Стенографический отчет девятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 8 июля 2015 года
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
8 июля 2015 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые депутаты, коллеги! Прошу рассаживаться и подготовиться к началу работы. Установите, пожалуйста, жетоны для регистрации, проверьте их. Депутатов, прибывших на заседание Государственного Совета, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 83
Не зарегистрировано 3
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Почему-то не зарегистрировалось три депутата Государственного Совета.
Уважаемые коллеги, девятое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
В заключительном заседании Государственного Совета Республики Татарстан весенней сессии принимают участие: временно исполняющий обязанности Президента Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр и члены Правительства Республики Татарстан, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, Прокурор Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты, Председатель Центральной избирательной комиссии, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, Председатель Федерации профсоюзов, ответственные работники аппаратов Президента, Государственного Совета и Правительства нашей республики.
На заседании присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Члены Совета Федерации сегодня участвуют в заключительном заседании в Москве, поэтому сегодня их здесь нет. Главы отдельных муниципальных образований, районов и городских округов, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан. Работу заседания традиционно освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете.
Уважаемые депутаты, как вы помните, рабочие органы избраны на период весенней сессии. Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202. Остальные рабочие органы на своих местах, секретариат, регламентная группа, прошу их приступить к работе.
Президиум Государственного Совета вносит на рассмотрение девятого заседания 44 вопроса. Проект постановления Государственного Совета о повестке дня девятого заседания у вас на руках. Предлагаю принять его за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
На днях поступило достаточно большое количество федеральных законопроектов, буквально накануне комитеты их рассмотрели. И я думаю, у депутатов есть предложения по повестке дня.
Пожалуйста, депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Вношу следующие предложения по повестке дня. Прошу снять с рассмотрения вопрос об организации деятельности многофункциональных центров Республики Татарстан по предоставлению государственных и муниципальных услуг, запланированный в рамках «правительственного часа». Докладчик, министр экономики Республики Татарстан Артем Алексеевич Здунов, находится в Москве в служебной командировке по поручению временно исполняющего обязанности Президента Республики Татарстан. А также прошу включить в повестку дня три вопроса. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 41 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан», о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе», а также восемь дополнительных вопросов по проектам федеральных законов, список передан в секретариат.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает исключить из проекта повестки дня 11-й вопрос. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан» в части отмены переноса выходных дней в случае совпадения с рабочими праздничными днями. Если есть необходимость, сейчас объяснить или при обсуждении?
Председательствующий. При обсуждении.
Депутат Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Фарид Хайруллович, заявление фракции КПРФ в связи с очередным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тем более вчера в «Российской газете» появилась статья о том, что стоимость коммунальных услуг на квадратный метр в Татарстане в полтора раза выше, чем в Башкортостане и Нижнем Новгороде.
Председательствующий. Но мы не аргументируем сейчас.
Миргалимов Х.Г. Хорошо. Второе. Фракция КПРФ просит вычленить проект федерального закона № 814533-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в части установления возможности совмещения дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления).
Спасибо.
Председательствующий. Какой это вопрос в повестке дня?
Миргалимов Х.Г. Он сейчас только комитетом рассмотрен. Наверное, сейчас внесем изменения в повестку дня.
Председательствующий. Больше предложений нет. Тогда давайте обсудим поступившие предложения.
Депутат Хабибуллин предлагает снять с «парламентского часа» вопрос о многофункциональных центрах, об их эффективности, как они в городах и районах работают. Вопрос актуальный. Но мы хотели заслушать доклад Здунова. Но ввиду его отсутствия предлагаю снять вопрос с рассмотрения. Но мы обязательно вернемся к этому вопросу на одном из очередных заседаний Государственного Совета Республики Татарстан. Кто за то, чтобы снять? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По остальным законопроектам (о местном самоуправлении, о регистре муниципальных нормативных правовых актов, о муниципальной службе), представляемым в первом и втором чтении, замечаний ни у фракций, ни у комитетов нет. Нет замечаний по проектам федеральных законов, за исключением одного. Мы их всех включим, а по тому законопроекту будем голосовать отдельно, послушаем аргументацию. Кто за то, чтобы включить вопросы, предложенные депутатом Хабибуллиным, в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Захарова предлагает снять с рассмотрения законопроект, принятый в первом чтении, о внесении изменений в статью 1 Закона о праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан. Там есть аргументация, если нужно, мы можем предоставить возможность выступить в трехминутном режиме, но с сегодняшнего заседания снимем. Вы знаете, что и наша законодательная инициатива, связанная с продлением праздничных и памятных дней, совпадающих с выходными воскресными днями, не поддержана федеральным законодателем. Думаю, мы еще вернемся к этому вопросу. Мы все-таки убеждены, что в Российской Федерации даже при сорокачасовой рабочей неделе очень много праздников и выходных, тем более в условиях нестабильности экономики, кризиса. Мы, наверное, с новой аргументацией вернемся к этой теме. Кто за то, чтобы снять с сегодняшнего рассмотрения? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Все вопросы повестки дня мы с вами рассмотрели. Коллеги, обращаю внимание, очень много федеральных законопроектов. Их надо будет рассмотреть до парламентских каникул, поэтому очень аккуратно и активно надо будет сегодня поработать. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До начала работы над вопросами повестки дня по традиции позвольте представить вновь назначенного помощника Президента Республики Татарстан Ханифова Фарита Мударисовича, ранее работавшего первым заместителем министра строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Он здесь. Если к нему нет вопросов, давайте пожелаем ему успешной работы. (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня. Об избрании мировых судей. У нас будет достаточно большое количество кандидатур на должность судей. Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Республики Татарстан Гилазову Ильгизу Идрисовичу.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, доброе утро! В соответствии с Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу рассмотреть и принять решение по поводу избрания мировым судьей сроком на 10 лет по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан, судебный участок № 2 − Ключникова Виктора Ивановича. А также мировыми судьями сроком на пять лет:
по Атнинскому судебному району Республики Татарстан, судебный участок № 1 − Шайхеева Тимура Ильгизяровича;
по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан, судебный участок № 4 − Наумову Алену Васильевну;
по Рыбно-Слободскому судебному району Республики Татарстан, судебный участок № 1 − Галимову Миляушу Габдулловну;
по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан, судебный участок № 5 − Калимуллина Ильгама Исламовича.
Все необходимые процедуры, предусмотренные Законом, данные претенденты прошли, есть решение Квалификационной коллегии, кандидатуры были рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку. Причин, препятствующих назначению на данные должности, нет. Прошу поддержать вопрос о наделении данных кандидатов полномочиями мировых судей.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, будут ли вопросы к Председателю Верховного Суда? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Предложенные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку. Каких-либо обстоятельств, препятствующих их избранию, не выявлено. Кандидаты соответствуют требованиям, предъявляемым федеральными законами «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует поддержать представленные кандидатуры и избрать их мировыми судьями по судебным районам, указанным в проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур. Проект постановления у вас на руках. Избрать мировым судьей Республики Татарстан сроком на пять лет по Атнинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 Шайхеева Тимура Ильгизяровича. Будут ли вопросы у депутатов? Нет. Позвольте поставить на голосование кандидатуру Шайхеева. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
По Бугульминскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 4 избрать Наумову Алену Васильевну. Какие будут вопросы к кандидатуре Наумовой? Нет вопросов. Ставлю на голосование постановление об избрании Наумовой на судебный участок № 4 Бугульминского судебного района Республики Татарстан. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 5 рекомендована кандидатура Калимуллина Ильгама Исламовича. Есть ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Рыбно-Слободскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 избрать Галимову Миляушу Габдулловну. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Сроком на десять лет по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 избрать Ключникова Виктора Ивановича. Есть ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Позвольте вас поздравить с избранием на должности мировых судей, вам оказано доверие, желаю вам больших успехов. Всего вам доброго, до свидания. (Аплодисменты.)
Ильгиз Идрисович, от коллег поступили предложения, когда вы будете выступать со следующим докладом по кандидатурам, может быть, подготовите обзорную информацию о деятельности мировых судей, об институте судейства в Республике Татарстан, в целом дадите оценку. Это аналитическая работа. В течение буквально нескольких минут. Мы должны это знать. Коллеги правильно подняли этот вопрос.
Гилазов И.И. Хорошо.
Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Верховного Суда для доклада по вопросам об исполнении обязанностей мировых судей на трех судебных участках.
Гилазов И.И. Уважаемые депутаты, на основании пункта 3 статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» прошу рассмотреть вопрос о привлечении судьи в отставке Вафина Идеала Вагизовича к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Арскому судебному району Республики Татарстан сроком на один год, Ганиевой Ландыш Алфертовны к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани сроком на один год, Мухитдинова Рашида Ахмедовича к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани сроком на один год.
Хотел бы пояснить: судьи − тоже люди, рожают, находятся в декретном отпуске. Естественно, поэтому мы и ставим вопрос о привлечении мировых судей, находящихся в отставке, на вакантные должности. Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ягудин Шакир Шахмедович представьте мнение профильного комитета. Не включается микрофон? Выходите на трибуну.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Данный вопрос также рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку. Комитет просит депутатов поддержать данные кандидатуры. Каких-либо противоречий законодательству Правовое управление не обнаружило.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, тогда персонально рассмотрим каждого кандидата. Идеал Вагизович Вафин. Постановление гласит: возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 по Арскому судебному району Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Идеала Вагизовича Вафина сроком на один год. Какие будут вопросы и предложения? Нет вопросов. Предлагаю поддержать.
Идеал Вагизович, вы там работали мировым судьей, да?
Сабада эшләдегез, ә хәзер Арчага китәсезме?
Вафин И.В., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Хәерле көн, хөрмәтле халык депутатлары! Добрый день, уважаемые депутаты! Как Ильгиз Идрисович уже сказал, людей не хватает. Я в отставке и по просьбе год работал в Сабинском районе. Вот сейчас уже просят в Арске поработать. Вот ответ.
Председательствующий. У вас в связи с переездом сложностей не будет? Вы же не будете заочно проводить заседания?
Вафин И.В. Нет. Я там буду снимать квартиру, там буду жить, кроме выходных.
Председательствующий. Вы его жильем обеспечите?
Гилазов И.И. Он будет снимать жилье и проживать там, хотя он житель Казани и судья в отставке одного из районных судов Казани.
Председательствующий. Понятно. Ставлю на голосование кандидатуру Идеала Вагизовича Вафина. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ландыш Алфертовну Ганиеву сроком на один год. Какие будут суждения? Все устраивает. Ставлю на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Рашида Ахмедовича Мухитдинова сроком на один год. Есть ли вопросы к Рашиду Ахмедовичу? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Мы вас также поздравляем, коллеги, поделитесь своим богатым опытом в тех районах, куда вас привлекают на год, чтобы была преемственность, делитесь практикой с молодыми. Желаем вам больших успехов. Поздравляем, коллеги. Всего доброго.
