Стенографический отчет четвертого заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва от 26 ноября 2014 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
26 ноября 2014 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! Доброе утро, уважаемые коллеги, приглашенные на плановое заседание Государственного Совета! Начинаем работу.
Я прошу депутатов подготовиться к регистрации. Проверьте, пожалуйста, установку жетонов. Объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 77
Не зарегистрировано 9
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Почему-то не зарегистрировались 9 депутатов. Я еще раз повторю режим регистрации для протокола. Прошу депутатов быть внимательнее.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 86
Не зарегистрировано 2
Результат: кворум есть
Благодарю вас. Кворум имеется.
Четвертое заседание Государственного Совета пятого созыва объявляется открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
В сегодняшнем заседании принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, Председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных районов и городских округов республики.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Коллеги, рабочие органы избраны на период осенней сессии.
Членов секретариата и членов регламентной группы прошу занять специально отведенные для них места. Редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.
Уважаемые депутаты Государственного Совета, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на четвертом заседании 41 вопрос, они подготовлены комитетами, фракциями, депутатами и рассмотрены на Президиуме. Проект повестки дня четвертого заседания у вас имеется. Вношу предложение принять его за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Будут ли у депутатов предложения, замечания к принятой за основу повестке дня? Прошу записаться.
Депутат Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Есть предложение рассмотреть проекты законов Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан».
Председательствующий. Три вопроса. Спасибо.
Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку. Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня 13 вопросов, из них один – проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» на первое чтение и 12 проектов федеральных законов.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня 4 вопроса:
1) «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан»;
2) «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан»;
3) «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
4) «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О признании утратившей силу части второй статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации».
Все законопроекты рассмотрены на заседании комитета. Имеются заключения всех служб, документы подготовлены. Прошу включить в повестку дня.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Бурганов Рафис Тимерханович.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, вношу предложение дополнительно внести в повестку дня следующие четыре вопроса, которые рассмотрены на состоявшемся сегодня заседании Комитета по экономике:
1) «О проекте закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и о внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;
2) «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мерах по реализации статей 166 и 166.1 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;
3) «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 5 и 61 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан»;
4) «О проекте закона Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан».
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Ратникова Римма Атласовна.
Ратникова Р.А., фракция «Единая Россия».
Добрый день уважаемые коллеги! Прошу дополнительно включить в повестку дня один вопрос «О представителе Государственного Совета Республики Татарстан в совете директоров (наблюдательном совете) открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Новый век».
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович, в «Разное» включено выступление министра экологии Республики Татарстан Сидорова Артема Георгиевича. Я хочу выполнить волю наших избирателей. С 2011 года мы обратились с 10 обращениями, 5 депутатскими запросами о ситуации с засыпкой реки Волги в районе поселка Займище. Может быть, наш уважаемый министр скажет несколько слов об этой ситуации? Я каждый день принимаю наших избирателей, вчера и на прошлой неделе в Рескоме принимал. Мы хотим знать позицию республиканских властей по данному вопросу. По моим обращениям и запросам никакого суда нет, приехали эксперты, взяли грунт. Я думаю, это выступление в какой-то мере успокоит экологов, наших избирателей, жителей этих районов.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Фарид Хайруллович, прошу включить в повестку дня 6 вопросов: проекты законов Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан», второе чтение, и «О проекте закона Республики Татарстан «Об установлении на 2015 год регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Республике Татарстан» и 4 проекта федеральных законов.
Председательствующий. Спасибо.
Больше предложений от депутатов нет.
Переходим к обсуждению предложений в повестку дня.
Хадеев Тахир Галимзянович, я хочу сообщить о том, что все эти вопросы уже есть в принятой за основу повестке дня и будут рассматриваться.
Ягудин Шакир Шахмедович предлагает дополнительно включить 13 вопросов. Есть ли необходимость зачитывать все 13 вопросов? Комитет их подготовил. Много федеральных законопроектов для рассмотрения региональными парламентами и ряд других вопросов. Если вы не возражаете, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы предложения комитета, озвученные Ягудиным, включить в повестку дня сегодняшнего заседания?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Светлана Михайловна Захарова предлагает дополнительно 4 вопроса в повестку дня, она их озвучила. Они проработаны комитетом. Есть предложение поддержать. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Бурганов Рафис Тимерханович предложил дополнительно 4 вопроса, он их озвучил. Если у вас, коллеги, нет принципиальных возражений, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить их в повестку дня?
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Римма Атласовна Ратникова предлагает включить дополнительный вопрос «О представителе Государственного Совета Республики Татарстан в совете директоров (наблюдательном совете) открытого акционерного общества ОАО «Телерадиокомпания «Новый век». Я думаю, необходимо его включить. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Римма Атласовна, вопрос о «Татмедиа» в повестку дня включен? Хорошо.
Депутат Миргалимов предлагает в информации министра экологии, запланированной сегодня в «Разном», осветить вопросы, обозначенные им, связанные с засыпкой реки. Министр здесь, он готов проинформировать. Просьба сказать об этом дополнительно.
Депутат Якунин предлагает дополнительно шесть вопросов в повестку дня, кроме тех, которые уже есть в повестке дня, принятой за основу: рассмотрение бюджета республики, бюджета ФОМС во втором чтении и ряд других вопросов. Комитет их подготовил, получил все документы, заключения Президента, прокуратуры республики. Мы имеем право включить эти вопросы для рассмотрения. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Таким образом, ставлю на голосование повестку дня с учетом предложений депутатов. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Мы дополнили повестку дня многими новыми вопросами. В прошлый раз, рассматривая 71 вопрос, мы очень хотели ограничить количество вопросов, рассматриваемых парламентом ежемесячно. Но жизнь такова, что в конце года много вопросов, которые надо обязательно рассмотреть во втором и третьем чтениях. Поэтому я прошу быть весьма оперативными, обсуждать по существу.
Приступаем к работе по повестке дня.
Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району города Казани. Докладчик по этому вопросу – Гилазов Ильгиз Идрисович, Председатель Верховного Суда.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Доброе утро, уважаемые депутаты! В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьей 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу принять решение о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ландыш Алфертовну Ганиеву, сроком на один год. Все необходимые процедуры, связанные с прохождением в органы судейского сообщества, рассмотрением данной кандидатуры Комитетом по законности, были пройдены. Препятствий для назначения нет.
Я хотел бы сказать о том, что внесение этих изменений позволило нам во многом снять нагрузку и выровнять нагрузку на мировых судей, когда судьи уходят в отпуск по уходу за ребенком и т.д.
Прошу поддержать данную кандидатуру и принять соответствующее решение.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Будут ли вопросы у депутатов к кандидатуре Ландыш Алфертовны Ганиевой? Нет.
Ставлю на голосование подготовленное постановление Государственного Совета Республики Татарстан о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Авиастроительному судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Ландыш Алфертовну Ганиеву сроком на один год. Кто за данное постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Поздравляем вас, желаем больших успехов.
После прошлого заседания, когда мы рассматривали кандидатуру мирового судьи по Альметьевску (тогда ее поддержал депутат Кольгин), ко мне подошла группа депутатов. Ильгиз Идрисович, мы к вам обращаемся, чтобы вы за работой этого судьи установили более четкий контроль, так как 50 процентов принятых им решений были отменены вышестоящими инстанциями. Пожалуйста, за этим смотрите. За этим стоит авторитет, уважение к институту мировых судей. Хотя парламент и поддержал, пожалуйста, помогите ему, чтобы у него не было таких недостатков в его дальнейшей деятельности.
Спасибо.
Коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня «О прекращении полномочий судьи Конституционного суда Республики Татарстан и Председателя Конституционного суда Республики Татарстан Демидова Виктора Николаевича». Докладчик – Ягудин Шакир Шахмедович, председатель комитета.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Президент, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! В Государственный Совет Республики Татарстан поступило представление Президента республики, в соответствии с которым в ноябре текущего года истекает десятилетний срок полномочий судьи Конституционного суда Республики Татарстан Демидова Виктора Николаевича, кандидатура которого была представлена Президентом Республики Татарстан. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» полномочия судьи Конституционного суда прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, то есть в нашем случае 30 ноября 2014 года. Одновременно у Демидова истекают полномочия и Председателя Конституционного суда Республики Татарстан.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Законом «О Конституционном суде Республики Татарстан» прекращение полномочий судьи Конституционного суда оформляется постановлением Государственного Совета Республики Татарстан. Прошу поддержать постановку вопроса.
Председательствующий. Будут ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование постановление Государственного Совета Республики Татарстан о прекращении 30 ноября полномочий судьи Конституционного суда Демидова Виктора Николаевича.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Я прошу доложить и по кандидатуре Багаутдинова Флера Нуретдиновича.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемые коллеги, также поступило представление Президента о судье Багаутдинове Флере Нуретдиновиче, у которого также в ноябре текущего года истекает десятилетний срок полномочий судьи Конституционного суда. В свое время его кандидатура была представлена Президентом Республики Татарстан. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» полномочия судьи прекращаются, как я уже подчеркнул, в последний день месяца, в котором истекает срок полномочий, то есть в данном случае 30 ноября 2014 года.
Проект постановления Государственного Совета по данному вопросу у вас имеется. Прошу поддержать.
Председательствующий. Будут ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Давайте поблагодарим судей за успешную профессиональную работу за весь период исполнения полномочий судей Конституционного суда.
Виктор Николаевич, выражаем признательность вам как Председателю Конституционного суда. Спасибо вам большое.
Позвольте предоставить слово Президенту Республики Татарстан Рустаму Нургалиевичу Минниханову.
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, прошло 10 лет, как Виктор Николаевич приступил к своим обязанностям и 10 лет достойно отработал в Конституционном суде на должности Председателя. За это время было сделано очень много. Конституционный суд Республики Татарстан стал примером для судов во всей новой России.
Виктор Николаевич, мы благодарим вас за работу. Вы молодой, крепкий, опытный. И дальше будете приносить пользу Республике Татарстан, российскому государству. Я подписал указ, вы награждаетесь Благодарственным письмом. Я хочу вручить его вам. (Аплодисменты.)
Демидов В.Н., Председатель Конституционного суда Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Минтимер Шарипович, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! Я хочу поблагодарить за то высокое доверие, которое было мне в свое время оказано, – работать в этом важном органе государственной власти республики. Для меня было большой честью защищать интересы граждан в республике. Огромные слова благодарности Президенту Республики Татарстан, первому Президенту Республики Татарстан за всемерную помощь и поддержку, которая была оказана нашему институту государственной власти на протяжении всего времени. Огромное спасибо депутатам Государственного Совета за конструктивное сотрудничество с Конституционным судом Республики Татарстан. Всего самого доброго и дальнейших успехов на благо нашего родного и любимого Татарстана!
Спасибо.
Минниханов Р.Н. Таким же Благодарственным письмом награждается Багаутдинов Флер Нуретдинович, который тоже достойно работал, издал много интересных книг. Я думаю, он будет и дальше приносить пользу республике. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое, Рустам Нургалиевич.
Я думаю, это значимое событие в республике.
Я допустил нарушение Регламента. Я должен был внести в повестку дня предложение об избрании заместителя Председателя Государственного Совета. Я бы просил сейчас включить в повестку дня дополнительно еще один вопрос об избрании заместителя Председателя Государственного Совета. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Благодарю вас. Мы этот вопрос обязательно рассмотрим.
Я хотел бы сообщить о том, что вопросы четвертый и пятый об избрании новых судей Конституционного суда Республики Татарстан предлагается рассмотреть на продолжении заседания Государственного Совета в декабре в соответствии с нашим Регламентом. Полномочия прежних заканчиваются не сегодня, а 30 ноября в соответствии с Законом. Иначе вновь избранные должны будут приступить к работе, когда полномочия прежних не завершились. Не будет возражений? Нет. Регламент такой. Спасибо.
Коллеги, следующий вопрос повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан». Докладчик по этому вопросу – Светлана Михайловна Захарова.
Захарова С.М. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан», который подготовлен ко второму чтению. При подготовке законопроекта были максимально учтены ранее поступившие замечания и предложения, с учетом которых была подготовлена таблица поправок. На таблицу поправок получены положительные заключения правовых служб Президента, Государственного Совета, Кабинета Министров, прокуратуры Республики Татарстан, профильного министерства. Все поправки одобрены комитетом и рекомендуются к принятию. Предлагаю проголосовать за таблицу поправок, принятых комитетом.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть, коллеги, по докладу Светланы Михайловны Захаровой? Нет. Тогда переходим к рассмотрению поправок, предложенных комитетом.
Светлана Михайловна, докладывайте, пожалуйста, по поправкам.
Захарова С.М. Я уже предложила их поддержать. Вопросов нет.
Председательствующий. Докладчик предлагает поддержать в целом поправки, одобренные комитетом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Поправки поддержаны единогласно.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет на своем заседании рассмотрел законопроект. Имеются положительные заключения и правовых служб, и лингвоэкспертизы. Поэтому просим принять законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Если нет иных предложений, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Восьмой вопрос повестки дня – «О проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Законопроект представлен ко второму чтению. Докладчик – председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был принят в первом чтении 30 октября текущего года.
На законопроект в регламентные сроки поступило 145 поправок, из них от Кабинета Министров 103 поправки, от депутатов Государственного Совета Республики Татарстан 40 поправок, от комитетов Государственного Совета Республики Татарстан 2 поправки. Хочу отметить возрастающую результативность совместной работы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан и Правительства республики в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению.
Предложения депутатов, высказанные на парламентских слушаниях, рассмотрены. Поправки, поступившие от комитетов и депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, внимательно проанализированы Министерством финансов, обстоятельно рассмотрены Правительством Республики Татарстан. По ряду поправок уже сегодня принимаются решения, даны соответствующие указания и поручения министерствам и ведомствам о проработке вопросов, поставленных депутатами.
Характеризуя проведенную совместную работу, хочу сказать, что представленные расчеты и пояснения позволили найти понимание во многих вопросах. Депутаты увидели, что средства запланированы в 2015 году не только по отдельным строкам бюджета, но и в рамках программных мероприятий. Это касается представления грантов на проезд студентов, вопросов зарплаты, программы дорожных работ, ремонта учреждений культуры, компенсаций за присмотр и уход за детьми в детсадах, транспортной доступности, субсидирования железнодорожных и пригородных перевозок, отдельных вопросов по сельскому хозяйству, строительства и ремонта школ, детсадов, в том числе в Нижнекамске и Нурлате, межбюджетных трансфертов общего характера местных бюджетов.
По вопросу развития отдельных направлений здравоохранения, в частности развития офтальмологической помощи, принято решение о выделении средств в текущем году. То есть решена часть вопросов, которые поднимал депутат Миргалимов. Были произведены и проанализированы совместные расчеты Министерства финансов и представителей профсоюзов по заработной плате медиков, санаторно-курортному лечению, детским оздоровительным лагерям. Отмечено, что в целях подготовки к летней оздоровительной кампании в проекте бюджета учтены вопросы капитального ремонта детских оздоровительных лагерей на сумму 100 млн. рублей. Все это позволило не только обменяться расчетами, но и выработать совместные предложения по дальнейшей реализации тех или иных проблемных вопросов. Понятно, что в рамках одного бюджета все вопросы в полном объеме решить сложно, но поэтапно с привлечением различных источников финансирования многие вопросы могут быть решены.
В связи с полученными разъяснениями и расчетами в ходе совместной работы над поставленными вопросами депутатами было снято 32 поправки. Таким образом, из поступивших 145 поправок 10 поправок были отозваны, 22 сняты с рассмотрения. Из оставшихся 113 поправок 8 поправок рекомендуются к отклонению и 105 поправок к принятию.
Уважаемые депутаты, у вас на руках таблица поправок, рекомендованных к принятию. Поправки можно сгруппировать по четырем блокам.
Первый блок – это 11 поправок, отражающих дополнительные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на общую сумму в 2015 году 1 535 млн. рублей и в 2016 – 2017 годах более 100 млн. рублей. В первую очередь, это дотации на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации в сумме 1 429 млн. рублей. Также учтены субсидии на реализацию государственных программ Российской Федерации развития здравоохранения на сумму 8,9 млн. рублей, на закупку антивирусных препаратов на сумму 96,6 млн. рублей. В плановом периоде на закупку этих препаратов планируется привлечь более 100 млн. рублей.
Второй блок содержит 41 поправку, которые касаются вновь принятых в сентябре и октябре текущего года федеральных и региональных нормативных правовых актов. Поправками предлагается увеличение в 2015 году доходов на 206,6 млн. рублей, расходов – на 302,6 млн. рублей, в 2016 году расходы – на 61 млн. рублей, в 2017 году расходы – на 419 млн. рублей в связи с изменением федерального бюджетного законодательства в части бюджетного регулирования зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации 50 процентов государственной пошлины от деятельности многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Третий блок поправок направлен на перераспределение расходов по разделам бюджетной классификации и получателям бюджетных средств. Поправки связаны с принятием или уточнением государственных программ софинансирования федеральных программ и изменением статуса учреждений.
Четвертый блок поправок содержит 27 поправок редакционного характера, связан с балансировкой источника финансирования и дефицита бюджета.
Уважаемые депутаты, предлагаю принять в целом таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
Председательствующий. Благодарю вас, Леонид Александрович.
Какие вопросы есть по докладу, коллеги? Нет.
Ставлю на голосование предложение профильного комитета о принятии в целом таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению поправок, предложенных к отклонению.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, комитетом отклонено 8 поправок. Причинами отклонения являются предлагаемое депутатами значительное необоснованное увеличение доходов и расходов без реальных источников финансирования более чем на 12 процентов, а также возможное решение отдельных вопросов через государственные программы.
Переходим к поправкам.
