытый Татарстан». Оценок и комментариев от граждан не поступило. Комитетом подготовлена таблица поправок с целью доработки законопроекта с учетом замечаний прокуратуры Республики Татарстан. Поправки в большинстве носят редакционный характер и уточняют формулировки. К таблице поправок и подготовленному ко второму чтению законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.

Уважаемые коллеги, просим вас принять предложенную комитетом таблицу поправок и голосовать за подготовленный ко второму чтению проект закона.

Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Тогда ставлю на голосование таблицу поправок, одобренную комитетом. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                80

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Отклоненных поправок, я так понимаю, нет.

Исаева А.Г.  Текст законопроекта прошел лингвистическую экспертизу, имеется положительное заключение. Руководствуясь частью 10 статьи 103 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан Комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам предлагает принять закон в целом.

Председательствующий. Нам, наверное, сначала нужно принять во втором чтении, а потом уже в целом? Потому что мы по таблице поправок только голосовали. Давайте мы поставим на голосование принятие во втором чтении, а потом проголосуем и за принятие законопроекта в целом. Договорились? Кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                80

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Ставлю на голосование предложение о принятии в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Спасибо.

Переходим к следующему вопросу. Проект закона «О внесении изменений в статьи 10 и 17 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», первое чтение. Докладчик – Хабибуллин Альберт Галимзянович,  председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 10 и 17 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года
№ 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» были внесены изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предоставления сведений о доходах. Предусматривается, что все граждане независимо от должностей при поступлении на государственную службу обязаны подавать сведения о доходах (раньше данную информацию представляли по определенному перечню должностей).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 510-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» из статей 12, 31 и 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которых применялась правовая конструкция «стаж гражданской службы (государственной службы иных видов)», исключены слова «(государственной службы иных видов)».

Законопроект направлен на приведение положений Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» в соответствие с вышеназванными положениями федерального законодательства.

На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета. Законопроект был направлен в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, прокуратуру, Министерство юстиции. Поступившие замечания устранены.

Проект закона был предварительно рассмотрен на заседании комитета. В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан комитет рекомендует принять данный проект в первом и третьем чтениях.

На проект закона имеются положительные заключения прокуратуры, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной палаты, Общественной палаты.

Председательствующий. Вопросы к докладчику есть? Нет. Записавшихся тоже нет. Поэтому ставлю на голосование предложение о принятии в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за               78

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Поскольку комитет предлагает принять сразу в первом и третьем чтениях, не переходя ко второму, ставлю данное предложение на голосование. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за                76

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят в целом.

Следующий вопрос «О внесении изменений в статьи 16 и 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе».

Пожалуйста, Хабибуллин Альберт Галимзянович.

Хабибуллин А.Г. Уважаемые Президиум, депутаты! Вашему вниманию предлагается проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 16 и 28 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе». Подготовленный законопроект направлен на приведение отдельных положений Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе в соответствие с положениями федерального законодательства, вступившими в законную силу в 2015 году.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» были внесены изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части уточнения положения о запрете муниципальному служащему участвовать в управлении хозяйствующим субъектом.

Так, пункт 3 статьи 16, предусматривающий запрет муниципальному служащему заниматься предпринимательской деятельностью, предлагается изложить в следующей редакции. «В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией».

Также 31 декабря 2014 года вступило в силу положение Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым исключена норма, позволяющая органам государственной власти и органам местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг требовать от заявителя документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства.

На представленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров, прокуратуры Республики Татарстан.

Законопроект рассмотрен на заседании комитета, просим поддержать данный проект закона и принять его в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Вопросы? Вопросов нет. Записавшихся для выступления тоже нет. Ставлю на голосование предложение о принятии законопроекта в первом чтении. 

Результаты голосования

Проголосовало за                77

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Принято.

Ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в третьем чтении. Кто за? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                        0

Результат: принято

Закон принят.

Переходим к следующему вопросу. О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Докладчик − министр юстиции Республики Татарстан Глухова Лариса Юрьевна.

Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.

Уважаемый Юрий Зимелевич, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Предпосылкой для разработки указанного законопроекта стало обращение Совета муниципальных образований нашей республики. В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советом муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации. В 2013 году, а именно 15 ноября, был принят Закон Республики Татарстан «О взаимодействии органов государственной власти Республики Татарстан с Советом муниципальных образований Республики Татарстан», который определил правовые основы взаимодействия Совета с Кабинетом Министров Республики Татарстан и иными органами исполнительной власти республики. На сегодняшний день Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» требует корректировки, чтобы эти два закона корреспондировали друг другу. И в этой части законопроект предлагает внести изменения в соответствующие статьи Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

Указанный законопроект прошел все согласительные процедуры, были получены положительные заключения. Дополнительных средств на реализацию указанного законопроекта из бюджета республики не потребуется, принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо изменение действующих не потребуется. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Какие вопросы есть к Ларисе Юрьевне? Нет вопросов.

Слово для содоклада предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу, председателю Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Законопроект был направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату. Замечаний не поступило.

К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу. В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан предлагаю депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы к докладчику? Нет. Для выступления никто не записался. Ставлю на голосование предложение о принятии данного проекта закона в первом чтении.

Результаты голосования

Проголосовало за               79

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Комитет предлагает, принять сразу в третьем чтении, не переходя к процедуре второго чтения. Ставлю данное предложение на голосование. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за               78

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят в целом.

Переходим к следующему вопросу. О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения». Слово для доклада предоставляется министру юстиции Глуховой Ларисе Юрьевне.

Глухова Л.Ю. Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный законопроект направлен на приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с нормами федерального законодательства. Такая ситуация объясняется следующим.

