Стенографический отчет третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва от 30 октября 2014 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
30 октября 2014 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары, бүгенге утырышта катнашучылар! Доброе утро, уважаемые депутаты Государственного Совета, участники заседания!
Прошу подготовиться к работе. Депутатов, прибывших на заседание, прошу установить жетоны и зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 73
Не зарегистрировано 12
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Третье заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
В работе заседания принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр и члены Правительства Республики Татарстан, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан, Председатель Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, заместитель Председателя Счетной палаты Республики Татарстан, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты, Председатель Федерации профсоюзов республики, ответственные работники аппаратов органов государственной власти.
На заседании присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных районов и городских округов республики.
Работу сегодняшнего заседания освещают журналисты, аккредитованные в Государственном Совете.
Напоминаю, рабочие органы избраны на период осенней сессии. Членов секретариата и членов регламентной группы прошу занять специально отведенные места в зале. Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку. Комитетом предлагается включить дополнительно в повестку дня заседания Государственного Совета 10 вопросов:
об избрании мировых судей Республики Татарстан. Предлагается рассмотреть две кандидатуры на срок полномочий соответственно 5 и 10 лет;
об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани;
об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани;
о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 10 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан», законопроект представляется Правительством;
3 проекта федеральных законов: «О внесении изменений в Федеральный закон «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и «О внесении изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
3 законодательные инициативы: Законодательного Собрания Республики Карелия и Сахалинской областной Думы по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Законодательного Собрания Калужской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части уточнения порядка представления медицинских документов».
Список у вас имеется. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Я прошу включить в повестку дня в «Разное» заявление фракции КПРФ.
Председательствующий. Депутат Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Фарид Хайруллович, прошу внести в повестку дня сегодняшней сессии дополнительный вопрос о ходе реализации постановлений Правительства и Верховного Совета ТАССР о строительстве здания для Национальной республиканской библиотеки.
Председательствующий. Депутат Бурганов Рафис Тимерханович.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, вношу предложение дополнительно внести в повестку дня следующие вопросы, которые рассмотрены на состоявшемся сегодня заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству:
о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан»;
о проекте закона Республики Татарстан «О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»;
о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан»;
о законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О рекламе».
Председательствующий. Депутат Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает включить в повестку дня заседания дополнительно пять вопросов:
о проекте закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан»;
о проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан «Об утверждении Положения об Общественной молодежной палате при Государственном Совете Республики Татарстан»;
о проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
о проекте федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Все вопросы рассмотрены на заседании комитета. Необходимые материалы подготовлены.
Председательствующий. Депутат Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня также состоялось заседание комитета. Прошу включить в повестку дня четыре вопроса. Все проекты федеральных законов:
о проекте федерального закона «О внесении изменения в пункт 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации» (в части определения полномочий представительных органов муниципальных образований в городских округах с внутригородским делением по установлению местных налогов);
о проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта);
о проекте федерального закона «О внесении изменений в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования административного налога на добавленную стоимость);
о проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне).
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович, прошу включить в «Разное» заявление.
Председательствующий. Благодарю вас.
Еще какие дополнения есть, коллеги? Нет.
Тогда давайте рассмотрим эти предложения.
Депутат Ягудин предлагает дополнительно к 54 вопросам повестки дня еще 9 вопросов. Он их озвучил. Комитет рассмотрел. Заключения получены. Есть законопроект, который по срокам обязателен к рассмотрению на текущем заседании. Ставлю на голосование предложение комитета, озвученное депутатом Ягудиным. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Миргалимов. В соответствии с Регламентом в разделе «Разное» сегодняшнего заседания вам будет представлена возможность выступить, как я сказал.
Депутат Валеев. О ходе реализации постановлений Правительства и Верховного Совета ТАССР о строительстве здания для Национальной библиотеки. В трехминутном режиме вам даем возможность выступить.
Валеев Р.И. Уважаемые депутаты и приглашенные! В 2015 году Национальной библиотеке – главной библиотеке республики – исполняется 150 лет. Она является одной из старейших и богатейших библиотек в России. В ее фондах хранятся 3,5 млн. томов бесценных фолиантов, начиная с редчайших рукописных книг XIV века до современных изданий татарской, русской и мировой литературы. Она выписывает более тысячи периодических изданий на разных языках мира, располагает богатейшей коллекцией патентов и научно-технической литературы. И все это народное богатство, национальное достояние республики хранится в приспособленных помещениях без элементарных условий для хранения. В настоящее время имеющиеся фонды библиотеки превышают установленные для их размещения нормы в восемь раз!
Вопрос строительства нового здания для главного книгохранилища республики имеет уже полувековую историю. Первое постановление Правительства было принято в 1960 году, перед столетним юбилеем библиотеки. После этого было принято еще пять постановлений Правительства и Верховного Совета ТАССР от 30 августа 1990 года, в день принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан. Годы шли, менялось все вокруг, но не изменилось отношение к проблемам библиотеки. За это время почти все бывшие автономные республики, в том числе и бывшие уездные города Казанской губернии – Йошкар-Ола и Чебоксары, многие области и края обзавелись прекрасными современными зданиями для своих главных библиотек, лишь наш славный Татарстан не смог найти такой возможности.
В последние годы в Казани возведены прекрасные здания госучреждений, банков, гостиниц, правоохранительных органов, торговых центров, театров, школ, спортивные сооружения. Не строилась лишь главная библиотека. Строительство, запланированное к ее 100-летию, не начато и через 50 лет к ее 150-летию. Как объяснить такое? У нас нет ответа на этот вопрос.
Прошу внести в повестку дня сегодняшнего заседания вопрос о ходе реализации принятых в течение 50 лет пяти постановлений Правительства и Верховного Совета республики о строительстве здания Национальной библиотеки и получить об этом исчерпывающую информацию от нашего родного Правительства.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопрос имеет право на постановку, абсолютно понятна озабоченность депутата. Но включить его сегодня в повестку дня, без предварительной подготовки документов, без предварительной подготовки Правительства и обсуждать его мы не готовы. Кроме озабоченности, эмоций, ничего не получим, этим и ограничимся.
Есть предложение направить Правительству, Президенту Республики Татарстан выступление депутата Валеева из стенограммы для внимательного изучения. На следующих заседаниях мы вернемся к этому вопросу.
Депутат Бурганов Рафис Тимерханович вносит четыре вопроса в повестку дня. Все они актуальны. Поэтому есть предложение включить в повестку дня сегодняшнего заседания и рассмотреть. Кто за то, чтобы дополнительно четыре вопроса по предложению депутата Бурганова включить? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Депутат Захарова Светлана Михайловна предлагает пять вопросов в повестку дня. Ряд из них – собственные законы, ряд федеральные. Рассмотрены комитетом, готовы к рассмотрению Государственным Советом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Якунин Леонид Александрович. Четыре законопроекта, связанные в основном с принятием законов об изменении Налогового кодекса Российской Федерации, проработаны в комитете. Получены заключения. Есть возможность рассмотреть. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Прокофьев. В соответствии с Регламентом в «Разном» будет представлена возможность сделать заявление.
Коллеги, мы рассмотрели предложения депутатов к принятой за основу повестке дня. Ставлю на голосование предложение об утверждении в целом повестки дня с дополнениями и замечаниями.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Повестка дня утверждается. Очень насыщенная, более 70 вопросов.
Я убедительно прошу работать в рамках Регламента и, акцентирую на этом внимание, до конца рабочего дня, чтобы не продлевать заседание и завтра его не проводить. Я думаю, мы сможем уложиться до 18 часов сегодня.
Уважаемые коллеги, в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий Ильдуса Талгатовича Ахметзянова, избранного членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Государственного Совета Республики Татарстан, вакантный депутатский мандат был передан Камилю Гайнетдиновичу Садриеву, выдвинутому в составе республиканского списка кандидатов от Всероссийской политической партии «Единая Россия». Извещаю вас об этом. Желаю успешной депутатской деятельности. (Аплодисменты.)
Вакантный мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Татарстан был передан Евгению Анатольевичу Гришину, ранее работавшему заместителем Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан – руководителем секретариата Государственного Советника Республики Татарстан. Поздравляем, Евгений Анатольевич, желаем вам успешной депутатской деятельности в Государственной Думе. (Аплодисменты.)
Секретарем Совета Безопасности Республики Татарстан назначен Айрат Радинович Шафигуллин, ранее работавший министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Желаем больших успехов вам. (Аплодисменты.)
Помощником Президента Республики Татарстан назначена Лейла Ренатовна Фазлеева, последнее место работы которой заместитель Руководителя Исполнительного комитета города Казани по социальным вопросам. Желаем вам больших успехов. (Аплодисменты.)
Заместителем Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан – руководителем секретариата Государственного Советника республики назначен Олег Витальевич Глебов, проработавший много лет в органах безопасности. Желаем больших успехов. (Аплодисменты.)
С октября 2014 года Мидхат Рафкатович Шагиахметов занимает должность управляющего Национальным банком Республики Татарстан, ранее Мидхат Рафкатович работал министром экономики Республики Татарстан. Желаем больших успехов. (Аплодисменты.)
Министром экономики назначен Артем Алексеевич Здунов, ранее занимавший должность заместителя министра экономики Республики Татарстан. Желаем вам больших успехов и плодотворного сотрудничества. (Аплодисменты.)
Указом Президента Республики Татарстан министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан назначена Эльмира Амировна Зарипова, до этого работавшая начальником Управления ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан. Эльмира Амировна, желаем вам больших успехов. (Аплодисменты.)
Руководителем Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан назначена Талия Ильгизовна Минуллина, ранее работавшая заведующим отделом в Департаменте государственной службы и кадров при Президенте Республики Татарстан. Талия Ильгизовна, поздравляем, желаем успешной работы. (Аплодисменты.)
Председателем Совета Тетюшского муниципального района, главой района избран Рамис Хатыпович Сафиуллин, который более полутора десятков лет работал на руководящих должностях сельскохозяйственных предприятий Тетюшского района. Поздравляем вас с оказанным доверием. Желаем больших успехов. (Аплодисменты.)
Коллеги, вот такие изменения, новые руководители назначены. Прошу депутатский корпус конструктивно взаимодействовать при решении общегосударственных, общереспубликанских задач.
Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня.
Об избрании мировых судей Республики Татарстан.
Прошу пригласить кандидатов в мировые судьи.
Слово предоставляется Шарифуллину Рамилю Анваровичу, первому заместителю Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Шарифуллин Р.А., первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Верховный Суд Республики Татарстан на ваше рассмотрение вносит вопрос «Об избрании мировых судей Республики Татарстан»: по Апастовскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Каримуллин Радик Хатмуллович, по Бавлинскому судебному району на судебный участок № 2 – Зиннуров Артур Атласович, по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 3 – Яхина Руфина Асхатовна, по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 10 – Капелюшник Наиля Рустамовна, по Кайбицкому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Шавалиева Гульчачак Рафаиловна. Кандидаты представляются к назначению первично.
На повторное назначение представляются: по Актанышскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 – Исламова Рузия Камиловна, по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 5 – Ишмуратов Рашид Насимович, по Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 6 – Казакова Лилия Динуровна, по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 4 – Голенковская Оксана Альфредовна, по Тетюшскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Хамдеев Алмаз Санатович.
По указанным кандидатурам проведены все процедуры, предусмотренные федеральным законодательством. Имеются положительные заключения Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Прошу поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы к докладчику у депутатов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Предложенные первым заместителем Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Шарифуллиным Рамилем Анваровичем кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку и одобрены всеми членами комитета. Хочу обратить ваше внимание на то, что после внесения изменений в статью 7 Закона республики «О мировых судьях Республики Татарстан» в июле 2014 года при повторном и последующем избраниях на должность мировые судьи избираются сроком не на 5, а уже на 10 лет.
Каких-либо обстоятельств, препятствующих избранию представленных кандидатов на должности мировых судей, в соответствии с требованиями федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» не имеется. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует поддержать представленные кандидатуры и избрать их мировыми судьями по судебным районам, указанным в проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Есть к вам вопрос.
Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Шакир Шахмедович, я изучил внимательно дела всех представленных кандидатов. У меня вызывает сомнение кандидатура Ишмуратова. Из обжалованных решений почти половина отменяется, особенно по уголовным делам. В чем вопрос? С 2004 года он работает мировым судьей. Половина решений отменена. Написано о неправильном применении Уголовного кодекса. Почему он неправильно применяет? Не понимает? Я здесь вижу какой-то подвох.
Ягудин Ш.Ш. Спасибо за вопрос.
Этот вопрос, конечно, надо было адресовать докладчику, заместителю Председателя Верховного Суда. Ошибки в работе судей бывают. Бывает неправильное применение требований законов. Но Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан (а это профессиональное сообщество) сочла возможным рекомендовать и поддержать эту кандидатуру на должность мирового судьи.
Председательствующий. Еще есть вопросы, коллеги? Нет.
Садитесь.
Нам необходимо персонально провести голосование по предложенным кандидатурам, к чему мы и приступаем.
По Апастовскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 кандидатура Каримуллина Радика Хатмулловича.
Будут ли вопросы к предложенной кандидатуре у депутатов? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления об избрании Каримуллина.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
По Бавлинскому судебному району на судебный участок № 2 кандидатура Зиннурова Артура Атласовича.
Будут ли вопросы у коллег? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 3 кандидатура Яхиной Руфины Асхатовны.
Будут ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Постановление принято.
По Приволжскому судебному району города Казани на судебный участок № 10 кандидатура Капелюшник Наили Рустамовны.
Есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Кайбицкому судебному району на судебный участок № 1 кандидатура Шавалиевой Гульчачак Рафаиловны.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов.
Ставлю на голосование кандидатуру Шавалиевой.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Актанышскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 – Рузия Камиловна Исламова.
Какие вопросы есть? Нет вопросов.
Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Альметьевскому судебному району на судебный участок № 5 – Рашид Насымович Ишмуратов. Можно задать вопросы.
Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые депутаты, прошу обратить внимание на то, что в 2009 году по уголовным делам обжаловано 15 приговоров, 7 приговоров оставлены без изменения, 6 приговоров отменены, 2 приговора изменены; в 2011 году по гражданским делам обжаловано 25 решений, 16 решений оставлены без изменения, 4 решения отменены, 5 решений изменены, по 55 уголовным делам обжаловано 7 приговоров и 2 постановления, 3 приговора оставлены без изменения, 4 приговора изменены, 2 постановления отменены; в 2012 году по гражданским делам обжаловано 28 решений, 10 решений изменены, 2 решения отменены; в 2013 году по гражданским делам обжаловано 39 решений, 8 решений изменены, 12 решений отменены, обжаловано 4 уголовных приговора. Обратите внимание, 4 постановления о прекращении уголовного дела мирового судьи отменены, поскольку постановления приняты судом без учета всех обстоятельств и предусмотренных законом оснований для прекращения уголовного дела в связи с примирением. Дальше читать не буду. Больше половины – брак.
Как этот судья работает и вершит судьбы людей? Это же судьбы людей! Я считаю, данный кандидат недостоин быть судьей. Пусть учит Уголовный кодекс, все мероприятия, которые при принятии решений должны учитываться. Депутатов прошу поддержать мое предложение.
Председательствующий. Рашид Насымович, я прошу вас ответить на вопросы, поставленные депутатом Миргалимовым. Хотелось бы услышать мнение и представителя Верховного Суда республики. Пожалуйста, Ишмуратов.
Ишмуратов Р.Н., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
В судейской практике есть такое понятие, как право граждан на обжалование решений. Есть процент изменения или отмены в том числе с изменением законодательства, то есть на момент обжалования меняется закон и применяется новый закон. Но это не говорит о том, что по статистике у меня имеется брак. Я так считаю.
Председательствующий. Пожалуйста, Рамиль Анварович, прокомментируйте.
Шарифуллин Р.А. Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты! Все вопросы, которые в данном случае поднимает уважаемый депутат Миргалимов, являются предметом изучения председателя районного суда при рекомендации, Квалификационной коллегии судей и руководства Верховного Суда.
Хотел бы сказать, что основные отмены и изменения по уголовным делам происходили в период с 2009 по 2012 год, в этот период происходила гуманизация уголовного законодательства. Поэтому не только у Ишмуратова, но и у федеральных судей и Верховного Суда были существенные изменения приговоров и иных процессуальных решений, принятых при рассмотрении конкретных уголовных дел. Мы, в частности, смотрели в отношении Ишмуратова, не было ли допущено им грубых нарушений процессуальных норм, которые являются либо следствием его профессиональный некомпетентности, либо отменены по иным обстоятельствам. Таких нарушений установлено не было. Поэтому мы сочли возможным представить данную кандидатуру на ваше рассмотрение.
Что касается гражданских дел. Если смотреть категорию незначительных дел, то он рассматривал 2 – 3 тыс. дел. Обжалуются, может быть, 30 – 40. Процент применительно к этим 30 вроде бы и завышен. Но если смотреть то, что он рассмотрел 3 тыс. дел и по 2,5 тыс. дел нет ни одной жалобы, то процент здесь 99,568. С учетом этих данных мы сочли возможным представить кандидатуру. За 10 лет, которые наш кандидат отработал, к нему ни с моральной точки зрения, ни с профессиональной точки зрения претензий не имеется. Просил бы поддержать его кандидатуру.
Спасибо.
Председательствующий. Альтернативность была при рассмотрении вакантной должности мирового судьи?
Шарифуллин Р.А. Фарид Хайруллович, дело в том, что когда люди повторно выдвигаются, считается, наверное, неэтичным со стороны других кандидатов выдвигаться альтернативно, поскольку человек в данном случае два срока работал. У нас такие факты имеются, но они крайне редкие, когда работающий судья идет, обычно другие кандидаты не выдвигаются. Если кандидат не подходит по своим профессиональным качествам, такой уже не выдвигается на рассмотрение ККС, потому что председатель районного суда и Председатель Верховного Суда дают отрицательную характеристику. Такие кандидатуры до вас не доходят. Мы их отсеиваем либо на стадии выдвижения в ККС, либо уже при непосредственном коллегиальном рассмотрении в составе 21 человека с участием представителя Президента Российской Федерации. Мы эти кандидатуры не доводим до вашего рассмотрения, потому что мы не хотим краснеть перед вами и выслушивать упреки, что мы представляем вам недостойных кандидатов. Главная задача Верховного Суда, Управления Судебного департамента и Квалификационной коллегии судей – отсечь те кандидатуры, которые недостойны в силу своих моральных либо профессиональных качеств.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Рамиль Анварович, садитесь, пожалуйста.
Миргалимову включите микрофон.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые депутаты, еще раз повторяю, я изучил все кандидатуры, которые сегодня мы утверждаем. У других 1,5 – 2 процента. У данной кандидатуры из обжалованных дел половина брак, половина отменена, особенно по уголовным делам. Я считаю и обращаю ваше внимание, что данная кандидатура в сравнении с другими представленными кандидатурами не соответствует требованиям, которые устанавливаются. С 2004 года уже надо было научиться работать, знать Уголовный кодекс. Я еще раз хочу обратить внимание, уважаемые представители Верховного Суда, что постановления приняты без учета всех обстоятельств дела и предусмотренных законом оснований для прекращения уголовного дела в связи с примирением и другим. Это некачественная работа данного судьи. Нельзя так играть с судьбами людей. Ни у кого из здесь присутствующих нет такого количества обжалованных дел. Казакова – пример того, как надо рассматривать. 3 тыс. дел у вас никогда не было, самое большее 789, самый больший брак у вас – 204 дела. Почему вы не признаете это? Почему Верховный Суд всячески пытается утвердить вашу кандидатуру? Я считаю данного кандидата недостойным быть повторно утвержденным мировым судьей по Альметьевскому округу. Прошу депутатов поддержать меня.
Спасибо.
Председательствующий. Депутат Кольгин Николай Васильевич.
Кольгин Н.В., фракция «Единая Россия».
Редко такое бывает среди депутатов (я уже второй созыв работаю), когда мировой судья представляется с населенного пункта, где ты живешь. Русский Акташ Альметьевского района – моя родина. Он оттуда. Я с ним не знаком, потому что с органами я не общаюсь. Читаю, смотрю. Я слышал, что был такой участковый, заместитель начальника отделения милиции в Русском Акташе. Отзывы о нем были только положительные, все население о нем говорило нормально. На должности судьи о нем тоже нормальные отзывы. Он, кстати, и сейчас живет в Русском Акташе. Были ошибки, объяснили, какие у него были ошибки. Может быть, тогда еще опыта не набрался. Но как юрист он нормальный. Прошу поддержать его кандидатуру.
Председательствующий. Хорошо, коллеги. Достаточно обсуждать. Я не буду комментировать. В заключение несколько слов скажу.
Ставлю на голосование предложенную кандидатуру Ишмуратова на судебный участок № 5 по Альметьевскому судебному району.
Результаты голосования
Проголосовало за 58
Проголосовало против 13
Воздержалось 13
Результат: принято
Принято.
Казакова Лилия Динуровна на судебный участок № 6 по Вахитовскому судебному району города Казани.
Какие будут вопросы к этой кандидатуре? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Лениногорскому судебному району на судебный участок № 4 Оксана Альфредовна Голенковская.
Есть вопросы? Нет. Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Хамдеева Алмаза Санатовича на судебный участок № 1 по Тетюшскому судебному району республики.
Есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я от души поздравляю всех вас с получением доверия парламента республики, избранием целой группы мировых судей на срок пять лет, кого-то уже по новому измененному законодательству на новый срок 10 лет. Прошу быть очень ответственными в своей работе. Самый чувствительный участок работы. Судебные ошибки негативно воспринимаются обществом, серьезно подрывают авторитет института мировых судей. Каждое дело, рассмотренное с ошибкой, а затем измененное, очень серьезно подрывает ваш авторитет.
Рамиль Анварович, обращаю ваше внимание и прошу вашу комиссию обратить внимание на то, что нам нужны очень серьезно подготовленные люди на этот передовой участок судебного делопроизводства в Республике Татарстан.
Хочу пожелать вам успехов в дальнейшей работе. Мы вас поздравляем и на этом завершаем обсуждение вопроса. (Аплодисменты.) Всего доброго.
Об избрании членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителей Государственного Совета Республики Татарстан. Слово предоставляется председателю Комитета по законности и правопорядку Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Президент, уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационная комиссия субъекта формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по нормам представительств, указанным в Законе, в том числе от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – два представителя. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Татарстан члены квалификационной комиссии избираются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению профильного комитета Государственного Совета Республики Татарстан на период действия полномочий квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан.
Предварительный отбор кандидатов на должности членов квалификационной комиссии для их представления в Государственный Совет Республики Татарстан прошел в соответствии с Положением о порядке предварительного отбора кандидатов на должности членов квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Татарстан. В соответствии с этим Положением кандидатуры для избрания в комиссию предлагаются профильному комитету депутатами, комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, организациями всех форм собственности, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
В результате проведенной работы в комитет поступило предложение о двух кандидатурах:
Сергеев Тимур Григорьевич – Управляющий партнер ООО «Сергис», выдвинут депутатом Государственного Совета Республики Татарстан Рафилом Габтрафиковичем Нугумановым;
Шаймарданов Роберт Ришатович – адвокат, выдвинут общественной организацией «Профессиональный союз ОАО «Татнефть».
Материалы у вас имеются.
Уважаемые депутаты, комитет проверил все поступившие документы, противоречий федеральному и республиканскому законодательству не имеется. Комитет рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан избрать указанных лиц членами квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителями Государственного Совета Республики Татарстан.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть по докладу, коллеги? Нет.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Будут ли вопросы к представленным кандидатурам?
К Сергееву Тимуру Григорьевичу? Нет.
К Шаймарданову Роберту Ришатовичу? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления «Об избрании членами квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан – представителями Государственного Совета Республики Татарстан». Обращаю внимание: Сергеев Тимур Григорьевич и Шаймарданов Роберт Ришатович.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Сейчас на федеральном уровне уделяется много внимания деятельности адвокатуры. Принцип состязательности на судебных процессах со стороны обвинения, со стороны защиты сегодня активно обсуждается в обществе. Желаем нашим представителям быть активными, профессиональными. У вас опыт уже есть. Мы посмотрели, как вы работали. Желаем больших успехов. Всего доброго.
Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 по Ново-Савиновскому судебному району и об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани. Докладчик – Рамиль Анварович Шарифуллин.
Шарифуллин Р.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение на основании статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» Верховным Судом вносится вопрос о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Ильсияр Мирсалиховну Камалиеву сроком на один год и возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Рашита Талгатовича Сахибгареева сроком на один год. Положительные решения Квалификационной коллегии судей имеются. Ограничений нет. Прошу поддержать указанные кандидатуры.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие есть вопросы? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Подготовлен проект постановления о возложении обязанностей на кандидатуру Ильсияр Мирсалиховны Камалиевой. Если у коллег нет замечаний, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы его принять?
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я переступил мнение комитета. Комитет поддержал эту кандидатуру. Документы у вас имеются.
Также предлагается возложить исполнение обязанностей сроком на один год на Рашита Талгатовича Сахибгареева. Если есть замечания и вопросы, пожалуйста. Если нет, ставлю подготовленный проект постановления на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
К вам дополнительная просьба в части взаимоотношений и передачи вашего богатого опыта молодым мировым судьям, чтобы замечаний к судьям было как можно меньше в республике. Институт мировых судей твердо становится на ноги. Профессионализм повышается, но не без исключения. Передайте, пожалуйста, ваш богатый опыт молодым мировым судьям. Желаем больших успехов.
Переходим к следующему вопросу повестки дня.
О проекте закона «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Республике Татарстан на 2015 год». Я вношу сразу предложение рассмотреть одновременно и следующий вопрос. Может быть, даже одним докладом, Разиль Исмагилович. О проекте закона «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2015 год». Докладчик по этому вопросу – первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан Андрей Иванович Поминов.
Подготовиться с содокладом Валееву.
Поминов А.И., первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! На рассмотрение Государственного Совета вносятся проекты законов Республики Татарстан «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2015 год» и «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Республике Татарстан на 2015 год».
Законом о нормативах финансовых затрат общеобразовательных организаций Республики Татарстан утверждаются нормативы финансового обеспечения реализации государственного стандарта общего образования и программ дополнительного образования в общеобразовательных организациях Республики Татарстан на 2015 год. Законом о нормативах затрат дошкольных организаций утверждаются нормативы финансового обеспечения реализации образовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в Республике Татарстан на 2015 год. Вышеуказанные законы принимаются ежегодно.
Нормативы в общеобразовательных организациях рассчитаны в соответствии с Положением о порядке расчета нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях Республики Татарстан и Положением о порядке расчета нормативов финансирования организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях, находящихся в ведении Республики Татарстан, утвержденными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан. Нормативы дифференцируются в зависимости от уровня обучения, направленности обучения, территориальной дислокации, типа учебного заведения, вида реализуемых программ. Нормативы определены в расчете на одного обучающегося в год, в малокомплектных школах независимо от количества обучающихся определяются на класс-комплект.
Нормативы в дошкольных организациях на 2015 год рассчитаны в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Республики Татарстан, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года № 1096. Нормативы в дошкольных организациях дифференцируются в зависимости от вида дошкольной образовательной организации, вида реализуемых образовательных программ, территориального расположения, количества рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю, продолжительности пребывания детей в дошкольной образовательной организации, возрастного состава воспитанников, категории (по заболеваниям) воспитанников. Нормативы в дошкольных организациях определены в расчете на одного воспитанника в год, в малокомплектных детских садах норматив устанавливается в расчете на группу в год.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансирование расходов дошкольных и общеобразовательных организаций включает в себя расходы на оплату труда работников, на учебники, учебные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Проекты законов прошли все необходимые процедуры согласования и одобрены Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам.
Просим вас, уважаемые депутаты Государственного Совета, поддержать принятие данных проектов законов.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы будут, коллеги? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю профильного комитета Валееву Разилю Исмагиловичу.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Рөстәм Нургали улы, хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле Минтимер Шәрип улы, хөрмәтле депутатлар һәм сессия эшендә катнашучылар! Андрей Иванович үзенең докладында хәбәр иткәнчә, депутатларга тәкъдим ителгән закон проектлары һәркемгә мөмкин булган һәм түләүсез гомуми белем алуга хокукларны гамәлгә ашыруның дәүләт гарантияләрен финанс белән тәэмин итү нормативларын раслау максатында әзерләнгән.
Закон проектлары Татарстан Республикасы Президенты тарафыннан хупланды. Проектларга Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең һәм Документлар белән тәэмин итү идарәсенең, Хисап палатасының, прокуратураның, Иҗтимагый палатаның, Россия Юстиция министрлыгының Татарстандагы идарәсенең уңай бәяләмәләре бар.
Закон проектлары безнең комитет утырышында каралды. Комитет әгъзалары аларны кабул итәргә әзер дип саныйлар. Киләсе елда гомуми белем бирү тиешенчә тормышка ашырылсын өчен бу нормативларны Татарстан Республикасы бюджетын кабул итүгә кадәр раслау мөһим.
Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясының 6 пункты нигезендә мин депутатлардан әлеге закон проектларын беренче укылышта һәм, икенче укылышка күчеп тормыйча, өченче укылышта кабул итүләрен сорыйм.
Безнең комитет киләсе елларда бу ике законны берләштереп, бер закон кысасында эшләргә кирәк дип саный.
Председательствующий. Коллеги, есть желающие выступить по этим представленным законопроектам? Нет.
Напоминаю, что комитет предлагает принять их в первом чтении и в целом, не переходя к процедуре второго чтения в соответствии со статьей 96 Регламента. Тем более это бюджетообразующие, опережающие законопроекты, нормативы которых должны быть учтены в проекте бюджета на 2015 год.
Ставлю на голосование предложение о принятии первого проекта закона Республики Татарстан в первом чтении и в целом. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Проект закона об общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях комитет также предлагает принять в первом чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к следующему вопросу повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», первое чтение. Докладывает Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов Республики Татарстан.
