Стенографический отчет пятьдесят первого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 21 мая 2014 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
21 мая 2014 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле иртә, доброе утро, уважаемые коллеги, депутаты Государственного Совета, участники заседания! Прошу подготовиться к началу работы, проверьте, пожалуйста, установку жетонов. Депутатов, прибывших на заседание, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 75
Не зарегистрировано 3
Результат: кворум есть
Кворум есть.
Пятьдесят первое заседание Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Уважаемые коллеги, в работе нашего заседания принимают участие Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, представители Конституционного и Верховного судов Республики Татарстан, Председатель Арбитражного суда Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, Главный Федеральный инспектор по Республике Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и ни одного сенатора, нет, есть. У них плановое заседание сегодня, поэтому, к сожалению, на это наше заседание явиться не смогут.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Рабочие органы сформированы, прошу их занять соответствующие места. Если нужно напомнить, я могу назвать, кто куда избран и где в какой комиссии работает.
Уважаемые коллеги, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан на своем заседании рассмотрел предложения по повестке дня и предлагает на пятьдесят первом заседании рассмотреть 31 вопрос.
Проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О повестке дня пятьдесят первого заседания Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва» у вас имеется. Вношу предложение принять его за основу.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Будут ли дополнения и замечания к принятой за основу повестке дня у депутатов?
Депутат Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Уважаемые члены Президиума, уважаемые депутаты! Я вношу в повестку дня четыре депутатских запроса, одно заявление. Вопросы в «Разном» не мешало бы нам рассмотреть, много писем, жалоб идет по банку «БТА-Казань», какова там ситуация? Сегодня у нас состоялось заседание фракции, где мы обсудили наш законопроект о мерах государственной социальной поддержки детей войны. Фракция решила с этим законопроектом выйти на пленарное заседание о включении его в повестку дня.
Председательствующий. Депутат Гадыльшин.
Гадыльшин М.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам просит включить в повестку дня один вопрос «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1.8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге». Кроме того, прошу снять с повестки дня 25-й вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Захматова.
Захматова А.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемые Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, депутаты и приглашенные! В секретариат весенней сессии Государственного Совета Республики Татарстан поступили четыре депутатских запроса от депутата Миргалимова с соблюдением регламентных сроков. Все запросы адресованы Президенту Республики Татарстан Рустаму Нургалиевичу Минниханову. В соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан вношу предложение рассмотреть запросы в «Разном».
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к рассмотрению предложений депутатов. Четыре депутатских запроса и одно заявление секретариат предлагает рассмотреть в «Разном» и предложение депутата о внесении дополнительного вопроса в повестку дня. Три минуты, пожалуйста. В соответствии с Регламентом поступили эти документы, скажите нам?
Миргалимов Х.Г. Уважаемые коллеги, уважаемые члены Президиума, приглашенные и члены Правительства! Фракция КПРФ уже полгода занимается вопросами законопроекта о государственной социальной поддержке детей войны. В четырех субъектах этот закон уже работает. Конечно, на комитете этот вопрос рассматривался. Нам дали понять, что надо название менять и так далее. Уважаемые товарищи, название и какие-то положения можно изменить. Этот злободневный вопрос в Госдуме уже выносился несколько раз. Но провластное большинство этот закон в Государственной Думе не принимает. Поэтому в 17 субъектах он рассмотрен, я уже сказал, в четырех работает. Фракция КПРФ решила обратиться к пленарному заседанию о необходимости в первом чтении концептуально обсудить этот законопроект. У нас есть примеры, когда на пленарном заседании обсуждается и принимается даже в трех чтениях. Некоторые законопроекты после первого чтения концептуально обсуждаются и принимаются в течение полугода. Учитывая особенную значимость этого законопроекта, независимо от партийной принадлежности, ведь он касается той категории населения, которая вынесла холод, голод и нищету в военные и послевоенные годы. Мы считаем, этот законопроект необходимо обсудить и принять в первом чтении. Это, во-первых. Во-вторых, никакого здесь пиара нет. Этот закон касается большинства нашего населения, независимо от национальности, вероисповедания и т.д.
И последнее. Уважаемые депутаты, мы, коммунисты, считаем, что этот законопроект должен приниматься вдобавок. Если даже он будет обсуждаться, мы знаем, сегодня в повестке дня есть и федеральный закон о детях войны, который уже в течение десяти лет вносится фракцией КПРФ в Государственной Думе. Но Государственная Дума говорит, что денег нет. А мы считаем о том, что субсидиарно можно искать деньги и концептуально принять в первом чтении сегодня на пленарном заседании.
Спасибо.
Председательствующий. Я хотел уточнить у профильного комитета Захаровой – председателя комитета, и в Правовом управлении свое резюме. Пожалуйста.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, комитет на своем последнем заседании действительно рассмотрел данный законопроект, который поступил повторно к нам. Но, к сожалению, основные замечания, которые были высказаны правовыми службами, устранены не были, в том числе и в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан. В связи с этим законопроект был предложен на доработку. Предложение рассмотреть его в первом чтении, к сожалению, не может быть исполнено, потому что в связи с замечаниями это будет уже совсем новый законопроект.
Следующий вопрос, который был высказан, все-таки еще раз на комитете и мы с вами принимали постановление, обращение в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации о том, что данный вопрос должен быть решен на федеральном уровне. Должен быть установлен единый статус «дети войны». Кого отнести к «детям войны» в первую очередь и принять меры социальной поддержки. А дальше дадут нам эти полномочия, передадут ли нам эти полномочия или это будет 50 на 50, это уже тоже будем решать в дальнейшем. Но сегодня главная задача – установить единый федеральный статус на федеральном уровне. Мы действительно изучили другие субъекты, которые приняли данный законопроект. Кто-то включил туда граждан с 1932 года рождения, кто-то с 1923 года. Комитет рассматривал с 1927 года. Наши коллеги-коммунисты рассмотрели с 1 января 1928 года, и к нам пошли обращения граждан: а почему я не попадаю, который родился на два дня раньше, например, моего соседа. То есть пошли уже споры по этому вопросу, поэтому все-таки мы считаем, что законопроект должен быть принят на федеральном уровне.
Председательствующий. Спасибо.
Захарова С.М. Данная проблема…
Председательствующий. Правовое управление, пожалуйста. Поступил ли такой законопроект в регламентном порядке и как он рассматривался?
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, Правовым управлением данный законопроект рассмотрен, причем повторно в связи с изменением редакции. В тексте по- прежнему остались существенные юридические недостатки, о чем отмечено в заключении Правового управления. В соответствии с Конституцией, Законом, Регламентом Государственного Совета предварительное рассмотрение законопроекта – это прерогатива Комитета Государственного Совета, который определяет степень готовности для рассмотрения на заседании Государственного Совета. На сегодня законопроект не готов, поэтому мы полагаем, что он рассматриваться на пленарном заседании не может.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю на голосование предложение Миргалимова Хафиза Гаязовича о включении дополнительного вопроса о «детях войны». Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 22
Проголосовало против 48
Воздержалось 5
Результат: не принято
Не принято.
Я маленькое замечание хочу сделать и проинформировать депутатов, что, во-первых, мы сделали обращение в Правительство Российской Федерации на прошлом заседании по этому вопросу. Кроме этого, на встрече с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным мною был поднят этот вопрос в Петрозаводске в Карелии на встрече законодателей с руководством страны. Действительно, абсолютное большинство субъектов сказали, что мы не можем и не должны делить россиян, детей погибших, по территории, одна область провела закон, определила 100 тыс., другая 50 тыс., какие-то преференции и т.д. Для нас «дети войны», если можно говорить так, должны быть одинаковы, я согласен с председателем комитета и мнением вашего комитета, Светлана Михайловна. Должны быть определены статус, возраст и категории, и эти вопросы были услышаны, как я понял. Владимир Владимирович дал поручение первому заместителю руководителя Аппарата Президента Володину еще раз вместе с Государственной Думой их проработать. Теперь поступил такой федеральный проект, и мы сегодня должны будем его обсудить и свое заключение по нему сделать.
Коллега Гадыльшин, «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О транспортном налоге». Законопроект проработан, все заключения получены. Есть все основания принять его в работу, и я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить это вопрос в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также комитет просит 25-й вопрос повестки дня «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн) исключить. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Мы рассмотрели предложения депутатов по повестке дня.
Политическое заявление, вы внимательно слушайте, я же сказал, что четыре ваших депутатских запроса и политическое заявление по предложению секретариата нашего заседания будут рассмотрены в «Разном».
Коллеги, мы намерены по графику работать сегодня, несмотря на сложность и достаточно большое количество законопроектов, до 15 – 15 часов 30 минут. По ходу работы мы с вами будем советоваться по большому перерыву.
Вношу предложение с замечаниями и обсужденными вопросами повестку дня утвердить в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Остался один вопрос, который мы не стали рассматривать, нам надо бы подготовиться и определиться, кто бы мог в «Разном» проинформировать о положении дел в банке «БТА-Казань». Этот вопрос волнует всех. Наверное, наш коллега Богачев, председатель Нацбанка, подготовьте его или он вам подготовит документы, все-таки за все эти дела отвечает и Национальный банк как государственный банк. Вам надо будет подготовиться, и в «Разном» дать короткую информацию о положении дел в банке БТА, проинформировать. Договорились.
Коллеги, я хочу сообщить вам, что в повестке дня есть вопросы, которые надо будет рассмотреть, в том числе и коллега Сафиуллин Дамир Харунович перешел на работу в органы исполнительной власти. Мы их рассмотрим в конце, и до начала работы по утвержденной повестке в целом я бы хотел сообщить вам, что в 2013 году широко отмечалось 20-летие деятельности верхней палаты – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К этой дате был приурочен специальный выпуск юбилейной почетной медали – «Совет Федерации. 20 лет», и распоряжением Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко в связи с этой датой члены Совета Федерации от Республики Татарстан разных лет были награждены этой медалью.
По поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко я хочу вручить медаль нашим коллегам, которые в разные годы выполняли эту высокую и ответственную миссию, представляли республику в верхней палате российского парламента, очень активно, заинтересованно и преданно работали. Позвольте первым эту награду вручить Минтимеру Шариповичу Шаймиеву. (Аплодисменты.)
Маврина Л.Н., фракция «Единая Россия».
За большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации, совершенствование федерального законодательства и в связи с 20-летием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации медалью «Совет Федерации. 20 лет» награждается Шаймиев Минтимер Шарипович. (Аплодисменты.)