Об избрании Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Докладчик – Руководитель Аппарата Президента Республики Татарстан Асгат Ахметович Сафаров. Подготовиться Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Сафаров А.А., Руководитель Аппарата Президента Республики Татарстан.
Добрый день, уважаемые депутаты! Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар! В соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан, статьей 5 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» временно исполняющим обязанности Президента Республики Татарстан Государственному Совету представлена кандидатура Сабурской Сарии Харисовны для повторного избрания на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
Сария Харисовна была избрана на указанную должность Государственным Советом Республики Татарстан 8 июля 2010 года. Вы все ее хорошо знаете. Она начала трудовую деятельность на заводе имени Горького в городе Зеленодольске. Работала в Администрации Зеленодольского района, возглавляла Управление социального развития Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан. И сегодня накопленные знания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт позволяют Сарие Харисовне эффективно осуществлять свою деятельность на должности Уполномоченного по правам человека. В центре ее особого внимания − работа с жалобами и обращениями граждан, число которых, к сожалению, ежегодно увеличивается.
Сария Харисовна регулярно выезжает в муниципальные районы, где лично ведет прием граждан. По ее инициативе, как вы знаете, сформирован институт общественных помощников Уполномоченного по правам человека во всех муниципальных районах и городских округах республики. Она лично осуществляет сопровождение команд с призывниками к месту прохождения службы, часто посещает воинские части. Уполномоченный по правам человека входит в состав призывной комиссии Республики Татарстан. Сария Харисовна также является членом комиссии по рассмотрению вопросов помилования в Республике Татарстан, проводит приемы лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Уполномоченным ведется системная работа в сфере правового просвещения населения. По инициативе Сарии Харисовны внедрена практика организации занятий школы правовых знаний для различных целевых групп. В 2013 году Уполномоченный по правам человека определен главным модератором государственной иммиграционной системы «Народный контроль» и осуществляет обеспечение взаимодействия пользователей системы и органов власти. Это направление сегодня востребовано населением, и число обращений также растет.
Сария Харисовна является членом Европейского института омбудсменов, действительным Членом Ассоциации омбудсменов Азии и в 2014 году избрана Председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Опыт работы нашего Уполномоченного постоянно изучается коллегами из других субъектов Российской Федерации, таких как Башкортостан, Марий Эл, Московская область и т.д.
Сария Харисовна достойно выполняет задачи, возложенные на Уполномоченного по правам человека, она обладает потенциалом для дальнейшего развития этого института.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать кандидатуру Сарии Харисовны Сабурской и избрать ее на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги, к Асгату Ахметовичу? Нет.
Садитесь, пожалуйста, Асгат Ахметович.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Выдвинутая временно исполняющим обязанности Президента Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым кандидатура Сабурской на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан рассмотрена на заседании Комитета по законности и правопорядку и одобрена. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан кандидатура Сарии Харисовны согласована с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Эллой Памфиловой. Материалы у вас на руках. Заслуги Сарии Харисовны на посту Уполномоченного по правам человека хорошо известны. Безусловно, ее жизненный опыт и высокий профессионализм окажутся полезными для дальнейшей работы по защите прав, свобод и законных интересов граждан в нашей республике.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует поддержать предложение Рустама Нургалиевича Минниханова и избрать Сабурскую Сарию Харисовну Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Будут ли вопросы к Сарие Харисовне? Есть вопросы? Нет. Она не желает выступить? Нет. Тогда позвольте поставить на голосование предложенную кандидатуру. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Давайте поздравим Сарию Харисовну. Она с любовью, присущей только женщинам, материнской заботой занимается проблемами конкретных людей и решает очень многие вопросы в Республике Татарстан. (Аплодисменты.)
Минниханов Р.Н., временно исполняющий обязанности Президента Республики Татарстан.
Фарид Хайруллович, я хотел бы сказать.
Председательствующий. Пожалуйста, Рустам Нургалиевич.
Минниханов Р.Н. Сария Харисовна не только своей непосредственной деятельностью занимается, на нее возложена работа системы «Народный контроль». Это новая система, очень большая, информационная, очень непростая. И только вот такой человек, как она, может нас стимулировать к снятию всех вопросов. Каждый день через систему мы получает массу запросов, в основном они очень правильные и объективные. Конечно, не все вопросы мы способны решить, но, наверное, на 60 − 70 процентов мы находим решения. Мы знаем узкие места, на каких они территориях. Это контакт с населением. Если бы «Народного контроля» не было, мы бы не смогли. И я очень благодарен ей за то, что она взялась за эту работу. Мы все помогаем. Сария Харисовна знает республику, у нее большой авторитет. Работа «Народного контроля» связана с чаяниями людей. И она во многом пересекается с правами человека, с основной обязанностью Уполномоченного. И я думаю, что мы вместе и дальше будем трудиться. Поаплодируем ей, поблагодарим ее. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» приглашаю Сарию Харисовну принести присягу.
Сабурская С.Х., Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
Клянусь быть верным Республике Татарстан, защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
Председательствующий. Спасибо.
Давайте еще раз поздравим с принесением присяги и подписанием постановления. Она теперь вступила в должность на второй срок. Успехов вам. (Аплодисменты.)
Сабурская С.Х. Спасибо большое.
Председательствующий. Следующий вопрос повестки дня «Об избрании Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан». Также слово предоставляется Руководителю Аппарата Президента Республики Татарстан Сафарову Асгату Ахметовичу. Подготовиться Захаровой Светлане Михайловне.
Сафаров А.А. Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар!
Председательствующий. Одну минуточку, Асгат Ахметович.
Шаймиев М.Ш., Государственный Советник Республики Татарстан.
Присягу надо было принести на двух языках. Это же присяга Уполномоченного по правам человека.
Председательствующий. Замечание правильное, сейчас повторим процедуру с самого начала.
Так, пожалуйста, по кандидатуре Уполномоченного по правам ребенка.
Сафаров А.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан и приглашенные! В соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан и статьей 6 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан» временно исполняющим обязанности Президента Республики Татарстан Государственному Совету представлена кандидатура Удачиной Гузель Любисовны для повторного избрания на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.
Как вы знаете, этот институт учрежден в республике пять лет назад. Гузель Любисовна стала первым Уполномоченным по правам ребенка, она была избрана Государственным Советом Республики Татарстан 8 июля 2010 года. Итоги пятилетней деятельности показали, что институт стал важным звеном в отношении власти и населения. Одним из ведущих направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является рассмотрение обращений, касающихся нарушений интересов ребенка, жалоб граждан на решения или действия органов власти, должностных лиц, нарушающих права и интересы детей. С момента учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в детских учреждениях на территории республики проведено около 300 проверок. По итогам рассмотрения обращений, проведенных проверок направлены заключения для устранения выявленных недостатков. Одной из форм защиты прав и законных интересов детей является участие Уполномоченного по правам ребенка в судебных инстанциях, и эффективность данной формы работы подтверждается увеличением количества судебных процессов, в которых Уполномоченный по правам ребенка принял участие либо оказал юридическое сопровождение. В 2010 году их было всего 2, в 2013 – 25, в 2014 – 27 процессов.
Одной из основных задач Уполномоченного по правам ребенка является содействие совершенствованию законодательства. В настоящее время Уполномоченным согласовываются все проекты нормативных актов, затрагивающие вопросы обеспечения прав и интересов ребенка. Особое внимание Уполномоченный по правам ребенка уделяет правовому просвещению как самих несовершеннолетних и их законных представителей, так и специалистов, работающих с детьми. За пять лет функционирования в республике институт Уполномоченного по правам ребенка занял прочное место в системе государственных органов, стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов детей.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать кандидатуру Удачиной Гузель Любисовны и избрать ее на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста, Асгат Ахметович.
Коллеги, записавшихся для обсуждения кандидатуры нет.
Предоставляю слово Захаровой Светлане Михайловне.
Захарова С.М. Комитет по социальной политике на заседании рассмотрел представление временно исполняющего обязанности Президента Республики Татарстан о кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан избрать Удачину Гузель Любисовну Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан. Также хочу отметить, что мы с Гузель Любисовной тесно работаем в части разработки и реализации законов, касающихся защиты прав детей, особенно детей-инвалидов и семей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.
Председательствующий. Благодарю вас.
Буду ставить на голосование кандидатуру Удачиной Гузель Любисовны. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Приглашаю вас, Гузель Любисовна, в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан» принести присягу на двух государственных языках.
Удачина Г.Л., Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан.
Клянусь защищать права и интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Татарстан и законодательством Республики Татарстан, справедливостью и голосом совести. Бала хокукларын һәм мәнфәгатьләрен якларга, үз вазыйфаларымны Берләшкән Милләтләр Оешмасының Бала хокуклары турында конвенциясенә, Россия Федерациясе Конституциясенә, федераль законнарга, Татарстан Республикасы Конституциясенә һәм Татарстан Республикасы законнарына, гаделлеккә таянып һәм намус кушканча башкарырга сүз бирәм.
Председательствующий. Давайте поздравим. Авыр булса да, ерып чыктыгыз. Больших вам успехов. (Аплодисменты).
Садитесь, пожалуйста.
Сария Харисовна, и вас проверим. Втору половину присяги на родном языке принесите.
Сабурская С.Х. Татарстан Республикасына тугрылыклы булырга, кеше һәм граждан хокукларын, ирекләрен һәм законлы мәнфәгатьләрен якларга, Татарстан Республикасында Кеше хокуклары буенча вәкаләтле вәкил буларак, үземә йөкләнгән бурычларымны намус белән үтәргә сүз бирәм.
Председательствующий. Рәхмәт. Тәбриклибез. (Аплодисменты).
Я думаю, что замечания профильному комитету и аппарату мы сделаем на внутреннем совещании. Совершенно справедливые замечания. Принесение присяги на государственных языках − требование закона.
О проекте Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе». Докладчик − Хабибуллин Альберт Галимзянович. Закон представляется комитетом в первом чтении.
Хабибуллин А.Г. Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета, участники сегодняшнего заседания! Представляю вашему вниманию проект Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе».
Целью указанного законопроекта является приведение норм Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе в соответствие с федеральным законодательством в части, касающейся подготовки граждан к прохождению муниципальной службы. Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы» введена возможность организации органами местного самоуправления подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе. При этом установлено, что заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы проводится на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с данной нормой федерального законодательства законопроектом предусматривается порядок заключения органами местного самоуправления с гражданами указанного договора о целевом обучении. В частности законопроектом устанавливаются порядок информирования населения о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении, требования к участникам конкурса, перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, порядок оценки участников конкурса, а также другие конкурсные процедуры. Также законопроект предусматривает внесение изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе в части терминологии.