Подготовиться Якунину Леониду Александровичу.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Президент Республики Татарстан, уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан Кабинет Министров вносит проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Уточнение доходной части бюджета предлагается провести на основе текущего исполнения с увеличением на 14 млрд. рублей, из которых 8,5 млрд. рублей приходятся на налоговые и неналоговые доходы. Наиболее значительное увеличение в размере 5,5 млрд. рублей приходится на налог на прибыль, что обусловлено приростом налога в таких отраслях экономики, как нефтедобыча и машиностроение. В то же время налог на доходы физических лиц предлагается уточнить в объеме 37,6 млрд. рублей со снижением к первоначальному плану на 500 млн. рублей. Уменьшение планового значения вызвано замедлением темпа роста налога в связи с общеэкономической ситуацией.
Положительная динамика производства пива в Республике Татарстан и рост объема его реализации дают основание для увеличения бюджетных назначений по акцизам в объеме 2,1 млрд. руб.
Второй крупный раздел доходной части бюджета – неналоговые доходы предлагается увеличить на 1,4 млрд. рублей относительно утвержденного плана на 2014 год в основном за счет увеличения поступлений по штрафам, санкциям, возмещению ущерба, а также компенсации затрат государства. Подробная расшифровка дохода по кодам бюджетной классификации и администраторам доходов, в которые предлагается внести изменения, в представленных материалах к законопроекту имеется.
Раздел «Безвозмездные поступления» предлагается увеличить на 6,5 млрд. рублей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Средства выделяется по следующим крупным направлениям:
государственная поддержка сельского хозяйства – 2,5 млрд. рублей;
государственная поддержка малого и среднего предпринимательства – 1,9 млрд. рублей;
модернизация региональных систем дошкольного образования – 939 млн. рублей;
дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 376 млн. рублей;
строительство и реконструкция автомобильных дорог – 411 млн. рублей.
Расшифровка других направлений федеральных средств в указанных материалах к законопроекту имеется.
В разделе «Безвозмездные поступления» также предлагается учесть возврат остатка субсидий и субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение, в федеральный бюджет в объеме 933 млн. рублей.
Расходную часть бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 25,6 млрд. рублей, в том числе на 5,9 млрд. рублей по целевым средствам федерального бюджета и федеральных фондов, из них 281 млн. рублей по остаткам федеральных средств на 1 января 2014 года.
Распределение целевых федеральных средств было полностью расшифровано при характеристике изменений доходной части. Как особенность расходной части отмечу, что в связи с поступлением средств федерального бюджета предлагается дополнить законопроект статьей 141 об утверждении объема межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений.
В соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации о предоставлении средств из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предлагается направить на софинансирование федеральных целевых программ и выполнение мероприятий, утвержденных «дорожными картами», в отраслях «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт» и на финансирование целевых программ и мероприятий в объеме 19,7 млрд. рублей по следующим направлениям:
строительство, капитальный ремонт детских садов – 4 млрд. рублей;
реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы – 2,4 млрд. рублей;
капитальный ремонт общеобразовательных школ – 2,4 млрд. рублей;
содержание и оплата выполненных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог – 4,8 млрд. рублей;
программы и мероприятия, направленные на поддержку социально-культурной сферы, – 952 млн. рублей;
капитальный ремонт и строительство объектов здравоохранения – 873 млн. рублей;
мероприятия в области здравоохранения – 805 млн. рублей;
государственная поддержка сельского хозяйства – 752 млн. рублей;
капитальный ремонт, благоустройство по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 627 млн. рублей.
В расходной части также предлагается отразить перераспределение ассигнований:
между главными распорядителями бюджетных средств и разделами бюджетной квалификации по соответствующим нормативным правовым актам по программам капитальных вложений и капитального ремонта;
между главными распорядителями бюджетных средств и кодами бюджетной квалификации по республиканским целевым программам: организации отдыха детей и молодежи, развития государственной службы, безопасности дорожного движения, сохранения и развития государственных языков Республики Татарстан.
В связи с принятием Министерством финансов Российской Федерации приказов от 11 июня 2014 года № 47н и от 30 июля 2014 года № 67н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» уточнились коды бюджетной классификации и их наименования в части доходов. В связи с этим предлагается внесение изменений в приложение 6.
В Программе государственных внутренних заимствований Республики Татарстан на 2014 год и источниках финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан предлагается уточнить объем привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По указанным предложениям общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на 2014 год прогнозируется в сумме 164,9 млрд. рублей, общий объем расходов – 188,4 млрд. рублей, дефицит – 23,5 млрд. рублей. Дефицит бюджета полностью обеспечен источниками финансирования.
На законопроект получены положительные заключения Президента республики, прокуратуры, Счетной палаты, Правового управления Аппарата Государственного Совета.
Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет текущего года, прошу уважаемых депутатов рассмотреть проект закона и принять его в первом чтении.
Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю вас.
Есть ли у депутатов вопросы?
Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, в начале своего выступления вы сказали о замедлении темпов роста экономики. Конечно, это неизбежно сказывается и на зарплате. Цифра прозвучала, хотел уточнить. Как в текущем году идет поступление доходов от налога на доходы физических лиц?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Необходимо сказать о консолидированном бюджете. Он распределяется между республиканским и местными. Объем поступления составил за 9 месяцев 37,9 млрд. рублей. Хотел бы прокомментировать то, почему мы запланировали в проекте бюджета определенное снижение. У нас замедлился темп роста к прошлому году. По итогам 9 месяцев он составил 6,5 процента, а в прошлые годы он был 13 процентов. В бюджете заложено 10 процентов. Такова ситуация по налогу на доходы физических лиц.
Председательствующий. Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, по цифрам, которые представлены в законопроекте, мы видим, что очень серьезно возрастает дефицит бюджета Республики Татарстан. Не будет ли здесь приближения к нарушению законодательства, как там с пределами долга и как мы будем закрывать вот этот большой дефицит бюджета республики?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субъектам разрешено до 15 процентов. В представленном проекте он немножко превышает. Но при этом есть статья, разрешающая до 2017 года, что по бюджетным кредитам, предоставленным из вышестоящего бюджета или федерального бюджета, разрешается. У нас все согласно правилам. Мы не нарушаем правил.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, сейчас мы увеличиваем налог на прибыль на 50 млрд. рублей. Здесь какие плательщики основные, у кого рост, у кого снижение? Вы и на парламентских слушаниях говорили, что снижаются доходы по акцизам. Это и в докладе прозвучало. А сейчас показываете рост в 2,5 млрд. рублей. Поясните, пожалуйста.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо.
Марат Гадыевич, я начну со второй части. Действительно, по акцизам на нефтепродукты, как я на парламентских слушаниях и зональных совещаниях говорил, есть определенное снижение и недовыполнение плана. Акцизы на нефтепродукты направляются на пополнение республиканского и муниципальных дорожных фондов. Здесь есть недополучение в объеме 2,1 млрд. рублей. Но благодаря акцизам на пиво и алкоголь есть определенное превышение. Это было предложено в изменения.
Что касается налога на прибыль, динамика по итогам 9 месяцев положительная. Основной плюс от ОАО «Татнефть», малых нефтяных компаний, вертолетного завода. А минусы в ОАО «КАМАЗ» – порядка 800 млн. рублей, ОАО «Нижнекамскнефтехим» – порядка 600 млн. рублей.
Председательствующий. Благодарю вас.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, межбюджетные трансферты местным бюджетам. Есть на села, школы, дороги, а где на здравоохранение? Пока ведь мы не приняли закон о том, что все больницы не подчиняются министерству. Нужды в здравоохранении муниципального уровня тоже очень большие. Это первый вопрос.
Второй. Помните наше предложение по бюджету 2014 года? Наши предложения были точнее, чем у Министерства финансов и Правительства. Мы понимаем, что люфт и фундамент нашего бюджета должны быть сильными и крепкими. Но показатели, которые сейчас озвучили, ближе к бюджетным показателям, которые мы предлагали и на прибыль, и на межбюджетные трансферты, и на другие.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Я начну со второй части о том, что ваши цифры были правильными. Бюджет в части налога на прибыль формировался по определенным сценарным условиям. Я в своем выступлении сказал, что есть определенное увеличение. Что касается прогноза по НДФЛ, ваши прогнозы не совпали, вы по НДФЛ прогнозировали увеличение. А мы сейчас как раз делаем корректировку в сторону уменьшения.
Что касается второй части о здравоохранении, здравоохранение с 2013 года полностью переведено в республиканский бюджет. Доходы в здравоохранение я в докладе озвучил. Все финансируется за счет республики согласно федеральному законодательству.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Радик Рәүф улы, докладыгызда сез Россия Президентының май указларын үтәү өчен федераль бюджеттан өстәмә акча бирелә дип әйттегез. Ул акчаларның шактый өлеше хезмәт хакын күтәрүгә тотылыр дип уйлыйбыз. Әлеге указ кабул ителгәннән соң, федераль бюджеттан шушы максатларга күпме акча бүлеп бирелде? Татарстаннан күпме акча бүлеп бирелде? Шуның пропорциясен әйтә алмыйсызмы?
Гайзатуллин Р.Р. Рәхмәт соравыгыз өчен.
2013 елда Россиядән хезмәт хакын арттыруга 3,7 млрд. сум алынды, республикада моңа 10 млрд. сум каралды. Мин монда, бюджеттан тыш акчаны санамыйча, республика бюджетыннан алынганны гына әйтәм. 2014 елда Россиядән хезмәт хакын арттыруга 3,1 млрд. сум килде, республика моңа 6 млрд. сум сарыф итте.
Председательствующий. Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М. Уважаемый Радик Рауфович, при реконструкции больницы СМП в городе Набережные Челны был выделен кредит и определен график его погашения на несколько лет. Учитывая, что сегодня резко возрос курс доллара и евро, как решается вопрос о погашении кредита?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Когда объем возврата рассчитывали, был применен курс евро 41 рубль, сейчас же курс евро поднялся. Поэтому Президентом было принято решение дополнительного выделения средств. Согласно графику на днях был полностью выплачен. Это составляет порядка 15 млн. рублей.
Председательствующий. Депутат Ларионова Татьяна Петровна.
Ларионова Т.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, мы постоянно говорим, что бюджет республики социально ориентирован. Оправдан ли этот тезис в тех поправках, которые нам предстоит утвердить? Уточните, пожалуйста, какой удельный вес расходов из числа уточняемых пойдет на развитие и текущее содержание социально-культурной сферы?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Из тех 25,6, которые были названы, 52,8 процента идут на социально-культурный блок. Из них на текущее содержание где-то 30 процентов, а остальные заложены на развитие.
Председательствующий. Кондратьев Андрей Станиславович.
До перерыва немного времени осталось. Есть просьба больше не записываться. Постоянно идет обновление. Если все 100 депутатов зададут по одному вопросу, на этом первая половина сессии закончится. Ограничимся депутатом Хабибуллиным.
Кондратьев А.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, цифра у нас обозначена в материалах, требуется уточнение. Предполагается ли в данных средствах выделение на дополнительные места в детсадах из бюджета Республики Татарстан? Какие средства на эти цели будут направлены из федерального бюджета?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
С 2013 года действует Программа согласно Указу Президента Российской Федерации № 599. В этом году, как я в своем докладе подчеркнул, заложено порядка 4 млрд. рублей, из них 1,2 млрд. рублей из российского бюджета и 3 млрд. рублей из республиканского бюджета.
Председательствующий. Депутат Садыкова Разия Габдулахатовна.
Садыкова Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, сегодня система здравоохранения испытывает достаточный дефицит врачебных кадров. Для привлечения медицинских работников принимаются меры, в том числе выделяются средства и из федерального бюджета, и из республиканского. О каких объемах идет речь?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
В бюджете предусмотрен общий объем 80 млн. рублей. Об их фактическом использовании более детально министр здравоохранения может сказать. В целом пропорция 50 на 50. Предусмотрено получение с российского бюджета 500 тыс. рублей на каждого человека и 500 тысяч с республиканского бюджета.
Председательствующий. Депутат Славутский Александр Яковлевич.
Славутский А.Я., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, у меня вопрос о дополнительном пенсионном обеспечении бюджетников. В текущем году эти выплаты производятся, а вот в дальнейшем ясности нет, этот вопрос не понятен. Как будет решаться этот вопрос?
Гайзатуллин Р.Р. С 2007 года работает программа. Нашим Президентом принято решение, что она будет продолжаться, пополнение будет. Уже более 12 тыс. человек получают ежемесячную компенсацию. В этом году эта компенсация составляет 178 рублей. На следующий год также будет работать, будет в индексированном порядке 187 рублей ежемесячно.
Председательствующий. Депутат Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, законопроектом планируется увеличение средств на сельское хозяйство. Сколько в целом в 2014 году будет получено на сельское хозяйство из федерального бюджета по сравнению с прошлым годом. Еще один вопрос: во всех ли программах участвует Республика Татарстан?
Гайзатуллин Р.Р. Во всех ли программах республика участвует, более детально Марат Готович может сказать. Во всяком случае, сумма, заложенная в бюджете в текущем году, и та, которая закладывалась в прошлом году, практически одинаковые: в прошлом году 10,6 млрд. рублей, в этом году где-то 10 млрд. у нас уже есть. Министерство сельского хозяйства еще работает. Видимо, цифра будет уточняться. Это говорит о том, что сумма будет одинаковая.
Председательствующий. Я могу добавить. Вчера мы с депутатами Государственной Думы и представителями министерств и ведомств рассматривали вопрос участия республики во всех государственных программах и федеральных целевых программах. Надо сказать, что мы пришли к убеждению, что Минсельхозпрод, участвуя во всех федеральных программах, практически годовые фонды уже отоварил и вытащил эти деньги.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, вопрос касается расходных полномочий по жилищному строительству на селе. В каких объемах предусматривается строительство жилья на селе, в том числе для молодых специалистов? И по источникам, какая республиканская часть, федеральная? Если есть такая информация, сколько семей улучшат жилищные условия?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Министерство сельского хозяйства как раз прорабатывает возможность привлечения дополнительных средств по этой программе. Программа работает уже с 2006 года. Республикой в 2014 году из собственных средств заложено на эти цели 965 млн. рублей, предусмотрено привлечение 414 млн. рублей федеральных средств. То есть пропорция 70 на 30. Что касается привлечения дополнительных средств, это будет известно, видимо, позже, когда уже будет отработан этот вопрос.
Председательствующий. Настаивает Абдуллин, не выключает микрофон. Последний вопрос от Талгата Мидхатовича.
Абдуллин Т.М., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович, я понимаю, бюджет должен быть социально направлен, но будущее зависит от того, как предпринимательство будет себя чувствовать. Планируется участие Российской Федерации в размере 6,5 млрд. рублей. Я хотел уточнить, сколько уйдет на предпринимательство и какое соотношение финансируемых средств из бюджета республики и бюджета Российской Федерации вы ожидаете в 2014 году?
Гайзатуллин Р.Р. Из предложенных 6,5 млрд. рублей порядка 1,9 млрд. рублей будут направляться малому бизнесу, они целевые. В целом складывается пропорция 75 на 25: 75 процентов – федеральные средства, 25 процентов – из бюджета республики.
Председательствующий. Радик Рауфович, спасибо большое. Больше к вам вопросов у депутатов нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам Якунину Леониду Александровичу.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам обсудил на своем заседании законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», представленный Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством.
Данный проект закона внесен в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Республики Татарстан. В ходе заседания были рассмотрены вопросы объективности, необходимости внесения изменений в доходную и расходную части бюджета. В процессе исполнения федерального бюджета федеральные органы распределили средства централизованно. В связи с этим мы должны своевременно отреагировать и обозначить в бюджете республики ее готовность участвовать и софинансировать целевые и федеральные программы и мероприятия.
На проект имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, прокуратуры, Счетной палаты, Общественной палаты. Замечания Правового управления Аппарата Государственного Совета учтены и в розданных материалах уже доработаны.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета: в 2014 году доходы составят 164 900 180,1 тыс. рублей, расходы – 188 402 485,4 тыс. рублей, дефицит – 23 502 305,3 тыс. рублей; параметры 2015 и 2016 годов не меняются.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Желающих выступить нет, потому что было очень много вопросов, на которые получены ответы от докладчика.
Комитет предлагает принять законопроект в первом и третьем чтениях, не переходя ко второму чтению, в тех параметрах, которые были озвучены. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
У меня убедительная просьба до перерыва оперативно рассмотреть еще один вопрос.
Слово предоставляется Мифтаховой Алсу Мансуровне, директору ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» для доклада по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Мифтахова А.М., директор государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2014 год учитывают фактическое исполнение по доходам и расходам.
В целом увеличение доходной части бюджета Фонда составит 652 млн. рублей, в том числе за счет дополнительных поступлений из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 40 млн. рублей на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.
Помимо этого предусмотрено увеличение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан на реализацию одноканального финансирования на 2014 год на сумму 534 млн. рублей. Здесь предусматриваются расходы на реализацию мероприятий, связанных с повышением заработной платы медицинских работников, на уплату налога на имущество и земельного налога и проведение онкологического скрининга для лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих.
Учтены дополнительные поступления в части неналоговых доходов и прочих межбюджетных трансфертов в сумме 144,8 млн. рублей. В соответствии с бюджетным законодательством законопроектом учтены возвраты средств в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и в бюджет Республики Татарстан в общей сумме 67 млн. рублей.
С учетом вносимых изменений доходы бюджета Фонда на 2014 год составят 34,2 млрд. рублей, расходы – 36,1 млрд. рублей. Дефицит в объеме 1,9 млрд. рублей будет покрыт за счет остатков средств на начало текущего года.
На законопроект имеется заключение Счетной палаты Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, с учетом всего изложенного прошу поддержать данный законопроект.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. К вам вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Касымову Ильдусу Асгатовичу.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Внесение изменений в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан связано с уточнением показателей межбюджетных трансфертов, поступающих в доход Фонда из бюджета Федерального фонда в сумме 40 млн. рублей, которые будут направлены на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.
Из бюджета Республики Татарстан, как было уже сказано, дополнительно выделено 534,2 млн. рублей на стимулирующие выплаты медицинскому персоналу в рамках новой системы оплаты труда, на уплату налога на имущество и земельного налога, на закупку диагностических средств.
На законопроект имеются заключения Президента республики, Правового управления Аппарата Госсовета, прокуратуры, Счетной и Общественной палат.
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета: в 2014 году доходы составят 34 230 820,6 тыс. рублей, расходы – 36 090 367,3 тыс. рублей, дефицит – 1 859 546,7 тыс. рублей; в плановом периоде 2015 и 2016 годов изменения не вносятся.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом с указанными параметрами. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До объявления перерыва слово предоставляется члену секретариата осенней сессии Ганибаеву Рифату Шагитовичу.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! В соответствии с решением депутатской фракции «Единая Россия» от 30 октября 2014 года № 6/3 образовано объединение женщин-депутатов «Мэрхэмэт – Милосердие» в составе депутатской фракции «Единая Россия» в Государственном Совете Республики Татарстан. Руководителем объединения избрана депутат Государственного Совета Республики Татарстан Ильсоя Хаматовна Мезикова.
Председательствующий. Поздравляем, желаем депутатской группе включиться в социально-политическую жизнь нашей республики.
Объявление. В фойе второго этажа организована выставка картин татарстанского художника Фарида Газизуллина «Дорогами странствий». Мы регулярно организовываем выставки наших художников. Это наша традиция.
Еще одно объявление. В холле первого этажа организована традиционная подписка на республиканские периодические издания: газеты «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан» и журнал «Сююмбикэ». Просьба оформить подписку на данные издания для подшефных вам учреждений социального профиля.
Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Коллеги, прошу рассаживаться. Продолжаем работу Государственного Совета.
Следующий вопрос повестки дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан». Слово предоставляется министру здравоохранения республики Вафину Аделю Юнусовичу. Захаровой подготовиться.
Вафин А.Ю., министр здравоохранения Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные, Кабинет Министров Республики Татарстан вносит на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан». Данным законопроектом предлагается признать утратившими силу отдельные положения законов Республики Татарстан от 16 марта 2006 года № 19-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения», от 22 декабря 2009 года № 67-ЗРТ «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения», от 16 октября 2013 года № 79-ЗРТ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан», от 11 ноября 2013 года № 89-ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей ввиду утраты их актуальности. Полномочия по организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей реализуется Министерством здравоохранения Республики Татарстан в соответствии с порядком, утвержденным Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать принятие данного решения.
Председательствующий. Благодарю.
Вопросов у депутатов к вам нет, садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, председателю Комитета по социальной политике.
Захарова С.М. Уважаемые депутаты, вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан», внесенный Кабинетом Министров Республики Татарстан. Комитет на своем заседании рассмотрел указанный законопроект и предлагает принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению. Замечаний у правовых служб Президента республики, Государственного Совета, прокуратуры не имеется. На законопроект имеется положительное заключение лингвистической экспертизы. Прошу поддержать предложение комитета.
Председательствующий. Депутатов, записавшихся для обсуждения, нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется министру труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Эльмире Амировне Зариповой. Проект закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан».
Зарипова Э.А., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представляется законопроект «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан». Данный документ разработан в развитие норм федерального законодательства. С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который устанавливает новые понятия и принципы организации социального обслуживания. В рамках полномочий и ведения субъекта эти нормы отражены в предлагаемом вам законопроекте.
Во-первых, указанным документом устанавливаются полномочия органов государственной власти Республики Татарстан в сфере социального обслуживания, полномочия законодательного органа − Государственного Совета, полномочия Кабинета Министров и уполномоченного органа исполнительной власти в сфере социального обслуживания. Также документом устанавливается номенклатура организаций социального обслуживания, обстоятельства, которые ведут и являются основанием для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Говоря о дополнительных полномочиях, которые сегодня возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти, это, прежде всего, закрепление функций организации контроля и надзора в сфере социального обслуживания, формирование и ведение регистра получателей социальных услуг и реестра поставщиков социальных услуг, составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг, определение требований к межведомственному взаимодействию органов государственной власти Республики Татарстан при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения. А также в законопроекте утверждаются основания признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.
Отдельная глава законопроекта посвящена вопросам финансирования социального обслуживания. Регионам дано право определять размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в Республике Татарстан бесплатно. В республике данная норма соответствует полуторной величине прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения по итогам второго квартала года, предшествующего году предоставления социальной услуги. Необходимо отметить, что финансовое обеспечение организации ведения в действие данного документа отражено полностью. Прошу вас поддержать указанный законопроект.
Председательствующий. Благодарю.
Есть вопросы?
Исаева Анастасия Георгиевна.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Эльмира Амировна, скажите, пожалуйста, в данном проекте фигурируют такие понятия, как программа предоставления социальных услуг и программа реабилитации инвалида. Не совсем понятна разница. Не могли бы вы объяснить.
Зарипова Э.А. Индивидуальная программа реабилитации инвалидов − это понятие уже действует в нашем законодательстве о социальном обслуживании. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) составляется для инвалидов. Данный законопроект в развитие норм федерального законодательства предполагает составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг каждому получателю социальной услуги.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Эльмира Әмир кызы, әгәр дә менә берәр кеше яисә берәр гаилә, бәла-каза чыгыпмы, янгын булыпмы, бик тә авыр хәлдә калса, сез аңа ашыгыч төстә ничек ярдәм күрсәтә аласыз?
Зарипова Э.А. Кызганычка каршы, безнең тормышта көтелмәгән хәлләр була. Бу вакытта гражданнар безгә, социаль хезмәт күрсәтү үзәкләренә мөрәҗәгать итеп, ашыгыч ярдәм алалар.
Председательствующий. Шафигуллин Лутфулла Нурисламович.
Шафигуллин Л.Н., фракция «Единая Россия».
Эльмира Амировна, скажите, пожалуйста, в связи с принятием закона изменится ли порядок принятия граждан на социальное обслуживание?
Зарипова Э.А. Действительно, в рамках исполнения Федерального закона нам предстоит пересмотреть 15 нормативных правовых документов, в развитие норм закона Республики Татарстан предусматривается их принятие.
Председательствующий. Гиниятов Халил Зиннурович.
Гиниятов Х.З., фракция «Единая Россия».
К нам, депутатам, часто обращаются в семьи, где есть инвалиды и дети-инвалиды. Что нового есть в законопроекте по этому вопросу?
Зарипова Э.А. Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предусматривается оказание помощи на дому.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне.
Захарова С.М. Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, депутаты и приглашенные! Комитет рассмотрел на своем заседании данный проект закона. На него получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета и Государственно-правового управления Президента, а также Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.
Замечания прокуратуры и Общественной палаты будут рассмотрены и учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Комитет рекомендует принять проект закона в первом чтении. Срок внесения поправок предлагаем установить до 12 ноября. Срок доработки законопроекта комитетом – до 26 ноября.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Якунину Леониду Александровичу. Проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан».
Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в статьи 179 и 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации» закрепляется программный принцип формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, который подлежит применению начиная с бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Данным Законом Государственный Совет Республики Татарстан наделяется правом осуществлять рассмотрение проектов государственных программ Республики Татарстан и предложений об изменении государственных программ Республики Татарстан.
Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Бюджетный кодекс Республики Татарстан дополняется новой статьей 521, регулирующей вопросы осуществления в Республике Татарстан долгосрочного бюджетного планирования путем формирования бюджетного прогноза Республики Татарстан на срок не менее 12 лет. Данной статьей устанавливаются требования к содержанию бюджетного прогноза, который включает основные характеристики консолидированного бюджета республики, показатели финансового обеспечения государственных программ Республики Татарстан, основные подходы к формированию бюджетной политики и иные положения.
Регулирование вопросов механизма разработки и утверждения бюджетного прогноза, установление требований к его составу и содержанию согласно Федеральному закону отнесено к компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан.
Проект бюджетного прогноза либо проект его изменений включен в состав документов и материалов, представляемых в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно с проектом закона о бюджете Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом № 283-ФЗ уточняется перечень документов, на основании которых формируется бюджет Республики Татарстан. Уточнения обусловлены в том числе исключением из Бюджетного кодекса Российской Федерации нормы о бюджетном послании Президента Российской Федерации (положения, определяющие бюджетную политику Российской Федерации, будут представляться в ежегодных посланиях Федеральному Собранию). Кроме того, перечень документов дополнен бюджетным прогнозом на долгосрочный период.
В статью 55 Бюджетного кодекса Республики Татарстан вносится изменение в части увеличения срока приведения государственных программ в соответствие с законом о бюджете с 2 до 3 месяцев со дня вступления в силу закона о бюджете Республики Татарстан. В проект закона включены изменения редакционного характера.
На проект закона имеются положительные заключения Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Госсовета, прокуратуры и Общественной палаты. Законопроект рассмотрен на заседании комитета. В соответствии со статьей 26 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении. Срок подачи поправок регламентный.
Председательствующий. Спасибо. К вам есть вопросы.
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Леонид Александрович, с момента изменения собственности, формации у нас чуть ли не каждый год меняется все бюджетное законодательство. По-моему, мы участвуем в 30 программах, федеральных, республиканских. Что с ними будет в этом бюджете? Будут ли они поглощены, выведены или отражены отдельно? Это первое.
Второе. Минфин, наверное, определит министерствам общую сумму. И министерства займутся этими программами или как? Соотношение Минфина и подведомственных министерств в программном бюджете?
Спасибо.
Якунин Л.А. Первое. Будут заниматься также все. Отдельные программы войдут в бюджет республики на очередной период, на долгосрочный период программы будут разработаны и уточнены. В целом Российская Федерация переходит на долгосрочные показатели, прогнозы, поэтому такие программы формируются.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Александрович.
У меня к вам вопрос. Вы не интересовались у коллег из Государственной Думы? Основная функция законодательных органов власти − это, конечно, рассмотрение и принятие бюджета. Если Президент Российской Федерации будет представлять бюджет в ежегодном послании, это не подразумевает его обсуждение, рассмотрение. Не интересовались, как этот процесс будет проходить в стране?
Якунин Л.А. К сожалению, я на этот вопрос не смогу ответить точно.
Председательствующий. Федеральный законодатель меняет Бюджетный кодекс. Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с посланием. В соответствии с последними изменениями Президент не будет посылать бюджетное послание, а будет представлять бюджет в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. И это не предусматривает обсуждения, прений: выступил, предложил − до свидания. Вы, пожалуйста, поинтересуйтесь этим вопросом. Я сам лично задался этим вопросом, пока ясности нет.
Якунин Л.А. Хорошо.
Председательствующий. Надо уточнить это дело.
Коллеги, еще есть вопросы? Нет.
Мы примем этот законопроект в первом чтении. Вопросы, заданные Миргалимовым и мною, уточним.
Вы согласны с тем, что данный вопрос имеет место?
Якунин Л.А. Да.
Председательствующий. Парламент России теряет такую функцию. Возможно, ко второму чтению ответы получим.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». По прогнозу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов доложит Артем Алексеевич Здунов. Затем выступит Гайзатуллин.
Артем Алексеевич, вам слово.
Здунов А.А., министр экономики Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович! Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан рассматривался на заседаниях комитетов Государственного Совета, на парламентских слушаниях. Мы провели зональные совещания в Чистополе, Высокой Горе, Буинске, Нижнекамске с участием депутатов и представителей муниципалитетов. Поэтому сегодня позвольте мне остановиться только на основных параметрах с учетом вопросов, которые были заданы уважаемыми депутатами.
Мировая экономика в последние годы характеризуется высокой степенью неопределенности. Международный валютный фонд в очередной раз понизил прогноз мирового роста на 2014 год. По оценке Минэкономразвития России, страна вступила в негативную стадию экономического цикла. С 2012 года наблюдается замедление темпов роста экономики. В текущем году они составят 0,5 процента. Факторы замедления российской экономики оказывают влияние и на экономику нашей республики. В январе − сентябре текущего года темпы роста ВРП составили 101,3 процента, в строительстве − 100,3. Низкую динамику имеет промышленность, особенно обрабатывающее производство. В основном это связано со снижением спроса на продукцию наших предприятий как на внутренних, так и на внешних рынках, о чем также свидетельствует снижение в первом полугодии темпов роста экспорта химической продукции. В целом экспорт снизился более чем на 16 процентов.
Уважаемые депутаты, прогноз социально-экономического развития республики разработан в соответствии со сценарными условиями, которые рекомендованы субъектам для разработки прогнозов и предполагают цены на нефть на уровне 100 долларов в 2015 − 2017 годах, курс доллара в диапазоне от 37 до 38,8 рублей. Эти параметры существенно отличаются от того, что мы сегодня имеем. Данный вопрос поднимался и на заседании всех комитетов Государственного Совета. На сегодняшнюю дату цена на нефть марки Urals составляет уже 83 доллара, марки Бренд − почти 87.