Закон Республики Татарстан от 6 августа 2003 года № 26-ЗРТ «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения» вступил в силу до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем порядок обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и вопросов местного значения определен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». И формы, в которых могут проводиться эти обсуждения, приведены в этом Законе. Могут проводиться в таких формах, как публичное слушание, референдум.

В части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ определен перечень муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному вынесению на публичные слушания. Установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами непосредственно представительного органа муниципального образования.

Нормы приводятся в соответствие с Федеральным законом. И статья 78 Конституции Республики Татарстан содержит такую норму, что проекты законов Республики Татарстан и другие наиболее важные вопросы государственной жизни республики решением Государственного Совета могут быть вынесены на народное обсуждение Республики Татарстан.

Вносимые корректировки никоим образом не ограничивают и не умаляют права населения и органов местного самоуправления.

Указанный законопроект прошел все необходимые согласительные процедуры, не требует дополнительного финансирования для реализации. Прошу поддержать.

Председательствующий. Какие вопросы есть к докладчику? Спасибо.

Слово для содоклада предоставляется Рыбушкину Николаю Николаевичу, члену Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги, проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения» предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Данный законопроект был направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату. Поступили положительные заключения. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект также прошел лингвистическую экспертизу.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан предлагаю депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Вопросы к докладчику есть? Записавшихся нет. Поэтому ставлю проект постановления о принятии в первом чтении на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за               76

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Комитет предлагает принять законопроект сразу в третьем чтении, не переходя ко второму. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                76

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят в целом.

Переходим к следующему вопросу «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан». Слово предоставляется министру юстиции Республики Татарстан Глуховой Ларисе Юрьевне.

Глухова Л.Ю. Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Указанный законопроект носит уточняющий характер, так как федеральное законодательство в части местного самоуправления постоянно проводит процедуру реформирования, претерпевает изменения. Федеральный закон предусматривает, что в случае, если в сельском поселении численность жителей составляет не более 100 человек, то представительный орган не избирается. Также уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан. В целях сбалансированного применения федерального законодательства, законодательства Республики Татарстан такую возможность предлагается закрепить в Законе Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан», а именно путем внесения изменения в статью 14.

Указанный законопроект также прошел все согласительные процедуры, имеет положительные заключения. Прошу поддержать.

Председательствующий. Какие есть вопросы к Ларисе Юрьевне? Спасибо.

Глухова Л.Ю. Спасибо.

Председательствующий. Слово для содоклада предоставляется Рахматуллину Рауилю Шайдаулатовичу, члену Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Рахматуллин Р.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Юрий Зимелевич! Хөрмәтле депутатлар!

«Татарстан Республикасының административ-территориаль төзелеше турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү хакында» Татарстан Республикасы законы проекты комитет утырышында каралды һәм депутатларга хупларга дип тәкъдим ителә.

Закон проектына Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Закон проекты шулай ук Президентның Дәүләт-хокук идарәсенә, Юстиция министрлыгына, прокуратурага бәяләмә бирү өчен җибәрелгән иде. Комитет адресына төзәтмәләр һәм тәкъдимнәр килмәде. Закон проектына лингвоэкспертиза үткәрелде. Закон проектының рус һәм татар телләрендәге текстлары тәңгәл.

Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясындагы 6 пункты нигезендә комитет закон проектын беренче һәм өченче укылышларда кабул итәргә тәкъдим ясый.

Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Спасибо.

Предлагается принять постановление о принятии в первом чтении. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               80

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

И комитет предлагает принять законопроект сразу в третьем чтении. Кто за данное решение? Прошу голосовать. 

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Спасибо. Закон принят.

Переходим к следующему вопросу повестки дня: «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик – председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению
А.Г. Хабибуллин.

Хабибуллин А.Г. Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию предлагается проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен обязательный минимум вопросов местного значения сельских поселений. При этом указанным положением предусмотрена возможность законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований закреплять за сельскими поселениями также другие вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений.

Если вы помните, Федеральный закон установил, или оставил за сельскими поселениями, 13 вопросов, мы добавили два вопроса в части сбора мусора и содержания мест захоронения.

Данным законопроектом предлагается дополнительно закрепить за сельскими поселениями наиболее характерные для сельской местности вопросы:

 – организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культур народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

– создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В Федеральный закон № 131-ФЗ был также внесен ряд изменений.

Так, Федеральным законом от 22 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов, городских поселений и городских округов отнесен вопрос участия в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены вопросы местного значения муниципальных районов, городских поселений и городских округов в области изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Федеральным законом от 30 марта текущего года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесен вопрос организации подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Федеральным законом от 30 марта 2015 года «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделены правом на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Кроме того, с 1 января 2016 года вступает в силу положение Федерального закона от 22 октября 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым перечень вопросов местного значения муниципального района дополнен вопросом сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

С 1 января 2016 года вступают в силу положения Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», которыми к вопросам местного значения муниципальных районов, городских поселений и городских округов отнесены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В связи с этим аналогичные изменения вносятся в Закон Республики Татарстан от 28 июля 2014 года «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Иные предусмотренные законопроектом изменения носят уточняющий либо редакционный характер.

На представленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента Республики, прокуратуры, Министерства финансов, Кабинета Министров Республики Татарстан. Законопроект рассмотрен на заседании комитета, и мы предлагаем принять данный проект в первом чтении.

Срок внесения поправок прошу установить  до 1 июля 2015 года.

Председательствующий. Какие вопросы есть к докладчику? Нет. Воропаева, у вас вопрос или вы хотите выступить? Воропаева Татьяна Васильевна, пожалуйста.