Председательствующий. Авторы поправок – все члены фракции КПРФ: Миргалимов, Прокофьев, Комисаров, я прошу определиться, кто будет обосновывать. Руководитель фракции. Я предоставляю слово Миргалимову.
Поправка № 1.
Якунин Л.А. Фарид Хайруллович, поправка № 1 итоговая, надо сначала рассмотреть поправки № 3, 4, 5 и начать работу с поправок № 3 и № 4, они сопряжены между собой.
Председательствующий. Я думаю, логично. Нет возражений?
Пожалуйста, по поправке № 3.
Миргалимов Х.Г. Поправка № 3 по налогу на прибыль и налогу на доходы. Мы проанализировали работу нашего Правительства и те бюджетные параметры, которые мы принимали с 2010 года. Здесь мне могут возразить, что ситуация в 2010 – 2013 годах резко отличалась от ситуации на будущий год. Но учитывая, что бюджет крепкий, организации, предприятия, учреждения, акционерные общества при любой ситуации всегда получали соответствующие доходы, налоги на прибыль, что рубль крепнет и стоимость нефти растет, мы думаем о возможности получения налога на прибыль больше, чем запланировано в нашем бюджете. Предлагаем поддержать.
Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Уважаемый Хафиз Гаязович, мы уже говорили на эту тему с вами. Увеличить доходы по налогу на прибыль на 5 млрд. рублей в нынешних условиях остается проблематичным. Уже по итогам девяти месяцев у нас количество предприятий, которые уменьшили свои платежи по налогу на прибыль, составляет более 50 процентов. Кроме того, Минфин Татарстана анализирует ситуацию более чем по тысяче предприятий, прогнозы сделаны до конца года. Сегодня оснований для увеличения доходов от налога на прибыль комитет не видит и предлагает оставить в том же объеме, как записано в проекте бюджета, – 50 150 млн. рублей.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 3 депутата фракции КПРФ в таблице поправок, предложенных к отклонению. Прошу депутатов определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 37
Проголосовало против 28
Воздержалось 0
Результат: не принято
Поправка не принята.
Поправка № 4.
Миргалимов Х.Г. Она созвучна.
Председательствующий. Отклонена. Поправка № 5.
Якунин Л.А. Поправка № 5 идет вместе с поправкой № 1, предлагаем потом проголосовать.
Председательствующий. По поправке № 1 депутат Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Нет, поправка № 6 сейчас. Потом поправка № 1.
Председательствующий. Поправка № 6.
Миргалимов Х.Г. Мы предлагаем увеличить средства на развитие и капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры государственной (муниципальной) собственности Республики Татарстан. Самая главная из них – строительство бани в городе Буинске.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, я очень одобряю вашу деятельность по инвентаризации всех земельных участков, всего госимущества. Я думаю, пришла пора инвентаризовать бани. Где-то их продали, где-то снесли, где-то перепрофилировали. На встречах с избирателями везде, но особенно в городе Буинске, остро стоит вопрос о строительстве бани. Баня и при царях, и при генеральных секретарях, и в постсоветский период – это основной источник здоровья. Получение прибыли везде – это неправильно. Баня должна принадлежать муниципальным властям, отвечать интересам наших граждан.
Спасибо.
Якунин Л.А. По информации исполнительного комитета Буинского муниципального района, в настоящее время рассматривается вопрос о строительстве бани. Необходимая проектная стоимость – 34 млн. рублей. В случае принятия положительного решения о строительстве бани в городе Буинске на основе данных о потребности населения в данном объекте, о самоокупаемости объекта вопрос финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Республики Татарстан в 2015 году за счет средств, предусмотренных в Законе Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на развитие и капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры, включением объекта в программы капитальных вложений. В связи с изложенным предлагаю поправку отклонить.
Председательствующий. Есть комментарий по ведению. Пожалуйста, руководитель регламентной группы.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Фарид Хайруллович, я попрошу вас уточнить, за что мы голосуем: за решение комитета или за поправку. Вы сейчас сказали, что за поправку, а мы должны голосовать по Регламенту за решение комитета.
Председательствующий. Абсолютно верно. Ставлю на голосование поправку № 6 депутатов Миргалимова, Прокофьева, Комисарова из таблицы поправок, предложенных к отклонению.
Результаты голосования
Проголосовало за 21
Проголосовало против 60
Воздержалось 1
Результат: не принято
Отклонена.
Поправка № 7, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемые депутаты, члены Правительства и приглашенные! Мы изучили этот вопрос. Министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Готович может поправить. Производится в день 2 500 тонн молока. Посчитали, сколько получается в квартал и в год. Выделенные деньги мы поделили на килограмм молока, получается 54 копейки. Даже в сложной ситуации (имею в виду 2007 – 2009 годы, генеральный директор ОАО «ВАМИН», депутат Государственного Совета Республики Татарстан подтвердит) дотация производителям молока выделялась то рубль, то 2 рубля, то 3 рубля. На заседании комитета замминистра финансов сказал, что выделяются деньги на строительство силосных башен, моноблоков, новых ферм. Фракция КПРФ считает это косвенной поддержкой тех инвесторов, которые и так достаточно получили и даже «обанкротились», я о «ВАМИН»е. Мы считаем, эти деньги должны выделяться производителям, частным фермерским хозяйствам, семейным фермам, которые производят сегодня более половины продукции в Республике Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Хафиз Гаязович, вы предлагаете увеличить эти расходы на 1 150 млн. рублей. Рассмотрев объемы средств, предусмотренных на поддержку сельского хозяйства, комитет отвечает, что в проекте бюджета республики на 2015 год на строку «Один килограмм реализованного товарного молока» запланирована сумма в объеме 490 млн. рублей, из них 350 млн. рублей – средства бюджета республики, 140 млн. рублей –субсидии из федерального бюджета. Эти объемы рассчитаны исходя из действующих нормативных правовых актов.
Необходимо сказать, что всего на государственную поддержку сельхозпроизводителя в проекте бюджета на 2015 год предусмотрена субсидия в сумме 6,8 млрд. рублей. Я могу расшифровать, на что они предусмотрены, если есть необходимость. Но в целом, кроме прямой поддержки отрасли животноводства, в бюджете предусмотрены такие направления, как государственная поддержка технической модернизации – 2 млрд. рублей, возмещение затрат по налогу на имущество – 0,7 млрд. рублей, которые также распределяются в указанной отрасли. При этом софинансирование из бюджета Республики Татарстан предусмотрено с превышением требуемого соотношения в 3,7 раза. По условиям республика финансирует 40 процентов, Федерация – 60 процентов. В этих условиях необходимость увеличения расходов сельскому хозяйству, по мнению комитета, отсутствует. Поправку предлагаем отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
С учетом информации автора поправки и председателя профильного комитета ставлю на голосование поправку № 7. Прошу по ней определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 17
Проголосовало против 69
Воздержалось 1
Результат: не принято
Отклонена.
Поправка № 8. Пожалуйста, Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Это подпрограмма реализации мероприятий республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 – 2017 годы.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемые депутаты и приглашенные! Мы встречались с избирателями до и после выборов. Мы считаем, наверное, и здесь сидящие тоже, что в аварийных домах живут обездоленные люди. Они не согласны с тем, что выкупная цена квадратного метра – 11 тыс. рублей. Некоторые дома добротные, расположены в хороших местах. Они просят руководителей и нас, депутатов, пересмотреть, говорят, что нет дополнительных средств, брать кредит очень сложно. Мы посчитали, откуда эти 11 тыс. рублей. Выделенные Россией субсидии делятся на те квадратные метры, получается 11 тысяч. Хотя республика находится в сложнейшей ситуации, в программе на 2017 год нужно изыскать средства и увеличить выкупную стоимость квадратного метра. Это первое.
Во-вторых, мы уже слышали, что в 4 квартале будут переселять из аварийного дома № 35 по улице Эсперанто.
Уважаемые товарищи, в федеральном центре есть деньги на разные ситуации, у людей ситуация очень сложная, вопросы надо решать.
Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Хафиз Гаязович, я еще раз уточню, поправкой предлагается увеличить расходы на реализацию мероприятий республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе 425 млн. рублей на переселение по улице Эсперанто. Но нужно сказать, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья на 2012 – 2013 годы с общим объемом финансирования 9,8 млрд. рублей. Согласно данной программе переселение жильцов из аварийного жилого дома № 35 будет завершено до конца года. В целях переселения граждан, проживающих в корпусах 6 и 7 аварийного дома № 35 по улице Эсперанто в Казани, в 2014 году из бюджета республики направлено 79 млн. рублей, из них за счет средств Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства 34 млн. рублей, при этом дополнительные затраты в размере 66 млн. рублей, связанные с превышением предоставленных помещений взамен взимаемых аварийных, покрываются за счет средств бюджета города Казани в счет выкупа Государственным жилищным фондом земельного участка, освобождаемого после сноса указанных корпусов.
Второй вопрос о выкупной цене. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. В проекте бюджета на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства предусмотрены ассигнования на 2015 год в размере 1 159 млн. рублей, на 2016 год – 1 096 млн. рублей, на 2017 год – более 350 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть завершены к сентябрю 2017 года. Комитет считает необходимым проводить финансирование работ в соответствии с федеральным графиком.
Комитет предлагает поправку отклонить.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 8. Прошу депутатов определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 14
Проголосовало против 71
Воздержалось 2
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Якунин Л.А. Суммирующая поправка № 2. Так как поправки № 6, 7, 8 отклонены, поправка № 2 тоже отклоняется.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 2 по итогам рассмотрения поправок, которые повлияли бы в случае принятия на увеличение расходной части бюджета. Поправка № 2 ставится на голосование… Нет. Минуточку. Тут поставлена итоговая цифра 147 571 673. Я не могу поставить с увеличением. Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемые депутаты и приглашенные! Мы прекрасно понимаем, что ситуация сложная. Но учитывая конъюнктуру финансового рынка, стоимость нефти и укрепление рубля, снижение стоимости доллара, те заказы, которые сейчас есть, и бизнес-проекты, которые есть, наша фракция предлагает уточнить сумму и проголосовать. Это первое.
Во-вторых, буквально в прошлом месяце мы увеличили дотации нашего бюджета с 7 до 23 миллиардов, это большая цифра. Мы понимаем, что при заложенном дефиците бюджета 5 миллиардов, при запасе прочности экономики Республики Татарстан и люфте бюджета Республики Татарстан, а также учитывая субвенции, субсидии и заимствования, которые запланированы по направлениям и отраслям экономики Республики Татарстан, возможно принять наши предложения, заложить в подпрограммы и решить те проблемы, которые мы поставили.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование суммирующая поправка после рассмотрения всех поправок к статье 1, в которой депутаты от фракции КПРФ предлагали заменить цифру 147 571 673,2 тыс. рублей увеличенной цифрой 166 590 808 тыс. рублей. Мы ее ставим на голосование, хотя могли и не ставить, поскольку профильный комитет после рассмотрения поправок не корректировал эту цифру. Все поправки отклонены. Таким образом, сумма 147 571 млн. рублей остается в предложенном Правительством и Президентом Республики Татарстан варианте. Ставлю на голосование предложение фракции об увеличении прогнозируемых общих объемов доходов бюджета Республики Татарстан до 166 590 млн. рублей. Мы предварительно уже голосовали и отклонили поправки. Определитесь, пожалуйста.
Результаты голосования
Проголосовало за 12
Проголосовало против 74
Воздержалось 1
Результат: не принято
Отклонили.
Мы все досмотрели?
Якунин Л.А. Нет, поправка № 5 осталась. Она сопряжена с поправкой № 1, где доходы увеличились также на 19 млрд. рублей.
Председательствующий. Считать ее проголосованной, поскольку мы голосовали по поправке № 1. Миргалимов не возражает? Хафиз Гаязович, считаем, что мы ее отклонили, проголосовав за сумму 147 571 млн. рублей.
Коллеги, мы рассмотрели поправки, предложенные комитетом к отклонению, думаю, мы можем поставить на голосование во втором чтении и принять предложенный бюджет.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, прошу поддержать решение комитета и принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии во втором чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 4
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Леонид Александрович, я прошу вас сегодня в перерыве еще раз внимательно с Министерством финансов посмотреть суммированные цифры бюджета и на сегодняшнее заседание внести для принятия в целом. Садитесь, пожалуйста.
Какие предложения будут у вас?
Рыбушкин Н.Н. Фарид Хайруллович, я не услышал ответа на свое предложение. Я проголосовал «за». Я один из немногих депутатов, которые предложили дополнительный источник пополнения бюджета. Кто-то мог бы ответить мне. Я предложил выйти на Президента Путина, попросить его отдать игорную зону в Камское Устье.
Председательствующий. В поправках…
Рыбушкин Н.Н. Это дополнительные деньги на развитие республики.
Председательствующий. Отключите микрофон. Вы как председатель регламентной группы следите за регламентом. В таблице поправок никаких предложений нет.
Рыбушкин Н.Н. Почему их нет?
Председательствующий. Потому что вы их не прислали, не оформили. Мы работаем по Регламенту.
Коллеги, переходим к рассмотрению бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Докладчик – заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Касымов Ильдус Асгатович.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был принят Государственным Советом в первом чтении 30 октября 2014 года. Поправок к данному законопроекту не поступило. Проект закона прошел лингвистическую экспертизу. На проект закона имеется заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, комитет предлагает принять законопроект во втором и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета: в 2015 году доходы составят 37 703 871,1 тыс. рублей, расходы – 38 641 378,2 тыс. рублей, дефицит – 937 507,1 тыс. рублей; в 2016 году доходы составят 39 750 893,5 тыс. рублей, расходы – 39 821 859,2 тыс. рублей, дефицит составит 70 965,7 тыс. рублей; в 2017 году доходы и расходы составят 44 137 185 тыс. рублей. Прошу принять проект во втором и третьем чтениях.
Председательствующий. Коллеги, с учетом того, что к законопроекту о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования поправок не поступило, комитет, рассмотрев предложенный проект закона, предлагает принять его во втором чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Закон принимается и будет направлен на подписание Президенту Республики Татарстан.
Следующий вопрос повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик – Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Пожалуйста, Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» был принят Государственным Советом в первом чтении на прошлом заседании Государственного Совета. 14 октября текущего года был принят Федеральный закон № 307-ФЗ, требующий внесения изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в части исключения из перечня вопросов местного значения городских поселений, муниципальных районов и городских округов вопроса осуществления муниципального контроля на территориях особой экономической зоны. Изучив данный Федеральный закон, комитет совместно с Правовым управлением Аппарата Государственного Совета подготовил соответствующие поправки к проекту закона.
Проект был направлен главам всех муниципальных районов и городских округов республики. Совместно с Советом муниципальных образований мы изучили и обсудили на рабочих совещаниях все поступившие предложения. На обсуждение были приглашены представители отдельных муниципальных районов республики, Министерства финансов, Министерства юстиции, Правового управления Аппарата Государственного Совета. Основываясь на анализе практики исполнения полномочий сельскими поселениями, принято решение о дополнении перечня полномочий сельских поселений двумя пунктами: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и организация сбора и вывоза бытовых отходов. Соответственно, подготовлена поправка к проекту закона. Также имеется поправка редакционно-технического, уточняющего характера. Таблица поправок, одобренных комитетом, включает всего пять поправок от комитета. Поправок, рекомендованных к отклонению, не имеется.
Таблица одобренных поправок была направлена в Государственно-правовое управление Президента республики, Кабинет Министров, прокуратуру республики, Министерство финансов, Министерство юстиции, Общественную палату республики. Получены положительные заключения. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета на данные поправки также положительное.
Предлагаю принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом и прошу депутатов поддержать данное предложение.
Председательствующий. Спасибо, Альберт Галимзянович.
Какие будут вопросы у коллег? Нет вопросов.
Ставлю на голосование поправки, предложенные комитетом к принятию. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Хабибуллин А.Г. Комитет предлагает принять данный проект закона во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос повестки дня «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан», подготовлен ко второму чтению. Докладчик − депутат Нугуманов Рафил Габтрафикович.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! От Комитета по законности и правопорядку к указанному проекту поступили четыре поправки, они комитетом одобрены. Все поправки связаны с положениями части 4 статьи 12 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан»: о регулировании порядка, условий и организационно-правовом обеспечении реализации права на получение бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Данное положение вытекает из одноименного Федерального закона, и мы его приняли в первом чтении на прошлом заседании парламента.
Первые две поправки носят редакционный характер. В частности, первая поправка излагает наименование проекта закона в новой редакции. Теперь предлагается назвать «О внесении изменений в статьи 7 и 12 Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан».
Вторая поправка излагает в новой редакции абзац первый статьи 1 проекта закона.
Третьей поправкой полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан дополняются полномочием об утверждении порядка и условий обеспечения реализации права на получение бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Об этом я уже сказал в самом начале выступления.
Четвертая поправка технико-юридического характера.
К поправкам поступили положительные заключения прокуратуры Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан и Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Лингвистическая экспертиза проведена.
Учитывая изложенное, прошу поддержать поправки и принять законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Нет.
Тогда позвольте поставить на голосование поправки, предложенные комитетом к принятию. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к рассмотрению вопроса «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан». Проект подготовлен ко второму чтению. Докладчик − Председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» 30 октября текущего года был принят Государственным Советом в первом чтении. В регламентные сроки на данный законопроект поступило 55 поправок от депутата Якунина, которые направлены на привидение Бюджетного кодекса Республики Татарстан в соответствие с изменениями федерального законодательства. На данные поправки получены положительные заключения Правового управления и прокуратуры. Есть некоторые замечания, которые в ходе работы будут исправлены.
Уважаемые депутаты, у вас на руках таблица поправок, рекомендованных к принятию. В соответствии с Федеральным законом № 311-ФЗ в 16 статей Бюджетного кодекса Республики Татарстан вносятся изменения. Плюс одна новая статья. Изменения предусматривают следующие. Уточняется расчет начислений в местный бюджет от акцизов на нефтепродукты исходя из общей протяженности дорог местного значения.