Вместе с тем, по оценкам Минэкономразвития России, Всемирного банка, МВФ, текущее снижение является краткосрочным. На среднесрочную перспективу равновесным уровнем является прогноз 100 долларов за баррель. Возможное снижение цены на нефть − только один из существующих рисков для экономики нашей республики. Кроме того, возникают и дополнительные риски. Снижение курса рубля может привести к возникновению отрицательных курсовых разниц, что негативно скажется на финансовом положении предприятий, имеющих кредиты в иностранной валюте. Вместе с тем, по оценке Министерства финансов России, фундаментальных причин для дальнейшего ослабления курса рубля нет. Банк России ожидает, что тренд на снижение цен на нефть переломится, в результате чего курс рубля начнет расти.
Следующим риском является снижение деловой и инвестиционной активности. В соответствии с опросом промышленных предприятий отмечается снижение числа респондентов, которые ожидают улучшение экономической ситуации в ближайшие шесть месяцев. Также риском является осложнение доступа к некоторым западным технологиям, прежде всего в нефтегазохимии и нефтепереработке. Данный риск связан с усложнением поиска и оформления ввоза технологий для организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты с использованием зарубежных технологий.
В настоящее время на федеральном уровне разработан ряд инструментов, направленных в том числе на минимизацию данных рисков. Создан фонд развития промышленности, утвержден комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности моногородов. Ведется разработка и реализация отраслевых программ импортозамещения. Нам необходимо принять участие в этих федеральных мероприятиях и программах, а также повысит эффективность расходования бюджетных средств в рамках уже существующих государственных программ. В Республике Татарстан с целю снижения указанных рисков возобновлена работа Экономического совета при Кабинете Министров Республики Татарстан. К настоящему времени мы провели 10 заседаний по наиболее актуальным вопросам. К примеру, в сентябре были рассмотрены вопросы импортозамещения и продвижения республиканских производителей на внутренних и внешних рынках. В настоящее время ведется работа по реализации принятых решений. Это разработка и реализация отраслевых программ импортозамещения и мер по продвижению товаров местных производителей. По каждому из этих направлений будет проводиться отдельный экономический совет. Далее, обеспечение доступа республиканских производителей к государственным и муниципальным закупкам, закупкам регулируемых заказчиков и корпоративным закупкам с использованием электронного каталога.
В настоящее время Агентством по государственному заказу создана IT-оболочка электронного каталога, отраслевыми министерствами определены ответственные лица по организации внесения предприятиями соответствующих изменений в электронный каталог и свои положения о закупках. Определены пилотные организации. Сегодня в каталоге представлено более полутора тысяч позиций 48 производителей республики, работа проводится в ежедневном режиме.
С учетом существующих рисков и реализуемых мероприятий по их минимизации в целом мы ожидаем, что объем валового регионального продукта по итогам 2014 года составит 1 630 млрд. рублей. Исходя из сценарных условий развития российской экономики в 2015 году, планов наших предприятий и муниципалитетов мы прогнозируем рост ВРП до 1 750 млрд. рублей с темпами в 102 процента. Основной вклад в ВРП республики (65 процентов) вносят четыре муниципальных образования.
Отдельно остановлюсь на прогнозах развития ключевых секторов экономики, которые будут определять динамику ВРП в среднесрочном периоде. В первую очередь это промышленность, на долю которой приходится порядка 44 процентов ВРП. Учитывая тенденции, которые я обозначил выше, индекс промышленного производства в текущем году прогнозируется на уровне 100,8 процента.
В следующем году прогнозируется индекс промышленного производства в 102,1 процента, объем промышленного производства составит 1 780 млрд. рублей.
Основной точкой роста в республике выступит Камский инновационный территориально-производственный кластер, который специализируется на нефтехимии и автомобилестроении. Уже сегодня на кластер приходится 40 процентов промышленного производства республики. В ближайшие годы планируется осуществить запуск новых производств с общим объемом инвестиций более 600 млрд. рублей. Правительством республики утверждена программа поддержки Камского кластера до 2016 года.
В прошлом году в рамках конкурса Минэкономразвития России на реализацию мероприятий программы было выделено свыше 350 млн. рублей. Аналогичная работа в настоящее время ведется по заявке на конкурс текущего года.
Большое значение в развитии кластера имеет особая экономическая зона «Алабуга». Здесь сегодня зарегистрировано 42 резидента. За пять лет объем заявленных инвестиций вырос в семь раз, составил 109 млрд. рублей, создано 4,5 тыс. рабочих мест. В следующем году объем промышленного производства прогнозируется в объеме 30 млрд. рублей.
В 2015 году рост индекса промышленного производства будет обусловлен дальнейшим ростом производства предприятий нефтепереработки, нефтехимии и машиностроения.
В 2016 − 2017 годах с вводом новых мощностей по глубокой переработке нефти прогнозируется переход на производство светлых, наиболее ценных и высоколиквидных нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью, а также новых видов продукции.
Значительно планируют увеличить выпуск продукции резиденты наших технопарковых структур. В целом создание новых производств и освоение выпуска высокотехнологичной продукции с учетом текущей геополитической обстановки способствуют не только диверсификации экономики, но и обеспечению экономической безопасности нашей республики. В сельском хозяйстве, по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, в текущем году прогнозируется рост объемов производства до 164,5 млрд. рублей. Важнейшим направлением развития агропромышленного комплекса является развитие переработки, фасовки, упаковки и хранения. Это является необходимым условием импортозамещения и расширения присутствия наших товаров в торговых сетях.
В строительном комплексе в текущем году Министерство строительства республики прогнозирует снижение объемов строительных работ на 2 процента к уровню предыдущего года. В среднесрочном периоде прогнозируется небольшое ускорение до 1 − 2 процентов в год. Ежегодно в жилищной сфере предусмотрен ввод порядка 2 400 тыс. квадратных метров жилья. Также будет продолжена реализация программы социальной ипотеки и строительства арендного жилья. Кроме того, планируется построить 1,5 млн. квадратных метров жилья экономкласса по федеральной программе «Жилье для российской семьи».
Уважаемые депутаты и приглашенные, одним из показателей работы основных секторов экономики является полученная предприятиями прибыль. В январе – августе текущего года прибыль составила 196 млрд. рублей, что на 17,8 процента выше уровня аналогичного периода прошлого года. Наибольший рост прибыли в сырьевом секторе, прирост добычи нефти почти на 30 процентов. Это связано в основном с конъюнктурными факторами: ростом курса доллара и высокими ценами на нефть в первом полугодии текущего года. В 2014 году по прогнозам объем прибыли составит 262 млрд. рублей.
В 2015 году в соответствии со сценарными условиями развития российской экономики и с учетом прогнозов ведущих предприятий мы прогнозируем снижение прибыли до 242 млрд. рублей. При этом в настоящее время четверть предприятий республики остаются убыточными. Размер полученного убытка составляет 19,7 млрд. рублей. Поэтому нам необходимо усилить работу по увеличению финансовых результатов, сокращению числа убыточных предприятий в рамках отраслевых балансовых комиссий. По результатам контрольной работы налоговых органов, только за текущий год убытки снижены на 8,2 млрд. рублей. В условиях возрастания рисков ограничения доступа на рынках капитала и роста стоимости заемных средств именно прибыль становится важным источником финансирования инвестиций. Так, в первом полугодии текущего года объем инвестиций в основной капитал превысил 186 млрд. рублей. Из них более 40 процентов было направлено на развитие обрабатывающих производств, порядка 18 процентов – в операции с недвижимым имуществом, 12 − в добычу полезных ископаемых. В структуре источников финансирования инвестиций наблюдается увеличение доли собственных средств. По итогам года рост инвестиций оценивается в 100,7 процента. Темп роста инвестиций будет сдерживаться, в том числе за счет ограничения возможности роста бюджетных инвестиций. Так, инвестиции республиканского бюджета будут ограничены ростом социальных обязательств и отсутствием дополнительных источников финансирования дефицитов.
Со следующего года в соответствии со сценарными условиями Минэкономразвития России, которые предполагают снижение общеэкономической неопределенности, ожидается восстановление положительного роста инвестиций. И в следующем же году прогнозируется привлечь 580 млрд. рублей инвестиций с ростом до 101,5 процента. В целях привлечения инвестиций реализуется комплекс мер государственной поддержки в виде налоговых преференций. По итогам 2013 года налоговые льготы были предоставлены на общую сумму 3,8 млрд. рублей. Удельный вес льгот в общем объеме поступлений по соответствующим налогам снизился с 8 до 5 процентов, что связано в первую очередь с завершением реализации крупных инвестиционных проектов.
За период предоставления налоговых льгот заключено порядка 69 договоров о реализации инвестиционных проектов. Сумма привлеченных инвестиций составила более 400 млрд. рублей. Создано почти 14 тыс. новых высокопроизводительных рабочих мест, предоставлено налоговых льгот на общую сумму 8,4 млрд. рублей, при этом сумма налоговых поступлений на 2,5 млрд. рублей больше суммы предоставленных льгот. Сейчас реализуется 29 инвестиционных проектов с государственной поддержкой. Согласно прогнозу на среднесрочный период 2015 – 2017 годов в рамках реализации инвестиционных проектов с использованием налоговых льгот объем привлеченных инвестиций составит 135 млрд. рублей. Планируется создание более 5 тыс. новых рабочих мест, а налоговые отчисления в консолидированный бюджет Республики Татарстан составят более 7,7 млрд. рублей, что на 135 млн. рублей меньше объема предоставленных налоговых льгот.
Сумма льгот по налогу на прибыль увеличилась на 20 процентов, что связано с выходом на прибыль ряда резидентов ОЭЗ «Алабуга». Кроме того, на этой экономической зоне действуют льготы по налогу на имущество, землю и транспортному налогу.
Сегодня на ваше рассмотрение будет представлен проект закона об установлении аналогичных налоговых льгот для резидентов ОЭЗ «Иннополис». Для дальнейшего привлечения инвестиций в республику необходима активизация работы по улучшению делового климата. В текущем году по итогам национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации Татарстан вошел в пятерку регионов-лидеров.
17 октября на площадках отраслевых министерств и ведомств проведены семинары с привлечением московских специалистов, это позволило нам предметно обсудить лучшие региональные практики в сфере энергетики, строительства, развития малого предпринимательства и институтов для бизнеса, преодоления административных барьеров. По итогам образовательных семинаров нами ведется работа по формированию комплексного плана мероприятий в соответствии с показателями национального рейтинга.
Важнейшим показателем инвестиционного климата является развитие малого и среднего предпринимательства. На его поддержку в республике ежегодно направляется более 2,5 млрд. рублей. Вместе с тем, несмотря на проводимые работы, мы наблюдаем незначительный рост доли малого и среднего бизнеса. Ряд муниципалитетов уделяет недостаточно внимания развитию этого сектора, и поэтому результат проведенной работы подтверждает необходимость активизации деятельности по созданию промышленных площадок. Этот вопрос был одной из тем проведенных экономических советов. И яркий пример, вы все прекрасно знаете, − индустриальный парк «Мастер» и Тюлячинский парк показывают эффективность данной меры.
С учетом реализации мероприятий утвержденной «дорожной карты» в плановом периоде прогнозируется рост оборота малого и среднего предпринимательства. Прогноз фонда заработной платы рассчитан исходя из прогнозируемой средней заработной платы предприятий, муниципальных образований, а также бюджетных учреждений. Все это с учетом реализации майских указов Президента Российской Федерации.
Ежегодные темпы роста реальной заработной платы прогнозируются на уровне 4,1 − 4,9 процента.
Уважаемые депутаты и приглашенные, таковы основные показатели социально-экономического развития республики и прогноз на предстоящие три года. Для реализации данного прогноза требуется мобилизация всех резервов, совместная работа органов власти и предприятий республики.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги хотят задать вопросы докладчику.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Артем Алексеевич, в марте было 27 процентов убыточных предприятий, сейчас – 23,4 процента. Пожалуйста, охарактеризуйте, какие отрасли наиболее убыточные и какая работа проводится по их санации?
Спасибо.
Здунов А.А. Ситуация по убыточным предприятиям сейчас такова. В основном это приходится на предприятия легкой промышленности, это производство кожи, изделий из кожи, производство обуви. Кроме того, это обработка древесины и производство изделий из дерева. На парламентских слушаниях мы это обсуждали. Вместе с тем мы внимательно наблюдаем за ситуацией в сельском хозяйстве. Сейчас там показатель на 78 процентов лучше, чем было в прошлом году, но этот показатель, конечно, отслеживается прежде всего на селе. Я должен упомянуть и обрабатывающую сферу, производство оборудования для машин, там тоже порядка 40 процентов.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемый Артем Алексеевич, в последние годы мы видим замедление темпов роста. За счет каких факторов мы выходим на тенденцию устойчивого развития? Не могли бы вы указать, на что делается ставка?
Здунов А.А. Нам заданы определенные условия со стороны Минэкономразвития России. Но есть моменты, на которые мы можем повлиять. В частности, мы можем стимулировать технологическую модернизацию и обновление основных фондов.
В Российской Федерации создан специальный фонд, есть антикризисный фонд, есть фонд поддержки промышленности. Мы должны активно участвовать и привлекать эти средства. С учетом того, что программа поддержки малого и среднего предпринимательства не сворачивается и финансирование не сворачивается в российском масштабе, мы должны приять активное участие и в следующем году.
Программа импортозамещения. По каждой отрасли отдельные предметные программы. И не ограничиваться только нашим внутренним рынком, но и пытаться выйти на внешние рынки, в том числе по сельскому хозяйству. Потому что рынки освобождаются в связи с введением уже наших санкций в отношении зарубежных товаров. Мы должны развивать точки роста. Много говорится про Камский инновационный кластер. Есть программа, пока нам удается в Москве получать средства только на организационные мероприятия, обучение, создание координационных структур. Нам, конечно, надо привлекать средства на инфраструктуру. Там много инфраструктурных ограничений для предприятий.
Председательствующий. Благодарю вас.
Гайзатуллин Ринат Рауфович.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Алексеевич, текущая ситуация негативно сказывается на инвестиционном климате России. Ряд зарубежных инвесторов приостанавливает реализацию своих инвестиционных проектов. Вопрос: какая ситуация у нас в республике?
Здунов А.А. С учетом сложившейся экономической ситуации мы проводим работу по реализации в основном программ улучшения инвестиционного климата. Что бы ни творилось в политике, какие бы отношения ни складывались у нас в мировом пространстве, мы не должны переносить это на инвестиционный климат. Мы продолжим работу в области национального рейтинга. Это прежде всего улучшение предпринимательства, повышение доверия наших инвесторов. Серьезным индикатором здесь является то, насколько инвестор заходит в наши особые экономические зоны. Я приводил пример особой экономической зоны «Алабуга», там ситуация, наоборот, ускоряется. У нас есть заявленные инвестиции, у нас есть те, кто к нам приходит. Поэтому, я считаю, что это не должно сказаться на развитии нашей республики. Это наш приоритет.
Председательствующий. Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Артем Алексеевич, мы с вами буквально два дня назад участвовали в общероссийском форуме, посвященном вопросам стратегического планирования. Мы поняли, что и у нас, и у многих регионов Российской Федерации возникло много вопросов, касающихся реализации Федерального закона № 172-ФЗ. Мы знаем, что и в республике разрабатывается проект закона. Вопрос: какие основные идеи заложены в разрабатываемую в республике стратегию, насколько она будет соответствовать федеральному законодательству и как будет формироваться система стратегического планирования в республике в целом?
Здунов А.А. Принят Федеральный закон № 172-ФЗ, который закладывает правовые основы стратегического планирования. Мы внесли проект республиканского закона, он уже рассматривается, в Государственном Совете создана рабочая группа.
Очень важный момент. Существует стратегия, и существует план действий. Федеральный закон разделяет эти категории. Наша стратегия, основные целевые ориентиры и приоритеты не должны меняться. Конкретный пример − наша программа социально-экономического развития. Мы всего три раза вносили в нее изменения, а прошло уже четыре года. Это правильная позиция. Другое дело − план оперативных действий. С учетом меняющихся условий, внешней среды мы, конечно, должны оперативно реагировать. В нашей стратегии особое внимание эксперты уделяют развитию человеческого капитала, мы должны нарастить компетенции в области инженерной базы, рабочих специальностей. Мы должны остановить утечку кадров из республики, потому что это наш основной капитал. На это обращают внимание все эксперты. Это основной приоритет. Кроме того, в стратегию заложено пространственное развитие. Это Камский кластер, казанская агломерация, экономическое развитие. Все это будет учтено. Я думаю, в первом полугодии представим стратегию на рассмотрение Государственного Совета.
Председательствующий. Спасибо.
Я прошу лаконично задавать вопросы и коротко отвечать. Записалось еще пять депутатов.
Кондратьев Андрей Станиславович.
Кондратьев А.С. Уважаемый Артем Алексеевич, многие наши надежды связаны с развитием инновационной инфраструктуры. Безусловно, республика вкладывает много средств в эту отрасль. Какова, на ваш взгляд, эффективность этой инфраструктуры на сегодняшний день и в перспективе?
Спасибо.
Здунов А.А. Я считаю, это основной приоритет развития инновационной инфраструктуры. Несколько цифр, резиденты наших инновационных площадок дают в три раза больше инновационной продукции. Это первое. Это места, где генерируется интеллектуальная собственность. На международных рынках интеллектуальная собственность имеет большую ценность, чем даже материальная. С учетом того, что мы много вложили в наши площадки, там создано достаточное количество рабочих мест. Если брать такие крупные предприятия, как КИП «Мастер», «Химград», то они уже давно своими налогами это все окупили. Я считаю, это правильный ориентир, надо продолжать.
Председательствующий. Ларионова Татьяна Петровна.
Ларионова Т.П. Уважаемый Артем Алексеевич, в послании Государственному Совету Президент Рустам Нургалиевич Минниханов отметил, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов важную роль приобретают механизмы государственно-частного партнерства. Какие примеры государственно-частного партнерства в области решения социальных вопросов вы можете привести? И какие меры поддержки этого направления предусмотрены в дальнейшем?
Здунов А.А. Спасибо за вопрос.
Социальная сфера, вообще развитие ГЧП в социальной сфере – это сейчас очень актуально. Мы в крупных инвестиционных проектах научились этим заниматься. Но есть ряд социальных проблем. В частности, сейчас мы с Министерством здравоохранения проводим крупный проект по врачам общей практики. В густозаселенных районах в поликлиниках не хватает врачей, вместе с тем многие хотят заниматься малым и средним бизнесом. Мы внесли соответствующие изменения в постановление, по лизинг-грантам мы можем давать им оборудование, на льготных условиях предоставлять помещения. Есть хороший опыт в Москве. В основном это проект Минздрава. Это амбулаторный диализ и другое. Есть интересные идеи, мы будем воплощать их в следующем году.
Председательствующий. Гиниятов Халил Зиннурович.
Гиниятов Х.З. Уважаемый Артем Алексеевич, в условиях такого замедления экономического роста в первую очередь, конечно, страдает малый и средний бизнес. Скажите, пожалуйста, какие конкретные меры будут приниматься республикой для поддержки этого направления?
Спасибо.
Здунов А.А. Как я уже отметил в докладе, у нас не снижается доля средств, направляемых на поддержку малого и среднего бизнеса и программной части. Поэтому это будут финансовые меры поддержки и инфраструктурные меры поддержки. Еще раз повторю, мы должны стараться развивать наши промышленные площадки, где резиденты малого и среднего бизнеса смогут получать субсидии на приобретение оборудования, подключение к сетям, то есть подходить и заниматься непосредственно своим бизнесом, не строительством. В том числе информационная поддержка, конечно. У нас есть специальная «дорожная карта», она разработана и принята в мае.
Председательствующий. Рахимов Марат Мулахмедович.
Рахимов М.М., фракция «Единая Россия».
Артем Алексеевич, Фарид Хайруллович рекомендовал быть более лаконичным. У меня конкретный вопрос об импортозамещении. При строительстве метрополитена используются комплектующие изделия, большую часть из которых мы вынуждены закупать за границей. Это притом, что Республика Татарстан исполняет часть. Нас качество устраивает, а цена нет. Потому что продукция местного производителя дороже, чем я покупаю за границей. Какие меры можно принять, чтобы эти деньги вкладывать и возвращать нашей республике?
Здунов А.А. Очень хорошо, что вы знаете, чем отличаются цены наших отечественных производителей от импортных. Зачастую наши отрасли этой информацией не владеют. И поэтому отечественные производители даже не могут добиться допуска к конкурсу. У нас создана IT-оболочка электронного каталога. Там будет четко видно, почему не покупают нашу продукцию: или по цене, или по качеству. В данном случае это очень четкий отраслевой анализ. Если есть необходимость модернизировать, надо направлять средства. У нас есть средства по поддержке. Если по этой программе мало, нужно заявляться на гранты и субсидии, тем самым снижая себестоимость и развивая технологию производства.
Председательствующий. Больше вопросов к вам нет.
Спасибо за ответы и доклад. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, не возражаете, если сначала мы заслушаем доклад министра финансов, который представляет бюджет и прогноз, а затем перейдем к рассмотрению этих документов? Нет возражений? Нет.
Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Радику Рауфовичу Гайзатуллину.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан, статьей 6 Бюджетного кодекса Республики Татарстан Президентом на рассмотрение Государственного Совета внесен законопроект «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Проект закона о бюджете подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан.
Прогноз бюджета составлен с учетом ожидаемого исполнения консолидированного бюджета республики, проекта закона о федеральном бюджете, прогноза социально-экономического развития республики, изменений федерального налогового и бюджетного законодательства. Более подробно остановлюсь на факторах, непосредственно влияющих на доходную часть бюджета. Продолжится влияние ранее принятых решений на федеральном уровне. Это отмена ранее предусмотренного повышения ставок акцизов на алкогольную продукцию и пиво. Исключение из налогооблагаемой базы вновь вводимого движимого имущества и амортизационной премии. Вышеназванные изменения федерального законодательства сокращают доходы бюджета Республики Татарстан, создают значительную напряженность при исполнении бюджета. Расчетный объем выпадающего дохода бюджета республики вы видите на экране.
Следующий фактор − напряженное исполнение бюджета в текущем году и плановом периоде. Кроме наличия дефицита бюджета, имеются определенные риски в мобилизации отдельных бюджетообразующих налогов. По итогам исполнения бюджета за девять месяцев при наличии положительной динамики поступления налога на прибыль наблюдаются негативные тенденции роста количества предприятий, снижающих платежи по налогам. Кроме наличия налогоплательщиков, снизивших платежи за девять месяцев, к отрицательным факторам можно отнести рост убытков и наличие переплаты.
С учетом вышеназванных обстоятельств Министерством финансов совместно с Министерством экономики, налоговой службы, отраслевыми министерствами, администраторами доходов, предприятиями произведены расчеты по доходным источникам на 2015 − 2017 годы.
В докладе будут озвучены показатели на 2015 год, прогноз на 2016 − 2017 годы будет отражен на экране.
Доходы. Поступление налога на доход физических лиц в консолидированный бюджет в 2015 году прогнозируется в объеме 58,9 млрд. рублей. Поступления в бюджет республики составят 41,2 млрд. рублей. Расчеты по налогу производились исходя из прогнозируемого Министерством экономики фонда оплаты труда, темпов роста средней зарплаты и среднего процента изъятия налога.
Следующим доходным источников бюджета является налог на прибыль, поступление по которому прогнозируется в 2015 году в размере 50,2 млрд. рублей. Поступление налога вы видите на экране. В структуре налога традиционно удельный вес занимает нефтяная отрасль. Платежи от нефтедобывающих компаний по годам также приведены на экране.
При оценке налоговых поступлений использованы данные бизнеспроектов крупных и средних организаций Республики Татарстан. На совещаниях с участием Министерства экономики, налоговой службы, отраслевых министерств рассмотрено порядка 250 предприятий, которые уплачивают в бюджет более 70 процентов налога на прибыль. При прогнозе также учтены сложившиеся тенденции уплаты налога по отраслям экономики.
Прогноз поступления акцизов на 2015 год в консолидированный бюджет Республики Татарстан составляет 13,8 млрд. рублей, бюджет Республики Татарстан − 13,1 млрд. рублей. Структуру акцизов по видам подакцизных товаров вы также видите на экране.
Налог на имущество организаций в 2015 году прогнозируется в размере 18,7 млрд. рублей. Налог спрогнозирован с учетом инвестиций и законодательно установленных льгот. Налог на имущество физических лиц, полностью зачисляемый в бюджет муниципальных образований, в 2015 году оценивается в сумме 731 млн. рублей. Значительным доходным источником бюджета муниципальных образований является земельный налог. Его поступление в 2015 году прогнозируется в размере 6,3 млрд. рублей. В прогнозе принята уточненная кадастровая стоимость земельных участков и рекомендованные органами муниципальных образований ставки.
Поступление транспортного налога в 2015 году оценивается в размере 3 550 млн. рублей, В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан транспортный налог будет направлен в дорожный фонд в прогнозных объемах.
Поступление по налогам на совокупный доход в 2015 году прогнозируется в сумме 7 млрд. рублей. Структуру налога вы видите на экране, прогноз сформирован исходя из отчетов налоговых органов и динамики фактического поступления. Неналоговые доходы консолидированного бюджета прогнозируются в 2015 году в объеме 7,9 млрд. рублей, в бюджет Республики Татарстан − 3,1 млрд. рублей. Представленным проектом бюджета учтены целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 13,9 млрд. рублей. Эта сумма будет уточняться в 2015 году по мере распределения федеральными министерствами централизованных ассигнований.
Перехожу к характеристике расходной части бюджета. Говоря о подходах формирования прогноза консолидированного бюджета Республики Татарстан, по расходам отмечу, что в их структуру заложены федеральные макроэкономические индексы-дефляторы. Основные из них следующие: повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предусмотренных в «дорожных картах»; повышение заработной платы другим работникам бюджетной сферы и аппарата управления с 1 октября на 5 процентов. Публичные обязательства, продукты питания и приобретение медикаментов индексируются в меру инфляции с 1 января на 5 процентов. Стипендии предлагается повысить с 1 сентября на 5 процентов, коммунальные услуги будут проиндексированы с 1 июля на 6 процентов. Остальные текущие расходы остаются на уровне 2014 года.
Отмечу отдельные тенденции, характеризующие расходы бюджета социальной направленности. Объемы заработной платы растут опережающими темпами, ее удельный вес в 2017 году составит почти половину доходов консолидированного бюджета. Это вы видите на экране. Расходы на оплату труда консолидированного бюджета с начала 2012 года, то есть с начала реализации майских указов Президента Российской Федерации, к 2017 году вырастут до 97,4 млрд. рублей. В расходной части бюджета ежегодно увеличиваются первоочередные социально значимые расходы. В плановом бюджете на 2014 год они составляли 63 процента, к 2017 году достигнут 80 процентов. В результате снижается возможность бюджета по осуществлению расходов инвестиционного и капитального характера за счет собственных средств. В 2015 году планируется продолжить финансирование республиканских социально значимых мероприятий, действующих на протяжении ряда лет, с общим объемом ассигнований в 6,2 млрд. рублей. Их список вы также видите на экране.
Большинство республиканских целевых программ направлено на решение перспективных задач, поставленных нашим Президентом, перечень задач приведен также на слайде.
Далее характеристика расхода бюджета по конкретным направлениям. Расходная часть бюджета в соответствии с бюджетной классификацией начинается с раздела «Общегосударственные вопросы». Объем расходов по разделу на 2015 год прогнозируется в сумме 25,5 млрд. рублей, по консолидированному бюджету республики − 29,7 млрд. рублей. В данный раздел входят расходы резервного фонда Правительства, содержание аппарата управления, Академии наук и Архивного управления, содержание мировых судей, программа капитального строительства, софинансирование федеральных программ.
Следующий раздел − «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Сумма расходов − 869 млн. рублей, по консолидированному бюджету − 969 млн. рублей. По этому разделу предусматривается содержание мероприятий Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, функционирование единых диспетчерских служб муниципальных образований.
Раздел «Национальная экономика» с суммой 29 млрд. рублей (по консолидированному бюджету − 29,9 млрд. рублей) включает в себя отрасль сельского хозяйства с расходом в 7,5 млрд. рублей, транспорта − 2,8, дорожного хозяйства − 12,7 млрд. рублей, аппарата управления, отдельные учреждения и мероприятия, не отнесенные к конкретным отраслям, мероприятия содействия занятости, связь и информатика, лесное хозяйство, воспроизводство минерально-сырьевой базы.
В раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» входят расходы в сумме 4,3 млрд. рублей (консолидированный бюджет – 9,2 млрд. рублей) по финансированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, приемке и вводу жилья и объектов социальной сферы, ликвидации недоремонта жилого фонда, создание аварийно-технического запаса.
В разделе «Охрана окружающей среды» предусматриваются расходы на содержание Аппарата Министерства экологии и природных ресурсов, подведомственных учреждений, реализацию природоохранных мероприятий на общую сумму 388 млн. рублей.
Далее следует наиболее крупный раздел бюджета – это «Социально-культурная сфера». Параметры расходов свидетельствуют о динамике ежегодного роста расходов на социальную сферу, в консолидированном бюджете в 2015 году они занимают 68 процентов, в 2017 году − до 72 процентов. В социально-культурной сфере наибольший по объему расходов раздел «Образование», 31,3 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 58,1 млрд. рублей. Необходимо отметить, что данной отрасли в республике уделяется значительное внимание, к 2017 году объем расходов возрастет до 76,9 млрд. рублей. За счет названных средств в 2015 году будет профинансированы повышение зарабоной платы, республиканская целевая программа « Киләчәк», программа сохранения и развития языков, организация отдыха детей и молодежи, а также текущие расходы и мероприятия, которые вы видите на экране.
Далее следует раздел «Культура и кинемотография» в объеме на 2015 год 3,3 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 7,1 млрд. рублей. Средства планируется направить на предоставление грантов, комплектование книжных фондов, поддержку творческих союзов, содержание музеев, театров, цирков, библиотек, творческих коллективов. Будет продолжена реализация мероприятий по капитальному ремонту и строительству сельских клубов.
Следующий раздел «Здравоохранение».