Воропаева Т.В. У меня такой вопрос. Вы сами прекрасно понимаете, что то огромное количество полномочий, которые вы сегодня озвучили, фактически не под силу исполнить главам сельских поселений. Я вчера была в одном из сельских поселений в Лаишевском районе, где по штатному расписанию только глава и бухгалтер. И то огромное количество полномочий, которые сегодня перечисляются, не реально вообще исполнять им. Мне хотелось бы попросить сделать анализ: сколько глав поселений у нас не хватает в сельских поселениях? Ведь сегодня это огромная проблема, а мы ее замалчиваем. Но это проблема.

Хабибуллин А.Г. Кадровое обеспечение – это отдельный вопрос. Данный вопрос мы обсуждали и с участием Совета муниципальных образований и его президиума. Поскольку этими же вопросами, я так позволю себе сказать, был озабочен и Президент Республики Татарстан, он эти вопросы по передаче полномочий вынес на обсуждение. Многие вопросы, которые мы передаем или восстанавливаем в сельских поселениях, также связаны с проведением референдумов по тем или иным вопросам и по вопросам, связанным с самообложением. Поэтому, я считаю, что мы достаточно осторожно подходим к тем или иным полномочиям, которыми наделяем сельские поселения. Тем более, в своем выступлении я сказал, что мы понимаем озабоченность по полноте финансирования переданных полномочий. Но в республике тенденция повышения этого процента идет. Если в 2013 году было 57, по итогам 2014 года – 59. Это не говорит о том, что вообще нет никакого финансирования.

Воропаева Т.В. Альберт Галимзянович…

Председательствующий. Я прошу дискуссию не устраивать. Вопрос прозвучал, ответ дан.

Хабибуллин А.Г. Есть гранты, есть другие формы. Я думаю, если есть вопросы, то мы вправе, опять же, на Совете муниципальных образований и заседании его президиума обсудить их.

Председательствующий. Альберт Галимзянович, можно я тогда тоже вопрос задам? Здесь целый ряд моментов. Должны ли они найти отражение в уставах муниципальных образований? И в данном случае успеваем ли мы до 13 сентября?

Хабибуллин А.Г. Нет, данные вопросы не касаются.

Председательствующий. Спасибо. Есть еще вопросы? Нет. Записавшихся для выступления нет.

Ставлю на голосование о принятии постановления по данному проекту.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           2

Воздержалось                       0

Результат: принято

Законопроект принят в первом чтении.

Переходим к следующему вопросу – «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях».

Слово для доклада предоставляется Рыбушкину Николаю Николаевичу, члену Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях». В настоящее время согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Часть вторая данной статьи за те же действия, совершенные повторно в течение года, предусматривает ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных
лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предлагается статью 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях признать утратившей силу, так как правоотношения, складывающиеся в сфере размещения листовок, объявлений и иной наружной информации, размещения и эксплуатации вывесок, а также ненадлежащего содержания мест размещения наружной информации, регулируются Правилами благоустройства, которые приняты в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга, Альметьевск, Лениногорск, Бугульма, Чистополь, Зеленодольск, Азнакаево, Буинск и другими, а ответственность предусмотрена статьей 3.6 Кодекса.

Статья 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, кроме того, не раскрывает такое понятие, как «в не установленных для этих целей местах». Согласно статье 9 Федерального закона «О защите прав потребителей» вывеска размещается непосредственно в месте реализации товаров и услуг, то есть в месте нахождения организации. Таким образом, вывеска априори не может быть размещена в не установленном для этих целей месте. Если же наружные экраны размещаются не в месте нахождения организации, то такая информация уже относится к рекламе. Данная позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 8 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».

Еще одним поводом для признания статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях утратившей силу послужила складывающаяся практика в судах общей юрисдикции по отмене постановлений административных комиссий муниципальных образований. В частности, Верховный Суд Республики Татарстан, вынося определение о прекращении административного производства в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, приходит к выводу о том, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 3.5, не является длящимся. Размещение средств наружной информации расценивается как единомоментное действие, а не как продолжаемое. Зачастую информацию размещают задолго до обнаружения правонарушения либо вообще невозможно установить точную дату размещения. Таким образом, срок давности привлечения к ответственности (два месяца), предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент обнаружения правонарушения уже, как правило, истекает.

Основанием для отмены является также и тот факт, что должностное лицо, привлекаемое к ответственности, на момент размещения вывески попросту не является сотрудником той или иной организации. Ответственность, предусмотренная статьей 3.6, не выходит за пределы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная выше позиция отражена также в определениях Верховного Суда Республики Татарстан, в частности, № 449, № 450 (все в этом году были приняты), № 568, № 608 от 25 марта, последний № 752 от 8 апреля 2015 года и № 817 от 22 апреля.

Санкции в отношении юридических лиц по статье 3.6 значительно отличаются от санкций, предусмотренных статьей 3.5. Кроме того, следует отметить, что статья 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях является специальной по отношению к статье 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства и правил обращения с отходами на территории муниципальных образований Республики Татарстан.

При этом необходимо внести изменения в статьи 7.4 и 8.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, а именно: в статье 7,4 цифры «3.2 – 3.6» заменить цифрами «3.2 – 3.4, 3.6», в части 14 статьи 8.1 цифры «3.5» заменить цифрами «3.4».

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Какие есть вопросы к Николаю Николаевичу? Нет. Спасибо.

Слово для содоклада предоставляется Нугуманову Рафилю Габтрафиковичу, заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку. Пожалуйста.