Проект закона был подготовлен рабочей группой, образованной по распоряжению Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. В разработке законопроекта принимали участие представители Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Департамента по делам государственной службы и кадров при Президенте Республики Татарстан, Министерства юстиции, Министерства образования, Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров, Общественной палаты. Замечания прокуратуры устранены в рабочем порядке.
Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению на своем заседании одобрил законопроект и рекомендует принять его в первом чтении. В связи с необходимостью рассмотрения внесенных Кабинетом Министров поправок комитет проводит заседание во время перерыва. В связи с этим прошу установить срок внесения поправок до 11.30 часов. Прошу поддержать указанный законопроект и принять его в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Какие будут вопросы, коллеги? А с чем связаны поправки, мы намерены принять этот закон сегодня?
Хабибуллин А.Г. Да, поправка связана с…
Председательствующий. Не поправка, сам закон.
Хабибуллин А.Г. Кабинет Министров внес поправки, в соответствии с которыми муниципальная служба уравнивается с государственной, в части прохождения действительной военной службы.
Председательствующий. Нет, я спрашиваю: почему не оставить его на осень? Завтра нужен этот закон?
Хабибуллин А.Г. Но практически мы…
Председательствующий. Жизнь остановится что ли?
Хабибуллин А.Г. Он связан и с принятием бюджета, и в соответствии с заключением Кабинета Министров…
Председательствующий. Вот это аргумент. Повлечет расходы из бюджета, поскольку часть будет приравнена. Поэтому комитет предлагает принять его до рассмотрения изменений в бюджет. Так?
Хабибуллин А.Г. Так точно.
Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет. Желающих выступить нет.
Садитесь, пожалуйста.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении с поправками до 11.30 часов? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
По следующему вопросу также докладывает Хабибуллин Альберт Галимзянович. Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», второе чтение.
Хабибуллин А.Г. Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! К проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», принятому Государственным Советом Республики Татарстан в первом чтении, Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению подготовлены подправки редакционного и уточняющего характера. Они приводят в соответствие с федеральным законодательством нормы Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Так, вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2015 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вносимое изменение направлено на приведение Федерального закона в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Также в Федеральный закон внесены изменения, согласно которым депутатские полномочия главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава, прекращаются только в том случае, если указанный глава возглавляет местную администрацию, исполнительный комитет и не осуществляет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. В иных случаях депутатские полномочия главы муниципального образования не прекращаются.
Таблица поправок была направлена в Правовое управление Аппарата Государственного Совета, Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру, Кабинет Министров Республики Татарстан. Имеющиеся замечания устранены в рабочем порядке.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению на своем заседании рассмотрел таблицу поправок и одобрил ее. Предлагаю принять таблицу поправок, одобренных комитетом.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Хабибуллин А.Г. Фарид Хайруллович, необходимо принять таблицу поправок, а также законопроект − во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок, одобренных комитетом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает принять во втором чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Девятый вопрос повестки дня. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 41 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан». Правом законодательной инициативы воспользовался Прокурор Республики Татарстан, внес законопроект. Слово предоставляется Нафикову Илдусу Саидовичу. Подготовиться Хабибуллину.
Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, вашему вниманию представлен проект закона «О внесении изменений в статью 41 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан», разработанный по результатам надзорной деятельности прокуратуры республики и внесенный Прокурором в порядке реализации статьи 76 Конституции Республики Татарстан. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан» Указом Президента Республики Татарстан от 27 февраля 2009 года № УП-107 уполномоченным органом по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан определено Министерство юстиции. Согласно статье 41 Закона уполномоченный орган при организации и ведении муниципального регистра проводит юридическую экспертизу муниципального акта, составляет экспертное заключение о его соответствии либо несоответствии законодательству. При выявлении в муниципальном акте положений, противоречащих законодательству, экспертное заключение направляется в орган местного самоуправления, принявший акт, а также в Кабинет Министров и органы прокуратуры. Единственной целью направления заключения в прокуратуру является оперативное обеспечение в соответствии с законодательством муниципальных актов, включенных министерством в регистр. Однако существующий порядок реализации Закона и сложившиеся взаимодействия указанной цели не достигают. Так, Законом срок направления экспертных заключений в органы местного самоуправления, Кабинет Министров и органы прокуратуры не определен. Данный факт приводит к тому, что в прокуратуру республики отрицательные экспертные заключения направляются в течение длительного периода после составления заключения. В частности, имеются случаи, когда такие заключения направляются в прокуратуру республики по истечении 4 − 6 месяцев с момента их составления, и число их значительное. Возможно, такое же допускается в отношении Кабинета Министров и органов местного самоуправления, но мы не анализировали ситуацию там. Такая практика не способствует оперативному исключению из правового пространства противоречащих законодательству, как федеральному, так и республиканскому, муниципальных актов или отдельных их положений.
В связи с изложенным предлагается установить семидневный срок направления отрицательных экспертных заключений в органы местного самоуправления, Кабинет Министров и в органы прокуратуры. Прошу поддержать данную инициативу и принять предложенный проект закона.
Председательствующий. Благодарю вас, Илдус Саидович.
Будут ли вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу для содоклада. Желающих выступить прошу записаться.
Проект закона был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан, Совет муниципальных образований Республики Татарстан.
Комитет планирует доработать проект закона «О внесении изменений в статью 41 Закона Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан» с учетом имеющихся предложений. Здесь я должен отметить, в заключении Совета муниципальных образований срок не семь дней, они просят 15. Кроме того, Фарид Хайруллович, мы получили информацию прокуратуры республики и Министерства юстиции об отрицательных экспертных заключениях на нормативные правовые акты муниципальных образований. В 2014 году органами прокуратуры опротестованы 3 558 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, за первое полугодие эта цифра составляет уже 2 186. А по информации Министерства юстиции, количество отрицательных заключений в 2014 году − 9, на 1 июня 2015 года 46 отрицательных заключений. Комитет предлагает принять данный проект в первом чтении, срок внесения поправок прошу установить до 8 августа, срок регламентный. Комитету подготовить законопроект ко второму чтению до 8 сентября 2015 года.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы? Нет.
Ратникова Р.А., фракция «Единая Россия».
У меня вопрос к Министерству юстиции, поскольку оно является уполномоченным органом по ведению регистра. Считает ли министерство срок в семь дней приемлемым?
С места. (Не представился.) Добрый день! На этот законопроект мы дали положительное заключение. Учитывая то, что семидневный срок установлен с момента подписания заключения о направлении, он реален для соблюдения. В законодательстве субъектов есть другая практика: и 10, и 15 дней. Поэтому мы можем рассмотреть коррективы.
Председательствующий. Коллеги, мы на внутреннем совещании в Аппарате Государственного Совета этот вопрос рассматривали, приняли к сведению озабоченность Совета муниципальных образований. В целом, Илдус Саидович, постановка вопроса справедливая, своевременная, и мы смело можем принять этот законопроект в первом чтении. Семь дней, две недели или десять дней − это предмет рассмотрения в последующем на заседаниях комитета, рабочей группы. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений». Докладчик − Якунин Леонид Александрович, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Установление предлагаемого норматива отчислений в местные бюджеты от указанного налога будет способствовать увеличению доходной части местных бюджетов и повышению собираемости доходов от данного налога.
Законопроектом также в соответствии с пунктом 4 статьи 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается передача в бюджеты сельских поселений единого для всех сельских поселений норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджет муниципального района. Указанные изменения обусловлены планируемым с 1 января 2016 года закреплением за сельскими поселениями следующих вопросов местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальными районами на территориях сельских поселений. Это организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; создание условий для реализации мер межнационального и межконфессионального согласия, а также создание условий для массового отдыха граждан.
В целях обеспечения единообразия терминологии и упорядочения понятийного аппарата законопроектом предлагается внести изменения редакционно-уточняющего характера в отдельные положения Бюджетного кодекса Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений».
На законопроект имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Президента, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры, Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять проект закона в первом и третьем чтениях.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть, коллеги?
По-моему, вопрос понятен. Это в русле поддержки местных бюджетов.
Если вопросов нет, садитесь, Леонид Александрович.
Буду ставить законопроект на голосование для принятия в первом чтении и в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к 11-му вопросу повестки дня. Проект закона «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан». Слово Гайзатуллину Ринату Рауфовичу, заместителю председателя Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан», подготовленный к первому чтению. Федеральным законом от 21 июля 2014 года были внесены изменения в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующую вопросы осуществления земельного контроля. Данными изменениями определено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ранее порядок осуществления муниципального земельного контроля устанавливался нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Законопроектом предлагается подробно регламентировать порядок осуществления муниципального контроля в отношении граждан. Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предлагается осуществлять в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Муниципальный земельный контроль в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается осуществлять в том же порядке, что и в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На законопроект получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан. Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом чтении и предлагает установить регламентный срок для внесения поправок.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы по данному законопроекту? Нет. Желающий выступить нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять представленный законопроект в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо, Ринат Рауфович.
12-й вопрос повестки дня, до перерыва время еще есть. Докладчик − Хабибуллин Рафис Заудатович, министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. Он представит проект закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Подготовиться с содокладом Хадееву.
Хабибуллин Р.З., министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Уважаемые Рустам Нургалиевич, Минтимер Шарипович, Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представляю на ваше рассмотрение разработанный Кабинетом Министров Республики Татарстан проект закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Вносимые изменения направлены на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным. В связи с принятием Федерального закона от 2 мая 2015 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» данным законом внесены изменения в части повышения эффективности деятельности органов управления на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В нем дается определение понятия «органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», уточняется их перечень, а также определяется, на каком уровне они функционируют.
Уважаемые депутаты, пользуясь правом законодательной инициативы, мы предлагаем дополнить в статью 1 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» определением термина «органы управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан». На сегодняшний день я должен сказать, что де-факто эти органы существуют и включают в себя координационные органы, это комиссии по чрезвычайным ситуациям всех уровней, начиная от республиканского до объектовых. Постоянно действующие органы, это органы, специально уполномоченные в решении задач в области защиты населения и территорий, к ним относятся наше МЧС и другие органы, решающие аналогичные задачи. Органы посильного управления, это центры управления кризисными ситуациями, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных районов и дежурно-диспетчерские службы объектов и организаций. Введение в Закон термина «органы управления» позволяет организовать деятельность управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации на более высоком уровне.
Также статью 1 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» предполагается дополнить частью второй, устанавливающей, что другие термины и понятия, используемые в Законе, применяются в том же значении, что в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это такие понятия, как оповещение населения, критически важные объекты, зоны оповещения и так далее.