В проекте бюджета Республики Татарстан на 2015 год расходы предусмотрены в объеме 23,7 млрд. рублей. В бюджете республики расходы на здравоохранение включают в себя оказание высокотехнологичной помощи, проведение процедуры гемодиализа, содержание учреждений, централизованную закупку медикаментов и оборудования, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Следующий раздел социальной сферы − «Социальная политика». Общая сумма расходов здесь прогнозируется в размере 23,7 млрд. рублей, по консолидированному бюджету − 24,1 млрд. рублей. Из них на социальную поддержку населения 19,5 млрд. рублей. В данных объемах предусмотрены индексированные в меру инфляции все социальные пособия и выплаты текущего года. Расходы по разделу «Физическая культура» составляют по республике 571 млн. рублей, по консолидированному бюджету − 1,1 млрд. рублей. По разделу СМИ расходы на 2015 год прогнозируются по бюджету Республики Татарстан в объеме 1 168 млн. рублей.
Заключительный раздел − «Обслуживание государственного и муниципального долга». Расходы по данному разделу консолидированного бюджета составят 1 млрд., по бюджету республики − 341 млн. рублей. В 2015 – 2017 годах так же, как и в 2014 году, целевые межбюджетные трансферты в виде субвенций и субсидий отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджета. В разделе «Межбюджетные трансферты» отражаются только дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера местным бюджетам в объеме 8,8 млрд. рублей. В составе расходной части учтены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 13,9 млрд. рублей.
Исходя из вышеназванных параметров, доходная часть консолидированного бюджета на 2015 год прогнозируется в объеме 181,6 млрд. рублей, расходная − 186,9 млрд. рублей с дефицитом в 5,3 млрд. рублей. Бюджет республики на 2015 год по доходам определяется в объеме 147,6 млрд. рублей, по расходам − 153 млрд. рублей с дефицитом в 5,4 млрд. рублей. Прогноз на 2016 год, консолидированный бюджет: доходы − 190,3 млрд. рублей, расходы − 198,1 млрд. рублей с дефицитом в 7,8 млрд. рублей. Бюджет республики: доходы − 154 млрд. рублей, расходы − 162,5 млрд. рублей с дефицитом в 8,5 млрд. рублей
Прогноз на 2017 год, консолидированный бюджет: доходы − 198,3 млрд. рублей, расходы − 210,9 млрд. рублей с дефицитом в 12,6 млрд. рублей. Бюджет Республики Татарстан: доходы − 160,3 млрд. рублей, расходы − 174,2 млрд. рублей с дефицитом в 13,9 млрд. рублей.
Уважаемые депутаты, прошу вас рассмотреть проект закона и принять его в первом чтении. Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю вас.
У депутатов есть вопросы по докладу, много вопросов. Еще раз прошу: лаконичные вопросы и конкретные ответы.
Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович, в течение последних семи лет у нас в республике реализовывалась программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Сколько средств из федерального фонда поступило в республику за этот период, сколько вложил бюджет республики, местные бюджеты в организацию данной программы и в каком объеме предусмотрены средства на эти цели в проекте закона о бюджете на 2015 год? Кроме того, в показанных слайдах мы увидели значительное снижение расходов на ЖКХ в 2017 году. Чем это обусловлено?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Я, наверное, начну с уменьшения в 2017 году по сравнению с 2015 − 2016 годами. На аварийное жилье из федерального бюджета на три года выделена сумма, основные средства приходятся на 2015 − 2016 годы, поэтому в 2017 году сумма резко сокращается. Если в 2015 − 2016 годах это более 1 млрд., то в 2017 году − порядка 350 млн. рублей, определенное снижение. Что касается первой части, программа реализуется с 2008 года и общий объем − более 10 млрд. Это из федерального бюджета, практически такой же объем из республиканского бюджета. В 2015 году из федерального бюджета предусмотрено более 1,5 млрд. рублей, на капитальный ремонт более 1 млрд. из собственных средств.
Председательствующий. Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю. Уважаемый Радик Рауфович, анализ представленных данных показывает, что у нас очень сильно мелеют финансовые потоки, поступающие из центрального бюджета. Посмотрите, в бюджете на 2015 год мы планируем только 12,9 млрд. рублей федеральных средств, в 2013 году их поступило 41 млрд. А в розданных изменениях на этот год – 28 млрд. Почему такое снижение или мы просто начали плохо работать с федеральным центром?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Я не могу сказал, что мы плохо работаем, тут другое. В 2013 году были весомые вливания на объекты Универсиады, порядка 8 млрд. В этом году республика активно участвует, не думаю, что республика по сравнению с другими регионами хуже работает. Что касается 2015 года, почему это меньше? В выступлении я подчеркнул, пока отражены распределенные средства, большинство средств пока централизовано в федеральных министерствах, они в течение 2015 года будут распределяться и мы с вами еще примем дополнительные решения.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Радик Рәүф улы, һәр елны 1 нче сентябрь якынлашуга мәктәпләрдә ыгы-зыгы башлана, гадәттә. Тиешле органнар мәктәпләрнең уку елының хәзерлеген тикшерә башлыйлар һәм шул вакытта бик еш кына янгынга каршы чаралар үткәрү турында кимчелекләр табалар. Менә бу киләсе ел бюджетында янгынга каршы чаралар күрү өчен акча каралганмы?
Гайзатуллин Р.Р. Мин кыскача гына каралган дип әйтер идем. Мәгариф министрлыгында − 11 млн., Стратегия программасында 113 млн. күләмендә акча каралган.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, правда ли, что дефицит бюджета 2015 года полностью будет направлен на выплаты заработной платы по майским указам Президента Российской Федерации?
Гайзатуллин Р.Р. Доходы и расходы в консолидированном бюджете республики сформированы на основе Бюджетного кодекса и норм бюджетной классификации. Не могу сказать, что это вызвано повышением дефицита. Есть весомая сумма, которая будет направлена на заработную плату. У нас расходы больше доходов на 4 млрд. И можно это отнести и на заработную плату и на другие расходы, потому что у нас индексировано. Текущие расходы предусмотрены и на детские сады, ежегодно средства расходуются на капитальный ремонт, строительство, создаются новые места. Текущие расходы ежегодно растут, в следующем году это порядка 1 600 млн. рублей. Поэтому дефицит мы можем и на это отнести, в проекте бюджета расходы выше доходов на 5,4 млрд. рублей.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемый Радик Рауфович, интересные довольно-таки слайды показали. По акцизам все равно не совсем понятно. Там по видам акцизов – рост на пиво и алкоголь, а по нефтепродуктам в 2016 году у вас выше акцизы, чем в 2015-м и 2017-м, скачкообразный рост. Почему я спрашиваю, потому что дорожные фонды в основном формируются за счет акцизов и, по сути, это влияет на устойчивую работу дорожного фонда. По налогу на имущество физических лиц, там ведь пределы − 2015 и 2020 годы, мы переходим в 2015-м. Другие субъекты как будут планировать, нет у вас информации по другим субъектам?
Гайзатуллин Р.Р. Налоги − это, наверное, следующий вопрос, но у нас есть информация, что в Приволжском федеральном округе все подготовлено, практически у всех регионов, что касается в целом России, порядка 30 регионов подготовили и планируют перейти. Что касается первого вопроса, да, здесь есть определенное снижение. Вы знаете, в Налоговый кодекс вносятся изменения, 21-го законопроект прошел первое чтение. В части нефтянки, это называется большим маневром в налоговом законодательстве, определенное снижение экспортной пошлины, увеличение НДПИ, как раз затрагиваются и акцизы. Но средства, поступающие в дорожные фонды, будут дополняться за счет субсидий. По прогнозу Министерства финансов Российской Федерации, сумма, которую мы получали за счет акцизов, будет за счет субсидий. В 2015 году это около 10 млрд., в 2016 году − свыше 10 млрд., а в 2017 – это более 11 млрд. рублей, включая эти субсидии.
Председательствующий. Коллеги, еще раз прошу, вопрос − ответ и покороче. У нас еще 10 человек заявились для вопросов. Если вступим в прения, в первой половине дня этот вопрос не завершим. Мы серьезно отстали от графика.
Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, в вашем докладе мы увидели немаленькие цифры, которые идут на обслуживание государственного долга, в том числе по федеральным кредитам. Сейчас ставка в соответствии с нормативами составляет полпроцента. У нас здесь депутат Государственной Думы присутствует, в первом чтении прошел бюджет, там уже в пять раз снизили ставку на это обслуживание, теперь 0,1 процента. Получается, мы сэкономим и когда будем правки вносить, так выходит, в этот бюджет, и сколько мы сэкономим?
Гайзатуллин Р.Р. Проект бюджета построен на основе принятых нормативных документов, это первое. В первом чтении принято снижение до 0,1 процента, это даст нам определенную экономию, порядка 260 млн. рублей. Но так, как мы до этого приняли изменения об увеличении кредитов, возможно, эта сумма будет меньше.
Председательствующий. Ларионова.
Ларионова Т.П. Уважаемый Радик Рауфович, не могли бы вы уточнить объем средств на 2015 год на обеспечение детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями. И учтено ли при этом прогнозируемое увеличение количества нуждающихся в связи с положительной динамикой рождаемости в республике?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Общая сумма к 2015 году составляет 539 млн. рублей, это с учетом 5 процентов на инфляцию, но и с учетом количества прогнозируемых получателей. По прогнозу Министерства здравоохранения, это порядка 42 тыс. получателей.
Председательствующий. Мугерман Роман Борисович.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, Фарид Хайруллович две недели назад в своем обращении к депутатам обратил особое внимание на поиск дополнительных источников дохода в наш непростой бюджет. На рассмотрении проекта бюджета в профильном комитете депутатами было высказано предложение посмотреть еще раз статью дохода от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Так, изучив факты реализации бюджета за 2013 год, мы увидели цифру 933 млн. рублей, пять минут назад мы проголосовали за изменение бюджета 2014 года, это 470 млн. рублей, а в бюджет 2015 года мы закладываем 330 млн. рублей. Не могли бы вы прокомментировать этот вопрос, пояснить. Есть ли возможность для увеличения доходной части бюджета, а также есть ли возможность для сокращения привлечения дополнительного финансирования обслуживания займов?
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Только что был задан вопрос об обслуживании государственного долга, здесь мы сказали, так, как на федеральном уровне снижается обслуживание, мы обязательно корректировку введем. На ваш вопрос, который вы на комитете задали, мы письменный ответ дали. Но я еще раз хочу сказать, снижение на 2015 год обосновано, у нас имеются расчеты. Это связано с изменениями в налоговом законодательстве, часть доходов ушла. Вы приводите цифры на 2013 год, изменилось законодательство, сейчас поступление сумм по ряду позиций будет в местные бюджеты. Мы дали вам обоснованный ответ в письменной форме. Если будет поступление по неналоговым доходам, возможно увеличение. Это возможно в процессе исполнения. Но у нас с вами дефицит в 5,4 млрд. рублей, согласно бюджетному законодательству в первую очередь средства идут на сокращение дефицита.
Председательствующий. Коллеги, никто не снял свои вопросы. Некоторые, видимо, не успели познакомиться с проектом бюджета, задают справочные вопросы: учтено или не учтено. Я прошу работать с бюджетом.
Кондратьев Андрей Станиславович.
Кондратьев А.С. Уважаемый Радик Рауфович, действительно, произошел серьезный рост расходов на содержание государственных образовательных учреждений. Понятны основные тенденции, по вашим расчетам, прежде всего, с чем это связано?
Гайзатуллин Р.Р. Во-первых, это связано с изменением законодательства. Во-вторых, программные мероприятия повлияли. Все изменения базируются на принятые нормативные акты. А увеличение связано с переходом кадетских школ с местного бюджета на уровень республики.
Председательствующий. Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Радик Рауфович, на слайдах мы увидели и сразу возникает вопрос, там, где происходит снижение расходов, в частности, на социально значимые мероприятия. 2015 год – 6,2, и такое резкое снижение на 2016 год, а в 2017 году вообще 3. Если можно, чем это вызвано?
Гайзатуллин Р.Р. Бюджет сформирован на основе принятых нормативных актов. Некоторые программы у нас завершаются, например, программа «Киләчәк» завершается в 2015 году, ее объем − 2 млрд. рублей. Эти факторы влияют на снижение. При формировании бюджета на 2016 год, если будут приняты дополнительные программы, это будет уточняться.
Председательствующий. Разия Габдулахатовна.
Садыкова Р.Г. Уважаемый Радик Рауфович, в муниципальных образованиях в республике реализуется ряд очень важных программ, которые влияют на качество жизни населения. Будут ли они сохранены и какой объем средств предусмотрен на их реализацию? Это первичная медпомощь, это чистая вода, это ремонт школ и т.д.
Гайзатуллин Р.Р. Президент объявил, что они полностью будут отражены в проекте бюджета, средства заложены. Сейчас как раз идет формирование всех программ, это более 5 млрд. рублей.
Председательствующий. Кузьмичева Елена Ивановна.
Кузьмичева Е.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, согласно статье 133 Трудового кодекса минимальный размер зарплаты не может быть ниже величины прожиточного минимума. В связи с этим каковы прогнозы роста минимальной зарплаты? А она в настоящее время − 6 420 рублей к уровню минимального потребительского бюджета. Прогнозируемый минимальный потребительский бюджет − 8 085 рублей.
Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Согласно федеральному законодательству минимальная оплата труда составляет 5 554 рубля, и ее планируют поднять на 7,4 процента. Она составит 5 965 рублей. Вот на это средства заложены, а на озвученный вами объем нет.
Председательствующий. Вопросы исчерпаны, ответы получены, благодарю вас.
Переходим к обсуждению. Содоклады профильных комитетов.
Якунин Леонид Александрович, вам слово. Подготовиться Валееву Альберту Шавкатовичу, представителю Счетной палаты.
Якунин Л.А. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» внесен Президентом в Государственный Совет Республики Татарстан в установленные сроки. Структура и перечень материалов к законопроекту соответствуют положениям Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
Параметры бюджета и прогноз социально-экономического развития были внимательно рассмотрены на заседаниях комитетов Государственного Совета, зональных и парламентских слушаниях. Анализ высказанных мнений и внесенных предложений свидетельствует о том, что бюджет, ориентированный на усиление социальной направленности и сохранение инвестиционной составляющей, большинством депутатов в целом поддерживается.
В ходе обсуждений поступило много предложений по решению тех или иных социальных вопросов. Сегодня мы движемся к программному бюджету и решение этих вопросов отражено в отраслевых государственных программах.
Второе. Вариант решения зависит от возможностей доходной части бюджета. Все вопросы и предложения депутатов отражены в заключении комитета, рекомендациях парламентских слушаний и направлены в Правительство республики. Ответ от Правительства в комитет уже доведен.
Мы с вами должны учитывать и то, что прогнозные показатели, озвученные сегодня министром экономики, более напряженные и имеют большую долю рисков, чем те, что были при формировании бюджета 2014 года. Проект бюджета на 2015 − 2017 годы основывается на факторах сдерживания роста основных показателей социально-экономического развития республики в текущем году. Эти факторы не могли не отразиться на среднесрочных прогнозах на 2015 − 2017 годы.
При разработке прогноза социально-экономического развития республики и проекта бюджета выбран умеренно оптимистический вариант сценарных условий, снижение цены на нефть, снижение инфляции от 5 процентов в 2015 году до 4,3 процента в 2017 году, умеренное восстановление российской и мировой экономики.
В среднесрочной перспективе с учетом сложившейся ситуации, планов развития основных отраслей и предприятий Министерство экономики республики прогнозирует повышение темпов роста ВРП от 2 процентов в 2015 году до 3,5 процента в 2017 году. Индекс промышленного производства от 2,1 процента до 3,6 процента. Соответственно, определенными рамками ограничиваются объемы мобилизуемых доходов. При одновременном увеличении социальной направленности бюджета мы получаем достаточно существенный по объему бюджетный дефицит. В 2015 году он составит более 15 млрд., к 2017 году достигнет почти 14 млрд. В этих условиях особенно важным является продолжение действия федерального решения о реструктуризации задолженности республики перед федеральным бюджетом с отсрочкой на 10 лет, которое было принято благодаря работе Президента, Правительства с федеральными структурами. Возможности бюджета, хотя и зависят непосредственно от эффективности работы предприятий, зачастую ограничиваются изменениями, которые вносятся на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство. Уже сегодня можно сказать, что бюджет республики в 2015 году в связи с изменением федерального законодательства потеряет порядка 15 млрд. рублей доходов.
Говоря о характеристике бюджетного послания в целом, отмечу, что проект бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов реализует задачи, поставленные в послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету. Бюджет сформирован с использованием макроэкономических показателей на предстоящие три года, индексов-дефляторов, утвержденных в официальном порядке, большинства государственных программ Республики Татарстан.
В бюджете предложены меры, направленные на оптимизацию структуры бюджетных расходов. Анализ бюджета свидетельствует о том, что показатели направлены на решение социальных задач, повышение качества жизни населения, поддержание экономической, бюджетной стабильности.
Таким образом, Комитет по бюджету, налогам и финансам считает, что решение вопросов полной мобилизации доходов бюджета, покрытия дефицита, усиления социальной направленности будет зависеть только от нашей напряженной и результативной работы. В первую очередь речь идет о расширении налогооблагаемой базы через повышение производительности труда, наращивание объемов производства, повышение качества выпускаемой продукции, создание и развитие зоны экономического роста.
Переходя к характеристике бюджетного послания в целом, отмечу, что при формировании проекта бюджета на 2015 год и плановый период приняты федеральные макроэкономические показатели. В проекте бюджета сохранена социальная направленность, объем средств, направленных на финансирование социально-культурной сферы к 2017 году в целом составит 72 процента, в бюджете на 2014 год, вы помните, было 63.
Среди особенностей, характеризующих проект бюджета, отмечу ряд принципиальных позиций. Проиндексированы все социально значимые и первоочередные расходы бюджета. Учтено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с майскими указами. Усилена социальная направленность бюджета с включением в него реализации государственных целевых программ, а также социальных мероприятий, начатых в предыдущие годы. Существенную роль в расширении налогооблагаемой базы будет играть привлечение в республику инвестиций. В этом направлении Правительство ведет ежедневную работу. Особое внимание необходимо уделить убыточным предприятиям, их количество в последние годы не сокращается. Сегодня им нужно не только отраслевое внимание, но и муниципальное. Требуется внедрить механизм прямой заинтересованности бюджетов муниципальных образований в работе с такими организациями.
На размер дефицита бюджета будет влиять и работа по погашению задолженности по всем видам налогов и неналоговых платежей. Необходимо крайне взвешенное отношение к вопросам, связанным с осуществлением бюджетных расходов. Первоочередные и социально значимые расходы должны осуществляться в безусловном порядке. В то же время должны быть исключено неэффективное и нерациональное расходование внебюджетных средств, в том числе и на муниципальном уровне, необдуманное и необоснованное увеличение бюджетных расходов, приводящее к разбалансированию бюджетов, образованию необеспеченного бюджетного дефицита. Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов должны проводиться на основе следующих подходов. Переход на программный бюджет, повышение качества государственных и муниципальных услуг, грамотная организация государственных закупок, соблюдение финансовых нормативов и норм во всех отраслях бюджетной сферы. Оптимизация аппарата управления государственных и муниципальных служащих. Только реализация этих мероприятий, подчеркиваю, обеспечит качественное исполнение бюджета, над которым мы сейчас работаем. Потенциал для этого в республике есть.
Завершая свое выступление, отмечу, что в целом бюджет Республики Татарстан на 2015 – 2017 годы ориентирован на обеспечение макроэкономической стабильности, нацеленность расходов бюджета на конечный результат и координацию долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. На законопроект имеются заключения Счетной палаты, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Якунин Л.А. Поправки принимаются до 11 ноября.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
До перерыва три минуты. Предлагаю заслушать доклад Счетной палаты, потом объявим перерыв. Нет возражений? Нет.
Слово Валееву Альберту Шавкатовичу − заместителю Председателя Счетной палаты Республики Татарстан.
Валеев А.Ш., заместитель Председателя Счетной палаты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с требованиями законодательства Счетная палата представляет в Государственный Совет заключение на проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В результате экспертизы законопроекта подтверждено, что виды доходов и нормативы зачислений в бюджет Республики Татарстан по налоговым поступлениям соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан. Ряд вопросов, возникших в ходе экспертизы законопроекта, отработан с Министерством финансов республики, были представлены дополнительные сведения по верхнему пределу государственного долга, об объеме остатков средств бюджета, направляемых на покрытие дефицита, и о размере бюджетных ассигнований на исполнение отдельных публичных обязательств.
Информация в разрезе видов доходов представлена в заключении Счетной палаты. Объем поступления по основным налоговым доходам сформирован на основе прогноза социально-экономического развития республики. В связи с этим достижимость показателей доходной части на 2015 год будет зависеть от динамики основных макроэкономических показателей. Прогноз сформирован с учетом исходных условий для формирования вариантов развития экономики, принятых на уровне Российской Федерации. В проекте бюджета на 2015 год собственный доход составляет 90,5 процента, объем безвозмездных поступлений соответствует показателю, предусмотренному для республики в проекте федерального бюджета, и прогнозируется в 2015 году на уровне 12 600 млн. рублей.
Как уже сказал Радик Рауфович, исполнение бюджета прошлых лет показывает, что объем межбюджетных трансфертов уточняется в течение года. Так, в 2013 году фактически поступление из федерального бюджета в 3,3 раза превысили первоначально утвержденный показатель, в текущем году в 2,1 раза. По информации Счетной палаты Российской Федерации, в проекте федерального бюджета на 2015 год между бюджетами субъектов Российской Федерации распределено 68,6 процента от общего объема трансфертов, в том числе субсидий только 18,9 процента. В бюджете республики на 2015 год на софинансирование предусмотрены средства в объеме 2 013 600 тыс. рублей.
По расходной части бюджета на 2015 − 2017 годы информация также представлена в заключении. Законопроектом в соответствии с требованием бюджетного законодательства предусмотрено финансовое обеспечение расходных обязательств республики, в том числе средства на исполнение всех публичных нормативных обязательств. Внесенный проект бюджета обеспечивает сохранение комплекса мер государственной поддержки населения. Это относится и к обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в частности предусматриваются средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам, обеспечение жильем многодетных семей, имеющих пять и более детей, улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. На мероприятия, связанные с повышением зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений, бюджетные ассигнования на 2015 год предусмотрены в разделе «Общегосударственные вопросы» в сумме 5 659 млн. рублей. Расходы на инвестиции, капремонт социально-инженерной инфраструктуры государственной собственности Республики Татарстан предусматриваются в бюджете на 2015 год в сумме 9 625 102 тыс. рублей, в ходе исполнения бюджета средства будут распределяться по отраслевому принципу и закрепляться за соответствующими разделами и подразделами классификации расходов. Обязательный переход субъектов Российской Федерации на программный принцип планируется начиная с 2016 года.
В расходах бюджета республики на 2015 год предусмотрены ассигнования на реализацию 25 государственных программ, общая сумма − 106 456 млн. рублей. Формирование программ на долгосрочную перспективу − процесс сложный, тем более федеральные программы, с учетом которых разрабатываются соответствующие региональные программы, подвергаются серьезной критике. По мнению Председателя Счетной палаты Российской Федерации, государственные программы пока не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент формирования и исполнения бюджета. Здесь еще нужно приложить серьезные усилия. Тем не менее объем расходов бюджета Республики Татарстан, финансируемых в рамках госпрограмм, по сравнению с 2014 годов вырастет. Так, в текущем году на долю госпрограмм приходится 23,1 процента всех расходов, в 2015 году − уже 69,6 процента. По ряду программ бюджетные ассигнования, предусмотренные в проекте бюджета на 2015, 2016, 2017 годы, и объемы финансирования, утвержденные в самих программах, не совпадают. Очевидно, потребуется корректировка отдельных мероприятий, показателей индикаторов их исполнения.
Уважаемые депутаты, в заключении Счетной палаты отражены основные аспекты предстоящего бюджетного периода, представлены информация по разделам, классификации и видам расходов, финансовые структуры межбюджетных отношений, объемы государственного долга.
Ко второму чтению предполагается внесение поправки, связанной с применением бюджетной классификации. Бюджет Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период сбалансирован, объема прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивает исполнение запланированных расходов. Дефицит бюджета на 2015 − 2017 годы не превысит ограничения, установленные бюджетным законодательством.
По результатам, проведенной экспертизы Счетная палата отмечает, что проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» соответствует установленным законодательством требованиям к формированию бюджета и его содержанию.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, в соответствии с регламентом объявляю перерыв до 14 часов 30 минут. Вечернее заседание начнем с регистрации, просим не опаздывать.
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
30 октября 2014 года,
14 часов 30 минут
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. В соответствии с Регламентом прошу подготовиться к регистрации. Маганова не вижу, он ведь отпросился после перерыва, с 16 часов. Вы хотите, чтобы мы персонально вывесили на сайте фамилии тех, кто один раз в месяц один день не может поработать, будучи депутатом нового созыва? Мы это сделаем.
Коллеги, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 73
Не зарегистрировано 12
Результат: кворум есть
Зарегистрировались 73 депутата, кворум имеется, продолжаем заседание.
Приступаем к обсуждению. Записавшихся депутатов прошу выступить конкретно, лаконично. Первым слово предоставляется Миргалимову Хафизу Гаязовичу. Подготовиться Валееву.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты, члены Правительства и приглашенные!
Бюджет Российской Федерации и Республики Татарстан формируется в условиях сложной международной и социально-экономической ситуации как в мире в целом, так и в России, и в Татарстане, в частности. В связи с событиями на Украине закончились «медовые годы» (в кавычках) молодого российского капитализма со старым «хищником» – воинственным империалистом США и его сателлитом на Западе. Они пытаются нанести удар России и отправить его в «финансовый нокаут», может, и в нокдаун, но вряд ли это им удастся. Путин и его команда, используя мировой опыт, богатый опыт СССР и опыт, я думаю, Китая, – как положительный, так и отрицательный, – пытаются усилить роль и место России в мировой цивилизации, военной области, экономике, политике, международных отношениях.
Мы с вами ознакомились с проектом бюджета на 2015, 2016 и 2017 годы. Члены фракции КПРФ активно принимали участие в парламентских слушаниях, зональных совещаниях в муниципальных районах, где обсуждались основные параметры бюджета. Я сам принял участие в совещаниях в Высокогорском и Буинском муниципальных районах.
Фарид Хайруллович, в этих зональных совещаниях не было задано ни одного вопроса, не было ни одного выступления, конечно, кроме представителей фракции КПРФ. Есть предложение: на такие мероприятия нужно пригласить руководителей инвестиционных компаний, акционерных обществ, ООО, различных предприятий, крупнейших фермеров и весь муниципальный депутатский корпус, чтобы действительно было обсуждение бюджета (особенно сельскохозяйственной части), а не просто ознакомление с главными его параметрами.
Второе предложение: сначала надо провести зональные совещания, потом – парламентские слушания. Наш уважаемый министр финансов часто говорит и, наверное, прав, о стоимости нефти, курсе доллара, предложениях Минэкономики, Минфина России и т.д., но ведь сегодня курс доллара уже почти 43 рубля, и при этом снижаются цены на нефть. Оптимистический подход он хороший, но запасной вариант надо иметь всегда, на все случаи. Хотя товарищ Бурганов, на парламентских слушаниях нас критиковал… Что толку при пожаре выбегать в коридор! Это еще не спасение. При финансовом пожаре мы должны знать, куда и как отойти, чтобы спастись, по каким пожарным или «финансовым» лестницам, а не бежать сломя голову, как Ельцин в 1991 году, – главный виновник дефолта и падения экономики России. Когда мы запрашивали Министерство экономики о том, по каким параметрам мы развиваемся, они говорят: мы бизнес-планы собираем, рассматриваем, обобщаем, и вам выдаем. Уважаемое министерство! Надо не только обобщать, но и проанализировать и свое добавлять. И чуть-чуть надо предвидеть, какая будет прибыль, как пойдет основное развитие и какая будет средняя зарплата. Ведь понятие «средняя зарплата» это очень емкое понятие.
По банкротным, убыточным предприятиям. Я посмотрел, по-моему, 11,7 процента сельхозпредприятий убыточные. Уважаемые главы администраций! Некоторые жалуются, что вот меняются главы, и непонятно, у кого какое предприятие, кто там хозяин, кто руководит, чьи интересы они представляют. Между прочим, у Счетной палаты и прокуратуры здесь есть особые подходы. Хотя Радик Рауфович и сказал, что рост курсовой стоимости доллара по отношению к рублю дает нефтяникам хотя бы временную возможность получить доход, долгосрочно – вряд ли. Мы подчеркиваем, что оценка дохода по налогу на прибыль в этом году в размере более 50 млрд. является чересчур оптимистичной, тем более санкции Запада отражаются и в экономике Татарстана – замедляют темпы роста экспорта производственной продукции.
Мы посмотрели, изучили положение дел в этой области не только в Татарстане и России, но и в Белгородской, Самарской областях, Нижнем Новгороде и т.д. Действительно, такая ситуация не только у нас, Радик Рауфович, рост социальных расходов бюджета Татарстана на 2015 – 2017 годы, я бы сказал, напрямую связан с майскими указами Президента. И дефицит бюджета, мы думаем, напрямую зависит от них, потому что эти указы не предвидели ни санкций, ни крымских событий, ни событий на Украине. И федеральный бюджет, и бюджет Татарстана сформирован так, как будто ничего не происходит. Поэтому Улюкаев и говорил, что даже при запасном варианте стоимость нефти заложена в размере до 60 долларов за баррель. Если в бюджете России урезаются основные социальные разделы, то в бюджете Татарстана, наоборот, есть попытки команды Президента удержать достигнутые цели и хотя бы чуть-чуть их наращивать.
Мы изучили, почему это происходит, уважаемые коллеги. У нас следующий год – выборный, ожидаются выборы Президента и депутатов муниципальных образований, и бюджет, конечно, социальный. Он таким и должен быть, хотя обеспечивать социальные установки, удерживать эти планки будет очень сложно. Ведь в бюджете Российской Федерации доля расходов на социальную сферу, образование, здравоохранение сокращается. В ближайшие три года, обратите внимание, федералы предполагают сократить объем расходов федерального бюджета на здравоохранение, и уже на 24 процента – в 2015 году. Все познается в сравнении. Если мы посмотрим раздел «образование» бюджета Татарстана, то по сравнению с первоначальным проектом бюджета на 2014 год он сокращен на 22 процента; если сравнить прогнозы по исполнению бюджета в 2014 году, – более чем на 30 процентов; культура, кинематография – на 9,30, физическая культура и спорт – 34,7 соответственно. При рассмотрении отдельных статей данного раздела сокращений вот этой части не видно. Это, по нашему мнению, из-за перемещения части расходов от общегосударственных вопросов на межбюджетные трансферты. Это может кого-то и успокаивать, но не нашу фракцию. Хотя если на следующий год бюджет будет программным, прозрачность, ясность, четкость между разделами, статьями будут видны.