Нугуманов Р.Г. Уважаемые депутаты и приглашенные! Как уже отметил докладчик, правоотношения, складывающиеся в сфере размещения листовок, объявлений и иной наружной информации, полностью охватываются статьей 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Комитет на своем заседании рассмотрел данный законопроект и с учетом положительных заключений Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан рекомендует принять его в первом чтении. Есть заключения, поступившие от Министерства юстиции и Прокурора. Есть шероховатости, мы их будем рассматривать. Срок внесения поправок – до 19 июня 2015 года. Спасибо.

Председательствующий. Вопросы есть к Рафилю Габтрафиковичу? Нет. Спасибо.

У нас есть записавшиеся. Слово предоставляется Прокофьеву Артему Вячеславовичу, пожалуйста.

Прокофьев А.В. Уважаемый Президиум! Уважаемые коллеги! Уважаемые приглашенные! Я думаю, все горожане и депутатский корпус оценивают работу по преобразованию облика нашего города. Мы знаем, как в сравнении с другими городами преобразилась Казань, какой порядок наведен, в том числе и с размещением наружной информации. Сегодня мы и от высоких гостей КНР услышали высокую оценку, которая дана Казани.

Но, как известно, лучшее – враг хорошего. Казань сумела добиться порядка с размещением наружной информации, в том числе применяя статью 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Сейчас, исключая эту статью, мы получим действие только статьи 3.6, о чем сказал Николай Николаевич. В этом случае негативный эффект от суровых санкций этой статьи может превысить плюсы от еще большего порядка на улицах городов республики. Я скажу так. Мы смогли, и здесь мы говорим «спасибо» в том числе и исполкому Казани, навести порядок на улицах с помощью скальпеля, но сегодня Николай Николаевич предлагает дальше работать топором. Зачем такое серьезное ужесточение? Потому что за фразой, которую Николай Николаевич произнес: «значительное изменение по санкциям для юридических лиц», скрывается то, что для юридических лиц штрафы в случае первого нарушения вырастут в 13 раз, вдумайтесь, а при повторном нарушении – в 10 раз. Если при первичном нарушении юридическим лицом штраф будет от двухсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей, то при повторном нарушении – уже до одного миллиона рублей. Такой рост штрафов сложно обосновать, и, честно говоря, мы обоснования не увидели ни в пояснительной записке, ни в выступлении Николая Николаевича. Этот штраф может стать и в случае принятия станет таким закрывающим многие малые предприятия штрафом. В этом смысле экономические последствия будут самыми негативными.

Мы знаем фразу, которую Николай Николаевич уже произносил, когда мы принимали высокие штрафы за неоплату парковок. Он говорил: «Не хочешь платить – не нарушай». Такая позиция понятна, но вдумайтесь, за какие нарушения может последовать столь суровый штраф. Я лично был свидетелем, как выписали штраф одной парикмахерской за то, что разместили временную информацию о времени работы в праздничные дни. За это им был выписан штраф. Получается, что теперь штрафы, в том числе за такие нарушения, могут стать запредельными, будет негативный эффект. Конечно, может быть, это случай вопиющий, это какой-то перегиб. Но мы сами с вами заложим сегодня основание на будущее для таких чрезвычайных перегибов. Это первая проблема.

Вторая большая проблема, связанная с этим законопроектом, касается того, что мы знаем фразу «Москва – не вся Россия». Мы ее часто здесь произносим, когда говорим о каких-то решениях федеральных органов, которые, казалось бы, мы можем урегулировать здесь, в Татарстане. Но и Казань – еще не весь Татарстан. Я хочу здесь процитировать пояснительную записку, где сказано: статью 3.5 признать утратившей силу, так как правоотношения, складывающиеся в сфере размещения листовок, объявлений и иной наружной информации, размещения и эксплуатации вывесок, а также ненадлежащего содержания мест размещения наружной информации, регулируются (пункты даже перечисляются) Правилами благоустройства г. Казани в полном объеме. Это, конечно, нас всех радует. Но здесь есть две проблемы. Как быть с остальными муниципалитетами? Приведены примеры, что есть правила благоустройства и в других городах. Замечательно. Вопрос опять-таки остается открытым. Не всегда регулируются именно в правилах благоустройства эти вопросы, иногда – отдельным нормативно-правовым актом. Опять возникают вопросы: санкции не будут работать? Мы получим следующую ситуацию. В муниципалитетах, в которых это вопрос правилами благоустройства не урегулирован, а мы статью 3.5 уберем, получается, санкций не будет вообще. А те, у кого это урегулировано, то для них мы получим штраф еще более запредельный, потому что мы понимаем, что Казань –  это Казань, а район – это район. Там штраф для юридических лиц вовсе будет уже непосильной ношей.

Здесь я хотел бы обратить внимание на отзывы, которые поступили из прокуратуры и Министерства юстиции. В отзыве Ильдуса Саидовича сказано, что вместе с тем пояснительная записка не содержит обоснования необходимости принятия законопроекта, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности внесения соответствующих изменений, и указано, что принятие рассматриваемого законопроекта приведет к многократному увеличению штрафных санкций за нарушение порядка размещения наружной информации.

В отзыве Министерства юстиции Лариса Юрьевна указывает, что наличие определенного регулирования в одном муниципальном образовании или даже в нескольких, как уже сейчас озвучил Николай Николаевич, на территории Республики Татарстан не может служить основанием для корректировки законодательства республики в целом. То есть мы видим, что многие вопросы этого законопроекта до сих пор не проработал.

Я хотел бы обратить внимание и на отсутствие отзыва Совета муниципальных образований Республики Татарстан. Мы должны понять позиции остальных муниципалитетов республики: какова их позиция в связи с принятием этого законопроекта? Казанью, безусловно, мы гордимся. Казань – лидер, маяк и ориентир для других муниципалитетов. Но это не означает, что их мнение мы не должны выслушать. Статья 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях сегодня работает. Это не мертворожденная статья, она работает, по ней привлекают к ответственности. Она помогла навести порядок. И решение тех проблем, которые обозначил Николай Николаевич, надо искать в других мерах, а не путем исключения этой статьи из Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. В таком виде, как сегодня предлагается, решение принимать нельзя.