Следующее. Уточняется механизм использования ассигнований Дорожного фонда Республики Татарстан, в настоящее время 5 процентов ассигнований Дорожного фонда направляется в виде субсидий местным бюджетам на цели проектирования и ремонта дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов. Изменениями сохраняются цели использования указанных средств. При этом предусматривается использование не менее 5 процентов на ремонт, капитальный ремонт таких дорог, в том числе в форме субсидий местным бюджетам. Уточнение оснований для изменений в сводную бюджетную роспись. На сегодняшний день было более 15 оснований, сейчас 10 оснований для всех регионов Российской Федерации. Предусмотрена возможность установления законом субъекта дополнительных оснований, но все это должно происходить с 2016 года. Устанавливается, что отчет об использовании ассигнований резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан прилагается только к годовому отчету об исполнении бюджета. Ранее отчет представлялся ежеквартально.
Бюджетный кодекс Республики Татарстан дополняется новой статьей о реестре источников доходов. Ведение реестра источников дохода бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Татарстан в порядке, установленным Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с совершенствованием межбюджетных отношений изменения затрагивают статьи 43, 44 Бюджетного кодекса Республики Татарстан. В новой редакции излагаются положения об основных условиях предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетом из бюджета Республики Татарстан. Это ограничительные меры для муниципальных образований, которые устанавливаются исходя из доли дотаций в местные бюджеты в размере 5, 20, 50 процентов. Сейчас действуют 10, 30, 70 процентов.
Вводится новая форма межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан федеральному бюджету. Субвенции в случае исполнения федеральными органами исполнительной власти переданных государственных полномочий регионального уровня.
Вносятся изменения в 18 статей Бюджетного кодекса Республики Татарстан и в пять приложений к нему. 23 поправки. Предусматривается разделение поселений как участников бюджетных правоотношений на городские и сельские поселения, предусматривается механизм передачи доходных источников с уровня муниципального района на уровень сельских поселений. Речь идет о сельхозналоге, 20-процентная савка. В части межбюджетных трансфертов ввиду разделения поселений на городские и сельские уточняется редакция статьи 441 Бюджетного кодекса республики, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельно городских и отдельно сельских поселений. Вводится новая форма межбюджетных трансфертов, субвенций для бюджетов поселений из бюджетов муниципальных районов. Внесение изменений в Закон Республики Татарстан № 132-ЗРТ связано с изменениями в статье 441 Бюджетного кодекса. С учетом разделения поселений как получателей дотаций на городские и сельские уточнения вносятся в текст указанного Закона и приложения к нему. 13 поправок носят техническо-редакционный, уточняющий характер и не связаны напрямую с федеральными законами.
Уважаемые депутаты, предлагаю принять в целом таблицу поправок, одобренных комитетом. Они в точности повторяют нормы федерального законодательства, которые мы с вами должны утвердить в Бюджетном кодексе Республики Татарстан.
Председательствующий. Благодарю вас.
У депутата Юнусова Рафаэля Сулеймановича есть вопросы к вам.
Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».
У меня вопрос: изменения не внесут ухудшения в бюджетную ситуацию между федеральным центром и Татарстаном? Такое ухудшение еще не наступило?
Якунин Л.А. Нет, это не ухудшит. Норма уже заложена в Бюджетном кодексе, при исполнении федеральным центром региональных полномочий, которые нам уже переданы, мы можем туда передавать свои деньги из бюджета. Наоборот, появилась четкость в разделении поселений, муниципальных источников дохода.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в целом таблицы поправок, одобренных комитетом. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, прошу принять законопроект во втором чтении и, если не будет замечаний, в целом.
Председательствующий. Комитет предлагает принять во втором чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Садитесь, пожалуйста. Благодарю вас.
У нас 10 минут до перерыва. Я думаю, мы успеем заслушать доклад Бурганова, председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству. Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении. Поправок от депутатов Государственного Совета Республики Татарстан не поступило, все поправки подготовлены комитетом с учетом замечаний Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Комитет рекомендует их к принятию. Отклоненных поправок нет. Предлагаю принять таблицу поправок в целом.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет. Тогда позвольте поставить на голосование поправки, рекомендованные комитетом к принятию. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Поправки приняты.
Бурганов Р.Т. Предлагаю принять проект закона во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Законопроект принят единогласно. Он будет направлен Президенту для подписания.
По следующему вопросу повестки дня докладывает также Бурганов Рафис Тимерханович. О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан».
Бурганов Р.Т. Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О признании утратившим силу абзаца седьмого статьи 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», подготовленный к рассмотрению во втором чтении. Поправок к законопроекту в комитет не поступало. Министерство экономики Республики Татарстан дало заключение о том, что представленный законопроект не несет в себе положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Учитывая изложенное, комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть к докладчику? Все понятно.
Тогда позвольте поставить на голосование предложение комитета о принятии во втором чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Бурганов Р.Т. Комитет предлагает принять законопроект в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение, коллеги? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
До перерыва, коллеги, рассмотрим вопрос об избрании заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан.
В соответствии с частью 11 статьи 75 Конституции Республики Татарстан и пунктом 11 статьи 9 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя Государственного Совета, Секретаря Государственного Совета представляет Государственному Совету Председатель Государственного Совета с учетом мнений депутатских объединений.
Вношу предложение избрать заместителем Председателя Государственного Совета Республики Татарстан для работы на постоянной основе Ларионову Татьяну Петровну. Думаю, нет необходимости подробно представлять кандидатуру Татьяны Петровны. Для многих в республике она известный человек. Начав свой трудовой путь с работы пионервожатой в одной из школ Казани, Татьяна Петровна после окончания КГУ работала в партийных органах, в администрации столицы. Проработав свыше пяти лет начальником Управления Министерства социальной защиты Республики Татарстан, перешла на работу в Аппарат Президента Республики Татарстан, где занимала должности советника, а впоследствии − помощника Президента по социальным вопросам. С 2010 года Татьяна Петровна Ларионова является исполнительным директором некоммерческой организации «Республиканский фонд возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан». Полагаю, что в ранге заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Татьяна Петровна сможет поднять работу республиканского фонда на новый, еще более высокий уровень.
Прошу поддержать кандидатуру Татьяны Петровны Ларионовой для избрания заместителем Председателя Государственного Совета Республики Татарстан на постоянной основе в соответствии с изменениями в законодательстве, которые мы с вами рассмотрели на предыдущих заседаниях.
Какие будут вопросы у депутатов ко мне, к предложенной кандидатуре? Нет вопросов.
Ставлю на голосование проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан об избрании заместителя председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ларионовой Татьяны Петровны. Прошу голосовать, коллеги.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Татьяна Петровна, поздравляем вас. (Аплодисменты.) Желаем больших успехов.
Ларионова Т.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемые Рустам Нургалиевич, Фарид Хайруллович, Минтимер Шарипович, уважаемые коллеги! Я искренне благодарю вас за оказанное доверие и обещаю быть полезной Государственному Совету, нашим депутатам и Республике Татарстан.
Бик зур рәхмәт.
Председательствующий. Спасибо большое.
Всего доброго, больших успехов, активной совместной работы. Результаты вашей деятельности, которой вы занимаетесь в фонде, и совместной работы с первым Президентом нашей республики Минтимером Шариповичем заслуживают того, чтобы вы были в ранге заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. Удачи и успехов.
Коллеги, до перерыва хочу сделать объявление. В 11 часов 35 минут в кабинете № 701 состоится заседание Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. Членов комитета прошу принять участие.
Второе объявление. Татарстанская команда инвалидов на колясках «Крылья Барса» впервые завоевала второе место на чемпионате России по баскетболу на колясках. Чемпионат завершился 21 ноября в Тульской области. Давайте поздравим нашу команду и председателя Татарстанского отделения Общества инвалидов, коллегу Рифата Шагитовича Ганибаева. Надеемся на первое место в будущем. Поздравляем.
В соответствии с Регламентом объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Продолжим наше заседание.
Следующий вопрос повестки дня «О внесении изменений в статьи 11 и 15 Закона Республики Татарстан «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан». Докладчик – заместитель председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Галеев Марат Гадыевич. Прошу поднять документы по этому вопросу повестки дня и внимательнее следить за рассматриваемыми вопросами.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, при подготовке ко второму чтению каких-либо предложений от депутатов не поступило. От прокуратуры Республики Татарстан были замечания по двум моментам, касающимся порядка проведения конкурса и техосмотра транспорта перед выходом в рейс. Правовое управление совместно с комитетом поработало над улучшением редакции этих положений законопроекта. Все это представлено в таблице поправок, которые комитет рекомендует к принятию. Прошу поддержать.
Председательствующий. Какие вопросы есть? Нет вопросов. Ставлю на голосование таблицу поправок. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Галеев М.Г. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу, комитет просит принять его в третьем чтении.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять законопроект в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Следующий вопрос повестки дня. О внесении изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте». Докладчик − член Комитета по социальной политике Павлова Ольга Ивановна.
Павлова О.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлена таблица поправок к законопроекту «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте». Таблица одобрена комитетом, содержит одну поправку, которая направлена на уточнение источника опубликования. Просим вас принять представленную таблицу поправок.
Председательствующий. Если нет вопросов, коллеги, ставлю таблицу на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Павлова О.И. Замечаний на проект закона у юристов нет. Лингвистическая экспертиза дала положительное заключение. Поэтому комитет предлагает принять законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Ставлю предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется министру юстиции Глуховой Ларисе Юрьевне. Законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», первое чтение.
Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». Изменение носит уточняющий характер. Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» был принят 16 января 2003 года. В нем содержались понятия «государственная должность» и «государственная гражданская служба». 4 марта 2003 года принимается Закон № 16-ЗРТ «О государственных должностях Республики Татарстан». Закон закрепил определение понятия «государственные должности», которое было изложено в точном соответствии с Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Указанный законопроект получил положительные заключения правовых служб. Дополнительных расходов и внесения изменений в подзаконные акты не требует.
Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Хабибуллину для содоклада.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона был направлен в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Кабинет Министров, прокуратуру Республики Татарстан, Министерство юстиции, Общественную палату. Замечаний от них не поступило. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу.
Предлагаю депутатам поддержать законопроект и в соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан принять его в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Какие будут суждения? Поддержать.
Ставлю на голосование предложение комитета.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Мы переходим к рассмотрению 18, 19 и 20-го вопросов повестки дня. Речь идет о внесении изменений в законы Республики Татарстан об установлении границ Нурлатского, Рыбно-Слободского и Дрожжановского муниципальных районов. Если не возражаете, предлагаю заслушать один доклад министра юстиции по данным законопроектам. Потом отдельно проголосуем по каждому. Не будет возражений? Нет.
Лариса Юрьевна, вам слово.
Глухова Л.Ю. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Работа по описанию границ продолжается. На ваше рассмотрение представлено три законопроекта о границах Нурлатского муниципального района, Рыбно-Слободского муниципального района и Дрожжановского муниципального района. Картографическое описание приводится в соответствие, границы при этом не меняются. На указанные законопроекты получены положительные заключения. Каких-либо дополнительных средств из бюджета не предполагается. Прошу поддержать указанные законопроекты.
Председательствующий. Благодарю вас.
Доклад короткий. Видимо, исходя из того, что у нас целая серия законопроектов, описывающих границы муниципальных районов. Лариса Юрьевна, так?
Глухова Л.Ю. Мы в этом году должны завершить описание всех 45 муниципальных районов.
Председательствующий. Какие вопросы есть? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Миргалимову Хафизу Гаязовичу, заместителю председателя Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Тоже один содоклад.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги и члены Правительства! Проекты законов о внесении изменений в законы об установлении границ территорий Нурлатского, Рыбно-Слободского, Дрожжановского муниципальных районов были рассмотрены на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. К проектам законов представлены карты-планы в электронном формате.
Законопроекты также прошли лингвистическую экспертизу.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, записавшихся для выступления нет. Я предлагаю голосовать персонально по каждому проекту.
Ставится на голосование законопроект об установлении границ территорий и статусе муниципального образования Нурлатский муниципальный район.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Аналогичный законопроект, устанавливающий границы территорий и статус муниципального образования Рыбно-Слободский муниципальный район. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Аналогичный закон об установлении границ территорий и статусе муниципального образования Дрожжановский муниципальный район. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо большое.
Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в законы Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Камско-Устьинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» и «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Слово предоставляется председателю Совета Камско-Устьинского муниципального района Зуфару Галимулловичу Гарафиеву, подготовится Хабибуллину.
Гарафиев З.Г., глава Камско-Устьинского муниципального района.
Уважаемые депутаты, настоящий проект закона Республики Татарстан подготовлен в целях изменения границ Камско-Устьинского и Верхнеуслонского муниципальных районов путем отнесения деревни Ясная Звезда Камско-Устьинского муниципального района в состав Верхнеуслонского муниципального района. Инициатива изменения границ Камско-Устьинского муниципального района путем отнесения деревни Ясная Звезда в состав Верхнеуслонского муниципального района была выдвинута Советом Камско-Устьинского муниципального района в связи с обращением граждан по данному вопросу.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведен сход граждан, на котором жители деревни Ясная Звезда Теньковского сельского поселения поддержали инициативу изменения границ. Все необходимые решения представительного органа Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района, также Майданского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района приняты. Деревня Ясная Звезда расположена на расстоянии 14 километров от села Теньки Камско-Устьинского муниципального района, является административным центром Теньковского сельского поселения, и 4 километров от села Майдан Верхнеуслонского муниципального района. Все жители данного населенного пункта пользуются социальными услугами села Майдан Верхнеуслонского района. При этом лесной фонд зарегистрирован в Теньковском лесничестве Верхнеуслонского района. Предусматривается включение в состав Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района в части земель и земельных участков, лесного фонда Майданского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района.
Законопроектом также предусматривается изменение смежных границ муниципальных образований «поселок городского типа Куйбышевский Затон» и Кирельского сельского поселения и уточнение описания границ Камско-Устьинского муниципального района и поселений, входящих в его состав. Изменение границ муниципальных образований «поселок городского типа Куйбышевский Затон» и Кирельского сельского поселения связано с необходимостью уточнения их границ в связи с тем, что сейчас кладбище поселка городского типа Куйбышевский Затон расположено на землях Кирельского сельского поселения.
В целях решения вопроса об изменении границ муниципального образования «поселок городского типа Куйбышевский Затон» и Кирельского сельского поселения данный вопрос был вынесен на публичное слушание. В результате обсуждений жители данных поселений поддержали инициативу об изменении границ. Соответствующие решения были приняты представительным органом муниципальных образований. Процедуры, предусмотренные законодательством, соблюдены.
Картографическое описание не изменяется, за исключением смежной границы Камско-Устьинского муниципального района с Верхнеуслонским муниципальным районом, Теньковское, Кирельское сельские поселения и муниципальное образование «поселок городского типа Куйбышевский Затон».
Законопроектом предлагается исключить деревню Ясная Звезда из состава Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района, включить часть земель из лесного фонда Верхнеуслонского муниципального района в состав Теньковского сельского поселения Камско-Устьинского района, изложив в новой редакции карту-схему границ муниципальных образований, также уточнить границы муниципальных образований поселка городского типа Куйбышевский Затон и Кирельского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района. Изложить в новой редакции картографическое описание Камско-Устьинского муниципального района и поселений, входящих в его состав.
Также в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» вносится изменение в части включения деревни Ясная Звезда в состав Майданского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и исключения части земель лесного фонда Верхнеуслонского муниципального района в связи с передачей в состав Теньковского сельского поселения. Излагается в новой редакции карта-схема границ муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Верхнеуслонский муниципальный район.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы по докладу?
Садитесь, пожалуйста.
Содоклад Хабибуллина Альберта Галимзяновича, председателя Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! Проект закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в законы Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Камско-Устьинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» и «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Разработчиками вместе с проектом закона были представлены карты-планы в электронном формате. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Законопроект был направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, прокуратуру Республики Татарстан, Министерство юстиции, Общественную палату, получены положительные заключения. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу. В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан предлагаю депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, буду ставить на голосование подготовленный проект постановления о принятии в первом чтении и в целом. Кто за? Прошу поддержать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий докладчик − Зиатдинов Марат Галимзянович, председатель Совета Верхнеуслонского муниципального района. О преобразовании поселка Иннополис Верхнеуслонского муниципального района, изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и преобразовании Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, а также внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
Зиатдинов М.Г., глава Верхнеуслонского муниципального района.
Всем добрый день, уважаемые депутаты! Данный проект закона Республики Татарстан предусматривает преобразование поселка Иннополис Верхнеуслонского района, изменение границ Введенско-Слободского, Октябрьского, Нижнеуслонского, Набережно-Морквашского сельских поселений, преобразование Введенско-Слободского сельского поселения путем его разделения, а также уточнение описания границ Верхнеуслонского муниципального района и поселений, входящих в его состав. Преобразование поселка Иннополис в город и выделение из состава Введенско-Слободского сельского поселения нового муниципального образования «город Иннополис» обусловлено началом создания на территории Верхнеуслонского района нового обособленного инновационного центра, который призван стать точкой концентрации специалистов и компаний в сфере информационных технологий. Преобразование поселка Иннополис и наделение его статусом города обеспечит рост налоговых сборов в муниципальный и региональный бюджеты, создаст дополнительные социальные выгоды для жителей соседних населенных пунктов. Реализация проекта послужит качественным толчком для дальнейшего развития Республики Татарстан, увеличит долю высокотехнологичных товаров в ВРП региона, создаст новые рабочие места, сократит отток IT-специалистов из региона, повысит инвестиционную привлекательность Республики Татарстан на международном уровне, создаст стимул для прихода на рынок Татарстана новых IT-компаний. Сегодня активно ведется строительство объектов первой очереди. Уже в начале 2015 года будут сданы в эксплуатацию университетский корпус, включающий в себя учебно-лабораторный корпус, спортивные и жилые корпуса, первый и второй технопарки общей площадью более 70 тыс. квадратных метров, жилые многоквартирные дома и таунхаусы, позволяющие вселить в них более 2,5 тыс. человек. Также ведется строительство инженерной инфраструктуры, достаточной для полноценного существования города Иннополис. Перспективная численность города к 2030 году составит 155 тыс. человек, из них 60 тыс. человек − высококвалифицированные специалисты.