Нам, депутатам, Фарид Хайруллович, вы постоянно говорите: ищите деньги, прежде чем предлагать, куда и сколько расходовать. Фарид Хайруллович, мы не министры, мы не правительство, мы должны четко отслеживать собранные доходы налогоплательщиков, как планирует Минфин и Правительство, как изыскать доходы. Эти задачи, которые вы ставите, должны решать исполнительные органы. Правительство, министерства обязаны создавать условия для роста производства, повышения производительности и эффективности труда, о чем много и правильно говорит наш Президент. Если растут объемы и производительность труда, соответственно растет прибыль и собираемость налогов.
Правительству необходимо уточнить средства на дотации, субсидии на производство молока. Ведь валовой надой за день по Республике Татарстан составляет почти 2,5 тыс. тонн. В год – 912 тонн, а дотация на один кг – только 50 коп. Конечно, и федералы сокращают почти на 9 млрд. дотации на молоко. Уменьшены межбюджетные трансферты муниципальным образованиям общего характера, полномочия есть, хотя они и сокращены, финансов нет, а ведь именно на муниципалитеты ложатся многие проблемы населения. Вот я разговаривал с одним главой, Хафиз Гаязович, говорит, нет денег на правительственные документации, без правительственной документации нельзя попасть на стратегическое планирование, на текущее, тем более, бюджет трехлетний.
Здравоохранение. Да, много делается. Закупается высокотехнологическое оборудование. Необходимо изыскать и выделить автомобиль отделению РКБ. Мы еще согласуем, найти 500 млн. рублей, Радик Рауфович, то, о чем говорил, 70 – 100, оказывается, это мало денег. 350 млн. рублей на операцию, где пенсионеры три года стоят в очереди на бесплатную операцию, годами, мы это должны изыскать.
Уважаемые товарищи, есть вопросы и по дорогам. Есть вопросы по поддержке государственных садоводческих и некоммерческих объединений. Надо изыскать средства, как Москва, как Ульяновская область.
Последнее, уважаемые коллеги, надо провести инвентаризацию бань. Как это так, в Буинске бывший глава сначала снес баню, пытаясь построить коммерческое жилье, и теперь в Буинске нет бани. Недавно в Рыбной Слободе, Чистополе решили этот вопрос. С нашей помощью и с помощью администрации г. Казани – в Юдино. Поэтому необходимо и там поддержать, где-то около 70 млн. нужно. Мы, фракция КПРФ, и вы, депутаты «Единой России», должны основные изменения и дополнения внести на это первое чтение бюджета, а то Правительство сначала предлагает, а потом на 90 процентов вносит свои изменения и дополнения…
Председательствующий. Спасибо.
Слово предоставляется депутату Валееву, подготовиться депутату Рыбушкину.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! 2014 ел илебездә һәм Татарстанда Мәдәният елы дип игълан ителгән иде. Республикабызның барча мәдәният хезмәткәрләре бу фәрманны зур өметләр белән шатланып кабул итте. Мәдәният елын үткәрү буенча республика һәм район-шәһәр күләмендә планнар корылды, программалар төзелде, бу чараларны үткәрү өчен республика бюджетыннан сыгып алып 49 миллион сум акча да бүлеп бирелде.
Быелгы мәдәният елының иң зур казанышы дип мин авылларда моңа кадәр күрелмәгәнчә күпләп төзелүче мәдәният йортларын атар идем. Мәктәпләр ремонтлау, балалар бакчалары төзү, ФАПлар, полиция йортлары салу янына яңа төзелгән мәдәният йортлары да килеп кушылгач, инде өметсезлеккә бирелеп барган авылларның йөзе бераз яктырып киткәндәй булды. Киләчәктә бу хәрәкәт дәвам итеп, авылларны юллы да итә алсак, андагы халыкны эшкә тиендерсәк, күпчелек авылларыбызны саклап кала алыр идек...
Әмма мәдәниятебезне, культурабызны югары дәрәҗәгә күтәрү өчен бер Мәдәният елы гына бик аз. Быел башланган эшләрне эзлекле дәвам итеп, спортка һәм мәгарифкә булган өстенлекле карашны киләчәктә мәдәнияткә дә күчерә алсак, җәмгыятебезнең, халкыбызның сыйфат дәрәҗәсе бер башка үсәчәгенә шигем юк. Моның өчен беренче чиратта инде ничә еллар ремонт көтеп яткан клубларыбызны, китапханәләребезне, музейларыбызны, сәнгать һәм музыка мәктәпләрен ипләргә-сипләргә, җиһазларга, Чаллыдагы, Түбән Камадагы бинасыз театрларыбызны биналы итәргә, җәмгыятьтә тәрбия мәсьәләсенә игътибарны бермә-бер арттырырга кирәк.
Тәрбия исә, гаиләдә башланып, балалар бакчасында, мәктәптә дәвам итәргә, җәмгыятебезнең гадәти халәтенә әверелергә тиеш. Галимнәр үз милли традицияләре, халык педагогикасы нигезендә тәрбияләнгән балалар арасында хокук бозуларның, җинаятьләрнең азрак булуын әйтәләр. Мәсәлән, Казандагы 2 нче татар гимназиясе укучылары арасында тәртип бозучы балаларның бөтенләй булмавы нәкъ шул турыда сөйли. Димәк, безгә милли мәгариф системасына игътибарны арттырырга, милли мәктәпләрнең матди нигезен ныгытырга, барлык мәктәпләрдә даими төстә «әхлак дәресләре» үткәрергә вакыт җиткәндер. Инде 20 ел буена иске балалар бакчасында гомер итүче Казанның 18 нче татар гимназиясе, тәрбия һәм белем бирү өлкәсендә зур уңышларга ирешкән «Радуга» – «Салават күпере» кебек милли мәктәпләр кысан биналарда михнәт күреп яшәргә тиеш түгелдер. Бюджет хисабына көн күрүче матбугат органнарыннан һәм телевизион компанияләрдән дә яшь буынга әхлак-тәрбия иңдерү өлкәсендә активрак эшләүне таләп итәргә кирәк. Бюджеттан бирелгән акчаларның ничек тотылуын, нинди нәтиҗәләр бирүен контрольгә алу да Дәүләт Советы һәм депутатлар вәкаләтенә керә. Ә бу өлкәдә әлегә безнең активлыгыбыз җитеп бетми. Без акча сорый беләбез, а ул акчаны ничек тотылганын контрольдә тотмыйбыз.
Бу урында мин эшлисе эшләребез хакында тагын йөзләгән конкрет мисаллар китерә алыр идем, әле генә булып узган сайлау кампаниясендә халыкның һәммәбезгә шундый гозерләр белән кат-кат мөрәҗәгать итүләрен белгәнгә күрә, артык сүз куертып тормыйм.
Мин үзем мәдәният белән мәгарифкә бюджетта ярдәм итүнең, аларга өстәмә куәт бирүнең әлегә файдаланылмаган мөмкинлекләре бар дип исәплим. Мәсәлән, соңгы елларда республикабыздагы эре предприятиеләр, холдинглар, компанияләрнең матди ярдәме белән спорт командаларыбыз күзгә күренеп җанланды, Россиядә, хәтта халыкара күләмдә зур җиңүләргә иреште. Ә ни өчен мондый тәҗрибәне мәдәният, мәгариф һәм фән өлкәсенә дә күчермәскә? Мәдәният белән мәгарифнең, фәннең кеше тормышында тоткан роле, урыны һич кенә дә спортныкыннан ким түгел, ләбаса. Россия һәм Татарстан законнары буенча шәхси, ягъни дәүләтнеке булмаган, мәктәпләр, уку йортлары ачу рөхсәт ителә, әле шуның өстенә андый мәктәпләр өлешчә дәүләт бюджеты хисабына финанслана да. Ә без һаман бөтенесен дә дәүләт үз җилкәсенә алырга, бөтен нәрсә дә бары тик бюджет хисабына эшләнергә тиеш, дип, көтеп ятабыз. Төркиядә һәм алга киткән Көнбатыш илләрендә шәхси мәктәпләр барлык мәктәпләрнең уртача 40 – 50 процентын тәшкил итә, диләр. Ә безнең республикада үз акчасына мәктәп яисә гимназия төзеткән берәр меценатны беләсезме? Бездә дә бар бит, югыйсә, андый хәлле кешеләр, ләкин алар, нишләптер, әле һаман мәчет яисә чиркәү салудан ары китә алмыйлар. Ә мәктәп салу, изге китапларда язылганча, мәчет яисә чиркәү салу кебек үк игелекле, изге эш дип санала, югыйсә.
Киләсе 2015 ел Россиядә Әдәбият елы дип игълан ителде. Монысына да бик сөендек, чөнки әдәбият мәдәниятнең иң мөһим өлеше, умыртка сөяге, димәк, киләсе ел бу елның дәвамы булыр дип өметләнәбез. Әдәбият-сәнгать өлкәсендә исә чишеләсе мәсьәләләребез, проблемаларыбыз гаять күп, һәм алар елдан-ел ишәя генә бара. Аларның иң зурысы – әдәбият-мәдәният хезмәткәрләренә түләү, аларның хезмәтенә бәя бирү мәсьәләсе. Бүген республикада мәдәният хезмәткәрләренең уртача эш хакы мәгариф хезмәткәрләренекеннән ике мәртәбә ким булуны аңлап та, аңлатып та булмый. Мәдәният хезмәткәрләре мәгариф хезмәткәрләренекеннән ике мәртәбә кимрәк эшләми бит, югыйсә. Без еш кына тәнкыйтьләп искә ала торган совет чорын әдәбият-сәнгать әһелләренең күбесе хәзер бу яктан сагынып искә ала. Ул заманнарда рәссамнар – картиналарын сатып, заказ үтәп, музыкантлар – музыкаль әсәрләр иҗат итеп, язучылар китап бастырып яши, эшли һәм гаиләләрен тәэмин итә алалар иде. Ә бүген иҗат кешесенә гонорар түләү хәерче сәдакасыннан да түбәнрәк дәрәҗәгә төште. Алай гына да түгел, кайбер югары даирәләрдә гонорарны бүләк, премия яисә хәер дип аңлаучылар һәм аңлатучылар барлыкка килде. Гонорар – иҗат кешесенең тормыш чыганагы, гаять катлаулы һәм теләсә-кемнең кулыннан килми торган эш өчен түләү икәнне аңлыйм дисәң, үзеңә дә алар хәленә керергә, төннәр йокламыйча повестьлар, романнар, пьесалар, симфонияләр, опералар язып карарга, җырлар, картиналар иҗат итәргә кирәктер, ахрысы. Билгеле инде, аз түләнгән һөнәрнең җәмгыятьтә дәрәҗәсе төшә, шуңа күрә бүгенге яшьләр үз язмышларын андый хезмәткә багышларга атлыгып тормый. Нәтиҗәдә, соңгы елларда профессиональ сәнгатькә килүче яшьләребез күзгә күренеп кимеде, алар акчалырак, төшемлерәк һөнәрләр сайлау аркасында, бушаган урынны «уртакул» иҗатчылар, шабашниклар тутырды, сәнгатьтә үзешчәнлек канат җәя башлады.
Инде дистә елдан артык Казаныбызда халыкара кинофестиваль үткәреп тә үзебезнең дөньяга чыгарырлык, халкыбызны, республикабызны дөньяга танытырлык тулы форматлы нәфис фильмнар төшерү өчен бюджеттан акча таба алмавыбызны да иң үтемле сәнгатькә – профессиональ кино сәнгатенә игътибар җитмәү дип кенә аңлатып буладыр.
Соңгы елларда республикабызда мәгариф өлкәсендә шактый уңай үзгәрешләр булды. «Киләчәк» һәм «Бәләкәч» программалары нигезендә заманча яңа биналар салынды, искеләре ремонтланды, мәктәпләр һәм балалар бакчалары заманча җиһазландырылды, укытучыларның, тәрбиячеләрнең хезмәт хакы бермә-бер күтәрелде. Әмма сайлау алды очрашуларында һәр мәктәптә, һәр балалар бакчасында, һәр мәдәният учреждениесендә кече персоналның – техник хезмәткәрләрнең хезмәт хакы үтә бәләкәй булуыннан зарландылар. 6 – 7 мең сум эш хакына хезмәткәрләр табып булмау сәбәпле, эштә бик еш кыенлыклар, проблемалар килеп чыгуы турында сөйләделәр.
Киләсе ел Россия күләмендә Әдәбият елы дип игълан ителсә, безнең Татарстаныбызда ул Парклар һәм скверлар елы булачак. Монысы да бик хуп, чөнки шәһәрләребездә, бигрәк тә башкалабыз Казанда, яшеллекнең елдан-ел кимеп, урамнарыбызның таш карурманнарга әверелүе сәламәтлек ягыннан да, матурлык ягыннан да кешеләр файдасына түгеллеге көн кебек ачык иде. Яшеллек, табигый матурлык арту белән бергә шәһәрләребезнең архитектура йөзенә дә милли үзенчәлекләр өстәлеп, алар Европа шәһәрләренең начар копияләренә әверелмичә, «Без – милли республика шәһәре, Татарстан шәһәре!» дип кычкырып торсалар, безгә туристлар килү, димәк, бюджетыбызга өстәмә акча керү дә күзгә күренеп артыр иде. Кыскасы, киләсе ел – Татарстаныбыздагы Парклар һәм скверлар елы Көнбатыштан килгән кризиска бирешмәс һәм «скверный ел»га әверелмәс дип ышанабыз.
Киләсе ел бюджетының иң зур өлеше социаль юнәлешкә, бигрәк тә мәгарифкә тәгаенләнү республикабызның киләчәктә дә үсештә булачагына өмет уята, чөнки дөнья тәҗрибәсе бары тик мәгарифкә, мәдәнияткә, фәнгә зур игътибар биргән илләрнең генә алгы рәткә чыгуын күрсәтә.
Бюджет проектына конкрет төзәтмәләрне без аны икенче укылышка әзерләгәндә тәкъдим итәрбез. Ә бүген исә мин бюджет проектын беренче укылышта кабул итәргә мөмкин дип саныйм.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт.
Сүз депутат Рыбушкин Николай Николаевичка бирелә. Депутат Махеев әзерләнә.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемые коллеги, во-первых, предложенный проект бюджета я полностью поддерживаю. В тех сложных условиях, в которых сейчас находится не только Россия, но и наша республика (все мы об этом знаем), на мой взгляд, Министерство финансов, наше Правительство, Президент сделали все возможное, что можно сделать. Другое дело, как мы бюджет распределим, как он будет исполняться. Когда речь идет о бюджете, мне все больше и больше начинает казаться, что мы с вами делим шкуру неубитого медведя. В татарском языке есть подобное выражение «Тумаган тайның билен сындырма». Делим, не зная, что еще будет, потому что неизвестно, какая будет цена на нефть. Может быть, она опустится до 60, может, и до 30. Поэтому делить и предлагать что-то в этой ситуации надо с умом. Вот у меня конкретное предложение, я хотел с вами посоветоваться.
Во-первых, я предлагаю вернуться к проблеме игорного бизнеса. Президент России установил пять игровых зон. Ни одной игровой зоны на сегодняшний день у нас в России нет. У нас есть Камские Поляны. Почему бы нашему Правительству, нашему Президенту не выйти с просьбой к Президенту России, чтобы одну из зон, допустим, с Дальнего Востока, отдали нам, и мы ее разместим в Камских Полянах. Тем самым, во-первых, мы обеспечим рост социально-экономического развития как республики, так и этого района в целом, снимем вопрос о продолжении строительства атомной электростанции. А это новые рабочие места, новая инфраструктура, новое развитие, новые технологии, а также решение транспортной проблемы и новые дороги. Вот один из путей, который позволит пополнить бюджет. Я хотел бы здесь с вами посоветоваться: может, действительно, мы попросим наше Правительство обратиться с такой просьбой? Ничего в этом зазорного нет, мы можем построить. И у нас в республике есть богатые предприниматели. Приглашать можно богатых и очень богатых людей, которые с удовольствием вложатся, поскольку это быстрые деньги. Тем самым польза будет и республике. Я предлагаю об этом подумать, это мое предложение, как можно пополнить бюджет и пополнить его очень хорошими средствами. Самое главное – это дополнительные рабочие места, развитая инфраструктура. А наша республика уже не раз доказала, что если возьмется за что-то, обязательно сделает. Нефтехим – пожалуйста, если мы возьмемся, ТАНЭКО – сделали. Мы можем построить свой Лас Вегас в республике и не хуже, чем в Америке.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Слово предоставляется депутату Махееву Вадиму Евгеньевичу, подготовиться Бурганову.
Махеев В.Е., Боровецкий одномандатный избирательный округ № 22.
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Все мы понимаем, что бюджет, который сегодня принимаем, будет трудно выполним. Экономические показатели, на основании которых сверстан бюджет, уже сегодня требует корректировки. Но я считаю, что у нас есть точки роста доходной части бюджета уже сегодня. В частности, в бюджете заложены доходы от сбора акцизов с алкогольной продукции. Динамика указанных сборов из года в год отрицательная. Данная проблема возникла из-за повышения акцизов и создания таможенного союза. В течение последних двух лет стоимость водки выросла более чем в два раза. Вследствие чего на рынок хлынула нелегальная водка китайских, казахских производителей, которая в данный момент реализуется по более низкой цене. В Казахстане – 40 рублей, у оптовиков в Татарстане – 80, у частников – от 100 рублей за 0,5 литра. У нас по законодательству минимальная цена реализации водки 221 рубль. По данным Госалкогольинспекции РТ, продажа легального алкоголя в республике за последние два года упала на 40 процентов. При этом, по мнению большинства экспертов, реальное потребление алкоголя среди населения не уменьшилось. В результате республиканский бюджет в 2014 году недополучит около 700 млн. руб. на акцизах и существенную сумму налога на прибыль от торговых предприятий. И, конечно, еще очень важно, что у нас увеличивается количество отравлений населения контрафактной алкогольной продукцией, в том числе со смертельным исходом. Эти цифры говорят нам о катастрофическом положении в отрасли и требуются кардинальные и решительные меры по исправлению ситуации.
В связи с этим предлагаю создать рабочую группу с представителями Правительства, МВД, Госалкогольинспекции и прокуратуры, депутатов Государственного Совета Республики Татарстан и Государственной Думы для разработки программы мероприятий на 2015 год, направленных на снижение оборота нелегального алкоголя. Подготовить и принять соответствующие законопроекты об усилении ответственности за нелегальный оборот алкогольной продукции. Со своей стороны готов внести данные законопроекты. Считаю, что эти мероприятия должны привести в порядок алкогольный рынок республики и повысят доходную часть бюджета уже в 2015 году.
Председательствующий. Благодарю вас.
Слово предоставляется депутату Бурганову Рафису Тимерхановичу. На этом есть предложение завершить обсуждение, больше записавшихся депутатов нет. Не будет возражений? Принимается.
Бурганов Р.Т. Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на 2015 – 2017 годы отражает снижение темпов роста основных макроэкономических показателей.
Так, рост валового регионального продукта в 2014 году прогнозировался 104,2 процента, по оценке составляет 101,3 процента, прогноз социально-экономического развития к проекту закона о бюджете на 2014 год был более оптимистичен. Так, рост ВРП в 2015 году прогнозировался 104,7 процента, в 2016 году – 104,9 процента относительно прогноза социально-экономического развития на 2015, 2016, 2017 годы – 102,0, 103,2, 103,5 процента соответственно;
индекс промышленного производства снизился с 106,9 процента в 2012 году до 100,8 процента в 2014 (по оценке);
темпы роста заработной платы снизились с 116 в 2012 году до 110 процентов в 2014 году.
Кроме того, прогноз характеризуется снижением темпов роста объема инвестиций в основной капитал, ввода в эксплуатацию жилья, экспорта и некоторых других показателей. Темпы роста макроэкономических показателей замедляются как относительно фактических показателей, так и относительно прогнозов.
Тем не менее сохраняющийся потребительский и инвестиционный спрос, увеличение в структуре экономики доли обрабатывающих отраслей с 58 до 69 процентов, стабильный рост производительности труда, увеличение доли малого и среднего бизнеса до 25,5 процента позволили поддержать экономический рост в республике в 2014 году. Так, за 9 месяцев налоговые платежи в целом выросли на 17,8 процента, более чем в два раза обгоняя инфляцию. В бюджеты всех уровней поступило 293,2 млрд. рублей, прирост составил 44,3 млрд. рублей.
Несмотря на то, что проект бюджета сформирован в условиях замедления темпов роста экономики, основные характеристики бюджета говорят о том, что он направлен на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и экономики республики, на оптимизацию расходов бюджета, и, несмотря на все трудности его формирования, является социально ориентированным бюджетом – в проекте бюджета удельный объем первоочередных и социально-значимых расходов в общем объеме расходов сохраняется и даже имеет некоторую положительную динамику. Так, в 2014 году такие расходы составляли 67 процента расходов бюджет республики, на 2015 год рост доли социальных расходов спроектирован до 70 процентов.
Проектируемый бюджет характеризуется ростом как доходной, так и расходной частей, при незначительном росте дефицита бюджета в 2015 году по сравнению с предыдущим периодом. Так, общий объем доходов увеличится на 6 процентов; общий объем увеличится на 5,7 процента, тогда как дефицит бюджета увеличится лишь на 0,5 процента.
Необходимо отметить еще один положительный момент проектируемого бюджета – предполагается в значительной степени снизить объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга – с 425,8 млн. рублей в 2014 году до 338,0 млн. рублей в 2017 году.
Несомненно, положительным фактором формирования бюджета 2015 года является то, что он сформирован в программном формате на основе утвержденных в 2014 году важных стратегических государственных программ. В пакет финансируемых из бюджета программ входит 25 государственных программ различных отраслей экономики и социальной сферы.
Среди программ, направленных на пополнение доходной части бюджета, необходимо назвать программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы»; программу «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы».
Понимая важность программного подхода к решению системных задач и социальную ориентированность большинства планируемых к финансированию программ, необходимо ежегодно выделять запланированные объемы средств, или, по крайней мере, не приостанавливать действие программ, оптимизируя расходы на их реализацию и повышая их эффективность.
В связи со значительным изменением экономических условий необходимо в короткие сроки внести изменения в Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы, а также провести корректировку действующих государственных программ, финансируемых из бюджета республики с точки зрения необходимости проведения мероприятий по импортозамещению и поддержки местных товаропроизводителей.
Кроме того, в целях привлечения федеральных бюджетных инвестиций необходимо приложить максимум усилий (софинансировать и соответствовать иным условиям) для участия в реализуемых федеральных программах.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их прозрачность для общества.
Очевидно, что следующий год по наполнению бюджета будет непростым, в этих условия стабильная, динамично развивающаяся экономика является основным источником его наполнения. Поэтому и после принятия бюджета надо работать над его «состоятельностью», для этого считаю оправданным:
во-первых, поступающие в бюджет дополнительные доходы в приоритетном порядке направлять на технологическое перевооружение действующих стратегических предприятий, прирост мощностей и создание новых предприятий, прежде всего по производству высокотехнологичной продукции; создание инфраструктуры экономики;
во-вторых, поддерживать производителей грамотной налоговой политикой. В этих целях в 2015 году и плановом периоде для субъектов инвестиционной деятельности продолжат действовать пониженная ставка по налогу на прибыль, льготное налогообложение для резидентов особой экономической зоны «Алабуга», также «Иннополиса», будет действовать пониженная ставка для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. Продолжится государственная поддержка одобренных инвестиционных проектов по налогу на имущество организаций.
Главной задачей бюджетной политики в республике остается безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Предлагаю поддержать предложенный проект бюджета.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, прежде чем поставить на голосование по предложению профильных комитетов проект представленного бюджета на 2015 год, я тоже хочу сказать, что у всех у нас есть понимание того, что впервые за последние годы мы принимаем бюджет на очередной финансовый год в условиях большой неопределенности. Определенность есть однозначно в той части, что легче не будет, в условиях эмбарго, в условиях, когда до конца еще не подписаны, не решены вопросы, связанные с реализацией газа, основного сырьевого ресурса, на Украину и за пределы Российской Федерации по известным вам причинам. Состояние с ценовой политикой на еще одну важную составляющую пополнения федерального и региональных бюджетов – на нефть – очень серьезно беспокоит. И главная задача, которая сейчас у нас остается в этих условиях, почти не зависящих от нас, принять правильный финансовый документ на очередной год, сохранив свои официальные обязательства перед населением Республики Татарстан, то, о чем говорил Президент нашей республики в ежегодном послании Государственному Совету, определив приоритеты. Важно, что бюджет представлен так, что практически ни одна социальная программа не подверглась секвестру. Были различные предложения в ходе обсуждения проекта на будущий год, может быть, в условиях недофинансирования отказаться от некоторых социальных программ. Президентом принято решение сохранить эти программы с некоторыми объективными уменьшениями финансирования, но все они остаются и на 2015 год, и на последующие годы.
Бюджет явно социально направленный, доля социальных проектов даже по сравнению с 2014 годом увеличивается. Безусловно, это связано с тем, что мы выполняем майские указы Президента Российской Федерации, поднимая заработную плату, и ряд других задач, которые будут решаться в 2015 году. На первый план здесь выходит точечное исполнение бюджета после бюджетной росписи Минфином и экономия бережливости. Мы об этом мало задумываемся, все еще живем по старым привычкам, когда бюджет был с профицитом. Сегодня бюджетный дефицит таков, что мы более внимательно должны каждый рубль налогоплательщика отслеживать парламентом, в том числе для того, чтобы добиться выполнения тех задач, которые стоят в 2015 году. Средства предусмотрены и на строительство социальных объектов. Хотя, конечно, раздавались различные предложения, что, может быть, сократить социальное строительство в условиях дефицита. Тем более, это объекты, которые не приносят дохода в бюджеты муниципальных образований и республики в целом. Построили объект, его надо содержать, коммунальные услуги надо оплачивать. Доходов там от них нет никаких. Это дополнительная нагрузка на консолидированный бюджет нашей республики. И в этих условиях принимается решение, представляется такой бюджет, как механизм реализации приоритетов послания Президента на 2015 год.
Предусмотрены средства на проведение избирательных кампаний 2015 года – и на выборы Президента, и муниципальные выборы, таким образом, тактика и стратегия, которая представлена Правительством и Президентом на 2015 год, отвечает вызовам времени. В этих условиях мы будем уповать на то, чтобы быстрее завершился этот конфликт, эти взаимоотношения с рядом западных стран. В ближайшие месяцы мы должны увидеть программу Правительства по импортозамещению промышленных товаров, продовольствия в нашей республике. Для этого у нас наиболее подготовленные условия, поскольку мы (как чувствовали) вот уже несколько лет подряд ведем программу поддержки ЛПХ – сельскохозяйственного сектора экономики, и ее надо будет наращивать и дальше регулировать вопросы, связанные с закупкой излишков продукции у жителей села и подготовкой этих продуктов для торговли. Не привозить мешками и складировать вместе с мусором, землей морковь, картофель и свеклу, а придать им товарный вид, чтобы наша продукция (более качественная, экологически чистая) могла конкурировать с западной продукцией, которая в последние годы, в условиях вступления в ВТО, серьезно заполонила торговые прилавки наших городов и сел.
Бюджет «живой», этот документ – не догма, тем более в той обстановке, в которой он принимается, наверняка мы будем в ходе работы над ним в течение этого года какие-то изменения, добавления, уточнения вносить. Сейчас важно принять в первом чтении, подготовить к ноябрю на очередное заседание его ко второму и третьему чтению. Я думаю, что депутаты, который вносили предложения в своих вступлениях, да и в вопросах это звучало, максимально собранно внесут свои поправки в установленные сроки.
Есть ли добавления, замечания или какие-то слова у докладчиков? Нет. Здунов? Нет. Я думаю, вы внимательно слушали вступления депутатов, прошу обратить внимание также на эти острые вопросы, которые поднимались депутатами Государственного Совета Республики Татарстан, имейте их в виду, нам придется их решать в 2015 году.
Коллеги, ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии закона о бюджете на 2015 год и прогноз на плановый период 2016, 2017 годов для принятия в первом чтении. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Мы не оговорили срок подачи поправок, Леонид Александрович, может быть, я прослушал. До 11 ноября, коллеги, поправки от депутатов прошу передать в профильные комитеты, которые готовили этот законопроект. Из 77 включенных в повестку дня вопросов приступаем к 13-му. Слово предоставляется Мифтаховой Алсу Мансуровне, директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Законопроект «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и плановый 2016, 2017 годов».
Мифтахова А.М. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016, 2017 годов сформирован в соответствии с действующим законодательством. В ходе расчета основных параметров бюджета Фонда учтены прогнозы социально-экономического развития республики, в том числе повышение стоимости коммунальных услуг, расходов на продукты питания и медикаменты.
Обращаю внимание, что в соответствии с принятыми федеральными решениями в 2015 году предусматривается увеличение заработной платы медицинских работников на уровень инфляции в 5,5 процентов.
Соответственно параметры дорожных карт по повышению оплаты труда в целях реализации указов Президента будут пересмотрены в 2016 и 2017 году. Доходы на 2015 год запланированы с ростом на 12 процентов, в общей сумме 37,7 млрд. рублей. Доходы в 2016 году прогнозируются в объеме 39,7 млрд. рублей, в 2017 году – 44,1 млрд. рублей, что выше уровня 2015 и 2016 годов на 5,4 и 11 процентов соответственно.
Основную долю в доходах бюджета Фонда составляют субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Прогнозируется ежегодная динамика роста. В 2015 году ожидается увеличение на 5 млрд. к уровню 2014 года, в 2016 году – на 1,7 млрд. и в 2017 году – 3,3 млрд. рублей.