Мы предлагаем в таком виде проект не принимать, при необходимости создать рабочую группу для рассмотрения проблем, озвученных Николаем Николаевичем. Мы, конечно, уважаем вас как заслуженного юриста. Но в то же время хотелось проработать вопросы с органами местного самоуправления, хотелось бы узнать позицию  Минсагита Закировича, Тимура Дмитриевича, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, хотелось бы получить отзыв Министерства экономики Республики Татарстан о последствиях принятия этого изменения. Как повлияет на экономическую ситуацию такое ужесточение штрафов? И только после такой проработки подходить к правке законодательства. Сегодня товарищ Чжан Дэцзян вспомнил поговорку: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». А я хочу вспомнить другую поговорку: «Лучше семь раз отмерить, а
один раз отрезать». Особенно это важно при принятии законопроектов, поэтому сегодня отрезать статью 3.5 нельзя.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Давайте мы сделаем так, сначала дадим слово записавшимся для вступления, а потом как докладчику вам дадим слово для ответа. Аминов Ильшат Юнусович, пожалуйста.

Аминов И.Ю. Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Половина сидящих в этом зале, насколько я знаю, – действующие хозяйствующие руководители. И вы прекрасно знаете, какой огромный штрафной гнет сегодня есть у всех предпринимателей, в том числе у всех руководителей. Шагу нельзя ступить, чтобы тебя не наказали. Причем стали наказывать… 500 тысяч – это уже вообще расходная монета штрафов. Огромные суммы кругом. И при этом мы со всех трибун сегодня кричим о поддержке предпринимательства, поддержке людей, занимающихся бизнесом. Закон писали гениальные люди, – это правда, – гениальные правоведы. Они все сделают чрезвычайно правильно, потому что даже в пояснительной записке расшифровывается статья 3.5, но не расшифровывается статья 3.6 и те штрафы, которые есть. Внимательно прочтите эти статьи просто. Понятно, что отношения между теми, кто устанавливает вывески и другие объявления, отрегулированы. Но штрафы регулируются именно Кодексом, который мы с вами сегодня и рассматриваем.

Я просто вам зачитаю статью 3.5:

«1. Размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии –

влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан  в размере одной тысячи рублей; на  должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Все вроде понятно. Статья 3.6, которую мы сейчас с вами оставляем, как всегда, единодушно:

«1. Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года, –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей».

Но вы прекрасно знаете, в каком состоянии сегодня малый бизнес. Штраф в размере 500 тысяч рублей, если сделали вывеску неправильно? А я знаю примеры, когда люди месяцами согласовывают вывески на своих торговых учреждениях или учреждениях, предоставляющих бытовые услуги. Не буду приводить примеры, просто мы этой темой занимались.

Товарищи депутаты, мы же для людей работаем. Надо же внимательно посмотреть закон. От 200 до 500 тысяч – это огромные коррупционные составляющие. В пояснительной записке четко написано, я вам еще раз прочту, если невнимательно читаете. Заключение Правового управления: «Вместе с тем признание утратившей силу статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях повлечет необходимость внесения соответствующего изменения и в статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Все понятно. Сначала мы принимаем этот закон, потом закон о том, кто имеет право, и «пошла писать губерния» штрафы и протоколы на 500 тысяч рублей.

Прошу еще раз внимательно подойти к рассмотрению этого вопроса. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Прошу прощения. Регламентная группа, у нас после выступления предполагается какой-то комментарий со стороны докладчика? Вы можете в режиме справки только, поскольку вопросов не прозвучало, а прозвучала позиция. Мне кажется, нет необходимости дальше обсуждать, чтобы не нарушать Регламент.

В связи с этим, коллеги, проект решения у вас на руках имеется. Нам надо определиться, если документ будет принят в первом чтении, в какие сроки внести поправки. Я полагаю, в регламентные сроки – до 19 июня.

Проект решения на руках у вас имеется, коллеги. Ставлю вопрос на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за                 26

Проголосовало против          49

Воздержалось                        7

Результат: не принято

Не принято. Проект закона отклоняется.

Переходим к следующему вопросу «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан». Слово для доклада предоставляется Председателю Комитета по законности и правопорядку Ягудину Шакиру Шахмедовичу.

Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» разработан во исполнение Федерального закона от 6 апреля текущего года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека».

В Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вводится новая глава II.1. «Основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта российской федерации», а в ней предусмотрена статья 16.1 об  Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации на девяти страницах. Вот с этими положениями статьи 16.1 и приводится в соответствие наш Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», как это должны сделать и остальные субъекты Российской Федерации.

Наш законопроект включает 19 поправок, которые детально и неоднократно обсуждались специально созданной рабочей группой. Эти поправки можно разделить на две группы. Первая группа – редакционные, уточняющие поправки, из 19 поправок таких поправок 12 (1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19-я поправки). Приведу пример. 9 из 12 поправок касаются следующих уточнений. В нашем законе говорится «прав и свобод человека и гражданина», федеральный закон дополняет эту фразу «прав, свобод и законных интересов человека и гражданина». Вы понимаете, это чистое уточнение, которое мы должны просто воспроизвести.

Что касается второй группы. Есть существенные поправки, которые расширяют возможности, полномочия и усиливают гарантии деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. В частности, установлено, что до рассмотрения кандидатуры законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Отныне кандидатуры наших уполномоченных должны согласовываться с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Пункт 6 в таблице. Уполномоченным по правам человека в субъекте, принято единое решение на федеральном уровне, может быть гражданин России не моложе 30 лет. У нас был возраст 35 лет. Мы вынуждены снизить, поскольку права человека не могут быть сужены субъектом Федерации.