Представленная редакция проекта закона Республики Татарстан рассмотрена и одобрена Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам и Комитетом Государственного Совета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать представленный законопроект.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Будут ли вопросы? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Хадееву Тахиру Галимзяновичу, председателю профильного комитета, рассмотревшего данный законопроект.
Хадиев С.Г., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», подготовленный к первому чтению. На законопроект получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан. Комитет, рассмотрев законопроект на своем заседании, рекомендует принять его в первом чтении и предлагает установить регламентный срок для внесения поправок.
Председательствующий. Благодарю вас.
Не будет иных предложений у депутатов? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии в первом чтении с регламентными сроками для поправок.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Валеев Разиль Исмагилович, председатель Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, представит законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Разиль Исмагилович, пожалуйста.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Рөстәм Нургали улы, хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле Минтимер Шәрип улы, мөхтәрәм депутатлар! Дәүләт Советына безнең комитет тарафыннан тәкъдим ителгән «Вөҗдан иреге һәм дини берләшмәләр турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү хакында» Татарстан Республикасы законы проекты әлеге Законны Россия Федерациясе законы белән тәңгәлләштерү максатыннан эшләнде.
Россия Федерациясе Граждан кодексы нормаларына туры китерү максатыннан чыгып, агымдагы елның апрелендә «Вөҗдан иреге һәм дини берләшмәләр турында» һәм «Коммерциягә карамаган оешмалар турында» федераль законнарга үзгәрешләр кертелде.
Әлеге үзгәрешләр:
– дини оешмаларны төзү мәсьәләсен, аларның хокукый хәлен һәм эшчәнлеген тәртипкә сала,
– дини оешмага керүче затлар арасындагы мөнәсәбәтләргә ачыклык өсти;
– хөкем ителгән кешеләрнең вөҗдан иреген һәм дин тоту мөмкинлеген тәэмин кылуга юнәлтелгән нормаларны камилләштерә.
Шуңа бәйле рәвештә безгә «Вөҗдан иреге һәм дини берләшмәләр турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертергә кирәк.
Закон проекты Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Аппаратының Хокук идарәсе, Президент Аппараты, прокуратура, Министрлар Кабинеты, Татарстан Республикасы буенча Юстиция министрлыгы идарәсе, Татарстан Республикасы Иҗтимагый палатасы тарафыннан каралды, аңа карата искәрмәләр һәм тәкъдимнәр булмады.
Лингвистик экспертиза бәяләмәсе дә уңай. Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм хупланды, комитет әгъзалары аны кабул итәргә әзер дип саныйлар.
Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясының 6 пункты нигезендә мин депутатлардан әлеге закон проектын беренче укылышта һәм, икенче укылышка күчеп тормыйча, өченче укылышта кабул итүләрен сорыйм.
Председательствующий. Сораулар булырмы? Юк.
Рәхмәт. Утырыгыз, Разиль Исмәгыйлевич.
Комитет предлагает принять этот законопроект в первом чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, есть одно предложение, у нас до перерыва 15 минут, я хочу предоставить слово депутату Мезиковой Ильсое Хаматовне. Потом объявить перерыв для того, чтобы провести заседание комитета Хабибуллина и рассмотреть оставшиеся вопросы повестки до 13 часов. И на этом завершить заключительное заседание Государственного Совета Республики Татарстан. Нет возражений? Нет.
Слово предоставляется руководителю объединения женщин-депутатов «Мэрхэмэт» Мезикой Ильсое Хаматовне.
Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемые депутаты и приглашенные! Завершающее весеннюю сессию заседание проходит в знаковый день. Сегодня День семьи. Говорят еще, День семьи и любви. Разрешите мне от имени женщин-депутатов поздравить вас с этим праздником и пожелать всем семейного счастья. Пусть в ваших семьях царят любовь, благополучие и взаимопонимание.
Председательствующий. Давайте поаплодируем. (Аплодисменты.)
Спасибо.
Мезикова И.Х. И у объединения женщин-депутатов «Мэрхэмэт – Милосердие» есть обращение. Разрешите его огласить.
Уважаемые депутаты и приглашенные! В нашей республике реализуются многочисленные программы и проекты, направленные на социальную защиту и поддержку инвалидов, детей-сирот, граждан пожилого возраста и других категорий граждан, нуждающихся в заботе. Отрадно, что в этой деятельности принимают активное участие и многие некоммерческие организации. Значительный вклад в социальную защиту граждан вносят благотворительные фонды. Одним из таких фондов является Национальный исламский благотворительный фонд «Ярдэм», который более 10 лет оказывает помощь нуждающимся людям. Фондом создан реабилитационный центр для слепых и людей с остаточным зрением, на базе которого проходят курсы реабилитации граждане из разных уголков нашей страны. В настоящее время фондом организован сбор средств на приобретение специальных приборов для реабилитации слепоглухих граждан, слепоглухонемых граждан. В этих же целях 15 июля 2015 года в театре имени Карима Тинчурина состоится благотворительный концерт с участием артистов татарской эстрады. От имени депутатской группы «Мэрхэмэт – Милосердие» прошу вас принять участие в сборе средств и в приобретении билетов для инвалидов. Это стало бы нашим небольшим вкладом в социализацию граждан с ограниченными возможностями здоровья. Приобрести билеты на благотворительный концерт или внести пожертвования можете сегодня в холле первого этажа здания Государственного Совета. Изге Рамазан аенда бөтен депутатларны яхшылык ясарга өндим, безнең әтиләр, бабайлар әйткән – Рамазан аенда эшләгән эшләрнең савабы бик кыйммәт. Һәрберегезгә исәнлек, саулык. Всем здоровья, благополучия.
Спасибо.
Председательствующий. Рәхмәт. Спасибо большое.
Я думаю, всем надо принять участие, для тех, кому будет вручен билет, это будет большим праздником.
Иьсоя Хаматовна, вот мы приобрели эти билеты, потом мы должны кому-то их передать? Мы же не будем искать этих людей.
Мезикова И.Х. (Не слышно.)
Председательствующий. А они сами потом передадут. Мы должны купить билет и оставить. Понятно.
Коллеги, объявляется перерыв до 12 часов. Прошу всех без опозданий собраться после перерыва.
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
8 июля 2015 года,
12 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Прошу рассаживаться, коллеги. Садитесь, пожалуйста. Продолжим заседание. Прошу депутатов зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 81
Не зарегистрировано 7
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Продолжаем заседание, коллеги.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Докладчик − министр финансов Республики Татарстан Гайзатуллин Радик Рауфович. Содокладчик − председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Якунин.
Пожалуйста, Радик Рауфович, вам слово.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан Кабинет Министров вносит проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Уточнение доходной части бюджета предлагается провести на основе текущего исполнения с увеличением на 23,6 млрд. рублей, из которых 12,8 млрд. приходится на налоговые и неналоговые доходы. Наиболее значительные увеличения в размере 9,3 млрд. рублей приходятся на налог на прибыль, что обусловлено приростом в таких отраслях экономики, как нефтедобыча, нефтехимия и машиностроение. В то же время налог на доход физических лиц предлагается уточнить в объеме 39,8 млрд. рублей со снижением к первоначальному плану на 1,4 млрд. рублей. Уменьшение планового назначения произведено с учетом фактически складывавшегося в 2015 году темпа роста фонда оплаты труда. Положительная динамика производства и реализации алкогольной продукции дает основания для увеличения бюджетных назначений по акцизу на 2015 год на 1,2 млрд. рублей. По налогу на имущество организаций увеличение плановых назначений на 900 млрд. рублей обусловлено положительной динамикой роста налогооблагаемой базы. По второму крупному разделу доходной части бюджета, по неналоговым доходам, предлагается увеличить на 2,8 млрд. рублей. Подробная расшифровка доходов по кодам бюджетной классификации, по которым предлагается внести изменения, уважаемые депутаты, у вас имеется.
Раздел «Безвозмездные поступления» предлагается увеличить на 10,8 млрд. рублей за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан и Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства выделяются по следующим направлениям: государственная поддержка сельского хозяйства − 7,3 млрд. рублей, снижение напряженности на рынке труда − 936, обеспечение лекарствами отдельных категорий граждан − 889 млн. рублей, строительство перинатального центра − 615 млн. рублей, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации − 541 млн. рублей, оказание высокотехнологичной медицинской помощи в объеме 410 млн. рублей. Одновременно в связи с сокращением расходов федерального бюджета ряд межбюджетных трансфертов необходимо уточнить в сторону уменьшения, это в объеме 1,6 млрд. рублей. В основном по оплате жилищно-коммунальных услуг, из них 1,4 млрд. рублей.
Расходную часть бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 35,7 млрд. рублей, в том числе на 11,3 млрд. рублей по целевым средствам федерального бюджета и федеральных фондов. Распределение целевых федеральных средств было полностью расшифровано при характеристике изменений доходной части, то есть они целевые. В соответствии с условиями, предусмотренными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о предоставлении средств из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предлагается направить на софинансирование федеральных целевых программ и выполнение мероприятий, утвержденных дорожными картами в отраслях национальной экономики, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, физической культуры и спорта, и на финансирование отдельных мероприятий целевых программ средства в объеме 18,1 млрд. рублей. Это строительство, капитальный ремонт детских садов в целях достижения показателей дорожных карт − 5,5 млрд. рублей, капитальный ремонт, строительство общеобразовательных школ − 3,3 млрд. рублей, содержание новых объектов социально-культурной сферы − 1,7 млрд. рублей, государственная поддержка сельского хозяйства − 1,3 млрд. рублей, межбюджетные трансферты на решение вопросов местного значения − 1 млрд. рублей, в том числе осуществляемых с привлечением самовложений − 52 млн. рублей. Здесь большой список, я самые крупные назвал. Кроме вышеназванных направлений, по разделу «Дорожное хозяйство» предлагается направить 6,3 млрд. рублей, в том числе городу Казани − 2,7 млрд. рублей, на приведение в нормативное состояние дорожно-уличных сетей, внутриквартальных проездов, дворовых территорий, осуществление ямочного ремонта дорог, включая работу в рамках подготовки к чемпионату мира по водным видам спорта в 2015 году.