Шаймиев М.Ш., Главный Советник Республики Татарстан.
Хөрмәтле депутатлар, уважаемые депутаты! Настоящий созыв четыре года назад в сентябре принял дату празднования в связи с добровольным принятием Волжской Булгарией на государственном уровне ислама, с чем я всех нас поздравляю. (Аплодисменты.)
И еще одним момент – спасибо за награду, день принятия ислама мы празднуем накануне дня рождения Фарида Хайрулловича. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Минтимер Шарипович скромный, он о себе ничего не сказал, он сказал о парламенте, который принял историческое решение узаконить добровольное принятие ислама в Татарстане в далеком 922 году 21 мая. Первый Президент нашей республики, получивший сегодня в парламенте эту награду, внес исторический вклад, в том числе и в развитие российского парламентаризма. Будучи членом конституционной комиссии Российской Федерации, он очень активно (поверьте мне, я был рядом) защищал интересы России, Конституцию Российской Федерации, и принцип формирования верхней палаты тогда мы отстояли. Это были представители регионов. От исполнительной власти – глава субъекта, Президент Татарстана и представитель законодательного органа власти.
Минтимер Шарипович – тот человек, который по должности был сенатором, избирался всенародно сенатором и весьма достойно и авторитетно представлял нашу республику в этой палате. Все его выступления (кто интересуется политикой, может почитать в стенограммах, которые мы оформляем) были внимательно выслушаны и во многом влияли на принятие решений верхней палаты парламента. Минтимер Шарипович, поздравляем, спасибо Вам.
Маврина Л.Н. Медаль «Совет Федерации. 20 лет» вручается Хамидуллину Фильзе Гарифовичу. (Аплодисменты.)
Медаль «Совет Федерации. 20 лет» вручается Губайдуллину Экзаму Саматовичу. (Аплодисменты.)
Медаль «Совет Федерации. 20 лет» вручается Пахомову Алексею Михайловичу. (Аплодисменты.)
Лихачев в отъезде.
Председательствующий. Василий Николаевич Лихачев также награжден медалью, но он в командировке, защищает интересы страны как депутат Государственной Думы…
Приступаем к рассмотрению вопросов по повестке дня, коллеги.
Об избрании мировых судей Республики Татарстан. Прошу пригласить кандидатов.
Слово предоставляется заместителю Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.М. Хайруллину. Подготовиться Ш.Ш. Ягудину.
Хайруллин М.М., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар! Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! На основании статьи 6 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» представляются кандидатуры для избрания на должность мировых судей Республики Татарстан.
В качестве кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 2 по Авиастроительному судебному району города Казани Республики Татарстан представляется Гафурова Светлана Равилевна.
В качестве кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 6 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан представляется Вафина Лилия Каримовна.
В качестве кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан представляется Аксакова Анастасия Анатольевна.
Все три кандидатуры получили положительное заключение квалификационной коллегии судей Республики Татарстан, после того, как был объявлен конкурс на эти три вакансии. В отношении Гафуровой и Аксаковой могу сказать, что они представляются на назначение на второй пятилетний срок. Вафина Лилия Каримовна представляется в первый раз.
Все необходимые материалы у вас имеются, уважаемые депутаты. При проведении соответствующей проверки обстоятельств, препятствующих к их назначению, выявлено не было.
Председательствующий. Спасибо.
К Марату Максутовичу будут вопросы у депутатов? Нет.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю профильного комитета, рассмотревшего этот вопрос.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Внесенные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании комитета с участием представленных кандидатур.
Обстоятельств, препятствующих их избранию, не выявлено. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует поддержать представленные кандидатуры и избрать их мировыми судьями по судебным районам, указанным в проектах постановлений Государственного Совета Республики Татарстан. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, переходим к персональному рассмотрению представленных кандидатур.
По Авиастроительному судебному району города Казани на судебный участок № 2 – кандидатура Гафуровой Светланы Равилевны. Будут ли вопросы к кандидату? Бикмуллин, пожалуйста.
Бикмуллин А.Л., фракция КПРФ.
Уважаемая Светлана Равилевна, посмотрел вашу справку о количественных и качественных показателях в работе мирового судьи в то время, когда вы работали. Получается, что у вас идет рост обжалованных дел на ваши решения. Чем объяснить их большое количество? Например, в 2013 году было 53 обжалования. Я понимаю, за каждой жалобой стоят судьбы людей. Чем объяснить такой рост?
Гафурова С.Р., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Рост обжалованных решений связан, в частности, и с увеличением количества рассматриваемых дел. В период с 2011 года у нас возросла нагрузка на судебном участке. Соответственно, и количество жалоб увеличилось. Более того, по категории дел рассмотрения увеличились иски по защите прав потребителей, это связано с кредитными договорами, которые в последние годы у нас увеличились. Соответственно, по каждому кредитному договору (а они неидентичные) решения принимались различные. То есть по одному и тому же банку могли приниматься разные решения, соответственно, на сегодняшний день информация о принимаемых решениях доступна для всех граждан, и эти жалобы были связаны именно с этим.
Председательствующий. Спасибо. Еще есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование кандидатуру Гафуровой Светланы Равилевны на судебный участок № 2 судебного района города Казани. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
По кандидатуре Вафиной Лилии Каримовны, судебный участок № 6 города Казани. Есть ли вопросы? Бикмуллин Альберт Лутфуллович, пожалуйста.
Бикмуллин А.Л. В анкете, где записаны биографические данные и другие сведения, в пункте 19 вы пишете, что ваш супруг, свекор и брат неоднократно привлекались, подчеркиваю, неоднократно привлекались к административной ответственности. Что значит неоднократно? Это постоянно они привлекаются?
Вафина Л.К., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Нет, несколько раз была фотофиксация превышения скорости. Я имела в виду это.
Бикмуллин А.Л. Как вы считаете, это нормальное явление? Вы как-то можете на них влиять?
Вафина Л.К. Влияю, сейчас сократилось, превышений вообще нет.
Бикмуллин А.Л. Спасибо.
Председательствующий. Ставлю на голосование вашу кандидатуру на судебный участок № 6 Приволжского судебного района города Казани. Прошу, коллеги, голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Кандидатура Анастасии Анатольевны Аксаковой на судебный участок № 5 города Набережные Челны. Будут ли вопросы? Бикмуллин, пожалуйста.
Бикмуллин А.Л. У меня точно такой же вопрос к Анастасии Анатольевне. В справке о количестве и качестве рассматриваемых дел за период 2011–2013 годов идет рост обжалованных дел. Чем объяснить? У вас ведь уже опыт есть, тем более, уже избираетесь на следующий срок.
Председательствующий. Я бы хотел уточнить этот вопрос, количество обжалованных или принятых по ним отказных решений, не правильными признанных. Обжалование это дело такое – любой провинившийся может обжаловать, это его право, и здесь винить судью, наверное, или как-то вменять ему…
Бикмуллин А.Л. Я не обвиняю судью, я спрашиваю, почему идет большой процент…
Председательствующий. Тогда я уточняю, дополнение к вопросу Альберта Лутфулловича. Анастасия, скажите, пожалуйста, это с нарушением принятые законы или обжалование недовольных этим решением.
Аксакова А.А., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Это обжалование лиц, которые не согласны с решением, вынесенным данным судом. Они обжалуют данное решение на основании того, что считают... Именно в период 2011–2012 годов появилась категория дел, связанных с взысканием кредитными организациями, именно банком. Категория дел здесь связана с тем, что либо банк обжалует, как не согласный с данным решением суда, либо сторона истца… И все зависит именно от самого договора и сложившейся судебной практики.
Председательствующий. Речь не идет об отмененных решениях вышестоящей инстанцией суда, как принятых с нарушением, нет?
Аксакова А.А. Нет.
Председательствующий. Понятно.
Еще вопросы, коллеги? Нет больше вопросов.
Ставлю на голосование кандидатуру Аксаковой Анастасии Анатольевны. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Позвольте вас поздравить с назначением, утверждением и пожелать успешной работы, всего доброго. (Аплодисменты.)
Марат Максудович, заместитель Председателя Верховного Суда, по второму вопросу повестки дня «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани». Пожалуйста.
Хайруллин М.М. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей Российской Федерации» представляется Кальвик Надежда Витальевна для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан. В настоящее время в этом судебном участке образовалась вакансия. Ново-Савиновский район достаточно объемный по рассмотрению дел, нагрузка очень большая. По заключению квалификационной коллегии Кальвик Надежда Витальевна представляется на привлечение в качестве мирового судьи по данному судебному участку.
Кальвик Надежда Витальевна длительное время работала мировым судьей. Стаж ее юридической специальности составляет 35 лет. Более десяти лет она работала мировым судьей, поскольку в силу указанного закона нормы, необходимый стаж для привлечения в качестве исполнения обязанностей – 10 лет. Заключением как я уже сказал квалификационной коллегии по этому вопросу дано положительное заключение.
Председательствующий. Благодарю вас.
Вопросы.
Пожалуйста, Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Марат Максудович, мы ничего против не имеем. По-моему, вы опять возлагаете обязанности на опытных судей. А с ротацией кадров как у вас обстоят дела – вообще нет никого?
Хайруллин М.М. Перед тем как судья назначается на должность, происходят определенные процедурные моменты. Объявляется конкурс, заключение квалификационной коллегии, идут проверочные материалы, в связи с этим образуются вакансии, и мы привлекаем опытных судей, это первое. И второе. Судьи тоже как бы имеют определенную жизнь. Женщины уходят в декретный отпуск и в этот период образуются вакансии. А назначать другого человека на постоянную основу мы в силу закона не имеем права. В данный момент судья находится в административном отпуске по уходу за ребенком, и мы привлекаем Надежду Витальевну на занятие этой должности. Закон это позволяет и это хорошее подспорье для снижения нагрузки работы суда.
Председательствующий. Благодарю вас.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю комитета.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Комитет по законности и правопорядку рассмотрел представленные заместителем Председателя Верховного Суда материалы на возложение исполнения обязанностей мирового судьи по данному судебному участку на Надежду Витальевну Кальвик. Препятствий к принятию решения Государственным Советом Республики Татарстан по данному вопросу не установлено. Заключение Правового управления Аппарата Госсовета положительное. Комитет рекомендует поддержать его решение и возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 4 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани на Надежду Витальевну Кальвик сроком на один год.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю. Садитесь.