Пункт 7: «Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд». Мы воспроизводим, у нас этого не было.

Но и другие моменты. В частности, возможность досрочного освобождения. У нас это было предусмотрено, но федеральный закон добавляет. При этом законодательный (представительный) орган субъекта предварительно проводит консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Очень существенное расширение полномочий субъекта. При рассмотрении жалоб Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе осуществлять соответствующие полномочия в отношении территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти, действующих под руководством Правительства Российской Федерации, а также учреждений и организаций федерального подчинения. Это пункты 13, 15 в таблице.

Принятие данного закона потребует внесения изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан в части взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Мы на этот раз не подготовили изменения в Регламент и сделаем это осенью, поскольку, как нам стало известно, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации готовит свой регламент, сроки согласования, представления, видимо, там будут обозначены. Мы обговорили с нашим Уполномоченным по правам человека и выходили на тот уровень, вопрос был полностью согласован.

Комитет по законности и правопорядку рассмотрел этот законопроект и предлагает принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению, поскольку поправки просто очевидны и вытекают из федерального закона.

У прокуратуры республики, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан к законопроекту замечаний не имеется, поскольку мы вместе работали над доработкой этого законопроекта. На законопроект получена положительная лингвистическая экспертиза. Прошу поддержать представленный законопроект и решение комитета.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет. Для выступления у нас никто не записывался. Ставлю проект постановления на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за                81

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Законопроект принят в первом чтении.

Комитет предлагает принять сразу в третьем чтении. Кто за данное решение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                82

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят.

Коллеги, нам надо посоветоваться. В соответствии с Регламентом полтора часа мы уже отработали. Есть предложение завершить работу без перерыва. Я думаю, мы вполне уложимся.

Прошу голосовать. Кто за то, чтобы продолжить  работу без перерыва? Режим голосования включите.

Результаты голосования

Проголосовало за               74

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Спасибо. Продолжаем работу.

Следующий вопрос «О внесении изменения в Закон Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется руководителю Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей Марченко Игорю Александровичу. Пожалуйста.

Марченко И.А., руководитель Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей.

Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представляю вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан». Законопроектом предлагается установить запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Татарстан, что согласуется с мерами по ограничению доступности алкогольной продукции, предусмотренными Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года.

 Законопроект разработан в пределах компетенций Республики Татарстан. В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Под слабоалкогольными тонизирующими напитками понимается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта до 9 процентов объема готовой продукции, содержащая кофеин или другие тонизирующие компоненты в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации «Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия». К ним относятся такие слабоалкогольные напитки, как «Ягуар», «Ред Девил», «Тенстрайк» и др.

Ограничение розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков позволит снизить негативное воздействие тонизирующих напитков на здоровье человека, особенно молодежи и подростков, так как такие напитки в первую очередь ориентированы именно на молодежную целевую аудиторию. Более подробный анализ о свойствах слабоалкогольных тонизирующих напитков и их воздействии на организм человека содержится в пояснительной записке к законопроекту.

Аналогичные законы приняты на сегодняшний день более чем в 30 субъектах Российской Федерации: в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), в Московской и Ленинградской областях, Краснодарском крае и Ставропольском крае и других регионах Российской Федерации.

Ограничение на продажу тонизирующих напитков установлено и в ряде европейских стран, таких, как Норвегия, Дания и Франция, а также в США.

На территории Республики Татарстан производство слабоалкогольных тонизирующих напитков не осуществляется, что исключает негативные последствия от установления вышеуказанного запрета для республиканского бюджета. За 2014 год объем розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков составил чуть более 62 тыс. декалитров, что составляет примерно 1,1 процента от общего объема розничной продажи алкогольной продукции, за исключением объема пива и пивных напитков, который составил в прошлом году 5 млн. 821 тыс. декалитров.

Учитывая небольшие объемы продаж слабоалкогольных тонизирующих напитков в общем объеме продаж, запрет на розничную продажу данного вида продукции повлечет лишь изменение структуры продаж алкогольной продукции в сторону замены отдельных видов алкогольной продукции другими.

Принятие закона не повлечет негативных социально-экономических, политических, правовых и иных последствий при его реализации.

В связи с изложенным, уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть к Игорю Александровичу. Пожалуйста, Миргалимов.

Миргалимов Х.Г. Игорь Александрович, как-то еще можно тонизирующими напитками. Недавно в газете была статья. Наша родная столица чуть ли не первое место занимает по потреблению алкоголя, 16 или 17 литров на душу населения, это больше чем в республике.

Недавно я прочел статью, что в Татарстане употребление алкоголя уменьшилось на 3,5 процента. И нагоняй: как это так, на 3,5 процента уменьшилось! Какая политика должна быть, чтобы снизить употребление алкогольной продукции, чтобы наше население было здоровым? Ведь алкоголь – это зло. Ваше отношение к этим цифрам? Какое ваше предложение, чтобы мы приняли законопроект, чтобы уменьшилось употребление? Спасибо.

Марченко И.А. Спасибо за вопрос. Действительно, вы правы, что алкоголь влечет негативные последствия для здоровья населения. Ни наша служба, ни другие министерства и ведомства не нацелены на то, чтобы увеличивать реализацию алкогольной продукции в целом. Это в части «нагоняя», о котором вы говорите.