Законопроектом предлагается приостановить на 2015 год действие положений отдельных законодательных актов в части индексации окладов, денежных содержаний государственных гражданских служащих. В расходной части бюджета предлагается отразить перераспределение ассигнований по программе капитальных вложений, капитального ремонта между главными распределителями бюджетных средств и кодами бюджетной классификации, по мероприятиям государственных программ Республики Татарстан, организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, стратегии развития образования «Килэчэк – Будущее», развитию государственной гражданской службы, безопасности дорожного движения. В связи с принятием Министерством финансов Российской Федерации приказа о внесении изменений в указанные порядки применения бюджетной классификации Российской Федерации уточнились коды бюджетной классификации и их наименования в части доходов. В связи с этим предлагается внести изменения в приложение 3 и 6. В программе государственных внутренних заимствований Республики Татарстан на 2015 − 2017 годы и источниках дефицита бюджета Республики Татарстан предлагается уточнить объем привлечения кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета и бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счетах бюджетов. По указанным предложениям общий объем дохода бюджета Республики Татарстан на 2015 год прогнозируется в объеме 172,9 млрд. рублей, общий объем расходов − 190,5 млрд. рублей. Дефицит − 17,6 млрд. рублей. Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет Республики Татарстан текущего года, прошу уважаемых депутатов рассмотреть проект закона и принять его в трех чтениях. Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы есть у депутатов.
Пожалуйста, депутат Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, мы все время говорим о том, что бюджет республики социально ориентирован. Вот я услышал цифру и хочу ее уточнить. Какой удельный вес расходов из числа уточняемых пойдет на развитие и текущее содержание социально-культурной сферы?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Общий объем, который я назвал, − 35,7 млрд. рублей, из них 2,61 млрд. идет на социально-культурную сферу, это порядка 52 процентов.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, депутаты Государственного Совета Республики Татарстан традиционно проявляют интерес к оздоровлению детей в летний период. Вы сказали, что законопроектом предусматривается увеличение финансирования на эти цели. Скажите, пожалуйста, как происходит финансирование летней оздоровительной кампании для детей и подростков по состоянию на 1 июля?
Гайзатуллин Р.Р. Сначала я хочу сказать о том, что у оздоровления детей несколько источников. Это республиканский бюджет, муниципальные бюджеты, родители и участие предприятий. В республиканский бюджет объем заложен по нормативу 1 220 млн. рублей. Но всем субъектам было отказано в софинансировании из федерального бюджета. И Президент принял решение увеличить финансирование на 60 млн. рублей, то есть сейчас эта сумма составляет 1 280 млн. рублей. Сегодня основную часть по росписи мы уже профинансировали в разрезе министерств, районов и городов.
Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, мы наблюдаем серьезный рост налоговых и неналоговых доходов. В частности, рост налога на прибыль на 9,5 млрд., рост налога на имущество организаций − почти на 1 млрд. В то же время прогноз сбора налогов на доходы физических лиц уменьшается на 1,5 млрд. Получается, что наши предприятия, организации относительно успешно проходят стресс-тест кризиса, чего не скажешь о гражданах. Или здесь другие причины? Почему мы снижаем прогноз по доходам физических лиц?
И второй вопрос. С учетом того, что увеличивается дефицит бюджета, мы не выйдем за пределы установленного?
Гайзатуллин Р.Р. Начну со второго. Дефицит бюджета сегодня не превышает. Согласно статье 92 Бюджетного кодекса субъектам разрешается принять бюджет в размере не более 15 процентов, в проекте заложено 12 процентов. А что касается первого вопроса, действительно, в проекте снижение НДФЛ, 1,4 млрд. рублей. Но это не говорит о том, что мы по сравнению с прошлым годом планируем меньше собрать. В республиканском бюджете был заложен темп роста в 8 процентов, а в консолидированном − 6,8 процента. По итогам первого полугодия темп роста − 5 процентов. Мы со многими предприятиями проанализировали их фонд оплаты труда, какой рост они планируют. И основываясь на поступлениях по факту 6 месяцев, предложили уменьшение НДФЛ.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, как раз в развитие вопроса по налогу на прибыль, у вас там запланирован рост до 60 млрд. Когда бюджет составляли, цены на нефть были выше, чем сейчас. Тут что работает: или девальвация, то, что вы наращиваете? И как собрали в первом полугодии? И я, как обычно, хочу, чтобы вы огласили основных кормильцев бюджета.
Гайзатуллин Р.Р. Я начну с кормильцем по налогу на прибыль. Это акционерное общество «Татнефть» и малые нефтяные компании. Номер один − это «Татнефть», от нее прогнозируется практически 39 процентов по налогу на прибыль. Если включить малые нефтяные компании, прогнозируем 41 процент. Но мы сейчас в проект заложили увеличение в 9,3 млрд. рублей от первоначального. Это не к прошлому году. Дело в том, что первоначально в бюджете налог на прибыль заложен в 50 150 млн. рублей. В прошлом году сумма составила 59 400 млн. рублей. То есть увеличение на 9 млрд. − это практически достижение уровня 2014 года. Если не будет резких ценовых колебаний и изменений в целом, то в принципе крупные предприятия (их 56) обеспечат практически 80 процентов налога на прибыль. Прогноз, на наш взгляд, правильный, увеличение должно обеспечиваться. А крупные предприятия, такие как «Татнефть», «Казань-Оргсинтез», «Нижнекамск-нефтехим» и Казанский вертолетный завод, дали существенный прирост по сравнению с прошлым годом.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Радик Рәүф улы, сез үзегезнең чыгышыгызда мәгарифкә күпме акча бирелү турында әйтеп үттегез. Минем соравым мәктәп автобуслары турында булыр. Соңгы елларда бик күп мәктәпләргә укучыларны йөртер өчен мәктәп автобуслары бирелде. Әмма ләкин, яхшылыкның чиге юк дигәндә, автобуслар һаман җитми, булганнары ватыла, искерә тора. Менә шушы хакта безгә, Дәүләт Советына, безнең комитетка, бик күп мөрәҗәгатьләр килә район җитәкчеләреннән, мәгариф бүлекләреннән, мәгариф идарәләреннән, мәктәп директорларыннан. Быелгысы елның бюджетында мәктәп автобуслары алыр өчен күпме акча каралган? Алар ничек гамәлгә ашырыла?
Гайзатуллин Р.Р. Рәхмәт соравыгыз өчен. Президентыбыз автобуслар алырга бюджетта каралганга өстәмә 60 млн. бирде. Бездә «Киләчәк» программасы бар, ул программада 24 млн. сумм акча каралган. Тулай алганда, сентябрь аена кадәр алар кайтарылып җитәргә тиеш, хәзерге көндә Мәгариф министрлыгы аша тендер уза. Бу сумма 84 млн. тәшкил итә.
Председательствующий. Садыкова Разия Габдулахатовна.
Садыкова Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, в каких объемах предусмотрено финансирование программы улучшения условий жизни сельского населения, молодых специалистов? Из каких источников финансируется эта программа и какое количество семей смогут улучшить жилищные условия?
Гайзатуллин Р.Р. Источники федеральные и республиканские, соотношение: 70 процентов федеральных средств, 30 процентов республиканских. Общий объем − 415 млн. рублей, из них 290 млн. − федеральные средства, оставшаяся часть − из республиканского бюджета. Сегодня деньги из федерального бюджета в полном объеме поступили, в принципе это дает возможность обеспечить порядка 350 семей.
Председательствующий. Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Радик Рауфович, вопрос также касается НДФЛ. Какие потери по НДФЛ и в каких районах мы можем ожидать? Есть такая информация?
Гайзатуллин Р.Р. В данный момент в предложенных вам документах снижение на 1,4 млрд. рублей, это республиканский бюджет. Ваш вопрос очень правильный, потому что речь идет о НДФЛ, который в целом формирует консолидированный бюджет. Это касается и местных бюджетов. Мы ежемесячно встречаемся с районами и городами, этот вопрос у нас под контролем. Сегодня, я хочу сказать, в Казани, Челнах и нескольких сельских районах темпы ниже запланированных. Но я еще раз подчеркну, этот вопрос у нас под контролем, если будут какие-то резкие изменения, мы доложим руководству для принятия мер. Пока сегодняшние доходы, которые у них есть, кроме НДФЛ, позволяют полностью выполнять.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, в докладе вы отметили, что безвозмездные поступления предлагается увеличить на 10,8 млрд. рублей. В то же время в расходах средства федерального бюджета увеличиваются на 11,3 млрд. рублей. Таким образом, расходная часть по данной позиции больше дохода на 500 млн. рублей. Прошу пояснить: возможна ли такая диспропорция с федеральными средствами?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Да, может быть. Дело в том, что в расходной части больше чем на 500 млн. рублей. Это связано с тем, что в расходы согласно Бюджетному кодексу включается остаток, перешедший с того года. Эта сумма, особенно по малому бизнесу, подтверждена, обратно из федерального бюджета поступила. В остатке подтверждено и в этом году в расходах используется. Это возможно, и это правильно отражено.
Председательствующий. Юнусов Рафаэль Сулейманович. И будем завершать.
Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович, у меня вопрос такой. Мы говорим об исполнении на 2015 год и плановом периоде 2016 − 2017 годов. Вопрос экологии и природопользования. Вот у нас было выездное заседание комитета, мы изучали вопрос Нижнекамского водохранилища, прибрежной зоны. Там почти 40 лет вопросы не решаются. Мы внесли рекомендации в Правительство. Что-нибудь вы включаете в программу, предусматриваете финансирование этих программ? Я имею в виду экологию и природопользование, Нижнекамскую водоохранную зону в частности.
Гайзатуллин Р.Р. Ну этот вопрос носит капитальный характер и проходит через экологический фонд. Я думаю, этот вопрос необходимо отработать с экологическим фондом и Министерством строительства, если это средства, какие-то источники. Отдельно здесь пока расходов нет. Отдельной строчки нет, это может вложением пройти. Пока в представленном проекте отдельной строки нет.
Председательствующий. Коллеги, мы договорились на этом завершить задавание вопросов. Мезикова записалась, Черемнов записался. Черемнов, настаиваете, да?
Черемнов А.П., фракция «Единая Россия».
Да, настаиваю.
Председательствующий. Александр Павлович, пожалуйста.
Черемнов А.П. Уважаемый Радик Рауфович, в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» на переселение граждан из аварийного жилья с учетом вновь сформированного бюджета заложено всего 33 млн., притом как на другие статьи расходов до 1 млрд. рублей. Как вы считаете, этого достаточно?
Гайзатуллин Р.Р. Дело в том, что есть еще деньги на переселение граждан по другим статьям, поэтому здесь не стоит только по одному коду рассматривать, необходимо все суммировать. В целом, на наш взгляд, данная программа действует в 2015 году в достаточном объеме средств.
Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович, садитесь.
Слово предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы объективности внесения изменений в доходную и расходную части бюджета и подтверждена их реальная необходимость.
В процессе исполнения федерального бюджета федеральными органами были распределены централизованные средства, а также сокращены расходы федерального бюджета по ряду направлений межбюджетных трансфертов. Мы также должны своевременно обозначить в бюджете республики нашу готовность участвовать и софинансировать целевые федеральные программы и мероприятия с учетом федеральных изменений.