Будут ли вопросы к Надежде Витальевне Кальвик?
Бикмуллин.
Бикмуллин А.Л. Вот здесь я читаю выписку из приказа по Управлению Судебного департамента Республики Татарстан. Здесь записано: зачислить Кальвик Надежду Витальевну мировым судьей на судебный участок № 5 по Кировскому району с 15 сентября 2000 года, оклад 1908 рублей. Вот сейчас интересно, судья, конечно, серьезная работа, сколько вы будете получать? Было 1908 рублей и 35 копеек.
Кальвик Н.В., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Это же был 2000 год. Сейчас я не знаю, сколько я буду получать, пока я этим вопросом не интересовалась. Сейчас я в отставке, поэтому получаю пожизненное содержание.
Председательствующий. Спасибо, очень интересный вопрос. Глубоко волнующий всех депутатов.
Ставлю на голосование кандидатуру Надежды Витальевны Кальвик. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Поздравляем вас, желаем успешной работы. Надеюсь, вы будете получать больше, чем в 2000 году.
Хайруллин Марат Максутович представляет кандидатуру на исполнение обязанностей мирового судьи, пожалуйста.
Хайруллин М.М. Уважаемые депутаты, для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка №1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, где также образовалась вакансия, сроком на один год представляется судья, находящийся в отставке, Гатина Фирдаус Гарафутдиновна. Гатина Фирдаус Гарафутдиновна долгое время работала судьей, стаж работы в должности судьи у нее 12 лет пять месяцев, что соответствует требованиям закона для выдвижения ее на занятие должности судьи по данному варианту. Обстоятельств, препятствующих для привлечения Гатиной к исполнению обязанностей мирового судьи, не имеется. Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан своим заключением от 29 апреля 2014 года дала положительное заключение.
Председательствующий. Благодарю вас.
Шакир Шахмедович, вам слово.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел и эту кандидатуру с ее участием. Препятствий к принятию решения Государственного Совета о привлечении Фирдаус Гарафутдиновны Гатиной к исполнению обязанностей мирового судьи не выявлено. Заключение Правового управления положительное. Комитет рекомендует принять представленный проект постановления. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь.
Будут ли вопросы к представленной кандидатуре? Нет.
Ставлю на голосование кандидатуру Фирдаус Гарафутдиновны Гатиной, на которую возлагается исполнение обязанностей мирового судьи на судебный участок № 1 города Зеленодольска.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Поздравляем вас, унышлар телибез. Матур гына эшләгез.
Хайруллин Марат Максутович представляет кандидатуру на судебный участок № 2 по Сабинскому судебному району Республики Татарстан.
Хайруллин М.М. Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение представляется для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи на судебный участок № 2 по Сабинскому судебному району Республики Татарстан сроком на один год Вафин Идеал Вагизович. Он длительное время работал мировым судьей по Московскому судебному району. По своей инициативе ушел в отставку. На сегодняшний день по указанному району образовалась вакансия. Хотелось бы отметить, что по этому району у нас достаточно сложная ситуация. Один мировой судья длительное время находится на больничном, второй – в декретном отпуске. И практически по этому судебному району у нас оказалась достаточно сложная ситуация. Вафин Идеал Вагизович квалификационной коллегией судей Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года получил положительное заключение. Обстоятельств, препятствующих привлечению его в качестве мирового судьи, не выявлено. Прошу поддержать эту кандидатуру.
Председательствующий. Спасибо.
Какие будут вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ягудин Шакир Шахмедович, содоклад в соответствии с Регламентом.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Комитет по законности и правопорядку рассмотрел направленные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан И.И. Гилазовым материалы по вопросу «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 по Сабинскому судебному району Республики Татарстан».
Обстоятельств, препятствующих к назначению Вафина Идеала Вагизовича, не выявлено, заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан носит положительный характер, комитет рекомендует принять соответствующее решение.
Председательствующий. К Идеалу Вагизовичу Вафину есть вопросы?
Ставлю на голосование предложенную кандидатуру и проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Идеал Вагизович, желаем успехов. Всего доброго.
Коллеги, по пятому вопросу повестки дня «О кандидатурах в состав Общественной палаты Республики Татарстан от Государственного Совета Республики Татарстан» докладывает председатель Комитета по законности и правопорядку депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В апреле текущего года Наумов Артем Юрьевич по собственному желанию сложил с себя полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Государственным Советом Республики Татарстан.
В соответствии с Законом Республики Татарстан «Об Общественной палате Республики Татарстан» в случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты утверждение нового члена Общественной палаты вместо выбывшего производится органом, утвердившим члена Общественной палаты, полномочия которого досрочно прекращены. В начале апреля в печати было опубликовано соответствующее сообщение, и в Государственный Совет в установленный период поступило шесть заявлений от общественных организаций, которые представили для утверждения Государственного Совета Республики Татарстан в состав Общественной палаты свои кандидатуры.
Рабочая группа в составе представителей аппаратов Президента, Общественной палаты, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан и нашего комитета внимательно изучила в соответствии с законом и Регламентом представленные материалы, осуществила проверку достоверности документов. В ходе проверки обнаружено, что представления на шестерых кандидатов не соответствуют требованиям законодательства. Прежде всего, две общественные организации, Союз общественных деятелей Республики Татарстан, а также общественная организация «Развитие и внедрение инновационных программ Республики Татарстан» осуществляют свою деятельность менее года. Закон требует, чтобы они осуществляли свою деятельность не менее года. Другая организация, частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Камский институт, представила материалы без копии свидетельства о перерегистрации данной организации и без представления копии устава, что также противоречит действующему законодательству.
В соответствии с Уставом благотворительного фонда «Радость детства» высшим руководящим органом фонда является общее собрание участников фонда, однако представлены материалы о выдвижении представителя в качестве кандидата общим собранием учредителей. В связи с этим комитет в соответствии со своей компетенцией отклонил выдвижение кандидатур от этих организаций.
Комитет подтвердил правомочность выдвижения двух кандидатов, которые здесь представлены, – Мустаева Артура Ратнеровича от «Клуба татарского искусства и культуры», и Таишеву Лилию Ахатовну – от автономной благотворительной некоммерческой организации «Новый век».
Уважаемые депутаты, комитет вносит на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан данные кандидатуры, чтобы избрать одну из них членом Общественной палаты Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, будут ли вопросы по докладу? Нет. Будут ли вопросы к представленным кандидатам? По порядку будут ставиться вопросы, поскольку нам придется проводить рейтинговое голосование, раз есть альтернативные кандидатуры.
К Мустаеву Артуру Ратнеровичу будут ли вопросы?
Сафиуллин.
Сафиуллин И.М., депутатская группа «ТНВ».
У меня вопрос к обоим будет одинаковым. Какие вопросы с вашей точки зрения самые актуальные для общества сегодня?
Мустаев А.Р., кандидат в члены Общественной палаты РеспубликиТатарстан.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты Государственного Совета! В целом мы занимаемся развитием народных промыслов в нашей республике. Если рассматривать ответ на ваш вопрос с этой точки зрения, то зачастую народные промыслы в республике забываются, бывают моменты, и проблемы возникают. Мы как общественная организация постоянно пытаемся бороться с этими проблемами, задаем вопросы и в Правительство, и в профильное министерство, чтобы эти вопросы решались. На мой взгляд, мы не должны забывать, что такое направление деятельности есть, что у нас существует много предприятий, которые испокон веков используют традиции этих промыслов, а традиции – это наша культура, наша история. Если мы будем в нашем современном мире рыночной экономики забывать об этих предприятиях, они просто остановятся, и мы уже никогда не сможем их восстановить.
Председательствующий. Спасибо большое, Артур Ратнерович, за полный ответ.
Повторите, пожалуйста, вопрос. Вы к обоим кандидатам его задали.
Сафиуллин И.М. Какие вопросы с вашей точки зрения являются сейчас самыми актуальными для нашего общества?
Таишева Л.А., кандидат в члены Общественной палаты Республики Татарстан.
Добрый день! Как доктор медицинских наук и человек, долгое время работающий в общественном здравоохранении, могу сказать о том, что это вопросы социального развития республики, то есть вопросы доступности и качества медицинской помощи, социальных услуг, вопросы образования, а также вопросы доступности образования и его качества. Например, в своей деятельности для нас приоритетными являются два направления. Это формирование и популяризация здорового образа жизни среди молодежи и второе – это работа по минимизации негативных последствий трудовой миграции. То есть мы работаем по социальной адаптации, интеграции мигрантов в наш социум и с этой точки зрения я считаю, что это один из наиболее актуальнейших вопросов для нашей республики, потому что мы должны учитывать права, свободы как населения, так и мигрантов и при этом находить баланс в этом вопросе.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Ахатовна.
Больше вопросов нет, коллеги?
Объявляю рейтинговое голосование.
Сначала ставится по алфавиту кандидатура Мустаева Артура Ратнеровича, а затем кандидатура Таишевой Лилии Ахатовны. Утверждается постановлением Государственного Совета та кандидатура, которая наберет наибольшее количество голосов.
Итак, ставлю на голосование кандидатуру Мустаева Артура Ратнеровича.
Результаты голосования
Проголосовало за 20
Проголосовало против 42
Воздержалось 12
Результат: не принято
20. Зафиксируйте, пожалуйста.
Ставлю на голосование кандидатуру Таишевой Лилии Ахатовны.
Результаты голосования
Проголосовало за 68
Проголосовало против 6
Воздержалось 3
Результат: принято
Принято. 68 голосов.
Обе кандидатуры достойные, но побеждает Таишева Лилия Ахатовна. Будет подписано постановление, мы вас поздравляем, желаем активной работы в Общественной палате. Всего доброго, до свидания.
Коллеги, следующий вопрос весьма объемный «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан», подготовлен к третьему чтению.
Слово предоставляется председателю комитета, депутату Липужиной Валентине Николаевне. Прошу внимательно выслушать, коллеги, это третье чтение.
Липужина В.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан» был принят Государственным Советом Республики Татарстан 21 апреля 2014 года во втором чтении.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комитет подготовил поправки, направленные на приведение республиканского избирательного законодательства в соответствие с федеральным законом.
Поэтому прежде чем приступить к работе по таблице, в соответствии с пунктом 3 статьи 105 Регламента Государственного Совета, предлагаю вернуться к процедуре второго чтения.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, ставлю на голосование предложение о возвращении к процедуре второго чтения для рассмотрения поправок.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Уважаемые депутаты, вашему вниманию представлена таблица, состоящая из 112 поправок.