Принимая во внимание предложение Совета Введенско-Слободского сельского поселения, Совет Верхнеуслонского муниципального района выступает с инициативой о преобразовании поселка Иннополис путем отнесения его к категории городских населенных пунктов с наделением статусом города и преобразовании муниципального образования «Введенско-Слободское сельское поселение» путем его разделения и образования двух муниципальных образований: город Иннополис с административным центром «город Иннополис» и «Введенско-Слободское сельское поселение» с административным центром в селе Введенская Слобода. В целях повышения эффективности управления муниципальными образованиями законопроектом также предлагается внести изменения в границы территорий отдельных муниципальных образований Верхнеуслонского муниципального района. Изменяются границы территорий Набережно-Морквашского сельского поселения по смежеству с Октябрьским сельским поселением путем передачи части территории Октябрьского сельского поселения в состав Набережно-Морквашского сельского поселения. Изменяются границы территорий Нижнеуслонского сельского поселения по смежеству с Октябрьским сельским поселением путем передачи части территории Нижнеуслонского сельского поселения в состав Октябрьского сельского поселения. Изменяются границы Введенско-Слободского сельского поселения по смежеству с Набережно-Морквашским сельским поселением путем передачи части территории Введенско-Слободского сельского поселения в состав Набережно-Морквашского сельского поселения. Во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью выявления мнения населения указанных поселений по вопросу изменения границ территорий поселений проведены публичные слушания. По результатам слушаний инициатива об изменении границ населением поддержана. Представительными органами муниципальных образований соответствующие решения приняты. Следовательно, предусмотренные законодательством процедуры соблюдены.
Необходимость в уточнении описания границ возникла в результате проведения комплекса землеустроительных работ по картографическому описанию границ муниципальных образований. 18 ноября текущего года членами Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению данный законопроект был одобрен. Также в соответствии с требованиями Закона Республики Татарстан № 116-ЗРТ «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» представленный законопроект и материалы к нему были предварительно рассмотрены Президентом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан. Даны положительные заключения. Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы у депутатов? Есть.
Кантюков Рафкат Абдулхаевич, пожалуйста.
Кантюков Р.А., фракция «Единая Россия».
Я хотел бы уточнить общую площадь этого города. И к какому району город будет относиться? Сейчас в Зеленодольском районе мы тянем газопровод. Мне интересна документация.
Зиатдинов М.Г. Само муниципальное образование будет иметь площадь в 2070 гектаров, 1268 гектаров на счету города.
Кантюков Р.А. Он будет отдельно стоять?
Зиатдинов М.Г. Пока он будет…
Кантюков Р.А. Кому подчиняется? Иннополис куда сейчас относится?
Зиатдинов М.Г. Нашему району.
Кантюков Р.А. Так и останется или нет?
Зиатдинов М.Г. Пока речь ведем о том, что это город районного подчинения Верхнеуслонского муниципального района.
Председательствующий. Благодарю вас.
Еще вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу.
Хабибуллин А.Г. Уважаемый Президент, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственного Совета! Проект закона Республики Татарстан «О преобразовании поселка Иннополис Верхнеуслонского муниципального района, изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и преобразовании Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, а также внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Верхнеуслонский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 7 декабря 2005 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» к законопроекту имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Получены положительные заключения Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Общественной палаты.
Разработчиками закона вместе с проектом закона были представлены карты-планы в установленном законом электронном формате.
Проект закона прошел лингвистическую экспертизу.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь.
Коллеги, записавшихся для выступления нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Закон будет направлен Президенту на подписание.
Я хочу обратиться к Правительству: Ильдару Шафкатовичу, Ларисе Юрьевне. В следующем 2015 году у нас выборы. Новая административно-территориальная единица потребует формирования избирательных участков и проведения там избирательной кампании по формированию власти, Илдус Саидович, так, да? Имейте в виду, в связи с увеличением количества населения в заселенных домах необходимо предусмотреть проведение этих работ, чтобы они были охвачены всеми институтами по проведению избирательных кампаний.
Переходим к следующему вопросу повестки дня. Проект закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан». Докладчик − заместитель председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманов Рафил Габтрафикович.
Нугуманов Р.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан» подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и направлен на регулирование вопросов, связанных с организацией участия граждан в охране общественного порядка на территории республики. Законопроект устанавливает образец и порядок выдачи удостоверения народного дружинника, образец отличительной символики народного дружинника, порядок создания и деятельности координирующих органов (штабов) народных дружин, а также регулирует вопросы материального стимулирования и личного страхования народных дружинников.
Подобные законы уже приняты в 27 субъектах Российской Федерации, 6 республиках, 3 краях, 14 областях, в автономных округах. Я думаю, и другие тоже в ближайшее время примут его. Предлагаемая редакция закона состоит из 12 статей. Первая и вторая части − общие вопросы, это предмет регулирования закона, основные понятия, термины, правовая основа участия граждан в охране общественного порядка. Статьи 4 и 5 определяют полномочия Кабинета Министров и органов местного самоуправления в сфере регулирования вопросов участия граждан в охране общественного порядка. Статья 6 закрепляет правовой статус, задачи, функции республиканского штаба по координации деятельности народных дружин в Республике Татарстан. Согласно статье 8 проекта народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны использовать отличительную символику народного дружинника в виде форменной одежды и (или) нарукавной повязки, иметь при себе удостоверение народного дружинника. Порядок выдачи удостоверения народного дружинника устанавливается в приложении к настоящему закону. Форменная одежда или нарукавная повязка будет выдаваться народному дружиннику командиром народной дружины при заступлении на дежурство, при прекращении членства в народной дружине или истечении срока действия удостоверения оно подлежит сдаче командиру народной дружины. Статьи 9 и 10 устанавливают гарантии правовой защиты народных дружинников, в частности вопрос личного страхования народного дружинника, определяют меры поощрения граждан, участвовавших в обеспечении общественного порядка. Согласно статье 12 закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
В связи с принятием данного закона предлагается признать утратившими силу законы Республики Татарстан от 1 ноября 2005 года № 107-ЗРТ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан» и от 8 ноября 2007 года № 52-ЗРТ «О внесении изменения в Закон Республики Татарстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан».
Уважаемые коллеги, мы впервые в России приняли Закон об участии граждан в охране общественного порядка. В свое время Россия у нас попросила этот Закон и на его основе был принят российский Закон.
Принятие закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Татарстан» и реализация его положений потребуют дополнительных расходов из бюджета в сумме 8 040 400 рублей. Здесь имеются в виду материальное стимулирование, нарукавные повязки и жилеты с логотипом, удостоверения и страхование. В соответствии с частью второй статьи 70 Конституции Республики Татарстан положительное заключение от Президента получено.
Уважаемые коллеги, комитет просит поддержать проект закона и принять его в первом чтении. Срок внесения поправок до 5 декабря, до 20 декабря комитет доработает законопроект и внесет его на рассмотрение Государственного Совета 24 декабря.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
У Рыбушкина Николая Николаевича есть вопрос к вам.
Рыбушкин Н.Н. Рафил Габтрафикович, у меня такой вопрос. Закон нужен, я его полностью поддерживаю, вы расписали полномочия всех органов – и Кабинета Министров, и органов муниципального управления, всех. А где же полномочия граждан, которые будут участвовать? Это, может быть, в каком-то другом нормативном акте, а не здесь будет? Кроме повязок, какие полномочия мы предоставим гражданам, принимающим участие в охране общественного порядка? Права и обязанности?
Нугуманов Р.Г. Я думаю, ко второму чтению все ваши поправки обязательно будут учтены.
Рыбушкин Н.Н. Спасибо.
Председательствующий. Слово для выступления предоставляется депутату Миргалимову.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые коллеги, уважаемые члены Президиума, члены Правительства и приглашенные! Необходимый закон. Все новое – это хорошо забытое старое. Этот закон напоминает мне будущую муниципальную милицию. Небезызвестный Президент перевел зимнее время на летнее время, милицию − на полицию и так далее. Сократились, даже главы администраций говорят: деньги найдем, дайте нам штаты. Штаты далеко, за океаном. А здесь то, что есть за 20 лет. Помните, были народные дружинники? Предприятия, организации, учреждения, общественные организации, удостоверения. Вот правильно задал вопрос наш коллега, права и обязанности, все расписаны. А ведь дружинники советского периода имели 2 – 3 дня к отпуску, имели определенные льготы, во внерабочее время они ходили вместе с участковыми по улицам. Участковый проводил соответствующий инструктаж. В случае чего участковый брал их под защиту, участковый отвечал за сохранность, здоровье этих людей. Знаете, какая у нас сейчас улица? Утром, уходя из дома, мы не знаем, вернемся ли мы вечером домой. Это, во-первых.
Во-вторых, в каждом муниципальном районе должен быть координационный штаб. Руководитель штаба будет на общественных началах или получать деньги? Это тоже надо осветить и расписать. Потом бюджетам муниципальных образований опять не будет хватать и этих 8 млн. Я посмотрел составляющее, посчитал, это только начало. А когда они сформируются, организуются и расставлены будут? И потом количество дружинников в том или ином муниципальном районе, городском округе? Например, получил удостоверение, ему надо проехать в автобусе, значит, заплатить деньги: 20 рублей туда, 20 рублей обратно. Может, в этом удостоверении надо написать, что во время службы, несения этой обязанности дружинник вместе с руководителем группы имеет право на бесплатный проезд. Встает вопрос о дотации транспортникам. То есть, создавая прообраз муниципальной милиции, мы должны закладывать безопасность не только при несении службы, а непосредственно их права и обязанности.
Третий вопрос, много расписано муниципальным образованиям, хорошо, что пока финансируется из бюджета. По некоторым вопросам ведь практика всегда богаче, чем теория. Появится уже строка в бюджете муниципальных образований. И последнее, уважаемые товарищи, разрушать всегда легче, чем создавать. Не только материальный стимул (он тоже важен), ответственность за безопасность своих детей, своих сограждан, я думаю, акционерные общества, предприятия, организации в этом законе должны найти отражение. Одним словом, закон нужен, закон необходим, это диктует сама ситуация в стране, в республике, в каждом городе и районе. Но ко второму чтению вот эти неучтенные моменты надо отразить, чтобы закон работал. Вот Закон о тишине имеет заявительный характер, каждый день на улице Ямашева как будто Берлин берут. Я обращаюсь к участковому, Хафиз Гаязович, ни одного заявления. Пришел домой – опять бомбят. А закон есть.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Докладчик просит минуту для комментариев, министр внутренних дел тоже включился в процесс, просит слово.
Пожалуйста, коротко.
Нугуманов Р.Г. Фарид Хайруллович, я сразу хотел бы сказать, что права и обязанности дружинников расписаны в Федеральном законе. Это ответ Николаю Николаевичу. А замечания Миргалимова, я думаю, нужно представить поправками ко второму чтению.
Председательствующий. Артем Валерьевич Хохорин.
Хохорин А.В., министр внутренних дел по Республике Татарстан.
Закон, который предлагается принять в Татарстане, не является чем-то самостоятельным, закон принят во исполнение Федерального закона. Большинство норм присутствует там, они прямого действия – права, обязанности и т.д. Но мы, как и другие субъекты, обязаны принять во исполнение свой закон, который отрегулирует отсылочные нормы, которые предложены для регулирования на региональном уровне. Плюс самые разнообразные формы работы предусмотрены в этом законе, не только в виде народных дружин. И не только (предыдущий докладчик выступал) в формате работы с участковыми. Их очень много, и мы дальше будем эту работу продолжать и развивать.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Я буду ставить на голосование предложение о принятии в первом чтении. Еще раз обращаю внимание, что поправки, которые будут у депутатов, я прошу вносить не до 5 декабря, а до 10 декабря с учетом того, что мы планируем продолжение после 20-го, чтобы срок был больше. И прошу ознакомиться с аналогичным Федеральным законом.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении со сроком внесения поправок до 10 декабря? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется министру труда, занятости, социальной защиты Республики Татарстан Эльмире Амировне Зариповой. О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан». Если коллеги не возражают, Эльмира Амировна одновременно представит законодательную инициативу Государственного Совета Республики Татарстан. Нет возражений.
Пожалуйста, Эльмира Амировна.
Зарипова Э.А., министр труда, занятости, социальной защиты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проектом закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан» предлагается внести изменения, которые не предусматривают перенос выходных дней в случае их совпадения с нерабочими праздничными днями. Данный законопроект разработан в целях обеспечения баланса интересов работодателей и работников. Все мы с вами знаем, что длительные выходные дни приводят к потере рабочего ритма, снижению объемов производства, повышению расходов на оплату труда, в целом сказываются негативно на производительности труда и являются одним из факторов замедления темпа роста экономики. Учитывая, что Трудовым кодексом Российской Федерации предусматривается оплата труда в выходные, нерабочие праздничные дни в двойном размере, это ведет к тому, что в целях поддержания уровня выработки продукции промышленное предприятие повышает издержки, связанные с расходами на заработную плату, либо приостанавливает производство на период длительных праздников, что тоже негативно сказывается на темпах роста экономики. И в сложившихся социально-экономических условиях это, конечно, является недопустимым.
В настоящее время в Республике Татарстан в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации количество нерабочих праздничных дней составляет 14 дней. Помимо этого республиканским Законом дополнительно установлено 4 нерабочих праздничных дня. Это День Республики Татарстан − 30 августа, День Конституции Республики Татарстан − 6 ноября, Ураза-байрам, Курбан-байрам. И предлагаемые изменения не предусматривают перенос в случае совпадения выходных дней с нерабочими праздничными днями. Указанные изменения не приведут к снижению общего количества дней отдыха граждан в республике в сравнении с остальными гражданами Российской Федерации. Данный законопроект поддержан и одобрен Межведомственным комитетом, прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы к докладчику? Записывайтесь, кто хочет выступить.
Галеев.
Галеев М.Г. Уважаемая Эльмира Амировна, не нарушаются ли здесь конституционные нормы? В заключении прокуратуры есть кое-какие замечания в этом отношении. В Конституции записано право на отдых.
Зарипова Э.А. Действительно, в соответствии со статьей 37 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право на отдых. И в Конституции Российской Федерации, и в Конституции Республики Татарстан тоже есть эта норма. Но следует обратить внимание, что само по себе совпадение одного праздничного нерабочего дня с выходным днем ни в коем случае не умаляет прав работника на отдых в этот день, то есть не лишает работника полноценного отдыха в этот день, поскольку он в этот день не выполняет никаких трудовых функций и не несет каких-либо общественных функций, если такие обязанности возложены на него со стороны государства. Соответственно, никакого ущемления прав нет.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Я считаю, что этот закон вообще нельзя принимать. Он противоречит, во-первых, Конституции Республики Татарстан. Правильно здесь указал Прокурор Республики Татарстан. Мы нарушаем права наших трудящихся. Не работодателей, а в первую очередь работающих. Цель этого закона мне неясна. Либо мы хотим сократить расходы бюджета, либо мы стоим на стороне работодателей, а не на стороне работающих.
Зарипова Э.А. Нет. Сегодня мы с вами заинтересованы в определенных темпах роста социально-экономического развития. А у нас сегодня значительные потери от праздничных дней. Мы провели статистику и проанализировали: шесть выходных дней у нас с вами было перенесено в 2014 году, и эффект упущенных доходов в объеме валового регионального продукта рассчитывался как произведение ВРП на одного работающего на количество упущенных дней, шесть дней и на количество работающих – 1 999 500. Так вот, за шесть дней мы с вами потеряли 46,3 млрд. рублей. Причем расчет мы произвели с учетом того, что у нас работники используют очередной ежегодный отпуск и среднее количество дней временной нетрудоспособности, то есть нахождение на больничном листе. Кроме того, есть и социальная подоплека принятия этого документа – когда праздничный день переносится на другой день, теряется смысловая нагрузка этого праздника. Потому что получается, что мы отдыхаем в тот день, который по календарю уже не является данным праздником. К тому же мы не должны забывать и о социальном аспекте. Если взять статистику, например, за январь и февраль, то у нас в два-три раза возрастает количество преступлений с причинением тяжкого вреда здоровью по причине алкоголизма, и убийства на бытовой почве. Кроме того, по сообщениям Минздрава, большая часть (до 50 процентов) полученных травм приходится на новогодние праздники. Еще один социальный аспект. Есть такая тенденция в демографии, когда в январе после новогодних праздников на 30 процентов возрастает количество заявлений на развод. Мы с вами заинтересованы в темпах экономического роста и сохранении определенной социальной стабильности.
Председательствующий. Благодарю вас.
Кузьмичева Елена Ивановна.
Кузьмичева Е.И., фракция «Единая Россия».
Когда в организациях, где невозможна остановка производства, праздничный день попадает на выходной день, теряется заработная плата, потому что не переносится выходной день, то, что вы предлагаете.
Зарипова Э.А. Действительно, сегодня существует такая норма, когда в организациях с непрерывным производственным циклом идут издержки заработной платы. Действительно, это так.
Председательствующий. Фахрутдинов Альберт Шамилович.
Фахрутдинов А.Ш., фракция «Единая Россия».
На сколько дней в целом сокращается количество выходных в 2015 году в сравнении с 2014 годом?