Комитет посчитал важным своевременно обозначить в бюджете республиканские средства на софинансирование, тем более финансирование касается таких важных для республики направлений, как здравоохранение, образование, культура, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт. Но уже было сказано, что вторая часть корректировок обусловлена сокращением расходов федерального бюджета по ряду направлений межбюджетных трансфертов. Также изменения касаются увеличения доходной части бюджета на 23,5 млрд. рублей. У нас увеличивается сумма расходов, уже было сказано, более 35 млрд. рублей. В 3,2 раза увеличивается дефицит бюджета, который составит 17,6 млрд. рублей. Но в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса он не превышает 15 процентов, у нас − 12,5 процента. Для погашения дефицита бюджета имеются источники финансирования. Также внесены изменения уточняющего и редакционного характера. На законопроект имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, прокуратуры, Правового управления Аппарата Госсовета, Счетной и Общественной палат.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета. В 2015 году доходы составят 172 875 344, 3 тыс. рублей. Расходы − 190 541 414,2 тыс. рублей. Дефицит − 17 666 69,9 тыс. рублей. Параметры на 2016 и 2017 годы не меняются.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, записавшихся для выступления нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии подготовленного законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По следующему вопросу повестки дня слово предоставляется Мифтаховой Алсу Мансуровне, директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан. Она доложит по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Мифтахова А.М., директор государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные. Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В доходной части бюджета Фонда на 2015 год учтены дополнительные поступления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе 615,5 млн. рублей на строительство перинатального центра и 30 млн. рублей на единовременные компенсационные выплаты. Из бюджета республики в рамках реализации одноканального финансирования 62 млн. рублей выделено на закупку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С. 9 млн. − на оплату труда работников скорой медицинской помощи. Вместе с тем 25 млн. передается на смету Министерству здравоохранения Республики Татарстан на приобретение туберкулина. Дополнительные поступления в части неналоговых доходов составили 15 млн. рублей.
Расходная часть бюджета фонда на 2015 год в целом увеличена на 141,3 млн. рублей. На 9,7 млн. рублей сокращены расходы фонда, расходы на ведение дела страховых компаний − на 0,7 млн. рублей. С учетом всех изменений доходы фонда на 2015 год составят 38,3 млрд. рублей, расходы − 38,7 млрд. Источником покрытия внутреннего дефицита предусматривается уменьшение фактического остатка средств бюджета в размере 443,6 млн. рублей. Показатели 2016 года остаются без изменений. В связи с необходимостью приведения показателей бюджета фонда на 2017 год в соответствие с федеральными нормативами доходные и расходные части бюджета увеличены на 433,8 млн. рублей, соответственно составят 44,5 млрд. рублей. Уважаемые депутаты, учитывая необходимость внесения изменений, прошу поддержать данный законопроект.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы будут? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Касымову Ильдусу Асгатовичу, заместителю председателя Комитета по бюджету.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был рассмотрен на заседании Комитета по бюджету, налогам и финансам. Законопроект был одобрен комитетом. Также на законопроект имеются заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Счетной и Общественной палат.
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета. Доходы в 2015 году составят 38 млрд. 38 339 050,0 тыс. рублей. Расходы составят 38 782 661,1 тыс. рублей, дефицит – 443 611,1 тыс. рублей.
В плановом периоде 2017 года доходы и расходы составят 44 571 021,1 тыс. рублей, дефицит в 2017 году не планируется.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, выступающих по данному вопросу повестки дня нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитетами внесены на рассмотрение сегодняшнего заседания 38 законодательных инициатив и проектов федеральных законов. Из них 3 законодательной инициативы, 35 проектов федеральных законов. Миргалимов предлагает отдельно рассмотреть один федеральный законопроект. Также отдельно рассмотрим законопроект о контрактной системе закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд. Остальные вопросы поддержаны комитетами, есть положительные заключения Правового управления, поэтому мы имеем полное право поставить их на голосование, за исключением двух проектов федеральных законов.
Валеев Р.И. (Не слышно.)
Председательствующий. Я же сказал об этом. Игътибар белән тыңлагыз әле. Я сказал, законопроекты об образовании в Российской Федерации, о контрактной системе. Два законопроекта.
Кто за то, чтобы принять одобренные комитетами и получившие положительные заключения проекты федеральных законов и законодательные инициативы? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Слово предоставляется Валееву Разилю Исмагиловичу по законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в Российской Федерации».
Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле депутатлар, чакырылган кешеләр! Уважаемые депутаты и приглашенные! Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Российской Федерации И.А. Яровой, В.А. Никоновым и другими, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам выражает серьезные опасения по поводу последствий для сферы образования в случае принятия этого законопроекта.
Предлагаемые поправки затрагивают ключевые аспекты и предусматривают радикальные изменения уже сложившейся системы образования.
Законопроект налагает суровые ограничения на свободу и самостоятельность образовательной организации, права педагогических работников и обучающихся, нарушая один из предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статья 44) базовых принципов в сфере образования – свободу преподавания.
Особую обеспокоенность вызывают положения, направленные на минимизацию самостоятельности субъектов Российской Федерации в части развития национального (этнокультурного) образования. Статьей 68 Конституции Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, что вряд ли возможно без участия представителей народов в обсуждении вопросов образования.
Вот некоторые основные положения, которые, на наш взгляд, могут ухудшить сложившуюся систему управления образовательными процессами:
1. Разработчики законопроекта предлагают включить в текст стандартов «базовое содержание образования», но не предусматривают механизм его формирования. Следовательно, не будут учитываться потребности и интересы всех участников образовательных отношений, а также образовательные особенности субъектов Российской Федерации.
Действующий механизм предусматривает, что на основе федерального образовательного стандарта с участием субъектов Российской Федерации разрабатываются примерные основные общеобразовательные программы. Помимо широкого общественного обсуждения, примерные программы проходят официальную экспертизу в части учета национальных, региональных и этнокультурных особенностей. На основе примерной программы образовательные организации разрабатывают и принимают свои образовательные программы. Это позволяет учитывать особенности и традиции народов Российской Федерации в условиях многонационального государства, а также соблюдать академические права и свободы педагогических работников и обучающихся. Это вот то, что сегодня имеется.
А представленный нам законопроект предлагает формировать содержание общего образования на федеральном уровне – без учета мнения регионов, за исключением дошкольного образования.
2. В законопроекте не отражен механизм формирования базового содержания по предметам «родной язык», «родная литература».
В системе образования Российской Федерации сегодня изучаются 59 родных языков. Кто будет разрабатывать базовое содержание по ним: федеральный центр или регионы? В законопроекте должно быть четко прописано право субъектов Российской Федерации разрабатывать базовое содержание образования по родным языкам, литературе, а также механизм их включения в стандарты.
Законопроект не гарантирует, что «базовое содержание» будет предусматривать возможность полноценного изучения государственных языков субъектов Российской Федерации и родных языков. Кроме того, будет установлен широкий диапазон сроков обучения по отдельным «приоритетным» предметам, и это, естественно, произойдет за счет сокращения часов на родной язык и литературу. В итоге всех этих нововведений мы не сможем полноценно реализовывать республиканское законодательство о языках и об образовании.
3. Отдельно следует выделить вопросы обеспечения учебниками и учебными пособиями.
В настоящее время формируется один федеральный перечень учебников, в который могут войти и учебники по родным языкам. Для включения в федеральный перечень издательство должно разработать сразу всю линейку учебников, методическое пособие для учителя, электронное приложение. Поэтому по предметам «родной язык», «родная литература», как правило, издаются учебные пособия.
По новому законопроекту учебные пособия должны проходить такую же процедуру включения в федеральный перечень, как и учебники. Есть сомнения в целесообразности и возможности проведения профессиональной экспертизы нескольких тысяч учебных пособий по каждому предмету.
К тому же учебники и учебные пособия должны будут отражать базовое содержание стандарта. А за счет каких средств будет произведена замена всех учебников в соответствии с новыми требованиями? На наш взгляд, данный вопрос требует более детального рассмотрения с учетом существующей экономической ситуации.
Что касается идеи «единого, базового учебника», необходимо отметить, что уже в процессе работы над так называемым «единым учебником истории» все убедились, что одного единственного учебника по предмету для всей страны, всех школ быть не может. В результате долгой и кропотливой работы, в том числе и с учетом мнения субъектов, была разработана концепция нового учебно-методического комплекса по отечественной истории, которая должна лечь в основу целой линейки учебников и методических пособий. То есть одного единственного учебника истории не будет, но при научной историко-культурной экспертизе учебников истории России они будут проверяться на предмет соответствия данной концепции.
Без соңгы вакытта мәгариф системасын үзгәртеп кору белән артык мавыга башладык. Берничә ел дәвамында әзерләп, бөтен җәмәгатьчелек белән фикер алышып, әле күптән түгел «Россия Федерациясендә мәгариф турында» өр-яңа закон кабул ителде, без шуның нигезендә үз законыбызны да өр-яңадан яздык. Инде бераз тынып, шушы кабул ителгән яңа кагыйдәләр, яңа таләпләр белән эшли генә башлаган идек, әлеге законны тагын сүтеп җыярга тәкъдим итәләр. Ел саен яңалык өстенә яңалык өстәп, төрле якка тарткалап, йолыккалап мәгарифне алга җибәреп булмас, мәктәпләргә, укытучыларга инде, ниһаять, тынычлап эшләргә ирек бирергә кирәк! Болай да соңгы елларда кәгазь эше бермә-бер артты, укытучылар балалар белән эшләргә вакыт та калмый дип зарланалар, ел саен мәгариф системасының астын өскә әйләндереп торсак, педагоглар бөтен вакытларын шул үзгәрешләрне өйрәнеп, аларга яраклашуга гына сарыф итәчәк.
Соңгы елларда Россиядә милли мәгарифнең хәле күзгә күренеп начарайды. Бердәм дәүләт имтиханнарын бары тик рус телендә генә бирү тәртибе кергәч, Татарстан мәктәпләренең дә күбесендә фәннәр бары тик рус телендә генә укытыла башлады. Ә мондый мәктәпне инде берничек тә «милли мәктәп» дип атап булмый. Ә милли мәктәбе, милли мәгариф системасы булмаган милләтнең киләчәге дә куркыныч астына куела. Дәүләт Думасы депутатлары тарафыннан безгә тәкъдим ителгән бу закон проекты болай да хаста хәлендәге милли мәгарифнең хәлен тагын да ныграк авырайтачак. Дәүләт Думасында тагын бер-ике шундый закон кабул ителсә, милли мәгарифкә инде ясин чыгарга да туры килүе мөмкин.