Предлагается внести изменения в Избирательный кодекс Республики Татарстан, в законы Республики Татарстан «О референдуме Республики Татарстан», «О местном референдуме Республики Татарстан», в Закон Республики Татарстан «О порядке отзыва Президента Республики Татарстан», в Закон Республики Татарстан «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом».
Основными изменениями являются:
1. Снижается с семи до пяти процентов барьер для прохождения списков политических партий в республиканский парламент. К распределению депутатских мандатов предлагается допускать те списки кандидатов партий, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей.
2. Меняются условия регистрации кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Государственного Совета, представительных органов муниципальных образований. В частности, в Избирательный кодекс вводится новая статья 42.1, касающаяся поддержки кандидатов, списка кандидатов. Партия освобождается от сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:
если по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы партия была допущена к распределению мандатов или получила не менее трех процентов голосов избирателей;
если по результатам последних выборов в Государственный Совет Республики Татарстан партия была допущена к распределению депутатских мандатов или получила не менее трех процентов голосов избирателей;
если на последних выборах в представительные органы муниципальных образований Республики Татарстан за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории республики;
если список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них.
Поэтому партия, принявшая решение участвовать в выборах, должна иметь хотя бы одно из этих вышеперечисленных условий. Если партия не соответствует ни одному из вышеперечисленных условий, она обязана собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения.
Напоминаю, что для участия в выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан партии необходимо собрать подписи в количестве 0,5 процентов численности избирателей региона для партийного списка, и в количестве три процента численности избирателей округа, но не менее 60 подписей для кандидатов-одномандатников).
Также дополняется перечень документов, представляемых кандидатами для регистрации. Теперь кандидат вместе с ранее представляемыми документами должен будет представлять идентификационный номер налогоплательщика, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании.
4. Вводится институт досрочного голосования и, соответственно, отменяется институт открепительных удостоверений.
В Избирательный кодекс вводится статья 76.1, касающаяся досрочного голосования. Теперь избиратели по уважительной причине, как то болезнь, командировка, отпуск и иные уважительные причины, смогут проголосовать досрочно. Досрочное голосование начнется за 10 дней до дня выборов и продолжится до дня накануне выборов. Проголосовать досрочно можно будет в территориальных избирательных комиссиях (ТИК), начиная за 10 – 4 дня до выборов, а также в участковых избирательных комиссиях (УИК), начиная за 3 дня и до дня накануне выборов.
Статьи Избирательного кодекса, касающиеся открепительных удостоверений, утрачивают силу и также соответственно по всему Избирательному кодексу исключаются положения, предусматривающие открепительные удостоверения, и вводятся положения, касающиеся досрочного голосования.
В связи с введением досрочного голосования меняются формы протоколов по итогам голосования, из которых уходят шесть строк об открепительных удостоверениях и вводятся две новые строки о досрочном голосовании. Это изменение, которым будут руководствоваться в Избирательной комиссии.
В целом, в Избирательный кодекс вносится несколько поправок, которые касаются именно института досрочного голосования и отмены открепительных удостоверений.
5. Уточняются нормы о техническом подсчете голосов. Предполагается использовать при проведении выборов 175 комплексов для электронного голосования, установленных в территориальных и участковых избирательных комиссиях по всей республике.
Вот это основные существенные поправки в избирательное законодательство Республики Татарстан. Как вы видите, очень основательный объем этих поправок, потому что, как я уже перечислила, он касается нескольких законов. Комитет внимательно рассмотрел всю таблицу поправок и предлагает Государственному Совету принять их в целом.
Председательствующий. Благодарю вас.
Внимательно выслушали. Поражает количество изменений, которые от выборов до выборов каждый раз федеральный законодатель принимает. Не было за 20 лет, Минтимер Шарипович, каких-либо выборов, чтобы какие-то изменения туда не вносили. Всегда к очередным выборам вносятся изменения, которые затем приходится изучать, доносить до избирателей, правоприменителям использовать, Центральной избирательной комиссии, участковым. Вот что значит переходный период, не устоявшаяся еще политическая система парламентаризма.
Какие будут вопросы к докладчику у депутатов? Нет.
Валентина Николаевна, позвольте ваше предложение о рассмотрении и принятии поправок в целом, изложенных в таблице от комитета, о которой вы доложили, поставить на голосование. Кто за то, чтобы принять предложенные поправки?
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Уважаемый Фарид Хайруллович, проект закона прошел лингвистическую экспертизу, замечаний от Правового управления Аппарата Госсовета, Государственно-правового управления Президента, Кабинета Министров, Министерства юстиции, прокуратуры республики не поступало. Все они данные материалы одобрили.
Комитет предлагает депутатам принять законопроект «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан» в целом.
Председательствующий. Так и напрашивается принять обращение к федеральному законодателю. Но давайте продемонстрируем реализацию действующего избирательного законодательства на будущих выборах как на уровне местного самоуправления, органов региональной власти, так и на федеральном уровне. Это порождает недоверие, сложности в правоприменении, трудности в изучении часто меняющегося законодательства самими избирателями, не только политическими партиями, которые как грибы после теплого летнего дождя образуются. Может быть, за моей подписью подготовим письмо Нарышкину Сергею Евгеньевичу о том, что мы принимаем изменения Федерального закона и дублируем их в законодательстве нашей республики. Не будет возражений? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять представленный законопроект во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Очень хочется поблагодарить все юридические службы, которые приняли в кратчайшие сроки, провели такую огромную работу над этим законопроектом. Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Николаевна.
Следующий вопрос в повестке дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Слово предоставляется депутату Захаровой Светлане Михайловне.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет на своем заседании рассмотрел законопроект и рекомендует Государственному Совету принять его в третьем чтении. Заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Кабинета Министров, прокуратуры и лингвоэкспертизы положительные.
Председательствующий. Если нет вопросов, ставлю на голосование предложение о принятии представленного закона в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется депутату Валееву Разилю Исмагиловичу по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле Минтимер Шәрип улы, хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! «Татарстан Республикасының аерым закон актларына үзгәрешләр кертү турында» Татарстан Республикасы законы проекты Татарстан Республикасы законнарын «Россия Федерациясендә мәгариф турында» Федераль законга һәм «Мәгариф турында» Татарстан Республикасы Законына тәңгәлләштерү максатыннан эшләнде.
Икенче укылышта кабул ителгән закон проекты, Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 104 нче статьясында каралганча, хокукый һәм лингвистик таләпләргә туры китереп эшләнеп бетерелде, Хокук идарәсенең һәм Документлар белән тәэмин итү идарәсенең уңай бәяләмәләре бар.
Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм өченче укылышта карауга тәкъдим ителде. Депутатларның закон проектын тулаем кабул итүләрен сорыйм.
Председательствующий. Рәхмәт.
Сораулар булырмы, коллегалар? Юк.
Тавышка куям: кем риза? Тавыш бирүегезне сорыйм. Объявляю голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Кабул ителде, рәхмәт. Разиль Исмагилович, спасибо.
О проекте закона Республики Татарстан «О государственной поддержке Республикой Татарстан федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», третье чтение. Пожалуйста.
Валеев Р.И. Хөрмәтле депутатлар, 2009 елның 21 октябрендәге 1172 номерлы Россия Федерациясе Президенты Указы нигезендә федераль университетларга дәүләт ярдәме күрсәтү Россия Федерациясе Хөкүмәте белән берлектә Россия Федерациясе субъектларының башкарма хакимиятләренә йөкләнгән. Россия Федерациясенең кайбер субъектларында федераль университетларга дәүләт ярдәме турында махсус законнар һәм аларны гамәлгә ашыру өчен кирәкле норматив-хокукый актлар кабул ителде. (Мәсәлән, Красноярск краенда – Себер федераль университеты турында, Архангельск өлкәсендә – «Северный (Арктический) федеральный университет» дип аталган университет турында).
Татарстан Республикасы Дәүләт Советы тарафыннан «Казан (Идел буе) федераль университеты» федераль дәүләт югары һөнәри белем бирү автоном мәгариф учреждениесенә Татарстан Республикасы дәүләт ярдәме хакында» Татарстан Республикасы законы проекты икенче укылышта кабул ителгән иде.
Закон проектына бирелгән барлык бәяләмәләрдәге искәрмәләрне исәпкә алып, Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Мәдәният, фән, мәгариф һәм милли мәсьәләләр комитеты тарафыннан икенче укылышта кабул ителгән закон проектына төзәтмәләр таблицасы эшләнде. Шул сәбәпле комитет Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 105 статьясының өченче өлеше нигезендә закон проектын икенче укылышта карау процедурасына кире кайтырга тәкъдим итә.
Председательствующий. Рәхмәт.
Сораулар бармы?
Кто за то, чтобы перейти к процедуре второго чтения? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Валеев Р.И. Комитет тәкъдим иткән төзәтмәләр барысы да – редакцион төзәтмәләр, алар Татарстан Республикасы Прокуратурасы тәкъдимнәре буенча, закон проектында кулланылган терминнарны тәңгәлләштерү, ачыклап бетерү, гамәлдәге законнар редакциясенә туры китерү максатыннан чыгып эшләнде, закон проектының атамасын да бераз үзгәртергә тәкъдим ителә.
Мин депутатлардан әлеге төзәтмәләр таблицасын тулаем кабул итүләрен сорыйм.
Председательствующий. Комитет предлагает представленную таблицу рекомендованных поправок принять в целом. Большинство замечаний носит редакционный характер. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять поправки?
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Валеев Р.И. Өченче укылышка әзерләнгән закон проектына Татарстан Республикасы прокуратурасының, Президент Аппаратының, Министрлар Кабинетының, Россия Федерациясе Юстиция министрлыгының Татарстандагы идарәсенең уңай бәяләмәләре бар.
Закон проектына уңай лингвистик бәяләмә дә эшләнде. Комитет әгъзалары һәм Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсе закон проектын өченче укылышта кабул итәргә әзер дип саныйлар.
Хөрмәтле депутатлар, әлеге закон республикабызның әйдәп баручы югары уку йорты булган Казан федераль университетының нәтиҗәле эшчәнлеген киләчәктә тагын да югары дәрәҗәгә күтәреп, республикабызга кирәкле белгечләр әзерләү өчен уңайлы шартлар булдырырга ярдәм итәр дип өметләнәбез.
Закон проектын тулаем кабул итүегезне сорыйбыз.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии закона в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 2
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется депутату Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу, заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку, по проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях».