Зарипова Э.А. В 2015 году у нас один день будет совпадать, то есть сокращение на один день. Но в целом права граждан республики в сравнении с правами граждан иных субъектов не ущемляются.
Фахрутдинов А.Ш. Хороший закон, поддерживаю.
Председательствующий. Мугерман Роман Борисович.
Мугерман Р.Б., фракция «Единая Россия».
Вопрос такой. Мы не единственный субъект, который имеет свои праздники. Есть ли опыт внедрения подобных норм в других субъектах России? Какой социальный отзыв на внедрение этой нормы?
Зарипова Э.А. Опыт республики является пионерским в этом смысле, поэтому у нас в развитии его норм – это предложение в федеральное законодательство.
Председательствующий. Созинов Алексей Станиславович.
Созинов А.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Эльмира Амировна, можете ли вы дать историческую и сравнительную справку: как было раньше в нашей стране и как в других странах?
Зарипова Э.А. В отдельных странах количество нерабочих праздничных дней, как и в России, это в Японии, Болгарии, Словакии – 14 дней, в Германии, Франции – 13 дней, Латвии, Венгрии – 9 дней, Швейцарии – 8 дней, Нидерландах – 6 праздничных дней. Вот это опыт зарубежных стран. По исторической справке: ситуация по переносу была внедрена в 1992 году. Мы все с вами помним этот период, когда у нас фактически простаивали производства, предстояло массовое высвобождение работников, и понятно, что государство стремилось своими мерами каким-то образом разрешить и эту ситуацию. У нас есть сравнение годового фонда по Республике Татарстан: в 1987 году фонд рабочего времени –2095 часов, рабочих дней 263 и праздничных дней 9. В 2014 году праздничных дней у нас получилось 18, рабочих дней – 243 и годовой фонд 1935 часов, то есть налицо снижение, как фонда рабочего времени, так и количества рабочих дней. В целом я хочу сказать, что мы с вами в среднем отдыхаем в год 118 дней, это практически каждый третий день календаря. Такова статистика.
Председательствующий. Благодарю вас.
Махеев, вопрос.
Махеев В.Е., Боровецкий одномандатный избирательный округ № 22.
Фарид Хайруллович, это не вопрос.
Коллеги, не так часто государство поддерживает работодателей. Сейчас сложное время, кризис в стране. Раз в жизни к работодателям повернулись лицом и начали понимать, что праздничных дней на самом деле много. Это хорошая инициатива.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.
Слово для выступления предоставляется Валееву Разилю Исмагиловичу, затем Ильдусу Сагитовичу.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! Мин, дөресен генә әйткәндә, бу мәсьәлә буенча чыгыш ясарга уйламаган идем, әмма мине сайлаучыларым мәҗбүр итте. Бу закон проекты тәкъдим ителгәннән соң, безнең комитетка, конкрет минем үземә, дистәләгән сайлаучылар мөрәҗәгать итте. Алар, бүген иртә белән ишек төбендә көтеп торып, миннән бу хакта чыгыш ясарга сорадылар.
Бу закон проектының яхшы ният белән республика икътисадына аз гына булса да ярдәм итеп эшләнгәненә минем һич кенә дә шигем юк. Чыннан да, Россиядә, шул исәптән Татарстанда да, бәйрәм һәм ял көннәре артык күбәеп китте. Ялгышмасам, без хәзер ел дәвамында һәр өч көннең бер көнен ял итәбез. Билгеле, бу илнең икътисадый хәленә тискәре йогынты ясый.
Бәйрәмнәргә килгәндә, мин, мәсәлән, Яңа ел, Раштуа бәйрәмнәрен 11 көн бәйрәм итүне һич кенә дә аңлый алмыйм. Бу хакта матбугатта да, халык арасында да сүз бик күп булса да, үзгәрешләр күренмәде, бу хакта нишләптер безнең Дәүләт Советында да, Россия Дәүләт Думасында да карарлар кабул ителмәде. Алга киткән илләрдә хәтта еллык отпуск вакыты да бездәге Раштуа бәйрәменнән кыскарак. Мәсәлән, Сингапур халкының еллык отпуск вакыты нибары 7 көн, филлипиннарныкы 6 көн, Мексикада 6 көн генә тәшкил итә. Ә японнар исә атна буена безнең кебек 5 көн түгел, ә 6 көн эшләп, 1 көн генә ял итәләр. Японнарның еллык отпусклары да 18 көннән генә гыйбарәт, чынлыкта алар бу 18 көннең дә уртача 8 – 10 көнен генә файдаланалар икән.
Без хәзер карый торган закон проекты хакында матбугатта, Интернетта һәм җәмәгатьчелектә төрле фикерләр, хәтта кызу-кызу бәхәсләр булды. Бу закон проекты федераль закон белән гамәлгә кертелгән бәйрәм көннәренә кагылмый, әлегә бары тик республикабыздагы 4 бәйрәм көнен генә күздә тота. Дөрес, закон инициативасы белән чыгабыз, диләр. Әмма без кабул итсәк, бүгенге көндә Татарстан законы гына эшләячәк. Бәйрәмнәрнең икесе турыдан-туры республикабызның дәүләт статусына кагыла: берсе – Конституция көне, икенчесе – республика көне. Ә икесе мөселманнарның дини бәйрәмнәре Ураза гаете һәм Корбан гаетенә туры килә. Димәк, бу законны кабул итсәк, киләчәктә Татарстан халкы, бәйрәм көне ял көненә туры килгән очракта, күпчелек мөселманнар яшәгән Башкортостан, Дагстан һәм башка милли республикалар халкыннан аермалы буларак бер генә көн ял итәчәкләр. Мин республикалардагы законнарны өйрәнеп бетердем, аларның берсендә дә мондый закон юк. Башкортостан да, Дагстан да һәм башкалар да моңа кадәр ничек күчереп ял иткәннәр, шулай ял итәчәкләр.
Минемчә, бу нәрсә күпмедер дәрәҗәдә халык арасында аңлашылмаучанлык, өстәмә проблемалар китереп чыгарырга мөмкин. Моңа кадәр без кабул иткән бәйрәм көннәре турындагы Татарстан законы буенча Татарстан халкы бәйрәм итә торган дүрт бәйрәмнең соңгы елларда бераз тернәкләнеп килгән дәүләтчелегебезнең конкрет мисаллары, нәтиҗәсе булуын исәпкә алып, бу закон проектының республика тормышында уңай вакыйга булуына минем шигем бик тә зур.
Әйе, закон проекты яхшы ният белән эшләнгән. Артык күбәеп киткән ял көннәрен кыскарту кирәктер. Әмма, минемчә, моның башка мөмкинлекләре дә бар. Әйткәнемчә, әгәр без Дәүләт Советы исеменнән Россия Дәүләт Думасына Яңа елдагы бәйрәм көннәрен кыскарту турында закон инициативасы белән чыксак, икътисадыбызга да файда булыр, халкыбыздан да без хуплау таба алыр идек.
Бөек шагыйребез Габдулла Тукай моннан 100 ел элек безгә васыять итеп, болай дип язып калдырган булган: «И балалар, эшләгез сез! Иң мөкатдәс нәрсә – эш! Эш агачы һәрвакытта бик юмарт китрер җимеш».
Председательствующий. Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по социальной политике Захаровой Светлане Михайловне, для справок слово просит Прокурор Республики Татарстан, затем будем принимать решение.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет на своем заседании рассмотрел как республиканский закон о праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан, так и подготовленную Правительством законодательную инициативу по проекту федерального закона о признании утратившим силу части 2 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации. У нас тоже было бурное обсуждение на комитете, и до этого проводились рабочие совещания по данному вопросу. Комитет при одном воздержавшемся поддержал данные два вопроса. Поэтому просим вас также поддержать законодательную инициативу, законопроект и подготовленный комитетом постановление.
Что касается нарушения прав Конституции, мы ни один праздник с вами не убираем, не сокращаем, мы единственное отменяем его перенос. Задавали вопрос по поводу того, сколько праздников у других субъектов Российской Федерации. Например, в Коми и Калмыкии тоже есть свои праздничные дни, при этом они сразу прописали, что праздники не переносятся. Если говорить о зарубежных странах, то там вообще нет такой практики, праздник отмечается в свой день. Курбан-байрам, Алла бирса, не попадет на выходной день и не будет переноситься, а так праздник же остается. А Курбан-байрам положено отмечать три дня, не будем же мы все три дня отдыхать. Мы не только поддерживаем наших работодателей в сегодняшней сложной экономической ситуации, но и я просто как бывший доктор говорю, что очень часто люди на приеме говорили, что не надо им так много выходных. Это действительно расслабляет людей в этом плане. Надеюсь, наши коммунисты нас поддержат, они всегда прославляли труд.
Председательствующий. Спасибо большое. Садитесь.
Ильдус Саидович, включите, пожалуйста, микрофон Прокурору Республики Татарстан для справок.
Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Мы внесли отрицательное заключение на этот законопроект. Мы не умаляем право республики сократить высокий уровень трудовых прав и гарантий работников, который существует в Республике Татарстан по сравнению с федеральным законодательством, а именно четыре дополнительных нерабочих праздничных дня. Это право депутатов. Но все должно быть в правовом русле. Вопрос, который вы сегодня внесли, находится в сфере конституционного регулирования. Статья 50 Конституции Республики Татарстан предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Если бы здесь была поставлена точка, вопросов бы не было. Но дальше следует: «работающему по трудовому договору гарантируются выходные и неработающие праздничные дни». Имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации, где указано, что в целях возможности использования помимо выходных дней нерабочих праздничных дней закрепляется правило о переносе выходного, совпадающего с нерабочим праздничным днем, на следующий день. То есть мы напрямую переступаем конституционный запрет.
Поэтому здесь я вижу два пути, если депутаты пришли к выводу, что надо сокращать тот уровень достижений, который есть на сегодня в республике. Напомню, что еще Генри Форд в своих воспоминаниях писал, что промышленная революция по-настоящему стала возможна, когда современные страны перешли на 8-часовой рабочий день, до этого был только интенсивный труд. Мы можем пойти по двум пути.
Нужно либо вносить изменения в Конституцию, поставить точку после слов «каждый имеет право на отдых», либо написать: «работающим по трудовому договору гарантируются выходные дни», и не говорить о нерабочих выходных днях, либо в скобках писать: «в случаях, когда не совпадают праздничные дни Республики Татарстан». И есть совсем кардинальный путь, по нему мы можем пойти на поводу у экономистов, чтобы увеличить ВРП не на 46 млрд., а в четыре раза, поскольку в 2015 году у нас будет только одно совпадение, а у нас четыре нерабочих праздничных дня Республики Татарстан. Не меняя Конституцию, можно внести изменения в Закон Республики Татарстан «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан», объявив все четыре нерабочих праздничных дня рабочими праздничными днями. И тогда вообще никаких проблем с конституционной точки зрения у законодателей не будет. А сегодня ситуация такова, что я вынужден буду обжаловать такой закон Республики Татарстан в суде.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, я несколько слов хочу добавить. В депутатском корпусе чувствуется настороженность, это понятно. Мы все стоим на защите интересов наших граждан. Чем больше выходных для граждан, тем лучше. И мы еще десяток новых праздников придумаем, и по этому закону, если они будут совпадать с выходным днем, будет предоставляться еще один выходной. Многие только поаплодируют этому, конечно, кроме жен, чьи мужья в эти праздники перебирают.
Я хочу рассказать о том, как родилось это обращение. В целом в Российской Федерации, в субъектах, в Государственной Думе Российской Федерации появились предложения о сокращении праздников. 10 − 12 дней новогодних праздников и еще десятки конфессиональных, национальных праздников. Появился тренд на подсчет денег. Праздничные дни влияют на производительность труда, объемы производства продукции, особенно на предприятиях с непрерывным циклом работы. Подсчитали, каждый перенос требует производить оплату труда работникам как за выходной день. Это особенно актуально на фоне слов Президента Российской Федерации о том, что экономика идет с трудом. Возможна рецессия. Все это вынуждает искать пути, чтобы наладить экономику, производство, а людям больше заработать. Торгово-промышленная палата Республики Татарстан и Ассоциация промышленных предприятий республики на одной из встреч у Президента обратились с просьбой отрегулировать эти праздники, переносы во всяком случае.
Данным проектом закона, как уже было сказано, мы не отменяем ни один из установленных свыше федеральных праздников. Праздники остаются, но при совпадении с выходным нерабочим днем они не будут переноситься на следующий день. Я уже не говорю о двойной оплате, я не говорю о проблемах правоохранительных органов, лечебных учреждений Республики Татарстан, вызванных этим переносом. И вообще вся страна работает, а мы в Татарстане отдыхаем. Мы с вами все равно работаем. Еще не было такого, чтобы депутаты или члены Правительства не выходили в такие дни на работу. Мы решили упорядочить. Прокурор республики справку дал, это имеет право на существование.
Обращаю ваше внимание, сегодня мы будем голосовать за принятие в первом чтении данного законопроекта с дальнейшим поиском путей регулирования этой проблемы. Также будем голосовать по законодательной инициативе Светланы Михайловны в Государственную Думу, которая предлагает сократить количество праздников вообще.
От Правительства Российской Федерации и законодателей не раз звучали слова о том, что праздников очень много. Предлагали перенести две праздничные недели с 31 декабря, но это не поддержали, инициатива в Государственной Думе не прошла. Но законодатели серьезно задумались. Вот предыстория данного предложения.
Слово просит Премьер-министр Республики Татарстан Ильдар Шафкатович Халиков.
Халиков И.Ш., Премьер-министр Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, многое из того, что я хотел сказать, уже сказали. Еще раз хочу отметить недовольство, которое вызывает такое количество праздников у большинства работодателей и населения. Россия − чемпион по количеству выходных дней и праздников. А среди субъектов Татарстан лидирует по количеству праздничных дней.
Я согласен с выступающими в том, что надо не только развивать предложение Правительства, но и параллельно работать с Государственной Думой Российской Федерации по данному вопросу. Это первый момент.
Второй, документ сегодня подготовлен. Действительно у прокуратуры есть замечания, но мы живем в правовом государстве, есть заключения правовых структур Правительства республики, Президента, они положительные. Я думаю, после принятия в первом чтении в рамках обсуждений мы сможем прийти к компромиссу. Это вполне нормальная для правового государства ситуация.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Депутат Захарова сказала, что в Калмыкии не переносятся. Вот последний закон Калмыкии (я как всегда вооружен) «О праздничных и памятных днях в Республике Калмыкия». Статья 2: «При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня, указанного в статье 1 настоящего Закона, выходной день переносится на следующий после него рабочий день». Надо быть точным.
Председательствующий. Ну и на здоровье. У них богатая республика, у них огромный профицит бюджета. Калмыкия может это себе позволить. А мы, принимая бюджет с дефицитом в 5 млрд., ищем пути пополнения доходной базы. Я уже не говорю о социальных, моральных сторонах этого шага. Ничего зазорного тут не вижу. Я сегодня предлагаю принять этот законопроект в первом чтении, одновременно голосовать по законодательной инициативе в Государственную Думу. В декабре на продолжении сегодняшнего заседания, может быть, с поправками депутатов вернемся к работе над этим законом.
Нет возражений? Ставлю на голосование. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 4
Воздержалось 5
Результат: принято
Принято.
Кто проголосовал против, дайте тогда поправки аргументированные, чтобы мы могли обсудить и не допустить в этом деле ошибок. Абсолютно, я считаю, не ущемляются права в этой части, в год один праздник совпадет или два. Комитет может предлагать, я предложил в первом чтении, ко второму чтению до 10 декабря поправки надо будет представить. Я думаю, что мы и с федеральным центром поработаем, с депутатами Государственной Думы. Уверен, многое из того, что мы делаем, должно быть поддержано.
Нугуманов Рафил Габтрафикович, заместитель председателя Комитета по законности и правопорядку, доложит о законодательной инициативе Государственного Совета «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и статью 14.53 Кодекса об административных правонарушениях».
Нугуманов Р.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета и приглашенные! Вашему вниманию представлен разработанный в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроектом предусматривается установление запрета на оптово-розничную торговлю, реализацию на территории России некурительного табачного изделия – снюс. Снюс – это один из видов некурительного бездымного табака, его главный компонент – никотин. В одной порции снюса никотина содержится в пять раз больше, чем в одной сигарете. Снюс вызывает сильное привыкание, его потребитель быстро попадает в физическую, психическую зависимость от него. Потребление снюса вызывает серьезные заболевания, в том числе онкологические, способствует развитию сердечно-сосудистых заболеваний и инсультов. Вместе с тем снюс рекламируется как безопасный вид табака. По данным исследований и опросов взрослого населения, некурительный табак потребляет около 600 тыс. населения – это 1,5 процента от общего числа курильщиков. Употребление снюс имеет тенденцию к увеличению, этот вопрос был поднят директорами школ, потому что именно несовершеннолетние подражают друг другу. Вызывает беспокойство, что потребляя снюс, несовершеннолетние не задумываются о последствиях. Родители не подозревают, что сын или дочь употребляет снюс, потому что он не пахнет, при этом ведет к деградации, изменению личности, проблемам с памятью, нарушениям психики, быстрому развитию психической зависимости. У подростков и молодежи употребление переходит в привычку, поэтому возрастает потребность более сильных ощущений, что в дальнейшем может привести к употреблению наркотиков.
В целях обеспечения охраны здоровья граждан, ограничения употребления табака и распространения отдельных видов табачных изделий законопроектом предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать дополнительное ограничение торговли некурительными табачными изделиями, в том числе, и полный запрет на розничную продажу некурительных табачных изделий. По аналогии с законом о розничной продаже алкогольной продукции, который устанавливает ограничения в части 5 статьи 16 Федерального закона, законопроектом также предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за оптовую и розничную торговлю табаком сосательным – снюс. В целях предотвращения распространения новых видов курительных табачных изделий предлагаем законопроектом меры по ограничению торговли, а также установление ответственности за нарушение правил продажи табачных изделий, что позволит существенно снизить потребление табака среди граждан страны.