Здесь, по-моему, уместно будет привести цитату из выступления Президента России Владимира Владимировича Путина перед делегатами Всемирного конгресса татар в Казани в 2002 году: «Полная дурь и бред, если кто-то где-то запрещает в многонациональной стране изучать родной язык или препятствует этому. Абсолютно недопустимо, если кто-то говорит о том, что нужно сокращать изучение родного языка.» Это слова Президента Российской Федерации.
Предлагаемый нам законопроект обсуждался на заседании Общественного совета при Министерстве образования и науки Российской Федерации, в Министерстве образования и науки Республики Татарстан, Общественной палате Республики Татарстан, на «круглом столе» Татарстанского регионального совета сторонников партии «Единая Россия» и не был поддержан.
Учитывая вышеизложенное, наш комитет считает, что принятие указанного законопроекта является нецелесообразным и может повлечь негативные последствия для всей системы образования, особенно для национального образования.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, вопросы есть? Есть. Рафаэль Сулейманович.
Юнусов Р.С. Разиль Исмагилович, мы готовы разделить озабоченность, высказанную вами в выступлении. Действительно, единый стандарт обучения всей многонациональной Российской Федерации – это не совсем понятно. Как можно учить детей, в частности в национальных республиках, по одному и тому же учебнику, включая национальные интересы, язык и особенности?! Вы посмотрели, насколько этот законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, не противоречит ли он Конституции и основным законам Российской Федерации о самоопределении народов? Противоречит ли он праву на собственную культуру, язык и его развитие, сохранение и прочее?
Валеев Р.И. Этот закон напрямую противоречит 44 статье Конституции Российской Федерации, где говорится о свободе преподавания. Разные варианты учебников, но они должны соответствовать стандартам, образовательным стандартам Российской Федерации, это само собой разумеется. Вы правильно сказали, в Российской Федерации проживают 196 народов. У нас в Российской Федерации преподавание ведется на 59 языках народов Российской Федерации. Как все это под один шаблон подогнать?! У нас так много особенностей. Этот законопроект ставит все с ног на голову, поэтому ни в коем случае его нельзя принимать.
Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста, спасибо.
Коллеги, в обществе идет дискуссия на эту тему. Этот законопроект нам предварительно прислали, не после первого чтения. Мы обязаны его рассмотреть, свое мнение высказать. Я провел консультации и с Яровой, председателем Комитета по безопасности и противодействию коррупции, и с комитетом Никонова. И наши коллеги, которые со страхом подписались под этим законопроектом, отказались от своих подписей. Вопрос очень серьезный. Это попытка разбалансировать систему преподавания, в том числе и национальных языков, достигнутую на федеральном и региональном уровнях. Мы понимаем, нельзя историю преподавать по разным учебникам. Концепция должна быть одна. Монгольский, домонгольский период, современная история. История должна быть общей для всех, но преподаваться на разных языках по учебникам, получившим лицензию. Вот Разиль Исмагилович не сказал, но меня коллеги озадачили тем, что субъекты Российской Федерации почти на 300 млн. рублей покупали эти учебники. А теперь к ним нужны методические материалы, которые потребуют дополнительных ассигнований. Мы не будем поддерживать законопроект, пока необходимы дополнительные переговоры, консультации с разработчиками. Я думаю, в ближайшее время к нам прибудут специалисты этих комитетов и мы сможем обговорить этот вопрос. Озабоченность есть.
Министерство образования Республики Татарстан категорически против, также и ряд министерств в субъектах. Есть особенности в преподавании на разных территориях. Общая история, общероссийская – она должна быть единой, это понятно всем. В Башкортостане одна история, в Татарстане другая, такого быть не может. Одно государство. Но если есть своеобразие, которое исторически подтверждено, это можно включать в образовательный процесс. Вот коротко.
Комитет предлагает не поддерживать федеральный законопроект. Ставлю на голосование данное предложение, прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято
Решение комитета поддержано.
По проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выступит депутат Миргалимов.
Пожалуйста, вам слово, если можно, покороче.
Миргалимов Х.Г. Закон непростой.
Председательствующий. Закон не простой, да. Мы простые законы и не рассматриваем здесь, они все сложные.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги и приглашенные! Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в части установления возможности совмещения дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления). Законопроектом предусматривается возможность совмещения дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Единый день голосования − третье воскресенье сентября. В этот день истекает срок полномочий указанных органов и депутатов.
На проект федерального закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению предлагает поддержать данный законопроект. Но, Фарид Хайруллович, мы провели заседание фракции, и наша партия в Государственной Думе, и фракция КПРФ в Государственном Совете Республики Татарстан категорически против принятия данного законопроекта, предложенного нашими субъектами. Хотя Госдумой этот закон уже принят, разрешите выразить мнение фракции и решение Компартии Российской Федерации.
Уважаемые члены Президиума, члены Правительства и приглашенные, уважаемые депутаты! Мотивация совмещения региональных выборов и выборов в Государственную Думу ради экономии средств смешна. Об этом заявил руководитель Аппарата Президента Российской Федерации товарищ Иванов. Экономия средств якобы. Во-вторых, депутаты Госдумы примут бюджет, они относятся к этому бюджету не так, как… Мы же знаем, кто принимает бюджет, кто среди депутатов в большинстве. Обе причины не имеют основания. Если единый день голосования на региональных, муниципальных выборах регулируется обычным законом, то сроки избрания депутатов Государственной Думы прописаны в Конституции, которая принята абсолютным большинством избирателей Российской Федерации. Неужели из-за сиюминутной политической выгоды решаются переписывать Конституцию? Проще простого подтянуть день голосования на муниципальных выборах к выборам в Госдуму, не нарушая Конституцию. Элементарно можно экономить деньги не в сентябре, а в декабре.
Теперь конституционно-правовая аргументация невозможности перенести думские выборы. Статья 96 Конституции Российской Федерации четко и однозначно устанавливает срок полномочий Государственной Думы. Это 5 лет. Не 4 года 9 месяцев.
Полномочия действующего созыва в Нижней палате заканчиваются в декабре 2016 года, а не в сентябре 2016 года. Поэтому избрание в Думу в сентябре будет означать сокращение срока ее конституционных полномочий. Нельзя и досрочно избрать в сентябре Думу и дать шестому созыву доработать до декабря 2016 года. В статье 99 Конституции Российской Федерации прямо определено, новая Дума собирается на 30 день после избрания. Что две думы будут сидеть одновременно? Или придет матрос Железняк разгонит шестую Думу, освободит место для седьмой. Любой иной не пятилетний срок полномочий будет означать досрочный роспуск Думы. А досрочный роспуск согласно статье 109 возможен только в двух случаях, в соответствии со статьей 111, статьей 117 Конституции Российской Федерации. А эта процедура строго прописана. Президент досрочно распускает Думу в случае недоверия Правительству или троекратного отклонения кандидатур Председателя Правительства. И все, список оснований исчерпан. Поэтому любое желание перенести голосование в парламент на удобный для нескольких партий, которые проголосовали, кроме КПРФ, период будет антиконституционным. Нас, коммунистов, не устраивает нарушение Конституции. 21 сентября 1993 года Ельцин тоже вопреки основному закону технически распустил Верховный Совет: просто подъехала техника и парламент распустили.
Статья 96 Конституции Российской Федерации четко устанавливает срок полномочий Государственной Думы. Полномочия действующего созыва, я уже говорил, заканчиваются в 2016 году. Нельзя досрочно в сентябре распустить Думу, надо дать шестому созыву доработать до декабря 2016 года. В этой связи можно проводить выборы когда угодно, кому угодно и как угодно. И КПРФ будет в них уверенно участвовать. Но любой перенос выборов должен соответствовать ключевым конституционным принципам, которые нельзя просто отменить федеральным законом. Никакие предлоги, хорошая погода или бюджетная экономия, не меняют принципиального тезиса. Послушайте, пожалуйста, что сказал глава ЦИК господин Чуров. Он отметил, что добраться до труднодоступных территорий нашей страны дешевле по замерзшей поверхности в декабре, чем облететь отчизну на вертолете. И выплата компенсации депутатам за три месяца вообще не является экономией. Суть не в этом, сказал он. В основном Законе Российской Федерации совершенно четко прописан порядок изменения его положений, иначе открывается возможность менять Конституцию простым федеральным законом. Единожды или заблаговременно это открывает ящик Пандоры, позволяет ослабить гарантии прав граждан по основному Закону. Именно поэтому позиция КПРФ и фракция КПРФ в Госсовете о недопустимости переноса выборов с декабря на сентябрь 2016 года является принципиальной. Одно дело − это толкование отдельных положений закона, которое уже дал Конституционный Суд, другое − проверка конкретного закона, принятого Государственной Думой, на предмет противоречия базовым принципам Конституции. Мы готовы идти на выборы и предстать перед избирателями в любое время, но решение должно быть конституционным, легитимным.
Представленный законопроект грубо нарушает нормы статьи 96 Конституции. В этом нас не могут разубедить антигололедная аргументация, несколько правовых фраз. Никто даже не объяснил, что ранее определенный законом единый день голосования 4 декабря 2016 года, конституционный срок выборов в Госдуму, конституционно менее значим, чем 18 сентября.
В тоге, частью первой статьи 96 Конституции Российской Федерации установлено, что Госдума избирается на 5 лет, а не на 4 года и 9 месяцев, как это хотел сделать автор законопроекта. Во-вторых, если кому-то очень нужно сократить срок полномочий Госдумы, то сначала, как требует Конституция, надо внести в нее соответствующие изменения. Но она не повлияет на статус ныне действующих депутатов, сокращение полномочий коснется только депутатов нового созыва. Третье, в 2011 году избиратели передали властные полномочия своим избранникам на 5 лет, а не 4 года. Так, за 90 депутатов фракции КПРФ проголосовали 12 590 420 избирателей. Сейчас никто не спрашивает: согласны ли они сократить срок полномочий своих избранников? Разработчики законопроекта о переносе думских выборов забыли, что у нас согласно статье 3 Конституции единственным источником власти Российской Федерации является его многонациональный народ. Никакая партия, или фракция, или группа партий, а только многонациональный народ России. Не думаю, что и другие партии в полном составе согласны отказаться от своих мандатов и пойти на самороспуск.
Завершаю. Приходится попутно признать, Конституционный Суд по существу своим решением создал новую конституционную норму. Теперь любая статья Конституции может быть изменена простым федеральным законом, голосованием депутатов Госдумы, а не народом, как это было принято Конституцией. Конечно, это при условии «конституционно значимой» цели − заблаговременности и незначительности. Фракция КПРФ в Госсовете будет голосовать против данного федерального закона.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Есть желающие прокомментировать, выступить?
Хабибуллин. Коротко.
Хабибуллин А.Г. Заместитель председателя комитета озвучил предложение комитета, я предлагаю голосовать за решение комитета.