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный вашему вниманию проект закона Республики Татарстан подготовлен ко второму чтению. В процессе подготовки закона ко второму чтению в регламентный срок поступили три поправки от депутата Бикмуллина. От комитета поправок нет. Поступили предложения от мэра города Набережные Челны Шайхразиева, однако согласно статье 76 Конституции право законодательной инициативы принадлежит представительному органу местного самоуправления и соответственно должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа (это по Челнам я имею в виду).
Данные предложения были внимательно изучены и учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Вашему вниманию представлена таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Депутат Бикмуллин предлагает в статьях 3.2, 4.3, 4.4 установить фиксированный размер штрафов, причем низший предел санкций по данным статьям. Мы полагаем отклонить данные поправки, на данные поправки есть отрицательное заключение нашего Правового управления. Поправки противоречат статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предлагаем отклонить поправки депутата Бикмуллина.
Председательствующий. Вы перешли к рассмотрению поправок?
Нугуманов Р.Г. Да.
Председательствующий. Коллеги, таблица у вас на руках, давайте рассмотрим. И так, поправка № 1 депутата Бикмуллина рекомендована к отклонению.
Пожалуйста, Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л. Я вообще против статьи о нарушении порядка уличной торговли. Но учитывая, что она уже предложена ко второму чтению, я внес следующие предложения. Во-первых, фиксировать, исключить возможность коррупционного подхода. Предлагаю взять минимальный размер и считаю, что это очень оправдано.
Председательствующий. Так, ваши аргументы.
Нугуманов Р.Г. Это фиксировано. Сегодня это противоречит российскому законодательству, статья 4.1. Я уже изложил мнение комитета на этот счет.
Бикмуллин А.Л. Вот представьте, с бабушки возьмут максимальную сумму. Придет человек и скажет, давай 3 тыс. рублей.
Председательствующий. Правовое управление дало заключение на данный законопроект, на коррупциогенность? Громко, четко.
Ощепков А.А. Данный законопроект проверен в том числе на предмет коррупциогенных факторов. Хотелось бы отметить, что в соответствии с правилами, установленными федеральными законами и Правительством Российской Федерации, дела административных правонарушений данных составов рассматриваются судом, вопрос о дифференцированном подходе рассматривается в рамках судебных процедур. Поэтому в данном случае коррупциогенные факторы не могут быть применены в принципе. Поэтому данный аргумент не состоятелен.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправку № 1 депутата Бикмуллина. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 20
Проголосовало против 51
Воздержалось 3
Результат: не принято
Отклонена.
Поправка № 2 депутата Бикмуллина.
Вам слово, Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л. То же самое, моя поправка ближе к народу, чтобы народ себя комфортно чувствовал.
Председательствующий. Понятно. Ставлю на голосование поправку № 2.
Результаты голосования
Проголосовало за 14
Проголосовало против 52
Воздержалось 3
Результат: не принято
Отклонена.
Поправка № 3 аналогична предыдущим. Надо было сначала договориться, что мы ставим все три на голосование.
Ставлю на голосование поправку № 3. Аргументация та же.
Результаты голосования
Проголосовало за 15
Проголосовало против 51
Воздержалось 4
Результат: не принято
Отклонена.
Нугуманов Р.Г. Согласно заключению прокуратуры оснований для увеличения санкций за правонарушения, предусмотренные статьями 3.2, 4.3 и 4.4 Кодекса, не имеется. Комитет внимательно изучил деятельность различных субъектов Российской Федерации и пришел к выводу, что предложенные автором законопроекта размеры штрафа соразмерны штрафам, установленным многими субъектами Российской Федерации за аналогичные правонарушения. В ряде субъектов размеры штрафов значительно превышают. Кроме того, предлагаемые законопроектом штрафы будут устанавливаться в широком диапазоне, что позволит определять штраф соразмерно нанесенному ущербу в каждом конкретном случае.
Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан к проекту закона нет замечаний правового характера. Также нет замечаний от Аппарата Президента и Министерства юстиции. Комитет предлагает принять в целом.
Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять представленный законопроект в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 67
Проголосовало против 5
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо.
Шарипова Аида Фанилевна доложит по законопроекту «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан».
Шарипова А.Ф., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» был принят Государственным Советом в первом чтении 21 апреля 2014 года. Поправок к данному законопроекту не поступило, проект закона прошел лингвистическую экспертизу. На проект закона имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета. Комитет предлагает принять данный законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю.
Вопросы будут, коллеги? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять представленный законопроект во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется депутату Галееву Марату Гадыевичу по законопроекту «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан». Законопроект подготовлен ко второму чтению.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, на прошлом заседании законопроект был принят в первом чтении. Перед вами таблица поправок, состоящая из 10 поправок. Часть из поправок направлена на реализацию замечаний Министерства финансов, это поправки № 2, 3, 4, 5, 6. Замечания поступили и от независимого эксперта, Хамидуллиной Гульназ Мунировны. Поправки № 6, 8 учитывают ее замечания. Депутат Глушков Геннадий Николаевич внес поправку № 10. Он предлагает возможность заключения трехстороннего соглашения при передаче в концессию инвесторам, где сроки окупаемости выходят за горизонт бюджетного планирования в один или три года. Предполагается трехсторонне соглашение Правительства, тарифного комитета, инвестора, чтобы были учтены интересы инвестора в случае возникновения не прогнозируемых в момент заключения контракта на государственную концессию обстоятельств. Невозможно учесть изменения тарифной политики, выходящей за в горизонт бюджетного и тарифного планирования.
Все поправки получили положительное заключение, комитетом рекомендованы к принятию. Комитет просит поддержать таблицу поправок.
Председательствующий. Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов.
Ставлю на голосование таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Галеев М.Г. Законопроект прошел межведомственное согласование, имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Государственно-правового управления Президента, прокуратуры Республики Татарстан. Закон прошел лингвистическую экспертизу. Комитет просит принять законопроект во втором и третьем чтениях.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Слово предоставляется Шариповой Аиде Фанилевне. Проект закона «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге».
Шарипова А.Ф. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге» разработан в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом были внесены изменения в статьи 356 и 363 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка и сроков уплаты транспортного налога и авансовых платежей по нему только в отношении налогоплательщиков-организаций. Порядок и сроки уплаты транспортного налога для налогоплательщиков − физических лиц регулируется непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации. Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 1 и 8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге», а также признать утратившими силу положения, которыми устанавливались сроки и порядок уплаты транспортного налога налогоплательщиками − физическими лицами.
На проект закона имеются заключения Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан, Счетной палаты и Общественной палаты.
Законопроект рассмотрен на заседании комитета. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы есть, коллеги?
Депутат Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемая Аида Фанилевна, на встречах избиратели часто выражают беспокойство, во-первых, высокими ставками транспортного налога, приводят сравнение с другими субъектами. Во-вторых, ходят слухи, что опять планируется увеличение транспортного налога. Вы можете сказать: в недрах комитета ведется ли какая-то работа по разработке законопроекта об очередном повышении транспортного налога или вы можете успокоить избирателей, заявив, что такой работы не ведется?
Шарипова А.Ф. На рассмотрении комитета пока нет законопроекта о повышении или понижении ставок налога. Работа не ведется.
Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет.
Тогда ставлю на голосование предложение комитета о принятии данного законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Объявляется перерыв на 30 минут.
Коллеги, в фойе второго этажа организована выставка картин татарстанского живописца, графика Рустема Хузина «Путешествие по Уралу». Прошу вас ознакомиться.
После перерыва
Председательствующий. Коллеги, продолжаем заседание. Следующий вопрос повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 8 и 73 Избирательного кодекса Республики Татарстан». Инициатор этого законопроекта − депутат Прокофьев Артем Вячеславович. Предоставляю ему слово для доклада.
Подготовиться с содокладом представителю профильного комитета. Желающих прошу записаться.
Прокофьев А.В. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Проект закона «О внесении изменений в статьи 8 и 73 Избирательного кодекса Республики Татарстан» направлен на обеспечение открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий. Применение современных информационных технологий является одним из приоритетных направлений в совершенствовании избирательного процесса в целом и оптимизации деятельности избирательных комиссий в частности. Законопроектом в целях повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу предлагается организовать видеонаблюдение на избирательных участках.
Законопроектом устанавливается, что средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются во всех помещениях для голосования на территории Республики Татарстан, за некоторым исключением. Трансляция полученного изображения осуществляется на специальном сайте в сети Интернет. Время трансляции − с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до завершения всех избирательных действий в помещении для голосования. Записанный видеоматериал хранится в течение пяти лет со дня официального опубликования общих результатов выборов. Доступ к видеоматериалам не подлежит ограничению.
Я могу сказать, что и к депутатам нашей партии, и депутатам партии «Единая Россия», и независимым депутатам обращались разные общественные организации, политические партии с просьбой принять соответствующий законопроект о видеонаблюдении на выборах, то есть это не только наша инициатива, она поддержана широкой общественностью. И мы все помним декабрь 2011 года, большое недоверие к результатам выборов. Потом на выборах Президента именно применение видеонаблюдения позволило заметно повысить доверие к итогам голосования.
Я внимательно ознакомился с отзывами на указанный законопроект. Прежде всего хочу остановиться на отзыве Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан. При всем уважении к Экзаму Саматовичу я никак не могу согласиться с позицией Центральной избирательной комиссии. Говорить, что применение на выборах средств видеонаблюдения федеральным законодательством не предусмотрено и это не позволяет субъектам Российской Федерации в своих законодательных актах закреплять соответствующее положение, неверно. Мы знаем, что избирательный процесс находится в совместном ведении субъекта и федерального центра. И мы вправе принять такой законопроект. С другой стороны − еще одна позиция Центризбиркома, которая гласит, что это надо регулировать подзаконным актом, а не на уровне закона. С этим тоже нельзя согласиться. Да, это можно отрегулировать подзаконными актами, но мы вправе отрегулировать это и законом. Это два возможных пути.
Главный контраргумент − это вопрос финансирования, а именно то, что это весьма затратно и дорого. Да, это так. Но есть два момента, с одной стороны, вы хорошо знаете, что демократия, свобода стоят дорого. Ведь мы можем вообще обойтись без выборов. Назначение − да, мы сэкономим средства, но такая безответственная власть обойдется для граждан, для нашей республики еще дороже. И мы это хорошо понимаем. С другой стороны, выражение, которое звучит уже не раз, факты подтверждают его правдивость: если человек обменивает свободу на колбасу, он в итоге не получает ни колбасы, ни свободы.