Субвенции федерального фонда – 42 процента составляют отчисления из бюджета республики на обязательные медицинские страхования неработающего населения. Так, в 2015 году в бюджет Федерального фонда будут направлены 12,9 млрд. рублей с ростом в 31 процент к уровню 2014 года.
Аналогичная сумма предусмотрена на 2016 год, а на 2017 год – 13,5 млрд. рублей. В связи увеличением отчислений из бюджета республики на ОМС неработающего населения и переходом на оплату медицинской помощи по полному тарифу снижается соответственно объем и межбюджетных трансфертов на реализацию одноканального финансирования. Расходы Фонда в 2015 году составят 38,6 млрд. рублей, с ростом 9,3 процента к утвержденному плану 2014 года, в 2016 году – 39,8 млрд. рублей, в 2017 году – 44, 1 млрд. рублей. Часть расходов на оплату высокотехнологичной медицинской помощи с 2013 года покрывается за счет средств обязательного медицинского страхования. На эти цели предусматриваются 462 млн. рублей. Вместе с тем часть высокотехнологичной медицинской помощи будет по-прежнему финансироваться за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан. В целом расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь запланированы в объеме 2 млрд. 288 млн. рублей. Кроме того, в территориальной программе ОМС предусмотрено 482 млн. рублей на оплату услуг медицинских центров, включая частных, по амбулаторному гемодиализу. В программе государственных гарантий также учтены расходы на программу предоставления отдельным категориям граждан в республике услуг по зубо- и слухопротезированию, средств на 2015 год предусмотрено в объеме 96,3 млн. рублей. Дефицит в 2015 году прогнозируется в объеме 1 млрд., в 2016 году – 71 млн. рублей. Источником покрытия дефицита являются внутренние остатки средств на начало очередного финансового года. Таким образом, запланированные на 2015 и плановый период 2016 – 2017 годов средства позволят республике выполнить принятые им обязательства. Основные параметры бюджета Фонда консолидируются с бюджетом Республики Татарстан, также имеются заключения Счетной палаты республики.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику? Есть.
Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Алсу Мансуровна, из года в год увеличивается планка, что и больницы, и поликлиники должны зарабатывать деньги. Зарабатывают. А как расходуются эти деньги? Сколько уходит на лекарства, сколько на оплату, сколько на бесплатное лечение наших ветеранов, пенсионеров и так далее?
Спасибо.
Мифтахова А.М. Хафиз Гаязович, а можно уточнить, речь идет сейчас только о платных медицинских услугах? Я поясню, что в текущем году по итогам 9 месяцев уже в бюджеты медицинских учреждений от внебюджетной деятельности поступило порядка 2 млрд. 250 млн. рублей. Из них 67 процентов были направлены на повышение заработной платы медицинских работников и около 12 процентов (это 250 млн. рублей) – на приобретение медикаментов и расходных материалов.
Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемая Алсу Мансуровна, в следующем году административные расходы на содержание вашего Фонда по плану составят почти 200 млн. рублей. Возникает вопрос: на что идут такие немаленькие средства? Мы понимаем, конечно, что Федеральный фонд согласовал вам такой объем расходов, но это не исчерпывающее объяснение.
Мифтахова А.М. Фонд обязательного медицинского страхования планирует коммунальные расходы, далее это заработная плата. Заработная плата начисляется исходя из методик, действующих в Республике Татарстан для госслужащих. Также мы осуществляем экспертизу качества медицинской помощи наравне со страховыми компаниями и выполняем функции по защите прав пациентов, поэтому соответственно часть денег идет на оплату экспертизы качества медицинской помощи. Более подробно мы можем предоставить информацию.
Председательствующий. Абдуллин Талгат Мидхатович.
Абдуллин Т.М. Уважаемая Алсу Мансуровна, вы сказали, что бюджет Фонда рассчитывается в 38,5 млрд. рублей на 2015 год, дальше 39 млрд. и 40 млрд. идет на 2016 и 2017 годы. Я правильно понимаю, что реальные расходы на медицину падают, имея в виду, что будет инфляция?
Мифтахова А.М. У нас действительно идет некоторое сокращение расходов, в частности, Федеральным фондом первоначально были рассчитаны нормативы, расчеты субвенций, но впоследствии они пересчитали на более низкие нормативы, и в итоге республика на самом деле порядка 800 млн. рублей теряет в следующем году.
Абдуллин Т.М. Есть какие-нибудь структурные изменения населения или заболеваний, что позволяет говорить о том, что население стало здоровее, тратить надо меньше на эти цели?
Мифтахова А.М. Я бы, наверное, так не сказала. Население здоровее не становится.
Абдуллин Т.М. Тогда и не надо соглашаться с таким бюджетом на следующие годы. Мы же закладываем на 2015, 2016,2017 годы, а здесь явное ухудшение состояния.
Мифтахова А.М. Но идет увеличение расходов и доходов в целом по бюджету Фонда на 2015, 2016, 2017 годы.
Абдуллин Т.М. Мы же цифру назвали, 38,5 млрд. Миллиард из 36 – это меньше, чем процент. Вот о чем идет речь.
Мифтахова А.М. Я думаю, мы пояснение дадим дополнительно.
Председательствующий. Я чувствую, он не удовлетворен ответом. Еще есть вопросы? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Мифтахова А.М. Спасибо.
Председательствующий. Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам, депутату Касымову. Пожалуйста, Ильдус Асгатович.
Касымов И.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона о бюджете Территориального фонда ОМС на 2015 год и на двухлетний плановый период сформирован с учетом макроэкономических показателей развития Республики Татарстан.
Общий объем доходов бюджета Фонда ОМС на 2015 год предусмотрен в размере 37,7 млрд. рублей с ростом на 12,3 процентов к показателю 2014 года. Изменения обусловлены увеличением безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
В 2015 году оплата медицинской помощи, оказываемой медицинскими учреждениями в рамках базовой программы ОМС за счет средств ОМС, будет производиться по полному тарифу.
Финансовое обеспечение скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских пунктах, ряда мероприятий национального проекта «Здоровье», проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам и медицинским сестрам указанных категорий врачей будет осуществляться за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС, передаваемых на выполнение полномочий Российской Федерации в сфере ОМС.
Общий объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Федерального фонда ОМС в 2015 году, увеличится на 19,7 процентов по сравнению с 2014 годом.
Увеличение объема субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС обусловлено увеличением подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС.
В связи с тем, что часть расходов по содержанию медицинских учреждений с 2015 года будет производиться за счет субвенций из федерального фонда ОМС, дополнительное финансовое обеспечение из бюджета Республики Татарстан на реализацию территориальной программы ОМС в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшится на 1,1 млрд. рублей, или на 14,2 процента.
Все полученные в доход бюджета Территориального фонда средства будут направлены на оплату медицинских услуг, оказанных гражданам Республики Татарстан в медицинских учреждениях республики и других субъектах Российской Федерации в рамках реализации Программы государственных гарантий.
Расходы бюджета Фонда ОМС на 2015 год составят 38,6 млрд. рублей. При этом расходная часть бюджета Территориального фонда учитывает индексацию заработной платы работников медицинских учреждений в соответствии с «дорожными картами». Расходы на питание и медикаменты проиндексированы с 1 января 2015 года на 5,0 процентов.
Дефицит бюджета Фонда в 2015 году прогнозируется в размере 937,5 млн. рублей, в 2016 году – 71 млн. рублей. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда является изменение остатка денежных средств. На 2017 год дефицит не планируется.
На данный законопроект получено заключение Счетной и Общественной палат республики, Правового управления Аппарата Госсовета, прокуратуры.
Предлагаю принять проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в первом чтении.
Срок подачи поправок, как и по бюджету, установить до 11 ноября текущего года.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Я буду ставить на голосование предложение комитета. Алсу Мансуровна и бюджетный комитет, вообще-то вопрос депутата Абдуллина заставляет задуматься. Население у нас не уменьшится в 2015 году. У нас рождаемость выше, чем смертность, Алсу Мансуровна. Не уверен, что оно станет здоровее, но на миллиард рублей уменьшается фонд оплаты тем, кто пролечился, получил медицинские услуги в Татарстане, это значит, что какая-то часть может остаться без этих услуг. Я бы ко второму чтению хотел получить от вас информацию по этому вопросу депутата Абдуллина.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении с поправками до 11 ноября? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Барышеву Леониду Анатольевичу, члену Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. Он представляет законопроект «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», подготовленный ко второму чтению.
Барышев Л.А., Елабужский одномандатный избирательный округ № 37.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Проект закона «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» был принят в первом чтении в июле текущего года.
На данный законопроект поступило две поправки от Кабинета Министров Республики Татарстан.
Поправка № 1 – вносится изменение в название Закона (новая редакция – «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»). Здесь вопросов нет.
Поправка № 2 излагает статью 1 проекта закона в новой редакции.
Предыстория такая, что у нас Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» субъектам Российской Федерации, на территории которых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества, предоставлена возможность применять для исчисления налога на имущество организаций кадастровую оценку, а не балансовую. Это можно было внести с 1 января 2014 года. Пока только Москва, Московская область воспользовались данным правом и ввели у себя, начиная с этого года. Изучив опыт Москвы и Московской области, Правительство Республики Татарстан внесло поправку, чтобы начинать начислять в первом варианте с 2015 года в отношении торговых центров и комплексов площадью свыше 3 тыс. кв. метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек. То есть у нас подойдет Казань, Нижнекамск, Набережные Челны и Альметьевск. Мы специально долго обсуждали и решили внести данный закон, чтобы посмотреть, как это будет у нас отрабатываться, какие у нас будут дополнительные доходы и какие будут выпадения доходов. Ставка по налогу в 2015 году предусматривается в 1,2 процента, напоминаю, что 2 процента мы платим из балансовой стоимости, здесь мы идем на понижение, чтобы был плавный вход, в 2016 году – 1,5 процента, в 2017 году – 1,8 и в 2018 году и последующие годы – 2 процента. Таким образом, мы начинаем применять кадастровую оценку, которую в конечном итоге к 2018 году мы должны применять на все, включая и на имущество физических лиц. То есть начнем с крупных торговых организаций, которые сегодня представлены в четырех городах.
В Республике Татарстан проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимого имущества и утверждена постановлением Кабинета Министров от 30 апреля 2014 года за № 282. То есть мы можем ознакомиться с постановлением и посмотреть те объекты, которые будут облагаться налогом. Таким образом, у нас есть справки о том, какие будут налоги приходить. У нас остается весь следующий год и мы, наверное, будем еще раз собирать анализ по результатам первого квартала и вносить поправки относительно понижения площади с 3 тыс. до 2 тыс. и вносить изменения по численности населения. Если у нас получится, уже к 2018 году все торговые объекты недвижимости можно будет обложить уже по кадастровой стоимости. Вот такой мы сделали плановый заход.
Предлагаю поправки принять в целом, во втором и третьем чтении сразу принять. Если есть вопросы, я готов ответить.
Председательствующий. Комитет предлагает поправки, рекомендованные к принятию от комитета, поставить на голосование и их поддержать. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 3
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Кто за то, чтобы принять закон во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 3
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Следующий докладчик по законопроекту «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Татарстан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» – министр финансов Гайзатуллин Радик Рауфович.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! На рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан Кабинет Министров вносит проект закона «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Татарстан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения». 4 октября текущего года принят Федеральный закон № 284 «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части 1, части 2 Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц». В соответствии с ним с 2015 года отменяется Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» и вводится новая глава 32 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на имущество физических лиц». Таким образом, для того, чтобы продолжить взимание налога на имущество физических лиц с 1 января 2015 года муниципалитетам необходимо принять новое решение о налогах на имущество физических лиц в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации. Решения муниципалитетов должны быть официально опубликованы до 1 декабря 2014 года. Новшеством новой главы Налогового кодекса является возможность взимания налога с физических лиц исходя из налоговой базы как кадастровой стоимости объекта недвижимости. Обязательным условием такого взимания является установление законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации единой даты начала применения нового порядка определения налоговой базы. Хочу обратить ваше внимание, что дата введения нового порядка 2015 года предложена Президентом Республики Татарстан. В соответствии с этим решением разработан настоящий законопроект, который вам предстоит сегодня рассмотреть. После принятия этого закона муниципальные образования примут соответствующее решение на своем уровне. Налогоплательщиками являются физические лица, обладающие правом собственности на имущество. Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования имущество, виды которого представлены на следующем слайде. Обратите, пожалуйста, внимание, это расписано в Налоговом кодексе, статья 401, здесь объекты следующие.
Налоговой базой будет являться кадастровая стоимость объекта налогообложения по состоянию на 1 января, являющийся налоговым периодом. В соответствии с оценивающим законодательством под кадастровой стоимостью понимается установление процесса государственной кадастровой оценки, рыночная стоимость объекта недвижимости определенным методом массовой оценки. В соответствии со статьей 403 Налогового кодекса при определении налоговой базы предусматриваются вычеты, их размеры представлены на экране. Муниципалитеты своими решениями могут увеличивать размер налогового вычета. Здесь как раз обратите, пожалуйста, внимание – это новое, то, что из кадастровой стоимости, какой объем и как будет уменьшаться по квартирам, комнатам, жилым домам.
Следующее. Ставка налога по новому порядку устанавливается решениями представительных органов муниципальных образований в размерах в зависимости от видов имущества. На слайдах приведены размеры ставок.
Первый слайд – это ставка 0,1 – распространяется на жилые дома, жилые помещения, объекты строительства, незавершенные значения и другие виды имущества, которые вы видите на экране. Отмечу, что ставку размером 0,1 процента муниципалитеты своими решениями могут уменьшить до нуля или увеличить, но не более чем в три раза, или на 0,3 процента.
Следующий размер ставки – 2 процента – это ставка распространяется на объекты, кадастровая стоимость которых превышает 300 млн. рублей, а также в отношении торговых и административных офисных объектов. Особенность отнесения этих объектов к данной ставке вы видите также на экране.
Третья ставка – это 0,5 процента относится к прочим объектам налогообложения. Завершая характеристику размеров ставок, отмечу, что законодательством допускается их дифференциация. Вот здесь и дифференциация рассматривается. Особо хочу подчеркнуть, что при введении нового порядка сохраняются льготы, установленные действующим Законом «О налоге на имущество с физических лиц», их вы видите тоже на экране. По действующему законодательству, которым сегодня пользуются наши налогоплательщики, если в целом по республике посмотреть (это по 2013 году всего собрано налогов), сумма налога на имущество физических лиц, полностью поступившая на муниципальный уровень, составила около 670 млн. рублей, а предоставленные льготы – около 530 – 535 млн. рублей, т.е. у нас очень большая сумма льгот.
Еще раз подчеркиваю, что льготы, категории льготников сохранены, но при этом льготы (это следующий слайд) будут представляться в отношении одного объекта соответствующего вида, не использованного в предпринимательской деятельности, в размере подлежащего уплаты суммы налога. Если, например, сегодня пенсионер по действующему законодательству, имея несколько квартир, освобождался от уплаты налога, то сейчас по новому законодательству он будет иметь право льготы только на одну квартиру или жилой дом, но на несколько, на три, четыре – не имеет права. Отличие только в том, что льгота будет представляться на один объект, я уже говорил.
Сумма налога исчисляется налоговым органом по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения. Налог подлежит уплате налогоплательщиком в срок, не позднее 1 октября, следующего за истекшим налоговым периодом на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Так как этот налог является годовым, один раз платится, за 2015 год мы с вами за свои квартиры, дома будем платить в 2016 году. Налоговые органы уведомления будут нам представлять в 2016 году за 2015 год. То есть все население как раз в январе – феврале получат за 2014 год, а при введении налога с 2015 года они получат в 2016 году, то есть налогоплательщики в 2015 году никаких расходов не несут. Население будет нести расходы, начиная с 2016 года. Таким образом, при установлении единой даты в Республике Татарстан исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости налог за 2015 год будет уплачиваться физическими лицами в 2016 году, но не позднее 1 октября 2016 года. Впервые с начала применения перечисленных налогов по кадастровой стоимости предусматриваются переходные положения. Здесь я хотел обратить внимание, уважаемые депутаты, на то, что уже в Налоговом кодексе Российской Федерации, это не республика устанавливает, а в установленном Налоговом кодексе статьи 408 при переходном периоде имеются определенные льготы. Если, например, сегодня по инвентаризационной стоимости налогоплательщик платит, скажем, тысячу рублей, а по кадастровой оценке он должен платить 1500 рублей, то он в первый год в 2016 году будет платить не 1500 рублей, т.к. прирост составляет 500 рублей, из 500 рублей 20 процентов составляет 100 рублей, значит, он в 2016 году будет платить 1100 рублей. На следующий год – на 40 процентов, и так по годам будет доведено до 100 процентов. Необходимо дать правильное разъяснение, потому что иногда последнюю цифру делают больше, а население будет у нас платить поэтапно.
В заключение своего выступления отмечу, что законопроектом предусматривается установление на территории Республики Татарстан единой даты порядка определения налоговой базы по налогам на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости с 1 января 2015 года. То есть обязательным является необходимость принятия этого закона сегодня, потому что муниципалитеты только после этого смогут принять свои решения о том, что от кадастровой стоимости будут идти и плюс дифференцированной ставки. Коротко у меня все. И еще хотел дополнить, что в принципе сегодня мы изучили, как идут другие регионы. На сегодня практически более 30 регионов это решение подготовило (на разных стадиях) и все планируют идти от кадастровой стоимости уже с 2015 года. У меня все.
Председательствующий. Благодарю вас. Есть вопросы.
Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Радик Рауфович, а если квартира или дом подарен несовершеннолетнему, даритель умер, а несовершеннолетний, допустим, ему 3 – 4 года, кто будет платить за квартиру или дом? При чем здесь опекун? Это собственность не опекуна, а собственность ребенка. Это вопрос собственности.
Гайзатуллин Р.Р. Нет, это, наверное, юридическое извещение, это точно я вам сейчас не скажу.
Рыбушкин Н.Н. Вот я тоже, потому что этот вопрос возникал, когда Налоговый кодекс принимали.
Председательствующий. Пока нет ответа на этот вопрос.
Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, вы в своем выступлении по бюджету озвучили 780 млн. рублей, которые, якобы, надо собирать с 2015 года. Уже с кадастровой суммы эти налоги? Это правда?
Гайзатуллин Р.Р. Нет, не совсем правда. Дело в том, что я в своем вступлении сейчас и до этого говорил, что это поступает в бюджет муниципалитетов, не в республиканский бюджет, а сегодня вы после обсуждения приняли в первом чтении республиканский бюджет. На уровне муниципалитетов бюджет, который мы вместе рассматривали (а всего в республике формируется 955 бюджетов) на 2015 год рассмотрен от инвентаризационной стоимости. Я еще раз в своем вступлении сейчас комментировал, что доходы от населения поступят только 2016 году. Сегодня, когда муниципалитеты завершают установление дифференцированной ставки, а по кадастровой стоимости Минземимущество уже работу практически завершает, можно будет посчитать, сколько с территории того или другого муниципалитета будет собрано налогов, которые будут влиять на бюджет 2016 года. Это только в разделе муниципалитетов, но не в республиканском бюджете.
Председательствующий. Спасибо.
Абдуллин Талгат Мидхатович.
Абдуллин Т.М. Мы говорим, это муниципальный бюджет, понятно, мы имеем дело в основном с сельскими поселениями. Скажите, на сегодняшний день при существующих налогах на имущество, сколько их собирается с имущества, которое находится на территории сельского поселения, но там никто не живет, а собственник есть, земельный участок есть. И собираются деньги. Там, может быть, вначале отструктурировать систему обеспечения, она забирала не выборочно, а кто там есть. А потом определить, какое давление оказывается на население. Не получится, что мы всех из сел выгоним?
Гайзатуллин Р.Р. Я вас услышал, спасибо за вопрос. Я считаю, что с начала прошлого года огромная работа проведена для того, чтобы не было резких отличий от кадастровой стоимости, чтобы мы не попали как по земельному налогу в прошлые годы. В этом году Министерство земельных и имущественных отношений совместно с муниципалитетами именно в разрезе каждого имущества с налоговыми органами муниципалитетов провели огромную работу. Сегодня есть определенные (вы очень правильно вопрос задали) квартиры и не только в сельских поселениях, но и в городах, которые по инвентаризационной стоимости в Росреестре числятся по рублю. Сегодня, например, рядом два дома – и кто-то платит, а кто-то нет, то есть они сегодня не имеют инвентаризационной стоимости. Поэтому этот закон необходимо ввести не только для того, чтобы именно от кадастра платить, но и для того, чтобы упорядочить. Леонид Александрович, по-моему, вы сказали, что сегодня 90 тыс. плательщиков, которые не в учете или числятся по рублю. Талгат Мидхатович, на ваш вопрос, наверное, я ответил, что это больше упорядочит сбор налогов.
Председательствующий. В дискуссию не вступайте, пожалуйста. Если хотите – выступите. Вопросы все. Кадастрового номера нет, потому что никто этим делом не занимался. На кадастровый учет поставить надо.
Гайзатуллин Р.Р. Да, надо поставить, а это только по заявлению.
Председательствующий. Хорошо. Вопросов к докладчику больше нет, спасибо, садитесь, пожалуйста.
Председатель профильного комитета, Леонид Александрович, вам слово.
Якунин Л.А. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! Проект закона Республики Татарстан «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Татарстан порядка исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» разработан в целях реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством.
Зачем его в принципе нужно принимать с первого числа? Вопрос этот многие задавали и на слушаниях, и на зональных совещаниях, хотя там говорили, что обсуждения были в Нижнекамске, Чистополе, были хорошие прения по всем вопросам. Первое, на мой взгляд, это имущественные налоги, мы с вами сегодня это обсуждали. Российский бюджет защитился, он риски свои защитил. Чем? НДПИ поднимает, другие меры предпринимает, резервный фонд в этот в процесс втягивает, все, российский бюджет защитился. НДПИ цену поднимает, у нас прибыль падает, прибыль у нас упала, мы получили НДФЛ меньше гораздо. Сегодня по республиканскому бюджету обсуждения были, каким способом мы наш республиканский бюджет защищаем. Каким способом мы защитим местный бюджет? Вот сегодня имущественные налоги, они не подвержены ценам на нефть, курсу доллара, производительности труда, ничему не подвержены, таким образом, введя налог с 1 января, мы защищаем органы местного самоуправления. И то в 2015 году мы получаем по-старому, и второе, то, что в 2016 году дополнительные доходы туда войдут. Отвечаю на вопрос, который здесь прозвучал, о сельских поселениях. Талгат Мидхатович, многие сельские поселения получают наоборот послабления по этому налогу, у них получаются даже выпадающие доходы, потому что дома в сельском поселении, как правило, 50 кв. метров, и они все под льготу попадают – пенсионеры под льготу попадают, и дома под вычет налоговый попадают от кадастровой стоимости.
Второе, изменения в регистрационном законодательстве, когда при регистрации объекта капитального строительства исключили обязательность фигурирования инвентаризационной стоимости, у нас это отменено три года назад. Все объекты капитального строительства индивидуальные, за три года они построены, а не имеют налогооблагаемой базы, инвентаризационной стоимости. Сегодня таких новых объектов более 90 тыс. в республике. Если мы по старым объектам даем послабления, то по новым у нас скоро будет уже три года, как они не платят, их надо вовлекать в оборот, чтобы главный принцип нового курса определить – равноправие налогообложения и так далее. Кадастровая стоимость позволяет это сделать. Потому что массовая оценка, которая сейчас уже завершена и будет утверждена, позволяет. Кроме того, сюда втягиваются объекты незавершенного строительства, которых у нас тоже много.
Третье. Я бы сказал, расширены полномочия органов местного самоуправления по увеличению, уменьшению ставок по предоставлению льгот. Добивались мы, чтобы было больше прав, вот права дали. Все на местный уровень спустили. И еще один момент заметил, законом предусмотрено создание согласительных комиссий, и если неправильная кадастровая оценка стоимости, чтобы не в суды обращались (как у нас опыт по юридическим лицам был по оценке земли), а могли в цивилизованном порядке разобраться с этим вопросом.
Уважаемые коллеги, на проект закона имеется положительное заключение Президента Республики Татарстан, Правового управления Государственного Совета, прокуратуры, Общественной палаты, Управления федеральной налоговой службы. Я подчеркну еще раз, наше право только установить, с какой даты начисляется налог, остальное все делают органы местного самоуправления.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен, и в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета прошу вас поддержать и принять закон в первом и третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Слово для обсуждения просит Прокофьев.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и представители Кабинета Министров, приглашенные! Сегодня мы принимаем очень важный законопроект «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Татарстан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».
Этот закон, по сути, затрагивает каждого жителя нашей республики. Но мы почему-то видим очень большую спешку, с которой он принимается. Мы видели пример, как обсуждался бюджет, и я хочу сказать, что он действительно обсуждался подробно и на слушаниях, и на зональных совещаниях, в Чистополе и Нижнекамске обсуждение было и этого законопроекта, но много вопросов осталось. И в этом смысле работа над бюджетом и те ответы, которые мы получили от Министерства финансов и Министерства экономики (письменно и устно), это более хороший уровень работы, чем с этим законопроектом.
Мы видим, конечно, необходимость укрепления финансовой базы местного самоуправления. В докладе Министерства финансов Республики Татарстан была представлена информация за 9 месяцев 2014 года – 27 процентов осталось налогов в консолидированном бюджете, это Республика Татарстан и муниципалитеты, 73 процента ушло в федеральный бюджет. Конечно, особенно обделено в условиях действующего законодательства именно местное самоуправление, которое ближе всего к людям и знает их проблемы. И КПРФ последовательно, в течение многих лет требовало перераспределения доходов из федерального бюджета на уровень ниже и на уровень местного самоуправления. Это был бы хороший путь решения проблем, но, к сожалению, федеральный законодатель пошел по другому пути пополнения бюджета местного самоуправления – пополнять предлагается за счет увеличения налоговой нагрузки на граждан. И все-таки мы здесь должны признать (об этом и многие эксперты говорили), что будет увеличение нагрузки, несмотря на льготы, вычеты и все оговорки, о которых здесь говорилось. В этих условиях Республика Татарстан оказалась в непростом положении. С одной стороны, есть много обязательств без соответствующего финансового обеспечения, которые были переданы с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации, на уровень муниципалитета. С другой стороны, не надо сомневаться даже, что граждане вряд ли отреагируют положительно на этот рост налоговой нагрузки. И здесь вот эти слова, Леонид Александрович, о том, что имущественные налоги ни чему не подвержены, но люди, которые платят, очень даже подвержены экономическим проблемам, с которыми мы в ближайшее время столкнемся. Таким образом, Республике Татарстан в соответствии с федеральным законом, по сути, нет выбора, по какому пути идти. Но есть другой выбор – когда начинать этот путь и как минимизировать негативные последствия для граждан.
Что касается первого вопроса, надо отметить, что в Республике Татарстан проведена большая подготовительная работа по введению нового порядка определения налоговой базы. Здесь мы это признаем. Технически, я думаю, что Республика Татарстан – один из лучших регионов, где подготовились к новому порядку и к этим изменениям федерального законодательства. Здесь надо отдать должное, но ведь мы должны понимать, что, несмотря на обещания качественной кадастровой оценки и оперативному исправлению ошибок (а они неизбежны при таком массовом способе оценки), все равно проблемы будут. И понимая готовность Республики Татарстан, понимая необходимость пополнения средств бюджетов муниципалитетов, я бы хотел обратить внимание, что, возможно, новый порядок взимания налогов это не тот вопрос, где нам стоит быть пионерами. Абсолютное большинство регионов откладывают введение этого нового порядка.
Федеральный закон дал возможность субъектам до 1 января 2020 года определить этот порядок. И многие регионы критически отнеслись к нему. Я хотел бы даже здесь привести цитату уважаемого губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко, который буквально позавчера заявил, касаясь этой новой формы взимания налога, что какой бы сложной не была текущая ситуация, мы не можем, мы не имеем права любой ценой добиваться пополнения доходной базы бюджета. И в этом смысле, конечно, мы не говорим, что надо откладывать до предела, который федеральный закон установил – до 1 января 2020 года. Но все-таки рассмотреть такую возможность. Почему? Первое, посмотреть опыт других регионов, посмотреть, с какими проблемами они столкнуться, чтобы избежать для наших граждан этих проблем. Второе, внимательно и спокойно проверить кадастровую оценку, которая произведена, исправить там ошибки в спокойном режиме. Третье, провести широкую разъяснительную работу с муниципалитетами, с гражданами. Четвертое, избежать ситуации, когда после потенциально тяжелого в экономическом плане 2015 года граждане еще получат сюрприз в виде повышения налога на имущество, и этот сюрприз им вряд ли понравится.
Что касается второго вопроса, как минимизировать негативные последствия для граждан. Порядок определения налоговой базы определен статьей 403 (в слайдах Радика Рауфовича была представлена информация), но здесь важно отметить следующее. Нам говорят, у нас есть весь 2015 год, чтобы спокойно исправить ошибки в оценке, да. Но это не совсем так, ведь 403 статья говорит, что изменение кадастровой стоимости объекта имущества в течение налогового периода (а налоговой период начинается уже с 1 января 2015 года) не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах (если только техническая ошибка, где-то запятую не там поставили, то будет исправлено). Но если завысили оценку, а гражданин пошел уже в следующем году оспаривать, ему уже за этот год в любом случае подсчитают по вот этой базе. То есть на самом деле у граждан остается месяц, чтобы оспорить, и какие согласительные комиссии успеют обработать такой объем информации, если это касается всех граждан, если где-то будет завышение. Это совершенно нереальные сроки.
Что касается второй составляющей, вот налоговые ставки, статья 4.6. Об этом тоже было сказано, что муниципалитеты сами могут варьировать ставки, до нуля его убирать, там 0,1 процента, данные жилого имущества, или повышать его в три раза. А как себя поведут муниципалитеты в этих условиях, тоже надо понимать. В условиях, когда у них есть постоянное недофинансирование по многим действительно необходимым направлениям, не получится ли, что они сразу поднимут по максимуму эту ставку в рамках своих полномочий, и какова будет в этом случае реакция граждан.