Уважаемые депутаты и приглашенные! Замечания у правовых служб Президента Республики Татарстан, Государственного Совета, от Прокуратуры Республики Татарстан данный проект не имеет. Законопроект рассмотрен на заседании Комитета по социальной политике. Мы его на своем комитете тоже рассмотрели. Прошу депутатов поддержать данный законопроект. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Вы по законодательной инициативе только доложили. А по законопроекту «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» не докладывали? Посмотрели законодательную инициативу. Значит, мы пока голосуем только за нашу законодательную инициативу.
Фаяз Баянович, я бы просил вас еще раз аргументировать за нашу законодательную инициативу. Пожалуйста.
Шабаев Ф.Б., начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан.
Добрый день, уважаемые депутаты! Уважаемый Фарид Хайруллович! Вы сегодня рассмотрите законопроект, запрещающий распространение сосательного табака – снюс. За последние два месяца к нам поступили десятки жалоб и заявлений от родителей, преподавателей, руководителей учебных заведений Республики Татарстан, в особенности, из крупных городов, с обращениями о том, что старшеклассники учебных заведений республики задерживались и доставлялись за употребление так называемых снюсов. С чего это началось? На сегодняшний день на законодательном уровне в Российской Федерации введены ограничения по курительному табаку. Наши так называемые предприниматели решили обойти этот вопрос таким образом, что с помощью маркетингового хода ввели жевательные, нюхательные табачные изделия. Еще в 1998 году прошлого века Всемирная организация здравоохранения рекомендовала запретить производство и реализацию таких изделий. В Евросоюзе с 2001 года нюхательный жевательный табак запрещен, в Белоруссии – с 2010 года. Сегодня Белоруссия поднимает вопрос перед Российской Федерацией и Казахстаном о том, чтобы на следующий 2015 год ввести на законодательном уровне запрет, а с 2016 года ввести этот запрет в исполнение.
Мы обращаемся к вам и просим поддержать эту инициативу. Помните, как три года назад на этой трибуне мы принимали решение о введении запрета на кодеинсодержащие препараты, и таким образом сдержали у себя развитие дезоморфиновой наркомании. Даже в Индии – стране, которая в свое время была родоначальником употребления жевательного табака, сегодня жевательно-нюхательный табак запрещен. В одной так называемой таблетке, в капсуле, содержание никотина в пять раз больше, чем в обычной сигарете. Поэтому наша молодежь получает очень серьезное воздействие на организм. Это на сегодняшний день для нас бум. Я не буду приводить цифры по республике, не буду вас агитировать, я не врач, но хотелось бы, во-первых, чтобы мы вышли с законодательной инициативой в рамках Российской Федерации. У нас есть, Фарид Хайруллович, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, запрещающее с 24 числа свободную продажу и реализацию нюхательно-жевательного табака в Республике Татарстан. Если есть вопросы, я готов для них ответить.
Председательствующий. Спасибо, вы еще раз аргументировали, вопросы есть.
Пожалуйста, Рыбушкин.
Рыбушкин Н.Н. У меня даже не вопрос, а предложение. Мы уже и с инициативой выходили, и несколько законов в республике принимали по поводу всевозможных смесей. Нельзя ли организовать выставку, чтобы хотя бы здесь депутаты увидели это воочию, что это такое. Вот я увидел здесь на этих картинках, и теперь знаю, что это такое, а поднимите руку в зале, кто знает?
Председательствующий. Подумаем. Как бы не разрекламировать.
Фаяз Баянович, спасибо, садитесь, пожалуйста.
Коллеги, я буду ставить до перерыва на голосование, нам надо еще один законопроект рассмотреть. Законодательную инициативу о запрете предлагается поддержать в Государственной Думе Российской Федерации. Правительство уже первый шаг в этом направлении сделало, постановление Правительства есть, будем продвигать это на федеральном уровне. Запретить только в одном Татарстане – это полдела, из Чувашии, Марий Эл, от соседних регионов завезут, тем более дорого стоит и пользуется спросом. По всей стране должен быть один подход к этой проблеме. Кто за то, чтобы поддержать законодательную инициативу? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно, что очень отрадно.
«О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», в контексте нашей законодательной инициативы.
Рафил Габтрафикович, пожалуйста, вам слово для короткого доклада о нарушениях запрета оптово-розничной торговли некурительными табачными изделиями на территории Республики Татарстан.
Нугуманов Р.Г. Уважаемые коллеги, речь идет о том, что Кабинетом Министров принято постановление № 905 о запрете оптово-розничной торговли некурительными табачными изделиями. Мое выступление практически полностью повторяет выступление предыдущее. Потому что речь идет об одном и том же. Согласно законопроекту совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей, на должностных лиц – до 4 тыс., на юридических – от 20 тыс. до 30 тыс. рублей. Принятие данного закона Республики Татарстан не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан. Замечаний от Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Минюста республики, прокуратуры не имеется, лингвистическая экспертиза положительная. Предлагаем принять данный законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, обращаю ваше внимание. Прокурор здесь присутствует, что касается вопросов обременения граждан дополнительными штрафами выше пределов, установленных для субъектов, это полномочия федерального центра. Но с учетом обращения нашего, за которое мы с вами проголосовали, я считаю возможным поставить на голосование подготовленный проект постановления «О наложении административного штрафа» в тех суммах, которые здесь указаны. Наше родительское право уберечь наших детей и не допустить их отравление этими смесями.
Ставлю на голосование предложение комитета. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом подготовленный проект закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан «Об административных правонарушениях»? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
У меня вопрос к правоприменителям – Фаязу Баяновичу и Артему Валерьевичу. Вы не будете испытывать сложности в реализации постановления Правительства о полном запрете на территории Татарстана и реализации этого закона, если он будет подписан Президентом республики? У меня тоже нет ответа на этот вопрос. Пожалуйста, Фаяз Баянович, с места.
Шабаев Ф.Б. Я возвращаюсь к тому варианту, когда по дезоморфиновой наркомании нами был принят административный закон. На сегодняшний день ни один документ не был составлен, сам по себе он сыграл профилактическую роль, и мы в принципе эту проблему победили. Я думаю, что основная цель принятого закона именно профилактическая.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, еще пять минут у нас есть.
«Об установлении на 2015 год регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Республики Татарстан». Докладчик – Рафис Тимерханович Бурганов, председатель комитета.
Касымову подготовиться.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект постановления Республики Татарстан об установлении на 2015 год регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Республике Татарстан, разработан в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 226 и 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает введение регионального коэффициента в размере 1,81 фиксированным авансовым платежом по налогам на доходы физических лиц иностранных граждан, осуществляющих на территории республики трудовую деятельность по найму у физических и юридических лиц на основании патента. В случае если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным 1. Определение коэффициента базировалось на соотношении 13-процентного подоходного налога от прогнозной среднемесячной зарплаты иностранных работников на 2015 год – 21 824 рублей, а также на размере фиксированного авансового платежа по налогу с учетом коэффициента-дефлятора. Итого 1568,40. Вводимый коэффициент обеспечит налоговые поступления от иностранных работников, будет способствовать пресечению теневых выплат зарплат за счет предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможности легального привлечения мигрантов к трудовой деятельности на основании патентов.
Учитывая изложенное, прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть?
Махеев Вадим Евгеньевич.
Махеев В.Е. Рафис Тимерханович, вы говорите, что увеличение налога будет способствовать пресечению теневых выплат зарплат. Мы увеличили налоги нашим предпринимателям. Как может увеличение налога способствовать пресечению теневых выплат зарплат? Наоборот, это их может увеличить.
Бурганов Р.Т. Нет, увеличение налога идет по двум направлениям. Раньше 50 на 50 было – налог в федеральный бюджет и наш. Теперь этот налог полностью наш, поэтому увеличение республиканского налога происходит на основании этого, во-первых. Во-вторых, мы сейчас как бы авансовый платеж проводим, и два-три месяца проработавшего и не уплатившего этот налог работника мы потом не разыскиваем. Это авансовый платеж, который и так бы подлежал уплате, только здесь он вносится в авансовом порядке.
Председательствующий. Спасибо. Больше вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Касымову Ильдусу Асгатовичу от профильного комитета. Я должен сказать, что мы несколько дней с Правительством по этому вопросу работали, многие вопросы сняли. Пожалуйста.
Касымов И.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! На данный законопроект имеется соответствующие положительные заключения. Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел данный законопроект и единогласно принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «Об установлении на 2015 год регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Республике Татарстан» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом. Кто за? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 3
Результат: принято
Принято.
У нас по Регламенту наступает время перерыва. Объявляется перерыв на 30 минут. Просьба никому не отлучаться.
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
26 ноября 2014 года,
14 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем заседание. В соответствии с Регламентом участники вечернего заседания Государственного Совета Республики Татарстан обязаны зарегистрироваться. Объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 73
Не зарегистрировано 15
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Заседание Государственного Совета Республики Татарстан продолжаем. Готов к рассмотрению в третьем чтении и в целом проект бюджета Республики Татарстан.
Слово для доклада предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Заседание комитета состоялось. Прошу принять проект бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в третьем чтении со следующими параметрами бюджета. В 2015 году доходы составят 149 313 085 100 рублей, расходы 154 792 183 600 рублей, дефицит – 5 479 098 500 рублей.
В 2016 году доходы составят 154 151 267 500 рублей, расходы – 162 760 939 200 рублей, дефицит 8 609 671 700 рублей.
В 2017 году доходы составят 160 393 526 300 рублей, расходы – 174 732 472 700 рублей, дефицит – 14 338 946 400 рублей.
Председательствующий. Коллеги, я думаю, вопросов нет. Подытожили суммарно в связи с принятыми поправками.
Есть предложение принять закон в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
29-й вопрос повестки дня, докладчик Захарова Светлана Михайловна, председатель Комитета по социальной политике, – «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан». Пожалуйста.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов». Данный законопроект разработан рабочей группой, в состав которой вошли представители Министерства промышленности, торговли республики, Министерства внутренних дел, Роспотребнадзора, Госалкогольной инспекции, прокуратуры. Внесен на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан депутатами Государственного Совета Республики Татарстан М.Г. Галеевым, С.М. Захаровой, Р.Г. Нугумановым. Законопроект направлен на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан путем установления дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления распития алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В целях реализации указанных полномочий в Республике Татарстан принят Закон № 80-ЗРТ «Об установлении ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Татарстан», в статье 2 которого устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов утра, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оказание услуг общественного питания в ресторанах, кафе, барах. Однако в настоящее время недобросовестные предприниматели с целью обхода установленного запрета стали массово переоборудовать свои торговые объекты в бары и имитировать деятельность по оказанию услуг общественного питания. Для этого достаточно установить один – два столика или барную стойку и переоформить лицензию на бар. Как правило, эту лазейку используют небольшие магазины, в ассортименте которых преобладает алкогольная продукция, зачастую сомнительного качества и происхождения, собирающие вокруг себя спецконтингент, скажем так, любителей, что негативно влияет на криминогенную обстановку на прилегающих территориях, вызывает недовольство жильцов многоквартирных домов, на первых этажах которых располагаются подобные заведения. В органы государственной власти и органы местного самоуправления поступают многочисленные жалобы от жильцов многоквартирных домов, связанные с деятельностью питейных заведений, расположенных на первых этажах многоквартирных домов.
В целях упорядочения розничной торговли алкогольной продукцией на территории Республики Татарстан законопроект предлагает запретить розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных предприятиях общественного питания, продажу алкогольной продукции на вынос, при оказании услуг общественного питания, осуществления в одном помещении розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Законопроектом предлагается также установить ограничения на реализацию алкогольной продукции предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, за исключением ресторанов и кафе.
Предлагаемые законопроектом меры в качестве главной цели предусматривают обеспечение защиты здоровья и благополучия населения Республики Татарстан, что в полной мере согласуется с концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренное распоряжением Правительства Российской Федерации в 2009 году, которое направлено на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции и предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в этой сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.
На основании вышеизложенного прошу депутатов принять законопроект в первом чтении и поддержать проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан по данному вопросу. Те замечания, которые были высказаны Уполномоченным по правам защиты прав предпринимателей и других ведомств, будут доработаны при изучении закона во втором чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. К вам есть вопросы по докладу.
Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемая Светлана Михайловна, озвученная вами проблема действительно существует. Есть жалобы, когда под видом бара на самом деле действует магазин, который в неурочное время продает алкоголь. В то же время, если мы посмотрим на этот законопроект, решение этой проблемы заключается в пунктах 1, 2, 3 и 6 статьи 2. Но эта статья также содержит пункты 4 и 5, которые фактически уже относятся не к барам, а ресторанам и кафе. В данном случае это не имеет отношения к данной проблеме и, наверное, мы вмешиваемся в определенном смысле в ресторанный рынок, т.е. рестораны, находящиеся в домах, мы ставим в менее выгодное положение. Это первый момент. А пункт 5 по сути невозможно просто проконтролировать, что касается выноса алкоголя, если он куплен в кафе или ресторане. Как этот контроль можно осуществить? Не совсем понятно, как эта норма будет реализована.
Захарова С.М. Как показала практика, под словом «вынос» имеется в виду не то, что человек остатки напитков с собой унес, а то, что люди подходят к бару, покупают бутылку и уходят. Это имеется в виду, и это вполне возможно проконтролировать. Что касается вопроса ресторанов и кафе, расположенных в жилых домах, действительно, были предложения, мы можем обсудить этот вопрос. Согласно закону о тишине рестораны, находящиеся в жилых домах, у нас, как правило, работают до 23 часов.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. У меня два вопроса: не рассматривали ли вы возможность запрета реализации алкогольной продукции в магазинах, которые находятся в черте города, с выносом ее в специализированные магазины, которые мы открыли по границе города Казани. Это первый вопрос. И второй вопрос: а почему бы нам не организовать реализацию алкогольной продукции по типу нынешней реализации табачной продукции? Почему заходя в магазин, человек первым делом видит разнообразные красивые бутылки? Давайте закроем их так же, как и сигареты, и повесим список имеющихся в магазине, пускай по списку выбирают, в ресторане же нам тоже не показывают. Вот эти вопросы вы не рассматривали на комитете?
Захарова С.М. Нет. Давайте начнем с того, что это не Комитет по социальной политике рассматривал, была создана рабочая группа, и мы, депутаты, внесли данный законопроект. Николай Николаевич, вы обладаете таким же правом законодательной инициативы, разработайте свой законопроект, внесите его, и мы вместе с вами будем рассматривать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. У меня два вопроса: согласны ли вы с тем, что алкогольной продукцией должно торговать только государство? Это первый вопрос. Второе. Неужели те организации, которые давали лицензию, не видели, что у них там 10 кв. метров и три стола? Что это за учреждения такие лицензии выдают? И последнее, вот магазин «Бахетле», между прочим, прекрасный магазин и высокая культура обслуживания, там нет праздно шатающихся. Значит, надо думать не только о запретах, а прежде всего, о культуре торговли, культура должна быть во всем и везде. Вот главное.
Спасибо.
Захарова С.М. На первый вопрос вы своим примером по поводу магазина «Бахетле» уже сами ответили. А по второму вопросу, Хафиз Гаязович, не мы с вами запрещали это, и не нам с вами разрешать. Наверное, есть плюсы и минусы нашего законодательства, поэтому мы с вами существуем и избираемся для того, чтобы работать над законопроектами.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста, больше к вам вопросов нет.
Слово предоставляется Галееву Марату Гадыевичу, он содокладчик, заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, законопроект в обществе вызвал определенный интерес, в медийном пространстве были публикации. Большинство ознакомились. Были прямые обращения граждан. При этом выявилось несколько подходов: есть горячо поддерживающие любой законопроект в этом направлении, есть озабоченность со стороны цивилизованного бизнеса. Я думаю, и там, и здесь имеется совершенно нормальное основание, Торгово-промышленная палата подключилась, провела «круглый стол» с заинтересованными сторонами. Что интересно, рестораторы не против этого закона, единственное, они озабочены тем, чтобы не переборщить, не выдавить нормальный бизнес этим актом. Здесь они правы, и к голосу профессионального сообщества, безусловно, нужно прислушаться. В этом нет никаких сомнений, при подготовке ко второму чтению постараются учесть все замечания. Авторы законопроекта прекрасно понимают, что этот закон затрагивает интересы различных групп, поэтому к работе были привлечены и прокуратура, и Роспотребнадзор, и Министерство промышленности и торговли, алкогольная инспекция. Уполномоченный по правам предпринимателей высказал свою позицию, то есть это родилось в результате взаимодействия разных сторон. Надо также иметь в виду, что этот закон, конечно, всех проблем решить не сможет. Есть полномочия федеральные, есть полномочия субъекта. У субъекта этих полномочий не так много, но в части регулирования времени и места они есть. Поэтому нужно иметь в виду, что этот законопроект не ставит задачу решить глобальную проблему нашей страны, которую никому еще не удалось решить за последнюю пару веков. Я думаю, что впереди тоже срок достаточно длинный. И невозможно надеяться, что одним законом можно будет решить все эти болячки. В то же время бизнес есть бизнес, но есть и помойка, которая маскируется под бизнес. Это нужно различать. Этот закон не решит проблем тех, кто утро начинает с огуречных лосьонов, это к ним не относится. В первую очередь этот закон поможет жильцам, которые проживают по соседству с этими заведениями, которые дают, кроме всего прочего, негативный пример для подражания подрастающему поколению. Поэтому это даже очень хорошо, что закон вызвал такой интерес. Мы нарабатываем опыт в разработке законов во взаимодействии с обществом, когда проект публикуется и находит отклик, даются предложения и есть возможность улучшить закон с помощью граждан нашей республики. В этом смысле такой опыт весьма позитивен, я думаю, мы будем использовать его и в дальнейшем при разработке других законов. В нашем комитете он нашел поддержку и среди представителей бизнеса, хотя были и предложения. Ко второму чтению надо будет еще раз тщательно проработать, думаю, что это получится, а так мы имеем положительные отзывы со всех заинтересованных ведомств. Министерство экономики имеет сейчас полномочия проводить оценку регулирующего воздействия на тот или иной законопроект с тем, чтобы не ухудшались условия функционирования бизнеса. У них есть замечания. И Уполномоченный по правам предпринимателей, и Министерство экономики, Торгово-промышленная палата высказались, все замечания мы постараемся учесть. Спасибо. Комитет просит поддержать.