Второй момент, касающийся этого аргумента, можно сделать это гораздо дешевле. 220 млн. − это наши расчеты, а Правительство вывело большую сумму, более 300 млн. Но мы знаем, что после выборов Президента Российской Федерации соответствующие камеры были закуплены, сегодня они на складах «Ростелекома». При закупке этих камер говорилось, что они будут использоваться и в будущих избирательных кампаниях. И что же сейчас? Почему Правительство республики не обратится в соответствующие структуры, не начнет переговоры, чтобы получить эти камеры и соответствующее оборудование?! При желании и при том, что будет воля, можно сделать в разы дешевле расчетных цифр. Но нужна политическая воля, нужно желание. Еще один аргумент, который высказывался, я думаю, он и сегодня прозвучит. Мол, мы не доверяем нашим избирательным комиссиям, хотим подглядывать за ними через видеокамеру. Я, с одной стороны, был очень удивлен этому аргументу и хотел бы напомнить, что любая система работает хорошо только тогда, когда человек даже со злыми умыслами вынужден делать правильные вещи, а не та система, которая рассчитана на ангелов во плоти.
И еще один момент, вот у нас американские деятели теперь не в почете. Но доллары в России в большом почете, поэтому процитирую деятеля, изображенного на любимой в России купюре в 100 долларов. Это Бенжамин Франклин. «В мирских делах не вера спасет, а неверие». К фразе «вы не верите нашим комиссиям», я расстрою многих, выборы – это вообще не вопрос веры. Это мы должны хорошо понимать. Прозрачность и ясность правил, подконтрольность комиссий обществу – только это залог, если уж не веры, то доверия к власти как таковой. А это доверие стоит очень дорого.
Еще один момент. Давайте не будем политическими флюгерами. В марте 2012 года принятые на уровне указа Президента Российской Федерации меры об обеспечении видеонаблюдения на выборах Президента Российской Федерации горячо приветствовались. И в Государственном Совете звучали слова «успокойтесь, будет видеонаблюдение, все будет прозрачно».
Что же мы видим сегодня? Тогда мы радовались этой идее, предложенной Президентом. И какая реакция теперь? Кстати, я прошу вас в следующих выступления быть сдержанными и не переусердствовать в критике, потому что ненароком можно бросить тень на того, кого нельзя критиковать.
Предлагаю еще раз прочитать рассказ Антона Павловича Чехова «Хамелеон», он в школьную программу входит. Перед голосованием всем депутатам полезно будет прочесть этот рассказ.
Говорят, видеокамера, есть она, нет ее, − это бесполезная мера. Приводятся примеры, как кто-то приносил видеозаписи с президентских выборов, но суд их не принял. Поэтому какой смысл сегодня еще раз обеспечивать видеонаблюдение. Во-первых, вопрос правоприменения стоит отдельно. Естественно, надо добиваться того, чтобы эти записи были аргументом во всех инстанциях, в том числе и в суде. Это отдельная работа, которая еще предстоит. И сегодняшняя практика не говорит о том, что мы не должны этот закон принимать, как раз наоборот.
Не случайно предусмотрено время хранения видеозаписи в пять лет. Пять лет материал лежит в резерве. И если было нарушение, то рано или поздно оно будет выявлено. И в этом смысле, я считаю, видеокамеры на участке − это Дамоклов меч фальсификатора. Кто задумал сделать что-то нехорошее на участке, должен вспомнить этот миф, когда диктатор Сиракуз показал своему приближенному Дамоклу, что диктатор всегда сидит под мечом, который висит на конском волосе. И в этом смысле над каждым фальсификатором видеокамера − это Дамоклов меч. Рано или поздно наказание найдет нарушителя. И в этом смысле такой законопроект необходим.
Сегодня очевиден запрос общества на прозрачность выборов. Современные средства видеонаблюдения − это один из мощнейших инструментов обеспечения прозрачности. Этот инструмент обеспечит доверие к будущему составу Государственного Совета Республики Татарстан, обеспечит его легитимность, если хотите. И сегодня наша задача − решить этот вопрос и обеспечить доверие и легитимность. Как известно, кто хочет, тот ищет возможности, кто не хочет, ищет причины. Давайте не будем искать причины, а возможности, мы знаем, уже есть. Есть камеры на складах, сегодня надо начать переговорный процесс, надо принять закон, чтобы выборы в Государственный Совет прошли прозрачно (под видеонаблюдением, под другим наблюдением) и ни у кого не было сомнений, что будущий состав Государственного Совета будет представлять все общество Республики Татарстан. Прошу депутатов поддержать законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы есть к докладу?
Пожалуйста, депутат Хайруллин.
Хайруллин М.И., фракция «Единая Россия».
Вы сказали, что можете предоставить мнение широкой общественности. Насколько широкая эта общественность, выступающая за использование видеокамер во время голосования? У вас есть петиции, сотни тысяч людей обратились именно с просьбой использовать видеокамеры? Вы все время говорите от имени общественности.
Председательствующий. Вопрос понятен.
Прокофьев А.В. Начнем с того, что мы как партия представляем большую долю избирателей Республики Татарстан, если вы об этом забыли. Здесь не только «Единая Россия» представляет избирателей. С другой стороны, и к нам, в том числе и к вам, и в Центральную избирательную комиссию, обратились десятки партий и общественных организаций Республики Татарстан с просьбой такой законопроект принять.
Председательствующий. Передайте этот список ему. Десятки партий.
Прокофьев А.В. А он у вас есть тоже. Вам же тоже направили.
Председательствующий. У меня есть, у него нет. Передайте ему, если у вас есть.
Еще есть вопросы? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада от профильного комитета предоставляется депутату Рыбушкину Николаю Николаевичу. Несколько человек записались для выступления. Прошу подготовиться.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемые коллеги, я как раз из тех немногих, кто голосовал против использования видеонаблюдения во время президентских выборов. Почему? Сейчас попытаюсь объяснить. Но прежде мнение комитета.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению предварительно рассмотрел законопроект «О внесении изменений в статьи 8 и 73 Избирательного кодекса Республики Татарстан», внесенный депутатом Прокофьевым, и принял решение рекомендовать Государственному Совету Республики Татарстан отклонить его по следующим причинам.
Первое. По предварительной оценке, потребность в бюджетных средствах на организацию видеонаблюдения на избирательных участках составляет 300 700 тыс. рублей. В законопроекте не учтены требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 21 Бюджетного кодекса Республики Татарстан, согласно которым закон, предусматривающий введение новых видов расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их исполнения.
Второе. Федеральное законодательство на сегодня не содержит требований об оснащении помещений для голосования средствами видеонаблюдения.
Третье. В соответствии с пунктом 1.1.5 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6 средства видеонаблюдения применяются при проведении выборов, референдумов, голосований по отзыву, проводимых на территории Российской Федерации, по решению избирательной комиссии, организующей выборы, комиссии референдума, организующей референдум, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляющей подготовку и проведение голосования по отзыву.
Таким образом, принятие решения об использовании видеонаблюдения при проведении выборов является правом избирательной комиссии. Установление обязательной организации видеонаблюдения при проведении выборов в Республике Татарстан не будет соответствовать правилам, определенным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
На указанный законопроект поступили существенные замечания Министерства юстиции, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, прокуратуры, Общественной палаты, Правового Управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Президент Республики Татарстан не поддержал принятие указанного законопроекта.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рекомендует отклонить указанный законопроект.
И от себя хочу добавить. Здесь коллега, может быть, неспециально, забыл об одном сказать. У каждого гражданина Российской Федерации есть право на изображение, нарушать которое еще никому не дано. Это закреплено и Конституцией Российской Федерации, и всеми международными правовыми актами, которые регулируют права и обязанности гражданина, личности. Есть право на изображение, в силу этого три года назад я голосовал против того, чтобы вводить видеонаблюдение на участках. Потому что я считаю это нарушением моего права. Кто-нибудь меня спрашивал: хочу ли я, чтобы меня снимали на камеру, когда иду голосовать, или когда беру бюллетень, или когда выхожу из избирательного участка? Вот об этом и следовало бы задуматься, прежде чем голосовать за данный законопроект. Предлагаю поддержать мнение комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь.
Для обсуждения записались депутаты.
Нурутдинов Рафаил Фаттахович, вам слово.
Кострину подготовиться. Вы зафиксировались для выступления?
Кострин В.И., фракция КПРФ.
У меня вопрос был.
Председательствующий. Задайте ему.
Кострин В.И. Вопрос к Николаю Николаевичу.
Председательствующий. Николай Николаевич уже выступил.
Вопрос Кострина снимается. Миргалимов следующий.
Нурутдинов Р.Ф., фракция КПРФ.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Я не буду останавливаться на тонкостях законопроекта, наш коллега очень понятно изложил концепцию. Я остановлюсь на некоторых моментах, которые были на предыдущих выборах, чтобы показать, почему у оппозиционных партий и большинства граждан огромное недоверие к результатам выборов. Отсюда ведь возникают вопросы о прозрачных урнах и видеонаблюдении. Кстати, утверждение, что видеонаблюдение нарушает права человека и какие-то законы, абсурдно, так как сейчас видеонаблюдение есть везде: во всех магазинах, общественных местах. И полиция успешно пользуется этими видеоматериалами, чтобы раскрыть преступление.
Чтобы не отнимать у вас время, приведу несколько примеров. Выборы в марте 2012 года. Тукаевский район − один из крупных населенных пунктов. К сожалению, мы, коммунисты, не можем на 100 процентов обеспечить все участки наблюдателями с правом совещательного голоса, решающего голоса, тем более подготовленными людьми. И вот провели мы эксперимент. Я об этом рассказывал в своем политическом заявлении. Полностью зачитывать не буду, просто напомню. В одной из крупных школ на одном участке у нас были два человека, очень подготовленных, смелых и решительных. Коммунисты получили 27 процентов голосов. В той же школе, но в другом крыле, где наших людей не было, коммунисты получили 3,8 процента. Мы все разумные люди, понимаем, статистика говорит, даже в пределах республики, как правило, не должно отличаться на 3 − 5 процентов. Явно, тут была фальсификация, были сбросы, «карусели». Я вот очень удивился, узнав, что в Соединенных штатах Америки даже высшие чиновники не знают, что такое «карусель». Одной чиновнице задали вопрос, что такое «карусель», это что дети сидя на лошадках голосуют? Она сказала: «Я выясню, что это такое, потом вам доложу». Мы не только знаем, что это такое, а у нас повсеместно это применяется.