Третий момент. Дифференциация налогов, то, что позволяет статья 406 Налогового кодекса, здесь также муниципалитеты могут проводить дифференциацию. Об этом также было сказано в докладе, но хотелось бы отметить, есть там подпункт 5 пункта 3 – место нахождения объекта налогообложения, в зависимости от этого может муниципалитет проводить дифференциацию. То есть потенциально, если муниципалитет к этому подойдет бездумно и не будет осторожным, например, в центре города резко взвинтит налоги, потому что там действительно вроде бы место более дорогое, хорошее, мы можем получить выдавливание небогатых граждан из центра города. Если этот процесс под контролем не держать, это потенциально может привести к образованию гетто на окраине городов. То есть бездумное применение вот этих полномочий тоже может обернуться проблемой.
Четвертое. Порядок исчисления суммы налога, статья 408. Здесь так- же не на 20 процентов рост в первый год, здесь я хотел бы особо подчеркнуть, а 20 процентов от прироста. То есть если кадастровая стоимость возрастет, например, в 5 – 6 раз, то, соответственно, гражданин получит платеж налога в два раза больше уже в первый год. В следующий год – в три раза больше. А это реально особенно для центра городов. Особенно для старых квартир, потому что у старого фонда инвентаризационная стоимость намного ниже. Подытоживая, хотел сказать, да, инвентаризационная оценка части объектов, не поставленных на учет, требует бюджетных средств, но не проверенное лекарство, как говорят, может оказаться хуже болезни. Не получится ли так, что такое повышение обернется проблемами большими, чем вот эти, которые мы обозначили. Поэтому предлагаем отложить введение нового порядка определения налоговой базы как минимум до 1 января 2016 года и посмотреть, как это будут делать другие субъекты.
Спасибо.
Председательствующий. Миргалимов. Не повторяйтесь, пожалуйста, и коротко. Коллеги, да, одну минуту, Хафиз Гаязович. По Регламенту у нас перерыв, я его не могу нарушать даже для вас. Минуту, я посоветуюсь с коллегами, мы обсуждаем 15-й вопрос повестки дня из 77. А если продолжим без перерыва, может быть, пройдем где-то до 18 часов.
Кто за то, чтобы без перерыва продолжить работу заседания? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 5
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Миргалимову.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые коллеги, уважаемый Председательствующий, члены Правительства! Бесплатно ничего не бывает – массовая приватизация квартир, домов и так далее, массовая раздача земель паевых. Кто знает свои колышки, свои сотки, свои гектары? Никто не знает. Зато налог надо платить. Инвестор, где у нас Вамин, депутат уважаемый? До сих пор выплачивают его зарплату, сколько гектаров, сколько стоимость, сколько животных? Разбирается сейчас «Просто молоко». Посмотрите, в какую ситуацию мы вошли, какая стоимость продукции. Кто знает, что десяток яиц стоит 85 рублей, уже доходит до 100? Сколько стоит килограмм мяса? Фермеры, которые не могут оплатить еще за 2010 год свои кредиты. Почему никто не говорит, сколько простых граждан – учителей, врачей, фермеров получили кредиты от банков и не могут выплачивать. За коттеджи, почему никто не говорит, только пенсионеры. Посмотрите, какие у нас районные центры, посмотрите, какие села, какие добротные дома построили на кредитах и какие сейчас ставки.
Председательствующий. Ближе к закону.
Миргалимов Х.Г. Ближе к закону я сейчас подхожу. Сидящие здесь депутаты, вводя этот закон, куда мы торопимся? Ведь инвентаризационную, кадастровую, рыночную стоимость определили без собственника. Я получил письмо – сынок, говорит, у меня добротный старый дом 1955 года, обшил его с внешней стороны сайдингом, внутри материалами, а кто его оценил? Ведь люди пойдут сами оценивать, не согласившись с той оценкой, которую проведет Госкомимущество. Между прочим, какой муниципальный район первого ноября завершил вот эту работу? Почему об этом не говорите? Мы сейчас сразу заставляем их к 1 декабря, чтобы они на своей сессии без обсуждения проголосовали и приняли. И какую ставку налога примет район? Мы же находимся в одной республике, люди общаются, переписываются, у каждого сотовый телефон. Знают, какой у каждого дом, кто на какую сумму продает и так далее. И потом, уважаемые товарищи, Татарстан всегда в пилотном проекте, это хорошо. Но всегда быть в пилотном проекте, испытывать нервы наших налогоплательщиков нельзя. Если мы на 2015 год заложили, на 2016 год заложили, вы думаете, введя этот налог, бюджет сельского поселения в муниципальных районах будет опять бездефицитным? Ничего подобного. Вы посмотрите наши повестки дня. Каждая повестка – транспортный налог, имущественный налог, юридический налог, штрафы и так далее. Куда же мы тогда катимся? Где у нас плоды наших реформ – инновационной, инвестиционной и других? Вот уважаемый председатель Комитета по бюджету сказал, долларов нет, нефти нет. Уважаемые товарищи, есть у нас свой доллар – рубль. Пенсионер получает свою пенсию от отчислений производства. Учителя, врачи получают зарплату от развития промышленности, они все взаимосвязаны. А мы сегодня послушали представителей Минэкономики, Минфина, когда ситуация с бюджетом такая непредсказуемая на 2015 – 2016 годы, в это время мы еще такую мину закладываем.
Уважаемые товарищи, я еще раз повторяю, в этих вопросах торопиться не следует. Кто посоветовался? Кто провел сходы? Перед выборами мы все провели сходы, а на этих сходах вы говорили, что будет вводиться налог на имущество? Дифференцированный. Что за них все делают муниципалы и инвентаризационные отделы, Минземимущество? Нет. Надо с людьми встречаться, обговаривать, потом вернуться к этому вопросу. Мину замедленного действия перед выборами Президента, муниципальными выборами не надо закладывать для наших избирателей, которые живут на одну зарплату, на одну пенсию, которые построили более-менее нормальный дом, и на тебе, бабушка, Юрьев день!
Председательствующий. Коллеги, я не приемлю, конечно, такие выступления, бабушки, дедушки, все эти политизированные выступления представителей КПРФ, порой безосновательные. Извините, что мне приходится делать такие замечания. Здесь находится представитель Президента. Сафаров, который десятки аргументов мог бы привести в пользу предложений, которые Президент внес сюда, здесь заместитель Премьер-министра нашего Правительства, где не раз этой темой занимались и обсуждали. Политизировать этот вопрос абсолютно не нужно. Я не понимал фракцию КПРФ, когда они ратовали за то, чтобы была справедливость, когда богатый платил бы больше, бедный бы не платил. Я не пойму представителей КПРФ в сегодняшних выступлениях, когда они говорят, что надо навести порядок, инвентаризацию провести имущественного богатства нашей республики, страны. Вы вчера говорили одно, а сегодня говорите другое. Совершенно непонятны ваши подходы, они политизированы. О чем идет речь? О том, что мы хотим справедливость в этом деле навести этим законом. Федеральный центр пошел на это. В основном направлен на то, чтобы провести инвентаризацию, посмотреть налоговую базу в этой части, Леонид Александрович, я так понимаю. Мы же обсуждали этот вопрос. Наша задача принять решение о том, что с 1 января 2015 года его ввести. Президент считает, что работа по кадастровой оценке имущества предварительно проведена Госкомимуществом Татарстана и Правительством республики. Сегодня мы готовы к тому, чтобы заняться этим законом подробнее. Мы поможем муниципальным коллегам. Почему вы им не доверяете? Депутаты районных советов, депутаты сельских поселений ближе, чем мы, к людям находятся. Почему вы думаете, что приняв такой закон, они резко начнут увеличивать налогообложение. Это все ваши домыслы. Там такие же разумные люди, как и вы. И они понимают это дело, они сами там живут. А если дом стоит 300 млн., а за него он платит столько же, что и дядя Ваня, копейки, я считаю, что на призыв коммунистов в этой части надо прислушаться. И решать его надо. Открываются новые возможности для муниципальных властей. То, о чем они нас просят сегодня, главы районов и городов, говорят, принимайте этот закон, что, вы нам не доверяете, опять хотите все сверху регулировать, мы против своего народа не пойдем. Там есть нулевая ставка, есть 0,1 процентная ставка. Вы думаете, что мы завтра будем обременять свой народ ради какой-то там небольшой наживы пополнения местных бюджетов. Не думаю, что кто-нибудь рискнет в выборный 2015 год этим делом заняться. Для этого еще есть и согласительная процедура, и кадастровые оценки этих стоимостей. А разве мало такого жилья, давайте тогда уж откровенными с вами будем. Леонид Александрович сказал: стоит хибарка, а рядом два коттеджа на ее территории стоят, в кадастровую оценочную стоимость не попали, от налогового обложения уходят, а платят налог на имущество с этого пятистенка, в 1947 году после войны построенного. Давайте так жить дальше. Огромное количество людей, категорий граждан, которые социально защищены при этом, коллеги. Социально защищены, отведены от этого налогообложения или преференции имеют. Я сомневаюсь, что вы не хотите навести в этом деле порядок. Не нужно политику какую-то делать вокруг этого закона. Да, наверное, в первое время Правительству много придется поработать. Будет решение Правительства, и муниципалитеты будут принимать решения по кадастровой стоимости, налогообложению, это их право по федеральному закону. Давайте тогда еще на два-три года отложим, а к 2020 году он должен быть введен, как я понимаю. Тогда если этот закон сразу в 2020 или в 2018 году примут, то получится, что сразу сбросят наше население с лодки в воду. Нужна постепенная адаптация, здесь заложен переходный период, Асхат Ахметович, этого законопроекта. Поэтому это делается таким образом. Мы наиболее готовы к тому, чтобы справедливое налогообложение было, уходящих от этого налога не было, при полной защите всех тех, кто подпадает под категорию льготников. Кто против этого? Я не думаю, что вы против этого. Но политизировать по этому вопросу, тем более следующий год – выборный, я думаю, совершенно не нужно, надо разъяснять людям. Данные, которые представили Минземимущество и Минфин показывают, что сельское население, наоборот, от этого закона выиграет. Да, наверное, какая-то часть граждан, проживающих в республике, имеющая огромные доходы, живущие в центре столицы, райцентра, имея большие хоромы, конечно, будет обременена значительно больше. Но то, что население, избиратели наши просят, мы не можем против этого идти. Я считаю, что приняв такой закон о назначении с 1 января 2015 года, мы открываем для себя более широкие возможности. Не исключаю, что какие-то вопросы могут быть (вот Николай Николаевич задал вопрос, который надо изучать), для этого есть Правительство республики. Будут изучать, но единичные случаи могут быть. При жизни подарил внуку квартиру, а сам скончался. Кого облагать налогом, внук еще несовершеннолетний? Я думаю, надо будет посмотреть законодательство. Правоприменителям, которые будут заниматься реализацией этого закона, правительству вместе с муниципальными образованиями открываем дорогу для разработки этих законопроектов и более сбалансированного и более справедливого решения налогообложения находящегося имущества у граждан Республики Татарстан.
Прошу вас с пониманием к этому отнестись, наверное, это каждого лично коснется в какой-то мере. Но то, что закон направлен на эти цели, у нас сомнений нет. Ставлю на голосование подготовленный проект закона с предложением профильного комитета принять его в первом чтении и в целом. Прошу депутатов проголосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 3
Воздержалось 2
Результат: принято
Докладчик – министр экономики Здунов Артем Алексеевич. О проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан».
Прошу докладчиков минимизировать свои выступления.
Здунов А.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты!
Действительно, у нас уже функционирует особая экономическая зона, поэтому кратко сообщу.
Сегодня на ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций- резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан».
Законопроектом предусматривается установление льготных ставок налога на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны «Иннополис», которая является технико-внедренческой зоной, в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны.
Размер ставок устанавливается аналогично ставкам, применяемым для организаций-резидентов особо экономической зоны, созданной на территории Елабужского района, то есть в течение пяти лет с момента начала налогового периода, в котором произошло возникновение налогооблагаемой прибыли, ставка налога на прибыль в части зачисляемой в наш бюджет устанавливается на уровне ноля процентов, по истечении пяти лет увеличивается до пяти процентов. С истечением еще пяти лет ставка возрастает до максимально возможных для резидентов до 13,5 процентов, это уже федеральное ограничение. На федеральном уровне, для сведения, в настоящее время для особых экономических зон технико-внедренческого типа также предусмотрены дополнительные налоговые преференции. В частности, для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые являются резидентами особых экономических зон, установлены пониженные тарифы страховых взносов, и резиденты освобождены от уплаты налога на прибыль в части зачисляемой в федеральный бюджет.
Вносим предложение для повышения инвестиционной привлекательности, я говорил об этом в своем докладе.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Касымов Ильдус Асгатович. Скажите, как комитет рассмотрел? Поддержал или нет?
Касымов И.А. Уважаемые коллеги, на данный законопроект имеется заключение Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры, Счетной и Общественной палат, также имеется заключение лингвистической экспертизы. Наш Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект, принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Коллеги, это наши реперные точки роста экономики, на которые все резиденты ориентируются. Поэтому мы, думаю, его поддержим. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
О проекте закона «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге». Артем Алексеевич, опять вы докладчик. А вы, Ильдус Асгатович, содокладчик. Прошу вас также по сути дела доложить. На комитетах его уже рассматривали.
Здунов А.А. Вносим на рассмотрение проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге». Законопроектом предусматривается включение в текст Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге» в качестве льготной категории лиц, помимо упоминаемых организаций-резидентов особой экономической зоны, созданной на территории Елабужскгого района, также организации-резиденты особой экономической зоны «Иннополис». Данная льгота предусматривает освобождение от налогообложения транспортных средств организаций-резидентов в течение 10 лет с момента постановки транспортного средства на учет. Законопроект также вносится с целью повышения инвестиционной привлекательности особой экономической зоны и в целом инвестиционного климата. Вносим на рассмотрение.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Ильдус Асгатович, пожалуйста.
Касымов И.А. Уважаемые коллеги, на данный законопроект также имеются заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры республики и Счетной палаты. На законопроект имеется также заключение лингвистической экспертизы.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект, принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета. Прошу поддержать решение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять этот закон в первом чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Мы переходим к законопроекту «О внесении изменений в статьи 51 и 10 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Докладчик – председатель комитета Ягудин Шакир Шахмедович. Я тоже прошу по сути дела доложить.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Данный законопроект разработан и внесен на рассмотрение Госсовета во исполнение федерального закона, вносящего изменения в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Суть поправки, внесенной в федеральный закон, состоит в том, что ассигнования, выделяемые для обеспечения мировых судей жилыми помещениями, признаются расходными обязательствами Российской Федерации. Поскольку текст статьи 10 федерального закона воспроизводится в нашем законе, нам необходимо внести соответствующие изменения. Предлагается, что данная поправка вступит в силу с 1 января 2015 года, поскольку аналогичный срок установлен для федеральной поправки.
И второе дополнение. Законопроектом также уточняется наименование федерального органа, который будет обеспечивать мировых судей, нуждающихся в улучшениях жилищных условий, жилыми помещениями.
Законопроект дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан не требует. В силу очевидной определенности вносимых изменений предлагается принять его в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Какие вопросы, коллеги, по этому законопроекту? Нет. Я думаю, мы обойдемся без содоклада от профильного комитета. Садитесь, пожалуйста, Шакир Шахмедович. Председатель комитета уже доложил, что комитет одобрил. У вас это решение есть.
Коллеги, если нет замечаний, буду ставить на голосование о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Слово предоставляется министру юстиции Глуховой Ларисе Юрьевне. Она докладчик по законопроекту «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан». Нугуманову подготовиться с коротким содокладом.
Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется законопроект, предусматривающий внесение изменений в статью 12 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан». Основные изменения заключаются в том, что в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» было внесено изменение в части расширения категорий лиц получения такой помощи, а именно лиц, которые имели отношение к чрезвычайным ситуациям. В связи с этим наш закон приводится в соответствие, и мы также дополняем категории лиц, которые пострадали от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, вносится уточняющая поправка в части изменения трудовых пенсий на страховые пенсии. Всем известно, с 1 января 2015 года меняется пенсионное законодательство, в связи с этим были внесены соответствующие корректировки.
С учетом изложенного прошу поддержать указанный законопроект.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, есть вопросы? Расширяется круг лиц для оказания бесплатной юридической помощи. Садитесь, пожалуйста.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Данный законопроект рассмотрен сегодня на заседании комитета. Комитет поддерживает и предлагает принять его в первом чтении. Срок внесения поправок установить до 10 ноября, комитет доработает к рассмотрению во втором чтении до 20 ноября.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Коллеги, сейчас предлагается следующий порядок работы. У нас с 20-го по 34-й вопрос в повестке дня, обратите внимание, связаны с установлением границ территорий и статуса отдельных муниципальных образований. По каждому муниципальному району доклад делать необходимости мы не видели, готовясь к заседанию. Если бы министр юстиции сделал обобщающий доклад в подходах к этому вопросу, профильный комитет доложил бы, как рассмотрели на комитете, мы могли бы провести сразу и голосование. Не будет у вас возражений? Внимательно выслушайте доклад, пожалуйста. Лариса Юрьевна, вам слово.
Глухова Л.Ю. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Вашему рассмотрению предлагается 15 законопроектов, вносящих изменения в границы муниципальных образований. Необходимости, наверное, перечисления нет, потому что они все определены в повестке заседания. Указанные изменения носят технический характер, вносятся изменения именно в описание границ картографии. Указанные изменения необходимы в силу статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эта работа должна быть завершена до 1 января 2015 года. Работа проводится планомерно. На прошлой сессии мы рассмотрели ряд законопроектов, аналогичные изменения предлагаются в указанные 15 законопроектов. С учетом изложенного прошу поддержать 15 законопроектов, вносящих корректировку в картографическое описание границ. Границы при этом муниципальных образований не изменяются, меняется только их описание.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Пожалуйста, Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Проекты законов о внесении изменений в республиканские законы об установлении границ территорий муниципальных образований, которые внесены в повестку дня, рассмотрены на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. В проектах законов представлены карты, планы в электронном формате. К законопроектам имеются положительные заключения Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан, проекты законов были направлены в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, в прокуратуру, Министерство юстиции, Общественную палату. Поступившие замечания редакционного характера устранены. Законопроекты также прошли лингвистическую экспертизу. Предложение комитета принять данный закон в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, я буду ставить на голосование. Вообще по Регламенту, насколько я понимаю, должен ставить каждое постановление отдельно. Если не возражаете, если вы смотрели эти документы, проработка была очень серьезная. Мы приводим де-факто в де-юре сейчас этими законами. Я ставлю на голосование в целом, а потом с вашего позволения мы оформим каждый представленный район отдельно. Не будет возражений? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять данные законопроекты в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Спасибо.
Я прошу Аппарат и секретариат сегодняшнего заседания так и оформить, как положено по Регламенту.
О проекте закона Республики Татарстан «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Татарстан и органов местного самоуправления Республики Татарстан». Докладчик – министр информатизации и связи Республики Татарстан, вице-премьер нашего правительства, наверное, еще пока Шайхутдинов Роман Александрович.
Шайхутдинов Р.А., министр информатизации и связи Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Татарстан и органов местного самоуправления Республики Татарстан» разработан в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Указанный федеральный закон закрепляет, что перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации. Также использование при составлении запросов в государственные органы и органы местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственных языков этой республики, а также ответы на указанный запрос определяются законодательством данной республики. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом регулирование отдельных вопросов доступа к информации о деятельности государственных органов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации. Учитывая, что часть вопросов в соответствии с федеральным законом подлежит регулированию законодательством субъекта Российской Федерации, предполагается настоятельное определение субъектом Российской Федерации уровня правового регулирования, представляется возможным осуществить регламентацию необходимых положений законодательным актом.
Вносимый законопроект устанавливает формы предоставления информации о деятельности государственных органов республики, определяет использование государственных языков при предоставлении такой информации, определяет порядок утверждения перечня информации о деятельности государственных органов. Также законопроектом устанавливается, что в ответ на письменный запрос информация по общему правилу предоставляется в письменной форме, если иной способ предоставления информации не определен законом. Информация в устной форме предоставляется при приеме граждан. Информация предоставляется также на государственных языках Республики Татарстан.
Законопроект определяет, что перечень информации о деятельности Государственного Совета Республики Татарстан утверждается в порядке, определяемом Государственным Советом Республики Татарстан; перечень информации о деятельности Президента республики, соответственно, утверждается Президентом республики; перечень информации о деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан; перечни информации о деятельности иных государственных органов утверждаются данными государственными органами; перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Принятие законопроекта обеспечит информационную открытость государственных органов Республики Татарстан и органов местного самоуправления Республики Татарстан в интересах гражданского общества и будет способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества.
Хочу сказать, что в Татарстане – в регионе, наиболее цифровизированном, с точки зрения предоставления информации о деятельности субъектов, о деятельности исполнительных органов власти более 250 порталов, это все муниципалитеты, органы исполнительной власти. Более того, с принятием 44-го и 94-го федеральных законов мы публикуем информацию о закупках, об итогах работы в рамках реализации государственных программ. Поэтому в Татарстане принятие данного закона, скорее, зафиксирует то, что уже по факту и делается. Хочу сообщить, что сегодня, например, был запущен электронный сервис совместно с Государственным Советом Республики Татарстан, который позволит избирателям очень быстро вас находить, уважаемые депутаты, по карте – по округу, по вашей партийной принадлежности.
Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать представленный на рассмотрение проект закона.
Председательствующий. Спасибо, Роман Александрович.
Будут ли вопросы, коллеги? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Проект закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Татарстан и органов местного самоуправления Республики Татарстан» был предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Законопроект был направлен на заключение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру, Министерство юстиции, Общественную палату. Замечания и предложения, которые поступили от Прокурора республики, будут рассмотрены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитет предлагает принять данный проект закона в первом чтении. Сроки внесения поправок просим установить регламентные. Прошу депутатов поддержать данное предложение.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик –Глухова Лариса Юрьевна, министр юстиции. Хабибуллину подготовиться.
Глухова Л.Ю. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Необходимость разработки указанного законопроекта вызвана изменениями федерального законодательства. Для разработки указанного законопроекта была создана рабочая группа распоряжением Кабинета Министров, в которую вошли представители министерств и ведомств, законодательного органа. Работа была детальной и долгой. Основное изменение, которое вносится в закон Республики Татарстан, можно охарактеризовать несколькими признаками. Это право Республики Татарстан принимать законы об образовании внутригородских районов и городских округов с внутригородским делением, при этом население должно составлять свыше 500 тыс. человек. На сегодняшний день, изучив опыт и мнение представителей муниципальных образований, комиссия пришла к выводу сохранения существующей структуры муниципальных образований, но возможность такую в субъекте, в законе субъекта предлагается закрепить. Потому что с изменением ситуации, возможно, возникнет вопрос об образовании городских округов с внутригородским делением.
Также законопроектом определяется порядок формирования представительных органов и порядок избрания глав муниципальных образований, в том числе на сходе граждан. В этом случае тоже предоставляется право выбора, законом субъекта это право закреплено, т.е. по сложившейся сегодня структуре.
Депутаты избираются из представителей муниципальных поселений по равному количеству, т.е. то, что действовало в Татарстане, нашло отражение в указанном законопроекте.
В настоящем законопроекте также реализовано право Республики Татарстан принимать законы, расширяющие минимальный перечень вопросов местного значения сельских поселений. На сегодняшний день сохранили 13 обязательных вопросов, в части остальных вопросов не стали расширять перечень по следующей причине. До 2 октября 2014 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», который как раз и предусматривает порядок межбюджетных отношений при передаче таких полномочий. Когда указанный законопроект будет рассмотрен и принят Государственной Думой, вопрос о расширении перечня будет вновь рассмотрен созданной комиссией. На сегодняшний день, если возникнет необходимость передачи каких-либо полномочий, ограничений не существует. Такие вопросы, как и решались до сегодняшнего дня, возможно совершать путем заключения соответствующих соглашений.
Кроме того, были увеличены цифры, когда возможно в сельских поселениях не создавать представительные органы. Раньше было 100 тыс., сейчас увеличилось до 300 тыс. человек. И указанные сходы решают вопросы, которые относятся к компетенции представительного органа, чтобы его не избирать.
Эти основные вопросы нашли отражение в законопроекте, представленном вам нам на рассмотрение, остальные изменения носят уточняющий характер. С учетом изложенного и в связи с необходимостью приведения в соответствие в установленные сроки с федеральным законодательством, уважаемые депутаты, просьба поддержать указанный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы, коллеги. Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Альберт Галимзянович, вам слово.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» был предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Законопроект был направлен на заключение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру, Министерство юстиции, Общественную палату. Замечания и предложения, поступившие от Прокурора Республики Татарстан, будут рассмотрены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Кроме того, должен отметить, что проект закона также направлен нашим комитетом в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, главам всех муниципальных районов и городских округов республики. На сегодняшний день большинство из них уже прислали положительные заключения. Есть в планах совместно с Советом муниципальных образований рассмотреть эти предложения при подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитет предлагает принять данный проект закона в первом чтении. Срок внесения поправок прошу установить до 13 ноября. Также прошу депутатов поддержать данное предложение.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, могу ставить на голосование предложение комитета? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Лариса Юрьевна, я пока не забыл, хочу вам такое поручение дать. Посмотрите, пожалуйста, уставы муниципальных образований нашей республики, у меня замечание было к ЦИКу о том, что некоторые муниципальные образования не привели в соответствие с федеральным и нашим законом, норму порога оставили 7 процентов. Казань, еще кто-то там, вы посмотрите, пожалуйста, этот вопрос. Поскольку следующий год – выборный год.
Хабибуллин Альберт Галимзянович докладывает по вопросу о статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, члены Правительства! Предлагаемый вашему вниманию проект закона «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О числе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, работающих на профессиональной постоянной основе» и статьи 2 и 19 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» разработан в целях совершенствования организационных основ деятельности Государственного Совета Республики Татарстан. Законопроект предусматривает возможность осуществления заместителем (заместителями) Председателя Государственного Совета Республики Татарстан своих полномочий на неосвобожденной основе, то есть избрание его (их) на указанную должность для работы без отрыва от основной деятельности.
Данный законопроект был направлен на заключение в Кабинет Министров Республики Татарстан, Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественную палату Республики Татарстан. Замечаний к данному законопроекту не поступило. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Принятие закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О числе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, работающих на профессиональной постоянной основе» и статьи 2 и 19 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» не потребует выделения дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан.
Проект закона рассмотрен на заседании комитета, проект закона также прошел лингвистическую экспертизу. В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан предлагаю депутатам поддержать данный проект закона и принять его в первом и в третьем чтениях.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов. Садитесь, пожалуйста.
Ответы на вопросы, которые задавали депутаты, вы уже получили на заседаниях комитетов. Я считаю также необходимым прокомментировать и сказать, что такая практика у нас уже в истории парламента Татарстана, в новой истории была. Для выполнения отдельных поручений, для повышения статуса этого депутата, работающего на непостоянной основе, мы так делали. Делали мы, по-моему, Демидову Алексею Ивановичу, кто помнит. Он был заместителем на общественных началах, но он отвечал за целый блок районов Закамья (Алексеевск, Чистополь, Новошешминск и т.д.) для осуществления постоянных связей и участия на заседаниях районных и городских советов для проведения политики Государственного Совета. Мы ему статус повысили, и он оперативно этим делом достаточно добросовестно и успешно занимался. Я думаю, и сейчас есть такая необходимость, о которой мы с вами будем говорить на следующем заседании.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О проекте закона об адресной социальной поддержке, первое чтение. Докладчик – первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан Поминов Андрей Иванович. Рафис Тимерханович Бурганов выступит от комитета.
Поминов А.И., первый заместитель министра образования и науки Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, приглашенные! На рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан вносится проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства Республики Татарстан в части определения порядка установления факта о невозможности проживания детей-сирот в занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются.
Законопроект также предполагает создание уполномоченным органом межведомственной комиссии по установлению обстоятельств о невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Межведомственная комиссия призвана способствовать объективному и всестороннему рассмотрению жизненных обстоятельств детей-сирот, включая проведение обследования их жилищно-бытовых условий.
Законопроект прошел все необходимые процедуры согласования. Принятие закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджета Республики Татарстан. Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, есть вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рафис Тимерханович Бурганов, председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию проект закона был рассмотрен на заседании комитета, получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента, прокуратуры. Прошу депутатов принять данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Бурганов Р.Т. В связи с необходимостью доработки данного законопроекта по замечаниям юридико-технического и редакционного характера прошу установить, что поправки к указанному законопроекту вносятся в Комитет Государственного Совета по экономике, инвестициям и предпринимательству до 10 ноября 2014 года.
Председательствующий. Нет возражений? Я думаю, успеют коллеги, кто заинтересован в принятии этого законопроекта, если будут поправки.
Следующий докладчик – заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Фролов Алексей Михайлович. Вносится законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» для рассмотрения в первом чтении.
Фролов А.М., заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В связи с принятием Федерального закона в мае 2014 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» нами подготовлен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан». Законопроектом устанавливается необходимость учета республиканских нормативов градостроительного проектирования при подготовке проекта схем территориального планирования Республики Татарстан. Также в соответствии с федеральным законодательством предлагается установить норму об опубликовании утвержденных республиканских нормативов градостроительного проектирования в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Республики Татарстан, а также их регистрацию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий 5 дней со дня утверждения нормативов. Законопроектом устанавливается порядок систематизирования нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения. Законопроект одобрен на заседании межведомственного координационного комитета по правовым вопросам в сентябре 2014 года.
Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления актов законодательства Республики Татарстан, также не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Содоклад от профильного комитета, Бурганов Рафис Тимерханович.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан», который был рассмотрен на заседании Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству. Получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, заинтересованных министерств и ведомств и лингвистической экспертизы. Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Вы будете продолжать работать над ним?
Бурганов Р.Т. Нет.
Председательствующий. Давайте сразу примем, если у вас такое мнение.
Бурганов Р.Т. В соответствии с пунктом 6 статьи 96 Регламента предлагаю принять данный законопроект в третьем чтении без перехода ко второму.
Председательствующий. Коллеги, замечаний к этому законопроекту нет? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно. Законопроект будет направлен на подпись Президенту.