Председательствующий. Благодарю, Марат Гадыевич. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, я думаю, содокладчику мы задавать вопросы не будем, тем более законопроект принимается в первом чтении, ко второму чтению я убедительно прошу, свои предложения подать в виде поправок, они будут все внимательно рассмотрены в комитете. Я хочу, чтобы было правильное понимание, что мы не стараемся закрыть все эти небольшие ресторанчики, кафе, расположенные в жилых домах, – это чей-то бизнес. Речь идет об упорядочении продажи спиртных напитков. В некоторых кафе и в этих небольших точках общественного питания объем продаж спиртных напитков равен услугам по продаже пищевых продуктов. У них интерес очень большой, ничего не делая, оптом закупить спиртные изделия и одновременно продавать их в жилых домах в разной форме, в том числе и на вынос, в розницу, как продают в специализированных магазинах. Конечно, это вызывает очень большое возмущение жителей этих домов. Мы впервые подготовленный законопроект разместили на сайте Государственного Совета, получив при этом очень большое количество всевозможных замечаний и предложений, но одобрений было больше. Есть возможность ко второму чтению такой законопроект подготовить и затем его рассмотреть по поправкам в регламентные сроки.
Ставлю на голосование принятие законопроекта в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
«О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мерах по реализации статей 166 и 166-1 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства». Докладчик по этому законопроекту – министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Ирек Энварович Файзуллин.
Подготовиться Бурганову.
Файзуллин И.Э., министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан о внесении изменений в статью 2 Закона Республики Татарстан от 28 декабря 2012 года № 95-ЗРТ, связанный с реализацией программы «Жилье – для российской семьи», которая предполагает строительство жилья экономического класса. В данном случае мы приводим в соответствие также и наш закон с теми изменениями, которые внесены в Градостроительный кодекс Республики Татарстан.
Закон рассмотрен в Комитете Государственного Совета и уточняет те параметры, по которым мы будем реализовывать программу. Я хочу проинформировать дополнительно. Уже знаете, что республика приняла на себя обязательства построить 1,5 млн. кв. метров по этой программе до конца 2017 года.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы будут, коллеги? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рафис Тимерханович Бурганов, председатель комитета, вам слово.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мерах по реализации статей федерального закона о содействии развитию жилищного строительства», внесенный Правительством, был рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан экономике, инвестициям и предпринимательству. В связи с имеющимися замечаниями редакционного характера Правового управления Аппарата Государственного Совета комитет предлагает принять проект закона в первом чтении и установить регламентные сроки для внесения поправок.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю на голосование предложение профильного комитета о принятии в первом чтении с регламентными сроками для поправок. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Следующий законопроект «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и о внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Также докладчик – Файзуллин Ирек Энварович.
Файзуллин И.Э. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Я тоже коротко проинформирую. Этот законопроект предполагает урегулировать отдельные вопросы предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма в Республике Татарстан и установить полномочия Правительства Республики Татарстан и органов местного самоуправления. Закон также прошел комитет, экспертные комитеты и межведомственную комиссию. В целом ситуация такая.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. На ответы депутата Абдуллина по этому законопроекту… Он ушел, да?
Файзуллин И.Э. Мы в рабочем порядке на комитете тоже эти вопросы сняли.
Председательствующий. Поэтому я полагаю, можно рассматривать в первом чтении. Есть вопросы? Нет.
Бурганов Рафис Тимерханович, вам предоставляется слово от профильного комитета.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и о внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» был рассмотрен на заседании комитета Государственного Совета. В связи с имеющимися замечаниями редакционного характера Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан комитет предлагает принять проект закона в первом чтении и установить регламентные сроки внесения поправок.
Председательствующий. Благодарю вас.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также докладчик – министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Файзуллин Ирек Энварович. Проект закона «О внесении изменений в статьи 5 и 61 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан».
Файзуллин И.Э. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Во внесенном законопроекте об обеспечении защиты жилищных прав граждан мы дополняем функциями и полномочиями по выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствии с жилищным законодательством требований по предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования. Здесь усилятся функции нашей Государственной жилищной инспекции по осуществлению надзора. Законопроект также прошел комитет Государственного Совета, экспертный совет и межведомственный координационный комитет.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Какие будут вопросы, коллеги? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рафис Тимерханович Бурганов, председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Представленный вашему вниманию проект закона был рассмотрен на заседании комитета. В связи с имеющимися замечаниями редакционного характера Правового управления Аппарата Государственного Совета комитет предлагает принять проект закона в первом чтении и установить регламентные сроки внесения поправок.
Председательствующий. Спасибо.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к 33-му вопросу повестки дня «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан». Докладчик – министр лесного хозяйства Республики Татарстан Алмас Аминович Назиров.
Подготовиться Хадееву.
Назиров А.А., министр лесного хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» направлен на приведение Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 180 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключено упоминание о специализированных речных портах, применяется понятие «речные порты и причалы». Учитывая это, в пункте 7 части 2 статьи 3 проекта закона Республики Татарстан слова «и специализированных портов» заменены словами «речных портов, причалов». Данная поправка носит технический характер.
Далее Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оптимизирована процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изменениями в федеральном законодательстве:
1. «Безвозмездное срочное пользование земельными лесными участками» заменено на «безвозмездное пользование», то есть в пункте 9 части 2 статьи 3 и в части 1 статьи 7 проекта закона Республики Татарстан слово «срочное» исключено.
2. Субъекты Российской Федерации наделяются следующими полномочиями по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, по заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда и по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда. Таким образом, пункт 9 части 3 проекта закона Республики Татарстан представлен в следующей редакции: «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда; принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.».
Уважаемые депутаты, законопроект прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Тахиру Галимзяновичу Хадееву, председателю Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике.
Хадеев Т.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», подготовленный к первому чтению. Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом чтении.
Председательствующий. Сроки регламентные будут? Какие ваши предложения от комитета?
Хадеев Т.Г. Наши предложения таковы, Фарид Хайруллович. На представленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Коллеги, какие суждения будут? Поддержать. Тогда позвольте поставить на голосование принятие этого законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах». Докладчик – Хадеев Тахир Галимзянович. Если вы готовы? Много вопросов в повестке дня. С собой нет? Есть, Тахир Галимзянович? Пожалуйста.
Хадеев Т.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах», подготовленный к первому чтению. Данный законопроект был разработан в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство. 21 июля 2014 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающий в силу с 1 февраля 2015 года. Изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «О недрах», в частности, предусматривается дополнение такого вида пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых, положением о том, что в случае разведки и добычи углеводородного сырья недра предоставляются также для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Изменения тем самым направлены на исключение существовавшего в законодательстве противоречия, когда при размещении пользователями недр при добыче углеводородного сырья подземных вод в пластах горных пород для поддержания пластового давления необоснованно требовалось получение отдельной лицензии.
Председательствующий. Какие вопросы есть, коллеги? Ознакомились с этим законопроектом?
Хадеев Т.Г. Также законопроектом корректируются статьи.
Комитет рассмотрел на своем заседании, рекомендует принять его в первом чтении. На представленный законопроект имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы. Также указанный законопроект направлялся в Министерство экономики Республики Татарстан для организации проведения оценки регулирующего воздействия. Получено положительное заключение. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо.
Если вы обратили внимание, здесь много статей, связанных с экологией, – о закачке технологических вод, используемых производством, о размещении в пластах горных пород попутных вод, об отходах производства, их утилизации по особому классу и т.д. Замечаний нет у депутатов? Все предложения контролирующих органов собраны.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Благодарю вас. Хотя вы докладчик и по следующему вопросу повестки дня.
Нам надо, может быть, не подряд давать вопросы, Лилия Николаевна, а как-то их чередовать, чтобы докладчики успевали подготовиться.
Если готовы, Тахир Галимзянович, вам слово. О проекте закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан». Пожалуйста.
Хадеев Т.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан», подготовленный к первому чтению. Данный законопроект был разработан в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство. 21 июля 2014 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2015 года.
Федеральным законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, направленные на унификацию терминологии, используемой в законодательстве, а также скорректированы положения, регулирующие охрану земель.
Указанные изменения федерального законодательства требуют приведения в соответствие с ними аналогичных положений Земельного кодекса Республики Татарстан. Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом чтении.
Председательствующий. Есть ли вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Приняли единогласно.
Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты, на представленный проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Какие будут суждения? Согласиться и подержать.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Переходим к следующему вопросу о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Докладчик – министр труда, занятости и социальной защиты Зарипова Эльмира Амировна. Содокладчик – председатель комитета Захарова.
Зарипова Э.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Данный законопроект подготовлен в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», которые направлены на реформирование пенсионной системы Российской Федерации с 1 января 2015 года. И вступление в силу указанных федеральных законов влечет за собой необходимость приведения нашего регионального законодательства в части уточнения терминологии. Вносимые изменения предусматривают замену термина «трудовая пенсия» на термин «страховая пенсия», исключение понятия «часть трудовой пенсии» и замену ссылки на несуществующий федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ссылкой на Федеральный закон «О страховых пенсиях» в девяти законах Республики Татарстан, которые перечислены в тех материалах, которые у вас имеются.
Данный законопроект поддержан межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам, замечаний правового характера не вызывает. Прошу вас поддержать данный проект закона.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть? Нет.
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, комитет под ее руководством рассмотрел представленный законопроект.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел на своем заседании внесенный Правительством проект закона Республики Татарстан. На законопроект получены положительные заключения правовых служб Президента, Государственного Совета, прокуратуры, Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Общественной палаты. Лингвистическая экспертиза также дала положительное заключение. С учетом, что замечаний к законопроекту не поступило, комитет рекомендует принять проект закона в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Если не будет возражений, ставлю на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Якунин Леонид Александрович, председатель комитета, вносит группу законопроектов: «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге», «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан», «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков». Я не понял, почему группа? Один доклад будет у вас, да?
Якунин Л.А. Есть предложение, чтобы одним докладом, потому что обоснование одно.
Председательствующий. Коллеги, не будет возражений, чтобы сделать единый доклад по всем четырем вопросам, которые вносятся, с принятием отдельно каждого законопроекта? Пожалуйста.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, депутатом Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва Шигабутдиновым было внесено три законопроекта по внесению изменений в законы Республики Татарстан по налогам, а именно: транспортному, налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций, один законопроект по внесению изменений в закон об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан. Законопроектами предлагается предоставить субъектам инвестиционной деятельности дополнительные налоговые преференции. Законопроекты были направлены на заключение Президенту Республики Татарстан, в Правовое управление Аппарата Государственного Совета, министерства экономики, финансов республики, прокуратуру, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Счетную палату. От всех ведомств получены отрицательные заключения. По результатам оценки регулирующего воздействия представленных проектов законов, которую проводило Министерство экономики Республики Татарстан, сделан вывод о нецелесообразности внесения предлагаемых изменений, так как реализация данных законопроектов приведет к росту числа получателей налоговых льгот, увеличению выпадающих доходов из бюджета Республики Татарстан. При этом финансово-экономическое обоснование к законопроектам не содержит оценки влияния указанных изменений на уровень снижения налоговых поступлений в бюджет Республики Татарстан и не указывает источники возмещения этих потерь бюджета, что положено по кодексу.
В условиях значительного объема дефицита бюджета республики, высокого уровня долговой нагрузки принятие решений, влекущих уменьшение доходной части бюджета Республики Татарстан, экономически не обосновано.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроекты, принято решение рекомендовать Государственному Совету Республики Татарстан отклонить проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан», проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» и проект закона «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге». Прошу поддержать решение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Обоснование понятно? Комитет предлагает отклонить эти законопроекты в связи с уменьшением доходной базы Республики Татарстан. Буду ставить на персональное голосование каждый законопроект, прошу внимательно голосовать.
Проект закона «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге» ставится на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 58
Проголосовало против 15
Воздержалось 1
Результат: принято
Комитет внес предложение к отклонению. Решение принято: отклонить.
Или я непонятно сформулировал? Непонятно? Могу поставить на повторное голосование. Комитет предложил отклонить, я поставил предложение комитета к отклонению на голосование.
Такой же проект закона о налоге на имущество организаций. Мы с вами с 1 января 2015 года приняли свой закон о дифференцированном налоге на имущество, который сейчас разрабатывает Правительство нашей республики. Такое поручение законом дано. В связи с этим также комитет предлагает отклонить. Ставлю на голосование предложение комитета об отклонении.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 5
Воздержалось 3
Результат: принято
Такое решение поддержано.
Проект закона об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан также комитет предлагает отклонить. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято
Поддержано решение комитета.
Проект закона об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков также комитет предлагает отклонить по тем же доводам и аргументам. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Решение комитета поддержано Государственным Советом.
О проекте Примерного плана законопроектной работы на 2015 год. Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Позвольте кратко доложить о ходе выполнения Примерного плана законопроектной работы в Госсовете на 2014 год. В план было включено 47 законопроектов, из которых внесено – 25, остальные находятся в стадии реализации либо отозваны. В частности, советы муниципальных районов заявили не менее 10 проектов об изменении границ. Однако возникают сложности в ходе реализации, в ходе работы с населением. В ряде случаев население против предложений, поэтому эта работа у многих субъектов затягивается. Некоторые депутаты отозвали свои проекты. Отпечаток здесь наложил и тот факт, что год был непростой, связан с избирательной кампанией. Поэтому это также повлияло на ход реализации плана. Отсюда вывод: субъектам права законодательной инициативы необходимо более ответственно подходить к подбору вопросов, которые предполагается сделать предметом своей законодательной инициативы.
Что касается проекта Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете на 2015 год. Он сформирован Комитетом по законности и правопорядку на основании предложений субъектов права законодательной инициативы. Всего поступило 45 предложений, в том числе от:
Президента Республики Татарстан – 4;
Кабинета Министров Республики Татарстан – 9;
Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан – 2; Центральной избирательной комиссии – 1;
депутатов Государственного Совета Республики Татарстан – 13;
комитетов Государственного Совета Республики Татарстан – 11;
советов муниципальных образований – 5.
Законопроекты распределены в плане по 4 разделам:
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Следующий вопрос об образовании комиссий Государственного Совета Республики Татарстан. В соответствии со статьей 34 Регламента Государственного Совета подготовлен проект постановления об образовании комиссий Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией государственных программ. На основании заявлений депутатов Государственного Совета Республики Татарстан образовано три комиссии: по контролю за реализацией Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы» (в составе шести депутатов, председателем рекомендован депутат Хадеев Тахир Галимзянович); по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в составе 14 депутатов, председателем рекомендован депутат Бурганов Рафис Тимерханович); по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения (в составе 8 депутатов, председателем рекомендован депутат Захарова Светлана Михайловна).
Я думаю, это наиболее актуальные на этом этапе нашей с вами деятельности вопросы, по которым наибольшее количество обращений, просьб, проблем. Считаю возможным образовать такие комиссии со списком депутатов, который у вас имеется. Пожелаем им активной работы.
Есть ли вопросы у депутатов? Нет.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления об образовании комиссий Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Следующий вопрос о представителях Государственного Совета Республики Татарстан в совете директоров (наблюдательном совете) открытого акционерного общества «Татмедиа».
В соответствии со статьей 23 Закона Республики Татарстан «О порядке участия представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ и товариществ» депутаты Государственного Совета Республики Татарстан назначаются в органы управления и контроля обществ на основании решения Государственного Совета. Предлагается назначить представителями Государственного Совета Республики Татарстан в совете директоров открытого акционерного общества «Татмедиа» заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, Председателя Союза журналистов Республики Татарстан Ратникову Римму Атласовну, а также председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Разиля Исмагиловича Валеева.
Какие будут суждения по предложенным кандидатурам? Согласиться.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
О представителе Государственного Совета Республики Татарстан в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию. В соответствии с положением «О Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» и в связи с обращением заместителя руководителя федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ксензова Максима Юрьевича предлагается назначить представителем Государственного Совета в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию депутата Государственного Совета Республики Татарстан Аминова Ильшата Юнусовича.
Какие будут суждения? Поддержать.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
О представителе Государственного Совета в совете директоров открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Новый Век». В соответствии также с Законом Республики Татарстан «О порядке участия представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ и товариществ» предлагается назначить представителем Государственного Совета в совете директоров открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Новый век» председателя Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Разиля Исмагиловича Валеева. В полномочиях этого комитета рассмотрение всех этих вопросов.
Нет возражений? Нет.
Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Следующий вопрос повестки дня о признании утратившим силу постановления Государственного Совета Республики Татарстан о законодательной инициативе Государственного Совета, о котором расскажет Рафис Тимерханович Бурганов. Я предоставляю ему слово.
Бурганов Р.Т. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! На прошедшем 30 октября заседании Госсовета Республики Татарстан была принята законодательная инициатива Государственного Совета по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем 4 ноября 2014 года Президентом России подписан федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, которым уже внесены изменения в законодательство. Данными изменениями предусмотрены и указаны законодательные инициативы, не без нашего участия, не в полном объеме, но он нас устраивает. По данному вопросу получено положительное заключение Кабинета Министров Республики Татарстан о достаточности вступивших в силу изменений законодательства.