Мы все заинтересованы в том, чтобы наши выборы прошли прозрачно, законно. Когда с нашей фракцией за пять лет один раз соизволил встретиться наш Президент, я передал его помощникам видеоклип. Многие его, наверное, видели. В этом семиминутном видеоклипе как раз показаны нарушения, сбросы, которые были на участке № 1917 в одном из городов Республики Татарстан. Когда передавал Президенту, сказал, уважаемый Президент, наверное, ваши помощники посмотрят это произведение и доложат вам, а вы как гарант Конституции сделаете или заявление, или каким-то образом отреагируете на это. К сожалению, никакой реакции не последовало.
И последнее. Несколько лет назад мы в Можге помогали нашим коллегам проводить выборы. Полностью перекрыли город. При встрече коллеги-коммунисты сказали, что их руководство как-то неправильно понимает, неправильно агитирует и от Волкова поступило заявление, что «Единая Россия» должна набрать где-то 48 − 52 процента голосов. Я сказал, ребята, у вас демократия. Наши руководители говорят, что надо набирать 80 − 85 процентов голосов. Так что не только у оппозиционных партий, но и у народа нет доверия к итогам выборов. Поэтому законопроект позволяет этот конфликт исчерпать. Да и в конце концов чтобы выборы были законными, правильными, прозрачными. Вот в этом клипе, который мы сделали, в конце я задаю вопрос: уважаемый Владимир Владимирович, как вы думаете, это выборы или государственный переворот?
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, не бросайтесь такими словами, как нелегитимный парламент, государственный переворот. Все в рамках действующего законодательства. Пожалуйста, не вносите сумятицу в головы тех, кто слушает заседание Государственного Совета по радио. Большинство населения проголосовало за «Единую Россию». И сегодня у этой политической партии рейтинг гораздо выше. Коллеги, не заставляйте меня делать замечания, прошу не путать избирателей безапелляционными выражениями накануне выборов.
Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста, вам слово. Подготовиться Хайруллину.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги, члены Правительства и приглашенные! Фарид Хайруллович, я с вами согласен, перед каждой выборной кампанией новые правила игры, в кавычках.
Председательствующий. Не в кавычках, а на самом деле.
Миргалимов Х.Г. Так не должно быть. Мы, представители КПРФ считаем, что так называемый переходной период растянулся на 20 лет. Не много ли? Каких только выборов мы не проводили. Мы повторяем уже то, что пройдено. 500 человек печать поставили − вот и партия, включите в бюллетень, телевизор, радио. Вот вам избиратели − еще одна политическая партия. А ниша-то какая? Вроде, все уже занято. Почему федеральные власти, депутаты субъектов Российской Федерации, соответствующие правоведы, Правительство, представители Правового управления Аппарата Президента России и субъектов не могут выработать правила? Это как о белых правах. Мы, Фарид Хайруллович, я вас поддерживаю, запутываем избирателей.
Президент Путин в этом случае правильно сделал, сгладил недовольство и пятой колонны, открытым текстом надо говорить, представители КПРФ не были на Болотной площади. Вот депутаты Госдумы показались и ушли. Вот, Фатих Саубанович, это положение или возможности Президента Российской Федерации надо было закрепить на федеральном уровне. Когда мы собираемся что-то менять в наших законах, у федералов так, поэтому ничего нельзя.
Вот у нас пять или шесть лет назад были представители законодательного собрания китайской провинции, сейчас уж не скажу название. Небольшая провинция, у нас, говорят, 86 млн. населения. Я говорю, ничего себе это почти Россия. Народное Собрание Китая принимает закон, а те только постановления. В любой провинции законы едины. У нас, конечно, специфика. Субъектов столько, национальности, народности. И подходы к этому закону. Я не скажу о районах. Мы все хотим только одного, чтобы закон работал хотя бы на 50 − 60 процентов. Город − 98 процентов, район − 99. Я приехал. Что там у них коммунизм? Медицина, все есть, образование? Власти пытаются что-то делать, но рамки федерального закона поставлены таким образом, немного оставлено люфта для решения этих вопросов. Ничего подобного! Мы прошлись по домам, по деревням и спрашивали: где у нас голоса? Понимаем, голоса все в бюллетене. Луганск, Донецк без единой копейки в прорыве патриотизма провели и показали, как народ стоял перед дверьми, около урн.
И еще один момент. Мы установили, затраты понесли. Зачем такая сумма денег нужна? Они приобретены. Это на балансе государства, не какого-то акционерного общества. Вторично мы уже идем на такие затраты. Надо посмотреть: если нельзя полностью, можно частично. Установили же, посмотрели, есть плюсы и минусы.
Самое главное: мы должны уважать волеизъявление наших граждан, избирателей. Товарищ Хайруллин, к нам обратилось множество партий. За каждой партией определенное количество людей, избирателей. За нас на прошлых выборах проголосовало 249 403 человека, это четверть миллиона. Мы не можем не уважать наших избирателей. И не надо забывать, уважаемые товарищи, о ситуации, которая разворачивается вокруг наших границ по всему периметру России, тем более на границе с Украиной. Мы должны делать свои выводы.
И в заключение хочу сказать: уважаемые товарищи, мы с вами в ответе, не только Экзам Саматович, не только руководители политических партий, а сидящий здесь каждый депутат. Вот во время встречи с избирателями у меня спрашивают: «Где мой депутат уровня Госсовета, где мой депутат уровня муниципального образования, почему в больницах не проводят прием депутаты? Мы днем с огнем не можем отыскать наших депутатов. Они вспоминают о нас за 2 − 4 месяца до выборов».
Вопрос видеосъемки, товарищ Рыбушкин. Нас снимают, и никто нас не спрашивал об этом. Нас снимают журналисты и фотографы, никто не спрашивает. Нас снимает весь мир, не спрашивают, показывают. В Интернете такое количество каналов. Куда уж прятаться и нашим избирателям?!
В заключение хочу привести слова нашего избирателя. Он пришел и показывает мне бюллетень. Вот, говорит, наша власть раз в пять лет и раз в четыре года в наших руках. Политические партии, кандидаты в депутаты, зависимые, независимые, что только не обещают. Бумага все терпит, что только не пишут. Приходит время отчитываться, голосовать − говорят: «Мы не знаем». Прав наш Президент Рустам Нургалиевич, народный контроль, общественный контроль, контроль совести и объективный контроль поможет нам гласно, прозрачно, демократично провести выборную кампанию.
Фарид Хайруллович, никто не ставит под сомнение легитимность нашего законодательного собрания, но есть такие депутаты, которым не хватает времени сидеть в комитетах, на заседаниях парламента, публичных слушаниях, парламентских слушаниях. Поэтому избиратели должны знать своих героев, своих депутатов, которые несут ответственность, чтобы при голосовании все было по закону. Или, как в Англии, надо поручить провести МВД.
Товарищи, мы же осознанно, неосознанно ставим под сомнение сам Закон о выборах. Закон должен торжествовать, Закон во главе угла. Избирательные комиссии, сформированные от каждой политической партии. Ведь за 20 лет наши избиратели устали от выборных кампаний, которые не улучшают их жизнь. Я вот каждый раз при встрече с избирателями прошу поднять руки тех, чья жизнь улучшилась. Ни одной руки. Один-два. Поэтому еще раз повторяю, вопрос контроля актуален. Есть большие упущения, недостатки в работе участковой комиссии, сейчас они профессионалы. И мы, руководители политических партий, используя технические возможности, должны провести в конце концов. Из 64 партий только 34 попадут в бюллетень. Представляете, сколько наблюдателей?! А эта видеосъемка была бы ответом для всех наблюдателей с совещательным голосом или журналистов и других. Дело даже не в деньгах. Каждый раз, когда мы что-то вносим, денег нет. Уважаемые товарищи, деньги есть, нет политической воли. Политическая воля должна быть, тогда и избиратели выразят нам свои надежды.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Хайруллин Марат Ильдусович.
Больше нет записавшихся по этому вопросу повестки дня, будем принимать решение.
Хайруллин М.И. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги, приглашенные! Наш коллега Прокофьев немножко поспешил записать меня сразу в критики, потому что, наоборот, я считаю, что вопрос, который поставлен законопроектом, действительно актуален. Он один из главных и центральных при организации любых выборов в любой стране и в любую эпоху, чтобы выборы были прозрачными, законными, свободными. Мы не против, мы двумя руками за. Я согласен, для правящей партии важна не просто победа, важна легитимная победа, достигнутая на свободных, конкурентных выборах. Это обеспечивает победившей партии реализацию обязательств и задач, с которыми она шла на выборы. Но вопрос ведь стоит немножко по-другому. Вопрос касается использования видеокамер для контроля только такого процесса, как голосование, насколько оно эффективно. Можно подумать, что вся мировая демократия, которая развивалась до 2012 года без использования видеокамер, шла каким-то другим путем или там были грубейшие нарушения.
Нурутдинов правильно сказал, в Америке не знают, что такое «карусель», они там многое не знают из практики постсоветского пространства. Там другая политическая культура и на основе этой культуры все остальное выстраивается: и организация выборов, и законность, и все остальное. Откуда мы с вами идем, мы прекрасно знаем. Вы как историческая партия не проводили эти выборы, мы это тоже знаем. Вы вот отмечаете нарушения, которые идут из той культуры, которая была в тот период.
Почему я Прокофьева спрашивал о широкой общественности? Когда Владимир Путин впервые применил такую технологию для контроля за выборами (вообще этого в мировой практике нигде нет), в столице были многочисленные демонстрации, которые требовали от власти повести выборы, провести политическую реформу.
Власть прислушалась, прежде всего провела политическую реформу. Президент Дмитрий Медведев, лидер нашей партии, я вам хочу напомнить. В рамках этой политической реформы было решено использовать видеокамеры, чтобы снять вопрос нарушений во время голосования. Люди сами могли все это контролировать. И сама эта технология использовалась для того, чтобы снять политическую напряженность в обществе. И во многом она эту задачу решала, а не то, как проходили выборы на каждом конкретном участке.
Вот коллега Нурутдинов по Тукаевскому району привел пример. Несмотря на видеокамеры, он заявляет, что были нарушения. Видеокамеры в данном случае мало помогли.