Председательствующий. Да, я буду ставить на голосование. Но прежде хочу задать вопрос. У меня два вопроса к депутатам Государственной Думы. Госдума приняла законопроект в трех чтениях?
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Совет Федерации сегодня одобрил, так что наше решение уже ни на что не повлияет. Это было бы в нашей компетенции, если бы федеральный законодатель не успел определиться. Это первое.
Андрей Александрович, скажите, Аппарат Президента Республики Татарстан как вторая половина, которая должна сказать да или нет этому закону, какое решение отправил в Москву? Я думаю, вы согласованно работаете.
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
У нас позиция согласованная. Если позволите, Фарид Хайруллович, я некоторые выдержки из решения Конституционного Суда зачитаю, поскольку были ссылки на противоречие Конституции.
Председательствующий. Не нужно. Мы же отслеживаем это, знаем. Мы знаем позицию КПРФ, фракции КПРФ в Государственной Думе. Очень жесткая позиция, установка дошла досюда. Миргалимов не сам написал, ему дали материал, он прочитал громко без акцента. Все это понятно.
Коллеги, в принципе мы могли этот законопроект сегодня не рассматривать. Поскольку мы опоздали с принятием решения.
Есть предложение ограничиться обсуждением этого законопроекта, принять к сведению и на этом ограничиться. Договорились? Андрей Александрович, если мы такое решение примем, как? Принять к сведению информацию и решение комитета.
Ощепков А.А. Это в компетенции Госсовета.
Председательствующий. Но паровоз-то ушел.
Ощепков А.А. Я говорю, принятие такого решения в компетенции Госсовета.
Председательствующий. Но я это знаю.
Ну а что будет от того, что мы сейчас примем предложение Миргалимова? Откажем или поддержим? Решение принято, Совет Федерации сегодня уже поддержал, закон на подписи Президента страны находится. Согласны? Кто за то, чтобы ограничиться обсуждением данного вопроса? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 4
Результат: принято
Геннадию Андреевичу доложим, что все нормально, Миргалимов ваши указания выполнил.
Альберт Галимзянович Хабибуллин выразит мнение, к которому пришли на заседании комитета. И будем завершать, к 13 часам я обещал.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! К проекту закона о внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе, принятому Государственным Советом в первом чтении, поступила поправка от Кабинета Министров Республики Татарстан. Данная поправка предлагает внести изменение в статью 30 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе в части исчисления стажа муниципальной службы. Время нахождения граждан на военной службе по призыву предлагается исчислять из расчета один день военной службы за два дня работы, по аналогии исчисления стажа государственной службы. При подсчете стажа муниципальной службы в период службы, работы суммировать. Согласно заключению Министерства финансов Республики Татарстан потребность в бюджетных средствах на реализацию указанной поправки составляет 507,3 тыс. рублей. Также подготовлены поправки, учитывающие замечания прокуратуры Республики Татарстан к проекту закона. Статьи 15, 31, 341 дополняются ссылкой на федеральный закон при предоставлении медицинского заключения. На таблицу поправок к проекту закона Республики Татарстан имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики. Комитетом также подготовлены две поправки уточняющего характера. Предлагаем принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом. И прошу депутатов поддержать данное предложение.
Председательствующий. Поправки от комитета редакционно-уточняющего характера?
Хабибуллин А.Г. Так точно. И предлагаем принять законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Коллеги, таблицу поправок ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Кто за то, чтобы принять законопроект во втором и третьем чтениях? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Сейчас будет предоставлено слово в «Разном». Но до этого я хочу остановиться на информации о работе Государственного Совета Республики Татарстан за первое полугодие. Коллеги, мы традиционно по итогам полугодия представляем отчет. Он у нас готов, я не буду отнимать ваше временя. Каждому депутату в iPad этот материал будет закачен. Прошу ознакомиться и использовать эту информацию в работе с избирателями в своих округах. Александр Яковлевич, когда с народом будете встречаться, в iPad заглянете, сколько раз вы прием проводили, сколько раз избирались, встречались с избирателями, сколько писем, сколько раз выступали на комитете, сколько раз отсутствовали на комитете или на заседании Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание на явку. Вот в этом году Колесова из четырех заседаний Государственного Совета Республики Татарстан ни на одном не присутствовала. Есть депутаты, которые пропустили половину, не участвовали в заседаниях Госсовета или пропустили все заседания комитета. Весь этот материал у меня есть. Я вам его сброшу. Критично через призму своих избирателей посмотрите на себя. Сезгә бит ышанып тавыш бирделәр. Вам верили, голосовали за вас. Могут тысячу оправданий найти, в командировке нахожусь, за границей, за рубежом, это понятно, но не все пять заседаний. Прошу вас это дело учесть.
И еще в информации ряд рекомендаций с анализом. Сколько обращений в Государственный Совет было, сколько законов приняли, самые резонансные законы, вызвавшие бурю эмоций у жителей нашей республики и правоприменителей. Прошу ознакомиться и быть в курсе.
Сейчас в «Разном» предоставляю слово депутату Миргалимову Хафизу Гаязовичу для оглашения заявления.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, члены Правительства, приглашенные, коллеги! Фракция КПРФ крайне обеспокоена ситуацией, складывающейся с резким повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги как в России, так и в Татарстане. Плата за коммунальные услуги намного опережает рост заработной платы, доходов населения, особенно малообеспеченных слоев с фиксированными доходами, бюджетники, пенсионеры. Как следствие, это больнее всего бьет по бедным, нуждающимся семьям, снижая в конечном итоге уровень жизни граждан.
Государство взяло на себя обязательство разработать меры и до сих пор разрабатывает вместе с федеральным центром. Сегодня государство не может обуздать монополистов и обеспечить полное действие антимонопольного законодательства. Поэтому мы считаем, основная часть наших граждан, избирателей не в состоянии своевременно и полностью оплачивать коммунальные услуги в связи постоянным увеличением их стоимости. В Росси уже свыше триллиона рублей, а у нас десятки миллиардов. Дальнейший рост тарифов ЖКХ без учета реального дохода населения усилит социальную напряженность в обществе.
Новое повышение цен на услуги ЖКХ в России традиционно 1 июля текущего года. Росстат уже зафиксировал. Что же у нас в Татарстане? С 1 июля 2015 года ввели плату за телеантенну, метр − 57 копеек. Есть телевизор, нет телевизора или кабель, никакого значения не имеет. Плата за теплообменник, 1 квадратный метр − 75 копеек, квартплата на 7 процентов, коммунальные услуги на 9 процентов. Зарплата, пенсия на сколько увеличились? Большой вопрос. Сколько платят за коммунальные услуги в России, на Западе по нашим деньгам? В США средняя зарплата − 120 тыс., 12 процентов − 15 тыс. рублей. Франция, зарплата − 100 тыс., 13 процентов за услуги − 13 тыс. Германия, зарплата − 90 тыс. рублей, 13 процентов за ЖКХ − 12 тыс. рублей. В России − 30 тыс. рублей, 16 процентов − 5,5 тыс. рублей.
Уважаемые товарищи, у меня таблица, стоимость стандартов ЖКУ на 1 квадратный метр: Татарстан − 101,5 рубля, фактически 102 рубля. Башкортостан − 72 рубля 9 копеек, фактически 69, они снизили. Пенза − 68 рублей, снизили до 66 фактически.
Мы выходим с инициативой независимо от партийной принадлежности. Давайте, уважаемые коллеги, выйдем единым обращением в федеральный центр. Многие субъекты это уже сделали. Надо обуздать, удержать тарифы на коммунальные услуги. Народ неспособен платить, притом кризис наступает. Я думаю, федеральный центр, Президент, Премьер-министр, Госдума прислушаются к голосу избирателей, законодательных собраний. В конце концов, до 2017 года надо заморозить как тарифы, так и коммунальные услуги.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Ильдар Шафкатович, Премьер-министр нашей республики, здесь присутствует. При Правительстве работает комиссия по ЖКХ. Хафиз Гаязович и ряд наших коллег являются членами этой комиссии. Ильдар Шафкатович, просим вас регулярно проводить заседания, мониторить ситуацию по тарифам. Я бы еще глубже копнул. Тарифы – да, но во всем этом звене люди-то 99 − 98 процентов коммунальных услуг платят. Управляющие компании эти деньги получают, а вот поставщики услуг за это от них деньги не получают. Получается разрыв. Вот, например, есть проблема по газу в Агрызе и в ряде других районов. Эту цепочку внимательно надо отслеживать. Я думаю, это и муниципальные депутаты должны отслеживать. Пожалуйста, казанцы, внимательно следите. В этом году допустили переначисление, перерасчет, баснословные суммы. Не допускать этого, своевременно отслеживать ситуацию. И выборный год нас к этому обязывает. И вообще, ситуация с повышением тарифов, оплатой за коммунальные услуги − это наиважнейший объект нашего с вами контроля, совместного с Правительством Республики Татарстан. Коллеги, я хочу вас всех поблагодарить за работу в этом году.
В заключение хочу сказать, хоть все мы и уходим на каникулы, депутаты, работающие на постоянной основе, с 10 августа должны будут вернуться, чтобы активно участвовать в избирательной кампании. За всеми расписаны округа, у каждого есть свой участок, у кого-то трудовой коллектив. Мы хотим, чтобы избирательная кампания прошла чисто, аккуратно, с хорошей явкой. Правда, у нас никогда еще таких выборов не было. 15 лет назад подобное было. Избираем 7 716 депутатов местных советов, избираем Президента Республики Татарстан. Везде практически есть альтернатива. Условия многопартийности. И здесь на первый план выходят аккуратность, правдивая агитация, обращение к народу в своих избирательных участках.
Я хочу поблагодарить вас всех за проделанную в этом году работу. Парламент пятого созыва набирает опыт, по многим вопросам мы уже с вами в регламентные нормы вписываемся. Но меня пока беспокоит активность депутатов на заседаниях комитетов, активности больше на сессиях. Как бы не случилось так, что на одной из сессий я скажу, сколько всего депутатов выступит из 100. 70 процентов просто приходят и сидят. Потом на мою критику говорят, что работают в округе, столько человек приняли. Это хорошо. Но выскажи свое мнение по обсуждаемому вопросу, профессионально. Я прошу быть активнее, мы собираем образ будущего закона из мнений сидящих в этом зале депутатов. Вот вас 100 человек, 100 человек сказали, рациональное мы учитываем, приходим к компромиссу или находим решение той или иной проблемы. С заключительным словом на этом все.
Вношу предложение очередное заседание Государственного Совета объявить закрытым. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Заседание Государственного Совета объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Всего доброго, до свидания. До встречи в сентябре.
|