В связи с этим предлагаем Государственному Совету Республики Татарстан признать утратившим силу постановление Государственного Совета о данной законодательной инициативе. Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Таким образом, наши предложения учтены, может быть, в какой-то мере они послужили инициативой. В связи с тем, что они учтены, есть предложение принять соответствующее постановление, о котором доложил Рафис Тимерханович.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
До перехода к «Разному», коллеги, позвольте сообщить, что комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 23 проекта федеральных законов, законодательных инициатив представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проектов федеральных законов – 19, законодательных инициатив – 4. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений.
Нет возражений? Нет.
Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Переходим в соответствии с Регламентом к разделу «Разное».
Слово предоставляется министру культуры Республики Татарстан Айрату Миннемулловичу Сибагатуллину для информации Кабинета Министров Республики Татарстан о ходе строительства нового здания Национальной библиотеки Республики Татарстан.
Сидорову Артему Георгиевичу подготовиться.
Сибагатуллин А.М., министр культуры Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! Национальная библиотека Республики Татарстан занимает три здания (на улицах Кремлевской, Карла Маркса и Театральной) общей площадью 4 тыс. 940 кв. м. Фонд библиотеки превышает 3 млн. изданий. Допустимые нормативы хранения превышены в восемь раз. Ценные научные и художественные издания, редкие книги, рукописи сегодня хранятся в неприспособленных чердачных помещениях, подвергаются порче из-за несоблюдения режима хранения. Отмечу, что существующие условия хранения ставят под угрозу сохранность не только книжного фонда, но и здания библиотеки, являющегося памятником федерального и регионального значения.
Вопрос строительства нового здания рассматривается в нашей республике с 60-х годов прошлого века. Обсуждались различные проекты зданий и места размещения. В 2007 году Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани был проведен открытый конкурс на лучший эскизный проект застройки квартала с учетом размещения Национальной библиотеки Республики Татарстан. Победителем конкурса был признан голландский архитектор господин Эрик ван Эгераат . В 2008 году постановлением Исполкома города Казани также было определено и место строительства – улица Некрасова. Вместе с тем при детальной проработке договорной документации совместно с «Ак Барс» банком, автором проекта Эрик ван Эгераатом были выставлены дополнительные условия, принятие которых значительно увеличило стоимость проектных работ. Источник финансирования этих работ не был определен. И в 2009 году постановление Исполкома города Казани о предварительном согласовании места размещения комплекса зданий Национальной библиотеки было признано утратившим силу.
Впоследствии поступали и другие предложения по строительству библиотеки. В 2012 году Национальной библиотеке было выделено дополнительное помещение площадью 425 кв. м по улице Горького, требующее капитального ремонта. В 2014 году это здание передано госкомитету по туризму. В прошлом году рассматривался вопрос о реконструкции здания НКЦ «Казань» с целью размещения в нем Национальной библиотеки, было предложено четыре проекта стоимостью от
1 млрд. 700 тыс. рублей до 2 млрд. 300 тыс. рублей. Иными словами реконструкция здания оказалась бы дороже нового строительства. Даже при принятии положительного решения площади книгохранилищ в предложенных проектах были рассчитаны всего лишь на 2 млн. экземпляров единиц хранения. Потребность с учетом развития библиотеки составляет не менее 5 млн. единиц.
В 2014 году по итогам расширенной коллегии Министерства культуры Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан было дано поручение Министерству культуры, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, мэрии Казани о внесении согласованных предложений по началу строительства книгохранилища для Национальной библиотеки Республики Татарстан. Министерством были подготовлены и направлены в адрес Минземимущества предложения по размещению книгохранилища. По информации Минземимущества Республики Татарстан запрошенные участки в государственной собственности не значатся. Исполнительным комитетом города Казани в настоящее время рассматривается предложение Министерства культуры о возможности строительства книгохранилища для Национальной библиотеки по улице Карла Маркса на территории рядом со вторым зданием библиотеки.
Уважаемые депутаты, благодаря поддержке Президента Республики Татарстан в текущем году выделены средства на частичный ремонт здания Национальной библиотеки в размере 25,9 млн. рублей. Для начала работ по ремонту крыши здания на улице Кремлевской необходимо освобождение помещения от размещенных там книг. Было предложено временно разместить фонды в здании, предназначенном для филиала Президентской библиотеки имени Бориса Николаевича Ельцина, бывшее здание Верховного Суда Республики Татарстан по улице Кремлевской, 12. Министерством направлено обращение по данному вопросу к нынешнему собственнику здания – структурному подразделению Управления делами Президента Российской Федерации, которое находится в Санкт-Петербурге. Отмечу, что данное здание из-за отсутствия решения по финансированию создания филиалов библиотеки им. Б.Н. Ельцина в регионах России пустует с 2010 года. Учитывая острую потребность в строительстве нового здания для Национальной библиотеки и отсутствие предложений по месту пока его размещения в центральной части города Казани, в настоящее время рассматривается вариант размещения книгохранилища в указанном здании. Его площадь составляет около 3,5 тыс. кв. метров, что позволит разместить 250 тыс. экземпляров книг. По аналогии с Чувашской Республикой филиал Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, по своей сути представляющий собой виртуальный читальный зал, предлагается создать как структурное подразделение Национальной библиотеки Республики Татарстан. Нами подготовлено обращение Президенту Республики Татарстан с просьбой поддержки в решении этого вопроса, в том числе с Управлением делами Президента Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, сегодня руководство Республики Татарстан уделяет огромное внимание вопросам укрепления материально-технической базы учреждений культуры. Построен Театр Кукол, завершена реконструкция Качаловского театра, начата реконструкция новой площадки татарского ТЮЗа на базе Дома офицеров; приобретаются автотранспорт, музыкальные инструменты, компьютеры, создаются сельские клубы. Главное книгохранилище нашей республики, крупнейший в Поволжье научно-методический центр, в 2015 году будет отмечать свое 150-летие. Мы надеемся, что при поддержке Президента Республики Татарстан решение по развитию Национальной библиотеки Республики Татарстан будет найдено.
Спасибо большое. Бик зур рәхмәт сезгә.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Напоминаю, что в «Разном» не открываются прения и не задаются вопросы. Информация достаточно оптимистичная.
Слово предоставляется в «Разном» министру экологии и природных ресурсов Артему Георгиевичу Сидорову для информации Кабинета Министров о практике применения законодательства по ужесточению борьбы с несанкционированными свалками и нарушениями правил обращения с отходами.
Сидоров А.Г., министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан и приглашенные! Благодарю за предоставленную возможность проинформировать о правоприменительной практике в сфере надзора за обращениями с отходами в Республике Татарстан. Решение вопроса обращения с отходами является самой острой экологической проблемой современного общества, в России количество так называемых нелегальных свалок постоянно растет и не всегда поддается учету. По данным последних социологических исследований, более 40 процентов населения Республики Татарстан также обозначает одним из наиболее острых экологических вопросов – вопрос состояния и обращения с отходами.
Что сегодня делается в республике для решения этой важной проблемы. Усилия всех природоохранных органов направлены на выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. В республике создана единая система учета выявляемых и ликвидируемых свалок. Создана геоинформационная система экологической карты Республики Татарстан, в которой сегодня работают все надзорные органы. С 2012 года в данной системе фиксируются все без исключения места несанкционированного размещения отходов от крупных свалок до навалов мусора, в автоматическом режиме определяется информация о собственнике земельного участка, на котором обнаружена та или иная свалка. Каждая выявляемая свалка находится на контроле вплоть до ликвидации и принятия соответствующих мер к нарушителю.
За 10 месяцев текущего года всеми надзорными органами на территории Республики Татарстан к административной ответственности за нарушение в сфере обращения с отходами привлечено 753 юридических лица, 364 индивидуальных предпринимателя, 2270 должностных и 3225 физических лиц. На нарушителей наложены штрафы на сумму 43 394 тыс. рублей, 73 процента из которых взысканы.
В результате надзорных мероприятий в текущем году выявлено 1362 свалки, 92 процента из которых было ликвидированы. Ежегодный анализ работы региональных министерств и ведомств субъектов Приволжского федерального округа демонстрирует, что в республике правоприменительная практика в этой сфере ведется достаточно активно. Для оперативного и полномасштабного выявления и ликвидации свалок реализуется ряд организационных и правовых механизмов. С целью выявления свалок в труднодоступных местах совершаются авиаоблеты территории республики, позволяющие выявлять до 70 процентов всех свалок. В местах рецидивного возникновения свалок в настоящее время силами муниципалитетов республики устанавливаются системы видеофиксаций нарушений. Мы активно готовимся к весне следующего года. В настоящее время такие системы установлены в 28 муниципальных районах республики. Информация о должностных и юридических лицах, допустивших нарушение природоохранного законодательства, ежемесячно публикуются в общем доступе на сайте министерства экологии. Эта информация достаточно востребована средствами массовой информации.
При взаимодействии с Управлением федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан летом текущего года был запущен механизм временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации должников по оплате штрафов за нарушение природоохранного законодательства.
В решении санитарно-экологической проблемы активно задействованы институты общественного контроля, которые, не подменяя и не заменяя надзорную деятельность государственных органов, оказывают существенную помощь в выявлении нарушений. Так, в апреле 2012 года министерство выступило инициатором и применило на практике государственную информационную систему «Народный контроль», а категория «свалки» появилась в данной системе одной из первых и стала отправной точкой для дальнейшего развития системы по другим социально значимым направлениям. Кроме того, социально активные граждане вовлекаются в нашу работу в качестве общественных инспекторов по охране природы. Сегодня задача, которую мы ставим перед собой, – это закрепление общественного инспектора за каждым населенным пунктом республики. Активно вовлечены в данный процесс и школьники республики. С 1 сентября этого учебного года стартовал новый эколого-воспитательный проект «Школьный эко-патруль», в рамках которого школьники с помощью специально созданного мобильного приложения фиксируют и направляют в министерство фото- и видеосообщения об обнаруженных свалках. Ведется работа с общественными экологическими организациями, формируется волонтерское движение, проводится целый ряд масштабных акций социально-экологической направленности, в том числе и с участием депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.
Наряду с организационными мерами повышению активности надзорной работы способствует совершенствование правовых механизмов. Благодаря поддержке руководства республики, депутатов Государственного Совета Республики Татарстан был принят ряд законодательных актов, усиливающих ответственность за нарушение природоохранного законодательства Республики Татарстан. В 2011 – 2012 годах вносились изменения в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях в части увеличения суммы штрафов. В настоящий момент предельный размер штрафов в отношении юридических лиц достиг 1 млн. рублей.
Наиболее важным стало восполнение утраченной функции по надзору и соблюдению муниципальных правил благоустройства и правил обращения с отходами. В 2011 году в силу требований федерального законодательства была упразднена экологическая милиция, в дальнейшем из перечня лиц, уполномоченных составлять протоколы в сфере обращения с отходами, были исключены должностные лица органов внутренних дел. Государственный Совет Республики Татарстан устранил образовавшийся вакуум, наделив полномочиями по составлению протоколов за нарушения вышеуказанных правил должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов в 2012 году, а в июне 2013 года – должностных лиц органов местного самоуправления. В 2013 году при администрациях всех городов и районов республики в короткие сроки были созданы специальные подразделения, определены должностные ответственные лица, всего по республике 839 должностных лиц органов местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями. Сегодня муниципалитеты республики обладают всем спектром полномочий по самостоятельному выявлению, пресечению и устранению нарушений в сфере обращения с отходами.
Принятые организационно-законодательные меры позволили повысить эффективность экологического надзора. В целом жители городов, крупных населенных пунктов отмечают некоторое улучшение санитарно-экологического состояния своих территорий. При этом, несмотря на определенную положительную динамику снижения количества образуемых свалок и одновременного увеличения показателей по их устранению, увеличивается число свалок за пределами населенных пунктов. Это не может нас не беспокоить. Нормы статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях применяются лишь при нарушениях правил благоустройства того или иного муниципалитета. Нарушения, выявляемые за пределами населенных пунктов, как правило, подпадают под действие статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – это несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Действующие сегодня в соответствии с российским законодательством размеры штрафов кратно ниже санкций, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях. Учитывая тенденцию к росту количества свалок за пределами населенных пунктов, необходимо принимать дополнительные меры. Этот вопрос требует серьезной проработки. Мы считаем, что штрафные санкции по федеральному законодательству также должны быть повышены.
На наш взгляд, также требуют обсуждения и проработки вопросы, касающиеся упорядочения деятельности, связанной с перевозкой отходов. Сегодня вектор российского законодательства направлен на саморегулирование рынка. Вместе с тем, отменив еще в 2011 году лицензирование деятельности по перевозке отходов, законодательство взамен не предоставило рычаги государственного контроля в данной сфере. Это привело к появлению множества недобросовестных перевозчиков отходов и к растущему количеству свалок. При этом контроль за перемещением отходов, по нашему мнению, является одним из важнейших аспектов наведения санитарно-экологического порядка на территории республики. Одним из вариантов решения данного вопроса мы видим организацию такого контроля за перевозчиками отходов на уровне муниципалитетов. Это возможно при включении в муниципальные правила благоустройства требований по обязательному оснащению транспортных средств, перевозящих отходы, устройствами передачи данных позиционирования в уполномоченный орган. Возможность и целесообразность внесения изменений в правила благоустройства мы в настоящее время прорабатываем с Советом муниципальных образований республики. Прототип информационной системы, который обеспечит контроль за перевозчиками отходов, разрабатывается в настоящее время совместно с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и будет в качестве пилотного проекта апробирован на территории одного из муниципалитетов.
Уважаемые коллеги, также информирую вас о том, что в настоящее время готовится ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами). Законопроект направлен на решение комплекса вопросов в сфере обращения с отходами, в том числе предусматривает принятие единых требований к территориальным схемам обращения с отходами, введение механизма расширенной ответственности производителей за утилизацию утратившей потребительские свойства продукции, запрет на захоронение отдельных видов отходов, создание условий для привлечения инвестиций в эту сферу и ряд других новелл. Также законопроект предполагает внесение изменений в ряд федеральных законодательных актов. Так, безусловно, заслуживает внимания норма, предполагаемая к внесению в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающая изъятие земельного участка у собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением, повлекшим за собой значительное ухудшение экологической обстановки. Считаем, что данный законопроект обеспечит экологическую безопасность размещения отходов и в целом положительно повлияет на создание современной цивилизованной системы обращения с отходами в Российской Федерации.
В заключение отмечу, что для обеспечения должного санитарно-экологического состояния необходим, безусловно, комплексный подход, включающий в себя как повышение уровня ответственности, ужесточение санкций и штрафов, так и создание условий для природопользователей, при которых им будет выгодно не нарушать, а действовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Сидоров А.Г. Фарид Хайруллович, было еще поручение доложиться по обращению депутата Миргалимова.
Хотел проинформировать, что в адрес государственных органов поступают обращения граждан о проведении работ в акватории Куйбышевского водохранилища в районе поселка Займище Зеленодольского муниципального района. С целью выявления нарушений надзорными органами проведены обследования данной акватории Куйбышевского водохранилища, водоохранной зоны. По итогам проведенных проверок выявлены ряд нарушения как природоохранного, так и земельного законодательства, по которым применены меры административного воздействия. По отдельным нарушениям, принятым мерам реагирования, принятым ранее решениям сегодня ведутся оспаривания в судах. По итогам проведенных проверок и выявленным нарушениям проводятся встречи с активной группой граждан, на которых разъясняются требования законодательства, предоставляется информация о проведенных проверках и о принятых по ним мерам реагирования.
В настоящее время какие-либо работы на указанной территории не проводятся, нахождение строительной и иной техники не фиксируется. Также сообщаю, что Волжским межрегиональным природоохранным следственным управлением Следственного комитета в настоящий момент проводится доследственная проверка по факту обращения жителей Зеленодольского района о проведении земляных работ в границах акватории Куйбышевского водохранилища.
Также информирую, что распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 июня 2014 года № 1139 создана межведомственная рабочая группа из числа федеральных, республиканских и муниципальных органов власти по вопросу проверки соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства и правил благоустройства в береговой зоне вышеуказанной акватории. В настоящее время рабочая группа осуществляет комплексную инвентаризацию на указанной территории. Дополнительно сообщаю, что согласно критериям отнесения к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, Куйбышевское водохранилище относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Центральным аппаратом указанной службы в настоящее время проводится проверка соблюдения как природоохранного, так и земельного законодательства на вышеуказанной территории. Мы ожидаем результатов. По итогам проведенных проверок будет уместно говорить о дальнейших действиях.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будущий год Указом Президента Республики Татарстан объявлен Годом скверов и парков. Это налагает особую ответственность при приведении в порядок всей территории Республики Татарстан. В основном ответственными будут муниципальные образования и Министерство экологии и природных ресурсов. Я думаю, депутатские группы, соответствующий комитет будут это вопрос держать на постоянном контроле.
Уважаемые коллеги, хочу поблагодарить всех за работу и объявить о том, что у нас несколько вопросов отложены на продолжение заседания Государственного Совета. Я думаю, Президиум Государственного Совета, который состоится в середине декабря, дополнительно еще может рассмотреть вопросы для включения в повестку дня декабрьского заседания. Безусловно, они будут связаны с изменениями бюджета текущего года в связи, надеюсь, с поступлениями федеральных средств по государственным и федеральным целевым программам. Поэтому вношу предложение об объявлении перерыва в работе четвертого заседания Государственного Совета. Дата проведения продолжения заседания будет объявлена в декабре после заседания Президиума Государственного Совета. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Гимна не будет, поскольку мы не закрываем это заседание.
Благодарю вас за работу, желаю всего вам доброго. До свидания.
|