Необходимо пресекать нелегальный оборот алкогольной продукции, реализацию контрафактной продукции. Для сведения. За прошлый год из нелегального оборота некачественной алкогольной продукции изъято почти 300 тысяч литров совместно с правоохранительными органами. С начала года на сегодняшний день уже отравлений со смертельными случаями более 70. Работа нацелена на искоренение реализации контрафактной продукции, а данный законопроект направлен как раз на снижение алкогольной зависимости молодежи.

Председательствующий. Владимирова Ксения Андреевна.

Владимирова К.А., фракция «Единая Россия».

Большое спасибо, Игорь Александрович, за законопроект.

Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты! Я хочу отметить, что с данным законопроектом я выступала на заседании Общественной молодежной палаты, и предварительно мы проводили анализ и опросы среди молодежи. Принятие данного законопроекта повлечет за собой только положительную тенденцию среди молодежи. Я прошу поддержать вас принятие данного закона. Спасибо.

Председательствующий. Шамилов Ильдар Асхатович, пожалуйста.

Шамилов И.А., фракция «Единая Россия».

Спасибо большое. Я хочу сказать о составе этого напитка, где содержание этилового спирта от 1,2 до 9 процентов. Это то же самое, что и пиво. Хочу обратить внимание, в том числе и Игоря Александровича, всех депутатов на растущий так называемый пивной алкоголизм. К моему несчастью или моему личному позору, в прошлый раз приняли положительно о доступности пивных напитков в открытых кафе. Я считаю, что эту тему надо дальше продвигать, потому что нацию надо делать здоровой. Это моя реплика.

Председательствующий. Коллеги, я обоим вынужден сделать замечание. Если у вас было желание выступить в прениях, надо было записаться. Вопросов не прозвучало. Спасибо.

В качестве содокладчика выступает Бурганов Рафис Тимерханович, председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству.

Бурганов Р.Т. Уважаемы коллеги, данный законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по экономике и рекомендован к принятию в первом чтении  и в целом.

Председательствующий. Кратко, но по сути. Есть вопросы? Спасибо. Я так понял, что записавшихся нет. Тогда ставлю на голосование проект постановления. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Решение принято. Комитет предлагает принять сразу в третьем чтении. Кто за данное решение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                78

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Закон принят.

О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах». Слово для доклада предоставляется Гайзатуллину Ринату Рауфовичу, заместителю председателя Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.

Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах».

Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 2³ Закона Российской Федерации «О недрах».

В этой связи возникла необходимость законодательного закрепления в Законе Республики Татарстан «О недрах» порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для указанных целей.

Законопроектом предлагается определить данный порядок, а также документы, необходимые для предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков, оценки и добычи подземных вод.

Перечень документов разрабатывался совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, органом, уполномоченным на предоставление права пользования участками недр местного значения, с учетом ранее действовавшего порядка предоставления права пользования участками недр для указанных целей.

На представленный проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы.

Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению. Спасибо.

Председательствующий. Вопросы к докладчику есть? Нет. Записавшихся нет? Ставлю на голосование проект постановления. Прошу определиться.

Результаты голосования

Проголосовало за                79

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Комитет предлагает принять в третьем чтении. Кто за данное решение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               79

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Переходим к следующему вопросу «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления  муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных». Слово для доклада – Гайзатуллину Ринату Рауфовичу.

Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», подготовленный к первому чтению.

В целях приведения Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года № 9-ЗРТ в соответствие с федеральным законодательством необходимо внести в него изменения, уточняющие наименование сферы государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации фактически не изменился, поскольку до принятия указанного федерального закона решение данного вопроса осуществлялось субъектами Российской Федерации в рамках полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На представленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы.

Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению.

Председательствующий. Какие есть вопросы к докладчику? Нет вопросов.

Проект решения у вас на руках. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                80

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Комитет предлагает принять законопроект сразу в третьем чтении. Кто за данное решение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                81

Проголосовало против           0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Переходим к следующему вопросу «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Воропаевой Татьяне Васильевне, заместителю председателя Комитета по социальной политике.

Воропаева Т.В. Уважаемый Председательствующий! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан», разработанный и внесенный в Государственный Совет Комитетом по социальной политике в целях приведения Семейного кодекса республики в соответствие с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации».

Законопроектом предлагается внести изменения, направленные на конкретизацию категорий лиц, в отношении которых установлен безусловный запрет на усыновление, и лиц, которые в определенных случаях могут быть усыновителями. Данное разграничение проведено в зависимости от степени тяжести совершенного преступления и при условии исключения вреда для усыновляемого несовершеннолетнего. При этом решение о признании таких лиц, не представляющими опасности для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого, должно быть вынесено только судом.

На законопроект получены положительные заключения правовых служб Президента республики, Аппарата Государственного Совета, Аппарата Правительства, прокуратуры республики и Общественной палаты Республики Татарстан. Лингвоэкспертиза также дала положительное заключение. Комитет рассмотрел на своем заседании законопроект и рекомендует принять его в первом чтении и в целом.

Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть к докладчику? Нет вопросов. Записавшихся для вступления нет. Проект постановления на руках. Ставлю вопрос на голосование.

Воропаева Т.В. В первом чтении.

Председательствующий. Да, безусловно.

Результаты голосования

Проголосовало за                75

Проголосовало против           1

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Комитет предлагает принять сразу в третьем чтении, не переходя к процедуре второго. Кто за данное решение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               78

Проголосовало против           1

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Татьяна Васильевна, садитесь. Спасибо.

Следующий вопрос «О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.

Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Юрий Зимелевич! Уважаемые депутаты и приглашенные! Группой депутатов Камалтыновым, Мавриной и Ягудиным подготовлен проект постановления «О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан». Проектом предлагается дополнить Регламент главой 32³ о процедуре рассмотрения проектов государственных программ Республики Татарстан и предложений о внесении изменений в государственные программы Республики Та­тарстан.