Бурганов Рафис Тимерханович, председатель комитета, о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Предлагаемый на ваше рассмотрение законопроект разработан комитетом по экономике во исполнение Федерального закона от 21 июля № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в котором уточняются некоторые положения Жилищного кодекса, касающиеся организации проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Законопроект уточняет полномочия органов государственной власти Республики Татарстан по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, наделяя органы власти правом определять порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора. Кроме того, законопроект направлен на расширение круга лиц, которые могут являться владельцами специального счета для накопления средств на капитальный ремонт, отнеся к их числу управляющие организации и сняв ограничения по количеству жилых помещений в многоквартирном доме, управляемом ТСЖ.
На законопроект получены положительные заключения Правового управления, Государственно-правового управления Президента, заинтересованных министерств и ведомств и лингвистической экспертизы. Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении. Затем предлагаю принять данный законопроект в третьем чтении без перехода ко второму.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, какие вопросы есть по докладу? Фролов здесь еще, не ушел? Я думаю, что этот законопроект надо принимать, но он может претерпеть изменения в будущем, может, даже в недалеком. Ваше мнение, министерства? Поддержать его? Поддержать.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
О проект закона «О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан». Докладчик – руководитель Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан Минуллина Талия Ильгизовна. Содоклад от профильного комитета.
Минуллина Т.И., руководитель Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представляю вашему вниманию проект закона «О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан».
Данный законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Данные изменения предусматривают исключение метода государственного регулирования инвестиционной деятельности, а именно размещение на конкурсной основе бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов.
Таким образом, законодательство Республики Татарстан необходимо привести в соответствие с федеральным. Представленный законопроект согласован с Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством юстиции Республики Татарстан, а также одобрен межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам. Прошу поддержать.
Председательствующий. Какие будут вопросы? Есть вопрос.
Абдуллин Т.М. Скажите, пожалуйста, я задавал вопрос, не получил ответа. Я правильно понимаю, федеральный орган принимает решение об ограничении правил использования бюджетных средств Республики Татарстан, в том числе в виде инвестиционной деятельности. Простой пример. Надо построить пруд в каком-то поселке и т.д. Проект не инвестиционный, но он может стать инвестиционным. Но он социально необходимый. Нам запрещают это делать, я правильно понимаю?
Минуллина Т.И. Не совсем так. Дело в том, что на сегодняшний день есть полномочия субъектов Российской Федерации в части государственного регулирования инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день федеральный закон изымает у нас право как у субъекта Российской Федерации осуществлять такого рода на конкурсной основе размещение бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов.
Абдуллин Т.М. Пруд надо построить для населения…
Минуллина Т.И. У нас остается масса других методов государственного регулирования, которыми мы также будем пользоваться в дальнейшем.
Абдуллин Т.М. Фарид Хайруллович, у нас такого соглашения, по-моему, нет в федеральном законодательстве. Это же наши полномочия, Государственного Совета республики. Как так, на наши средства нам определяют, что мы можем делать, что нет.
Председательствующий. Речь идет с тендером или без тендера.
Абдуллин Т.М. Нет, об инвестиционной деятельности, можно ли нам, государству, выделять деньги, чтобы на эти деньги построили пруд. А потом, может быть, он станет инвестиционным, кто-то там рыбу разведет, кто-то займется отдыхом и так далее. И таких проектов очень много. Проекты двойные, они могут быть социально обязательные, необходимые, но параллельно потом могут стать и инвестиционными. Вот о чем вопрос и сам по себе принцип. Ладно, это бюджет республики, кто распоряжается, давайте определимся. Если так, надо отдать бюджет туда, пусть утвердят.
Председательствующий. Талия Ильгизовна, вы готовы ответить? Она только приступила к работе, я думаю, сразу на нее такое давление. Да. Давайте мы сделаем первое чтение, внимательно еще раз и вы изучите, Талия Ильгизовна, со специалистами, и наше Правовое управление, и профильный комитет, который сейчас должен был доложить. Значит, ответа пока окончательного нет.
Еще есть вопросы? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Бурганов Рафис Тимерханович, вам слово. Если вы готовы, могли бы осветить и вопрос Абдуллина, если нет, то не надо.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Проект закона Республики Татарстан «О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», внесенный Кабинетом Министров, рассмотрен на заседании комитета по экономике. Получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета и лингвистической экспертизы. Предполагалось принять указанный проект закона в первом и третьем чтениях. Вместе с тем сегодня на заседании комитета у депутата Абдуллина Талгата Мидхатовича возникли возражения по предложенной редакции изменения законодательства. В связи с этим комитет принял решение рекомендовать Государственному Совету принять данный законопроект в первом чтении и установить срок внесения поправок до 10 ноября 2014 года.
Председательствующий. Спасибо.
Но прежде чем поставить на голосование, я попрошу дать справку Правового управления. Ощепкову включите микрофон.
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, действительно, вопрос, касающийся определения формы инвестиционной поддержки, в данном случае федеральным законодателем решен путем исключения такой формы. Соответственно, в данном контексте замечания к этому законопроекту правового характера у нас не было. Возможно, сохранение этой формы в качестве поддержки в нашем законе требует дополнительного изучения, в том числе согласования с соответствующими правовыми службами и прокуратурой.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять в первом только чтении? Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Слово предоставляется Шайхутдинову Халилу Хамитовичу, первому заместителю министра по делам молодежи и спорту. Вам слово, пожалуйста. О проекте закона «О внесение изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте».
Шайхутдинов Х.Х., первый заместитель министра по делам молодежи и спорту Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» разработан в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Законопроектом предусматривается развитие национальных видов спорта на территории Республики Татарстан. В частности, вносятся изменения, касающиеся присвоения спортивных званий, разрядов, категорий спортивным судьям по национальным видам спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией. Присвоение указанных спортивных званий, разрядов и категорий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Также законопроектом установлено, что из Правил национальных видов, разрабатываемых в порядке, установленном специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области физической культуры и спорта, исключены национальные виды спорта, развитие которых осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией.
Внесение данных изменений не влечет дополнительного финансирования из бюджета Республики Татарстан. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопросы? Дополнительно включаются национальные виды спорта.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется Ольге Ивановне Павловой, депутату Государственного Совета Республики Татарстан, члену Комитета по социальной политике.
Павлова О.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитет рассмотрел данный проект закона Республики Татарстан и рекомендует принять его в первом чтении. На законопроект получены положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан. Срок внесения поправок предлагаем установить до 12 ноября, срок доработки законопроекта комитетом – до 26 ноября. Прошу депутатов поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Почему комитет не предлагает этот закон принять в целом? Одна статья.
Павлова О.И. Дело в том, что мы еще не имеем заключения лингвоэкспертизы. И с точки зрения законодательной техники надо еще внести кое-какие изменения.
Председательствующий. Удовольствие сильно не растягивайте. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Слово предоставляется председателю комитета Бурганову Рафису Тимерхановичу. Он представляет законопроект «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Проектом закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» предлагается увеличить период предоставления налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности, начиная с момента начала инвестирования и до момента выхода на окупаемость, то есть в течение всех стадий инвестиционного цикла. В действующей редакции Закона «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» налоговые льготы не могут превышать семи лет с момента начала инвестиций, а в машиностроении – не более 13 лет.
Указанный проект закона Республики Татарстан рассмотрен на заседании комитета по экономике. Учитывая отрицательные отзывы Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров республики, Общественной палаты и других ведомств, а также существенные замечания Правового управления Аппарата Государственного Совета, комитет рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан отклонить рассматриваемый проект закона Республики Татарстан. Просим поддержать.
Председательствующий. Если нет вопросов, ставлю подготовленный проект постановления об отклонении этого законопроекта на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также вы докладываете, Рафис Тимерханович, о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 61 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 61 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», внесенный депутатами Государственного Совета Республики Татарстан предыдущего созыва Васильевым, Зариповым, Сафиуллиным. Законопроектом предлагается предусмотреть возможность бесплатного предоставления земельных участков молодым специалистам, работникам бюджетной сферы и сельскохозяйственной отрасли, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях и не имеющим принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в границах указанных сельских поселений.
Обсудив данный законопроект на заседании комитета, принимая во внимание отрицательные заключения Правового управления Аппарата Госсовета, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, комитет считает, что данный законопроект не может быть поддержан и предлагает Госсовету Республики Татарстан его отклонить по следующим основаниям. Во-первых, вопросы, связанные с предоставлением в собственность гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, уже урегулированы земельным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан. Так, в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ гражданам, работающим по основному месту работы в муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование. Впоследствии, если гражданин использовал этот земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, такой участок предоставляется ему в собственность.
Во-вторых, предложенные законопроектом изменения не являются предметом регулирования Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». Механизм предоставления таких земельных участков законопроектом не проработан и не обеспечивает закрепление на местах специалистов после получения ими земельных участков.
В-третьих, в действующей редакции статьи 61 закона республики указана конкретная категория граждан, которым могут быть бесплатно предоставлены в собственность земельные участки для жилищного строительства, – это лица, участвующие в социальной ипотеке и заключившие договоры со специализированной организацией, предусматривающей инвестиции. Исключение из статьи ссылки на это обстоятельство может привести к расширению круга лиц, имеющих право на предоставление земельных участков.
В-четвертых, в качестве основания предоставления земельного участка в собственность указанным в законопроекте лицам предусмотрено отсутствие принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в границах сельского поселения. При этом не учтен ряд обстоятельств, имеющих юридическое значение, в том числе, что в собственности граждан могут находиться не только жилые помещения, но и земельные участки, в том числе предоставленные для индивидуального жилищного строительства. Также не учтено, что жилые помещения на праве собственности могут принадлежать не только лицам, указанным в статье 61 закона, но и супругам, несовершеннолетним детям и т.д. Помимо этого, жилые помещения могут принадлежать гражданам на ином праве.
На основании изложенного комитет считает, что данный законопроект не может быть поддержан и предлагает его отклонить.
Председательствующий. Какие есть вопросы? Нет. Понятно. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления об отклонении представленного законопроекта.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется заместителю министра промышленности и торговли республики Сафиуллину Дамиру Харуновичу о законодательной инициативе в связи с проведением в 2018 году чемпионата мира по футболу, в том числе и в Казани.
Сафиуллин Д.Х., заместитель министра промышленности и торговли Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! В 2018 году, как всем известно, в Российской Федерации в период с 8 июня по 8 июля будет проходить чемпионат мира по футболу, матчи которого состоятся и в г. Казани. Обеспечение надежного бесперебойного электроснабжения объектов чемпионата, а также сопутствующей инфраструктуры является нашей важнейшей задачей.
Дефицит электрической мощности в г. Казани, вместе с прилегающим казанским энергорайоном, в часы максимальных нагрузок достигает 700 МВт. С учетом этого в настоящее время разработан и реализуется план мероприятий по подготовке энергосистемы республики к чемпионату миру, предусматривающий в том числе масштабный проект по повышению надежности электроснабжения г. Казани. Это вводы новых генерирующих мощностей на Казанский ТЭЦ-2 – 220 МВт в 2015 году, в Казанской ТЭЦ-3 – 390 МВт в 2017 году, также прорабатывается вопрос строительства ПГУ-230 МВт на Казанской ТЭЦ-1 с вводом в 2018 году. Начаты работы по строительству воздушной линии 220 кВ, которая обеспечит передачу электроэнергии с нововведенной в г. Елабуге подстанции (Щелокова) 500 кВ в г. Казань. Ввод объекта планируется в 2017 году.
Однако даже при реализации всех запланированных работ остаются риски в обеспечении надежности электроснабжения, обусловленные нехваткой мощности в центрах питания г. Казани и возможными отключениями линии электропередач во время проведения работ по технологическому присоединению потребителей к электросетям. Количество заявок на техприсоединение ежегодно увеличивается, что приводит к росту нагрузок центров питания.
Действующее законодательство Российской Федерации не дает возможность электросетевым компаниям приостановления заключения договоров технологического присоединения. При проведении олимпийских игр в Сочи для недопущения подобных ситуаций были приняты Федеральный закон и постановление Правительства Российской Федерации о возможности приостановлении заключения договоров техприсоединений в городе Сочи. Данное ограничение позволило обеспечить бесперебойное предоставление услуг по электроснабжению в период организации и проведения олимпийских зимних игр.
Учитывая, что спортивные соревнования чемпионата мира по футболу пройдут и в других 10 российских городах, вопрос обеспечения энергобезопасности во время проведения матчей коснется таких городов, как Москва, Калининград, Санкт-Петербург, Волгоград, Нижний Новгород, Самара, Саранск, Ростов-на-Дону, Сочи и Екатеринбург. При этом Федеральным законом от 7 июня 2013 года «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» особенности энергоснабжения при подготовке и проведении спортивных мероприятий не предусмотрены. По требованию FIFA спортивные объекты чемпионата должны быть обеспечены электроснабжением по первой особой категории, то есть имеет три независимых источника электроснабжения. Поэтому предлагается внести в этот Федеральный закон изменения, аналогичные положениям федерального закона о проведении олимпиады в городе Сочи в части установления особенности энергоснабжения на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации на период подготовки и проведения в них чемпионата мира. Законопроектом не предусматривается ограничение по присоединению к электрическим сетям социально значимых объектов, как дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждение, детские дома, дома-интернаты, лечебные учреждения, спортивные объекты, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системе жизнеобеспечения, а также объекты индивидуального жилищного строительства. Особенности энергоснабжения, определенные законопроектом, будет распространятся на периоды подготовки и проведения спортивных мероприятий, то есть с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон до даты, которая наступит через месяц после проведения последнего матча чемпионата мира по футболу.
Данные меры позволят обеспечить надежное, бесперебойное предоставление услуг по электроснабжению в период организации и проведения чемпионата мира по футболу. Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Какие будут вопросы? Нет вопросов.
Рафис Тимерханович, коротко об итогах рассмотрения на комитете.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги! На комитете этот вопрос был рассмотрен, и комитет просит Государственный Совет поддержать законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Председательствующий. Я вопрос хочу задать. Предварительных переговоров не было?
Бурганов Р.Т. С Думой? Были. Но здесь, наверное, мы и в роли локомотива еще, Фарид Хайруллович, поскольку остальные города, кроме столичных, с этим не сталкивались.
Председательствующий. Тогда мы принимаем, если вы не возражаете. Сейчас будем голосовать. И поручаем депутату Государственной Думы Бариеву Марату Мансуровичу и министру промышленности Зарипову представлять эти законопроекты в Государственной Думе. Нет возражений? Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Кто-то возражает. Наверное, какой-нибудь энергетик возражает.
Докладчик – Аминов Ильшат Юнусович, член комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам. Он вносит законодательную инициативу о внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О рекламе». Пожалуйста, Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю. Уважаемые коллеги, так получилось, что региональное телевидение оказалось в опасности. Причем это произошло совершенно непонятно. Федеральный регулятор, федеральная Дума в июле приняла изменения в закон о рекламе. И в результате этого закона с 1 января 2015 года кабельные каналы, не имеющие эфирного вещания, не смогут размещать рекламу. Понятно, что хотел федеральный регулятор. Есть огромные федеральные, международные кабельные каналы, которые получают деньги от кабельного оператора и на этом зарабатывают. Но, к сожалению, они забыли про региональные телекомпании, которые денег от кабельных операторов не получают, а иногда сами платят кабельным операторам, чтобы разместили их соответствующую программу в этом кабеле. То есть про региональные телекомпании буквально забыли. К чему это приведет? С 1 января 2015 года кабельные каналы не смогут размещать у себя рекламу, то есть у них нет средств для существования. Пока это нас, больших каналов, допустим, как ТНВ, не касается. Но вы знаете, что у нас идет всеобщая цифровизация телевидения, строятся цифровые мультиплексы, где тоже пока не предусмотрено вещание региональных телеканалов. Поэтому, когда аналоговое телевидение будет отключено, то и мы попадем под действие этого закона. Конечно, они говорят, что кабельные операторы вам будут платить. Но для того, чтобы заплатить кабельным операторам еще и региональным телеканалам, им предстоит существенно поднять сбор платы с населения. Либо придется государству дотировать многочисленные региональные телекомпании, которые будут вещать в кабеле или на спутнике.
Мы вносим в этот закон еще одну поправку, которая гласит: в рамках региона работающие кабельные каналы имеют право размещать рекламу. Вот вся суть поправки, которая позволит в дальнейшем региональным маленьким кабельным каналам (музыкальные каналы, бизнес-каналы и др.) в условиях рынка выжить.
Прошу поддержать. Большое спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть? Вы этой рекламой достали уже нас, телезрителей. На самом интересном месте на 15 минут останавливаете и рекламируете, деньги зарабатываете. Нет такого вопроса? Есть.
Аминов И.Ю. Фарид Хайруллович, поймите, они в чем правы? Когда это большая программа, допустим, как Discovery, понятно, что кабельный оператор платит. Они говорят, зачем будет и тут зарабатывать, и там зарабатывать. А когда других источников дохода нет, что остается делать? Конечно, размещать рекламу. Я хотел еще добавить, что на самом деле в Государственной Думе уже депутатами внесены эти поправки. Если Государственный Совет примет, мы тем самым окажем поддержку и федеральным нашим коллегам. Большое спасибо.
Мугерман Р.Б. Это касается только региональных каналов? В Челнах есть канал «Чаллы ТВ», который транслирует основные городские события. Правильно я понимаю, что он закроется, даже если мы примем ваши поправки?
Аминов И.Ю. Пока у него есть эфирное вещание, он сможет вещать региональную рекламу. Как только эфирное вещание закончится, он останется только в кабеле, рекламу размещать не сможет. Тогда придется его полностью дотировать из бюджета. Другого варианта нет.
Мугерман Р.Б. Мы сможем в ваших поправках предусмотреть в том числе и городские каналы?
Аминов И.Ю. Это касается всех региональных телеканалов, вещающих на определенной территории: городские, муниципальные, мелкие, частные. Телеканалы с любой формой собственности.
Председательствующий. Благодарю. Садитесь, пожалуйста.
Рафис Тимерханович, я не понимаю, почему через ваш комитет, но вам предоставляю слово. Вопрос экономический, но он и социальный, если хотите, и политический.
Бурганов Р.Т. Уважаемые коллеги! Рассмотрев на заседании комитета данную законодательную инициативу, комитет предлагает ее поддержать.
Председательствующий. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Я больше боюсь захвата, выталкивания региональщиков из эфирного времени, из этого поля. Что там впоследствии ждет? Будет вещать только одна крупная компания.
Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович, член Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению, о внесении изменений в постановление Государственного Совета об утверждении Положения о комиссии. Пожалуйста.
Рахматуллин Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе, Дәүләт Советы депутатлары! «Татарстан Республикасы Дәүләт Советы депутаты статусы хакында» Татарстан Республикасы Законын федераль законнарга тәңгәлләштерү нигезендә Дәүләт Советы депутаты үзенең керемнәре турында гына түгел, чыгымнары хакында да белешмәләр тапшыру йөкләмәсе билгеләнгән. Шул сәбәпле Татарстан Республикасы Дәүләт Советы тарафыннан расланган «Керемнәре, мөлкәте һәм мөлкәти характердагы йөкләмәләре турында Татарстан Республикасы Дәүләт Советы депутатлары тарафыннан тапшырыла торган белешмәләрнең дөреслеген тикшереп тору буенча Татарстан Республикасы Дәүләт Советы комиссиясе хакында»гы Нигезләмәгә дә үзгәрешләр кертү зарур.
Сезнең игътибарга Татарстан Республикасы Дәүләт Советының элеге үзгәрешләрне исәпкә ала торган карар проекты тәкъдим ителә. Карар проектына Татарстан Республикасы Прокурорының, Дәүләт Советы Хокук идарәсенең уңай бәяләмәсе бар. Карар проекты шулай ук Дәүләт Советының дәүләт корылышы һәм җирле үзидарә комитеты утырышында каралды һәм хупланды.
Председательствующий. Рәхмәт. Все стали прекрасно понимать по- татарски, я смотрю.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Об образовании Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Татарстан. Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович.
Рахматуллин Р.Ш. Хөрмәтле депутатлар! Керемнәре, мөлкәте һәм мөлкәти характердагы йөкләмәләре турында Татарстан Республикасы Дәүләт Советы депутатлары тарафыннан тапшырыла торган белешмәләрнең дөреслеген тикшереп тору буенча Татарстан Республикасы Дәүләт Советы комиссиясе составы Дәүләт Советына яңа чакырылыш депутатларын сайлау сәбәпле алышына.
Сезнең игътибарга Татарстан Республикасы Дәүләт Советының әлеге комиссиянең яңа составын раслый торган карар проекты тәкъдим ителә. Карар проектына Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Карар проекты шулай ук Дәүләт Советының дәүләт корылышы һәм җирле үзидарә комитеты утырышында каралды һәм хупланды.
Депутатларга карар проектын хупларга тәкъдим итәбез.
Председательствующий. Будут вопросы, коллеги? Образовывается комиссия, председателем рекомендуется Камалтынов Юрий Зимелевич, заместителем председателя – Нугуманов Рафил Габдтрафикович, секретарем комиссии – депутат Власов Валерий Александрович, а также членами комиссии: Барышев Леонид Анатольевич, Глушков Геннадий Николаевич, Прокофьев Артем Вячеславович и Шагитов Марат Фаатович.
Кто за то, чтобы образовать эту комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Славутский уже татарским языком в совершенстве владеет, я смотрю. Или не дали ему наушники? Участвуйте, пожалуйста, в работе.
Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович докладывает о признании утратившим силу постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О назначении членов конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов».
Рахматуллин Р.Ш. Хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! 2014 елның маенда 131 номерлы «Россия Федрациясендә жирле үзидарә оештыруның гомуми принциплары турында»гы Законына үзгәрешләр кертелгән иде. Әлеге үзгәрешләр нигезендә муниципаль районнарның һәм шәһәр округларының башкарма комитетлары җитәкчеләре вазыйфаларын биләүгә кандидатуралар карау өчен конкурс комиссияләре әгъзаларының яртысы – әлеге муниципаль берәмлекнең вәкиллекле органы тарафыннан, ә икенче яртысы – Россия Федерациясе субъектының иң югары вазыйфасын биләүче зат тарафыннан билгеләнә. Искәрмә өчен әйтеп китәм, элек бу комиссия әгъзаларының өчтән берсе – Россия Федерациясе субъектының закон чыгару органы тарафыннан билгеләнә иде.
Федераль законга әлеге үзгәрешләр кертелү сәбәпле Татарстан Республикасы Дәүләт Советының 2014 елның 20 мартында кабул ителгән «Муниципаль районнарның һәм шәһәр округларының башкарма комитетлары җитәкчеләре вазыйфаларын биләүгә кандидатуралар карау өчен конкурс комиссияләре әгъзаларын билгеләү турында»гы карары үз көчен югалта.
Сезнең игътибарга Татарстан Республикасы Дәүләт Советының әлеге карарының үз көчен югалтуын тану хакындагы карар проекты тәкъдим ителә. Карар проектына Дәүләт Советы Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Карар проекты шулай ук Дәүләт Советының Дәүләт корылышы һәм җирле үзидарә комитеты утырышында каралды һәм хупланды.
Председательствующий. Рәхмәт.
Ставлю на голосование постановление Государственного Совета о признании утратившим силу постановления Государственного Совета Республики Татарстан. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Об изменении в составе Комитета Государственного Совета по государственному строительству и местному самоуправлению. Вновь избранный депутат Государственного Совета Камиль Гайнетдинович Садриев подал заявление о включении его в состав Комитета Государственного Совета по государственному строительству и местному самоуправлению. Подготовлен проект постановления об изменении в составе комитета. Вакансия там была, возможность такая есть. Кто за то, чтобы принять это постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Об утверждении положения об Общественной молодежной палате при Государственном Совете. Докладчик – Захарова Светлана Михайловна, председатель Комитета по социальной политике.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «Об утверждении положения об Общественной молодежной палате при Государственном Совете Республики Татарстан». Хотелось бы отметить, что Общественная молодежная палата формируется на срок полномочий Государственного Совета. Впервые она была образована в 2004 году, сейчас это будет уже третий созыв молодежной палаты. Цель ее деятельности – освоение молодежью навыка законотворческой деятельности, а также оказание содействия деятельности Государственного Совета Республики Татарстан в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Молодежный парламент – это совещательный орган, члены которого работают на общественных началах.
Комитет на своем заседании рассмотрел данный вопрос, предлагаем поддержать проект постановления, подготовленный комитетом.
Председательствующий. Будут ли вопросы, коллеги? Успели ли ознакомиться с положением? Нет ли принципиальных замечаний? Ставлю на голосование постановление об утверждении этого положения.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Мы в ноябре будем проводить заседание для окончательного формирования молодежной палаты, да? Нам также надо, как Госсовет сформировался, сформировать молодежную палату, избрать наших молодых партнеров, чтобы этой общественной организации приступить к регулярной систематической работе.
Коллеги, медленно, но приближаемся к завершению обсуждения вопросов. Комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 25 проектов федеральных законов, законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проектов федеральных законов – 21, законодательных инициатив – 4. Все рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
На четыре минуты опережаем наш Регламент, а по Регламенту у нас для оглашения депутатских запросов, заявлений в рамках вопроса «Разное» отводится, как правило, не более 30 минут.
Я предоставляю слово для оглашения заявления Миргалимову Хафизу Гаязовичу.
Миргалимов Х.Г. Заявление фракции КПРФ о необходимости неукоснительного исполнения норм избирательного законодательства.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Фракция КПРФ в Государственном Совете Республики Татарстан заявляет, что нарушение закона о выборах со стороны участников любой выборной кампании в Республике Татарстан, будь то политическая партия, участковая избирательная комиссия, территориальная или Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, недопустимо. Мы считаем, что Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, суды разных уровней обязаны внимательно изучать обращения граждан, политических партий, общественных организаций о фактах нарушения выборного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан и принимать исчерпывающие меры, направленные на выполнение своих прямых функций. Они обязаны потребовать, проконтролировать, если понадобится, своим решением обязать исполнять выборное законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан, а также четко понимать и твердо обозначать принцип, что перед законом все равны. В решении Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября по апелляционной жалобе политической партии КПРФ указано: признать незаконным, отменить постановление ЦИК Республики Татарстан от 8 августа 2104 года о регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, выдвинутых от ТРО политической партии «Коммунисты России». Решение Верховного суда Республики Татарстан от 12 августа отменить и принять новое решение, в котором требование КПРФ полностью удовлетворено.
Решение Верховного Суда Российской Федерации должно послужить хорошим уроком, стать своего рода профилактической мерой для ЦИК Республики Татарстан, а также Верховного суда Республики Татарстан, которые по каким-то причинам не смогли принять должные меры реагирования. Ведь впереди целая череда выборных кампаний, таких нарушений впредь быть не должно. Мы требуем, чтобы ЦИК Республики Татарстан, Верховный суд Республики Татарстан, все, кто так или иначе должны обеспечивать законность, честность выборной кампании, изучили данное решение. Ведь ошибка врача – человеческая жизнь, ошибка суда – сломанная жизнь, ошибка ЦИК Республики Татарстан, Верховного суда – это не полученные депутатские мандаты политическими партиями, участниками выборной кампании 14 сентября текущего года. Спасибо.
Председательствующий. Слово в трехминутном режиме предоставляется депутату Прокофьеву Артему Вячеславовичу для заявления, как он попросил.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! Заявление о необходимости обеспечения конституционных прав граждан. В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 43 Конституции Республики Татарстан граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Есть соответствующий федеральный закон, который регулирует эти вопросы. Помимо прочего, он дал полномочия субъектам Российской Федерации установить дополнительные ограничения. В конце 2012 года был принят Закон Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан». Этот закон, по нашему мнению, пример злоупотребления правом, данным субъектам Российской Федерации. Нормы, фактически запретительные нормы, в 50 метров от 6 видов учреждений, не позволяют проводить шествия в крупных городах, в центрах крупных городов, потому что то или иное учреждение попадается на пути.
Этот закон мы считаем антиконституционным. Мы обратились в Конституционный суд Республики Татарстан и надеемся, что вопрос будет справедливо рассмотрен. Идут процессы в связи с применением этого закона к отношении двух депутатов: Миргалимова Хафиза Гаязовича и меня. Мы скоро дойдем до Верховного Суда Российской Федерации, и уверены, что незаконные решения будут отменены.
Мы вновь в третий раз внесли поправки в этот закон, чтобы отменить эту вопиющую норму, и надеемся на уже внимательное, не механическое рассмотрение депутатским корпусом. Но это долгие процессы, как вы понимаете. А впереди уже 7 ноября, и мы опять перед ситуацией, когда на улицах Казани на пустом месте может быть спровоцирован новый конфликт. Многолетнюю традицию, которую многие из вас даже сидящие в этом зале соблюдали, этот закон ставит под угрозу. Поэтому мы просим о совершенно простых вещах. Мы просим Аппарат Президента Республики Татарстан, Исполком Казани, МВД Республики Татарстан содействовать обеспечению прав граждан на свободу собраний. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть два объявления.
Первое. С 17 по 23 ноября текущего года в общеобразовательных организациях нашей республики будут проводиться парламентские уроки на тему: «Здесь рождаются законы» к 20-летию Государственного Совета Республики Татарстан, которое мы будем отмечать на следующий год.
Предлагаем вам принять участие в проведении этих уроков в своих избирательных округах. Методический материал к уроку будет размещен позднее в «Папке депутата».
И второе. 12 ноября текущего года в образовательных организациях нашей республики стартует реализуемый в течение учебного года культурно-образовательный проект «Культурный дневник первоклассника». В библиотеках республики будет организован Урок культуры для всех первоклассников, где им будут вручены дневники, организована запись в библиотеку, проведены познавательные беседы о культуре и истории Татарстана.
Предлагаем вам также принять участие в проведении этих уроков в своих избирательных округах. Материалы о проекте уже размещены на сайте Государственного Совета Республики Татарстан в «Папке депутата».
В завершение до того, как я поставлю на голосование о закрытии заседания, хочу поблагодарить вас. Очень насыщенная повестка, конечно. Я чувствую, что и вы устали, 77 вопросов. Я думаю, что нам надо, Лилия Николаевна, поаккуратнее планировать. Но есть обязательные такие вещи, которые мы обязаны рассмотреть в установленные сроки. Я благодарю и Асгата Ахметовича Сафарова, Василя Габтелгаязовича Шайхразиева, министров нашего Правительства, которые до конца работали здесь. Думаю, что мы сегодня очень плотно поработали.
Вношу предложение о закрытии третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Третье заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Благодарю за работу.
Исән-сау өегезгә кайтып җитегез.
До свидания!
|