Предлагаемая процедура вытекает из статьи 55 Бюджетного ко­декса Республики Татар­стан, в соответствии с которой органы исполни­тельной власти республики, ответственные за разработку и реализацию государственных программ республики, вносят разработанные ими проекты государственных программ и предложения о внесении изменений в действующие государственные про­граммы в Государственный Совет Республики на рассмотре­ние одновременно с внесением их на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан.

Глава состоит из двух статей. В статье 190⁶ регла­ментируется порядок регистрации поступившего проекта в Государст­венный Совет, а именно: проекты считаются внесенными со дня их регистрации в Аппарате Государственного Совета, которая производится в день поступления указанных проектов  в Государственный Совет.

Далее. Председатель Государственного Совета направляет проект государст­венной программы, предложения о вне­сении изменений в государственные программы Республики Татарстан в профильный комитет и комитет, ответственный за рассмотрение бюджета Республики Татарстан.

Следующая статья 190⁷ регламентирует порядок рассмотрения проекта профильным комитетом и комитетом, ответственным за рассмотрение бюджета республики. В частности, проекты государственных программ в комитетах рассматриваются в течение 30 дней со дня их принятия в Государственный Совет. Профильный комитет и комитет, ответственный за рассмотрение бюджета, готовят по ним свои заключения, если есть замечания и предложения. Заключения комитетов направляются в Кабинет Министров, который учитывает их при обсуждении проектов государственных программ Республики Татарстан.

Данный проект, уважаемые коллеги, рассмотрен на заседании Комитета по законности и правопорядку, Комитет поддержал данный проект постановления и рекомендует принять его в целом. Спасибо.

Председательствующий. Какие вопросы есть к докладчику? Нет. Записавшихся нет. У вас на руках есть проект постановления. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               83

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Уважаемые депутаты Государственного Совета! Комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 33 проекта федеральных законов, законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проектов федеральных законов – 24, законодательных инициатив – 9. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. Нет возражений? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за               83

Проголосовало против          0

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Переходим к рассмотрению «Разного». Слово предоставляется депутату Государственного Совета Миргалимову Хафизу Гаязовичу для оглашения заявления.

Миргалимов Х.Г. Заявление фракции КПРФ в Государственном Совете Республики Татарстан.

Уважаемые члены Президиума! Уважаемые депутаты! Члены Правительства и приглашенные! Мы с вами сегодня назначили дату выборов Президента Республики Татарстан. Спустя 14 лет многочисленный народ Татарстана будет избирать Президента Республики Татарстан. Некоторые говорят, что мы с вами приняли сегодня техническое решение, назначив дату выборов. Фракция КПРФ считает, что решение Госсовета имеет важное политическое значение. Ведь с завтрашнего дня политические партии смогут выдвигать кандидатов на должность Президента Республики Татарстан и вести выборную работу в соответствии с законодательством. Избиратели часто нас спрашивают: кого татарстанцы избирают? Президента? Главу республики? И в связи с этим, я думаю, федеральные органы власти должны подвести юридическую базу высказываниям Президента Путина о том, что народ Татарстана должен сам определять, как должно называться высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации –Республики Татарстан. В Конституции нашей республики, принятой всенародным голосованием, закреплен институт президентства, который соответствует той социально-экономической формации, которая установлена в Татарстане последние 20 лет. Тем более это важно тогда, когда нашему уважаемому Президенту оказано высокое доверие представлять нашу республику и, вообще, национальные республики в исламском мире, это важно тем более с присоединением Крыма. Если нужно, надо заключить даже третий договор, где необходимо разграничить полномочия между Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Татарстан.

Через неделю территориальные избирательные комиссии муниципальных образований и двух городских округов примут решение о начале выборной кампании депутатов представительных органов муниципальных образований. Фракция КПРФ в Госсовете считает, что выборы должны пройти в соответствии с выборным законодательством. Тем более на этих выборах будут участвовать большинство политических партий, зарегистрированных в Татарстане, – их 66.

Фракция КПРФ подчеркивает, что на этих выборах не должны повторяться ошибки, недостатки, нарушения, которые были допущены избирательными комиссиями Республики Татарстан разного уровня при подготовке и проведении выборов Государственного Совета. Мы обращаемся к правоохранительным органам, судебным органам Республики Татарстан с тем, чтобы каждому нарушению была дана своевременная объективная оценка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Хафиз Гаязович.

В силу регламентных ограничений, к сожалению, не могу комментировать выступление своего коллеги. Но, честно говоря, все ошибки, замечания, претензии могли быть оспорены  в суде, и действия правоохранительных органов по итогам выборов тоже. К счастью, ничего этого не было. Это показывает, что выборы состоялись в строгом соответствии с действующим законодательством – и Республики Татарстан, и Российской Федерации.

Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что в соответствии с протокольным поручением Президиума Государственного Совета Республики Татарстан в «папке депутата» размещена информация о тарифах, действующих на территории Республики Татарстан в 2015 году, предоставленная Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам. Этот вопрос поднимался Хафизом Гаязовичем на Президиуме. Поэтому прошу депутатов ознакомиться с информацией, использовать ее на встречах с населением для разъяснения. Материал очень добротный, объемный, там есть, с чем поработать.

Уважаемые депутаты, повестка дня восьмого заседания Государственного Совета Республики Татарстан полностью рассмотрена. Вношу предложение закрыть восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за                73

Проголосовало против           1

Воздержалось                       0

Результат: принято

Принято.

Восьмое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю закрытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

Спасибо за работу.

Следующее заседание планируется провести в первой декаде июля.