Вторая страна, которая так широко использовала видеокамеры, была Украина, которая проводила парламентские выборы в 2012 году.
Чтобы не быть голословным, я внимательно посмотрел выводы экспертов по использованию видеокамер в Украине и России. Какой вывод сделан? Масштаб черных технологий намного шире. Многие вопросы решаются за пределами избирательных участков. И никакие видеокамеры здесь помочь не могут. Те же «карусели», подкуп избирателей, запугивание, разные технологии есть. Сейчас даже можно использовать автоматизированную систему, туда можно вносить изменения. Я не будут много говорить, вот вывод экспертов. Если есть цель изменить волеизъявление народа, используя сбросы и так далее, то видеокамеры мало чем помогут. Если же проводить выборы в строгом соответствии с законом, то видеокамеры не нужны, потому что выборы и так проходят законно, нормально, ни у кого вопросов не будет.
Я еще интересуюсь: есть ли социологические опросы, которые подтверждают, что именно в Татарстане избиратели ставят под сомнение выборы? Есть ли петиции, обращения? Я это имел в виду. А то, что партия обращается накануне выборов, можно принять чисто за политическую игру.
Уважаемые коллеги, я считаю, что использование видеокамер мало что изменит. По итогам проведения выборов в Украине Счетная палата провела проверку и посчитала, что миллиард гривен был потрачен зря. Выборы прошли, как прошли. А что там потом произошло − это уже к вопросу политической культуры, существующей в стране. Поэтому вопрос использования видеокамер я считаю вопросом целесообразности.
У меня такое предложение: провести эти выборы, посмотреть, как они пройдут. И осенью уже по итогам выборов у депутатов следующего созыва будут или не будут аргументы для дальнейшего использования видеокамер. Как раз тогда будет формироваться бюджет, можно будет это дело заложить. Все равно, если взять «Ростелеком», надо закладывать на установку, работу с этими видеокамерами. Мы с вами вступаем в пятилетний избирательный цикл. В следующем году у нас выборы руководителя республики, муниципальные выборы, в 2016 году выборы в Госдуму, в 2017 году перерыв, а в 2018 году выборы Президента России.
Если вы докажете необходимость и мы увидим нарушения или будет критическая масса нарушений, которые можно было бы исключить, используя видеокамеры, можно будет вернуться к этому вопросу. В данном случае я считаю это преждевременным. Фракция «Единая Россия» за законные, конкурентные, свободные выборы. Все за.
Председательствующий. Спасибо.
Завершаем обсуждение.
Мы ожидали, что этот вопрос вызовет большой интерес, особенно у политических партий, которые вступят в политическую борьбу в этом году. На мой взгляд, надо больше заниматься политической культурой. Мы строили развитой социализм, к коммунизму стремились. Никаких наблюдений там не было, строем ходили на выборы. И никто не поднимал вопрос легитимности. 99 процентов бывало и тогда. И 99,9 бывало. Никто не сомневался при коммунистах. При КПРФ стали сомневаться, потому что у нас политическая культура такова: если проиграл, то, значит, у тебя что-то украли. Если ты проиграл, значит, что-то тут не так. Вместо того, чтобы политическую культуру, культуру избирательного процесса поднимать на уровень. Культурный, сознательный и требовательный человек вообще никакой «каруселью» заниматься не будет. Скоро уже чип каждому избирателю будем вживлять куда-нибудь или на ухо цеплять, лишь бы контроль усилить. Наша с вами задача − так работать с населением, в том числе и через новые законы, чтобы и мысли такой не было.
Критикуем мы запад и его избирательную систему. Но посмотрите, миллионы избирателей участвуют в избирательной кампании, с перевесом в тысячу голосов победил один. Проигравший подает руку победителю и говорит: «Поздравляю, сегодня вы в большинстве, вы будете отвечать за дела, управлять страной».
За 20 лет многое изменилось. Сильно изменилось в сторону, если хотите, контроля, демократизации избирательного процесса.
Я недоволен частыми изменениями избирательного законодательства, это правильно, Хафиз Гаязович. Ладно мы, депутаты, практически сидим на этом деле. А простые люди, избиратели разве разберутся в десятках предвыборных программ?! Кто за этим, что за люди, чего они хотят? Не ошибусь ли я, если проголосую за него, уж больно красиво говорит? При любой власти будут нерешенные проблемы, от них никуда не денешься.
Участковые территориальные избирательные комиссии начали формироваться с представителями политических партий, оппозиционных, правящих, большинства общественных организаций. Эти люди представляют там политическую, избирательную культуру. Помните, урны были в виде деревянных ящиков. Сейчас полупрозрачные урны. Это говорит о культуре.
Я согласен с тем, что видеокамеры устанавливались (вот здесь и министр внутренних дел присутствует), чтобы исключить возможность чрезвычайных происшествий на избирательном участке, чтобы кто-нибудь не поджег, кто-нибудь взрывчатку не занес, а не для того, чтобы процесс тайного голосования снимать. Цель не эта была.
Ситуация была такая, были угрозы: сорвем выборы, сделаем что-нибудь. Вот эти видеокамеры правоохранительным органам помогли бы разобраться. Не надо давить только на это и говорить, большинство населения не доверяет, выборы нелегитимны. Легитимны. Правоохранительные органы по закону обязаны в тот же день, в тот же час рассмотреть, если есть обращения членов участковой, территориальной избирательной комиссии, граждан Российской Федерации. Илдус Саидович, теперь и граждане имеют право обращаться. Будет нагрузка на судебную систему, правоохранительные органы в эти дни. Это все, с одной стороны, направлено на защиту этого процесса, с другой стороны − на повышение культуры и доверия участников избирательного процесса в ответ.
Я долго над этим думал. Давайте мы так сделаем, если будут какие-то замечания, эти люди должны быть наказаны. И это элементарно, теперь законы позволяют этим делом заниматься. А дальше поставим видеокамеры, но наши люди найдут, как ее прикрыть, если захотят украсть чего-нибудь. В этих делах народ у нас находчивый. Это не спасение. Глобальная задача − культуру поднять. В Год культуры, показать свою культуру, ответственность, честность. Если мы сделаем это, я думаю, честь нам и хвала. Ну, а проигравшие должны искать причину в себе, не в урнах копаться. При 75 − 80 процентах явки, если голосуют 50, 60, 70 процентов за одну партию, воруй, не ворую, приписывай, не приписывай, тем, кто получил 5, 6, 7 процентов, слаще не станет. Нам серьезно надо заниматься этими процессами, политическим партиям − расти в предвыборных баталиях и политической борьбе. Я считаю, что комитет подготовил аргументированный ответ. Давайте направим усилия не на запреты, видеокамеры, полицейского у каждой урны, а на то, чтобы выросла избирательная культура.
Ставлю на голосование подготовленное комитетом решение.
Результаты голосования
Проголосовало за 42
Проголосовало против 11
Воздержалось 2
Результат: не принято
Вы его смотрели? Не понял. А другой проект у кого есть?
Комитет предложил отклонить данный законопроект.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Ну, ладно вам, коммунисты. Вы же тоже взрослые, ответственные люди.
Кто за то, чтобы переголосовать?
Результаты голосования
Проголосовало за 62
Проголосовало против 4
Воздержалось 0
Результат: принято
Конечно, никто не понял.
Еще раз объясняю тем, кто внимательно не слушал. Кто за то, чтобы принять проект постановления, подготовленный комитетом? Комитет предлагает отклонить представленный законопроект. Понятно? Не понятно. Что не понятного? Поднимите проект постановления. У вас единственный проект. Другого у вас нет. Вы посмотрите этот проект постановления. Читайте. Вы что?
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Зачем отклонить? В проекте постановления написано: отклонить законопроект, представленный депутатом Прокофьевым.
Кто за то, чтобы отклонить представленный законопроект? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 58
Проголосовало против 10
Воздержалось 3
Результат: принято
Следующий вопрос «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Татарстан «О представительствах Республики Татарстан». Докладывает Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар, сессия эшендә катнашучылар! «Татарстан Республикасы вәкиллекләре турында» Татарстан Республикасы Законының 11 статьясына үзгәреш кертү хакында» Татарстан Республикасы законы проекты Татарстан Республикасы вәкиллекләренең вазыйфаларына аныклык кертү максатында әзерләнде.
«Татарстан Республикасы вәкиллекләре турында» 2003 елның 10 ноябрендәге 47-ТРЗ номерлы Татарстан Республикасы Законының 11 статьясындагы 8 пункт нигезендә Татарстан Республикасы вәкиллекләре Татарстан Республикасыннан читтә яшәүче татар диаспорасы белән элемтәне ныгыталар, аңа милли мәдәният, тел үсешендә, татарларның үзенчәлеген саклап калуда ярдәм күрсәтәләр.
Шуның белән бергә, Законда һәм Татарстан Республикасының башка норматив хокукый документларында кулланылган «татар диаспорасы» термины, гадәттә, татар халкы төп халык булмаган этник берлекләргә карата гына кулланыла. Ә Идел буе, Урал буе, Себер территорияләрендә яшәүче татар халкы шул төбәкләрнең төп халкы булып тора. Шуңа күрә «татар диаспорасы» сүзләрен «Татарстан Республикасыннан читтә яшәүче татарлар» сүзләренә алмаштыру вәкиллекләрнең вазыйфаларын төгәлрәк тәгъбир итәргә ярдәм итәчәк. Бу Татарстан Республикасы Конституциясенең 14 статьясында да шулай күрсәтелгән.
Димәк, без гамәлдәге Законыбызны Татарстан Конституциясе белән тәңгәлләштерәбез генә. Законга шундый үзгәреш кертүне сорап, безгә Татарстан вәкиллекләре җитәкчеләре дә мөрәҗәгать иттеләр.
Хөрмәтле депутатлар, әлеге закон проектын хуплавыгызны сорыйм.
Председательствующий. Сораулар булырмы? Юк.
Утырыгыз.
Ахметзянов Ислам Галиахметович, содоклад комитета. Давайте поаплодируем ему, он получил гран-при на форуме «Бэллур калэм» и автомобиль в подарок. Давайте, поздравим коллегу.
Ахметзянов И.Г., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар, чакырылган кунаклар! Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрел проектзакона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Татарстан «О представительствах Республики Татарстан», внесенный депутатом Государственного Совета Валеевым Разилем Исмагиловичем.
На законопроект получены положительные отзывы Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров, Министерства юстиции Республики Татарстан, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан.
По поручению Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению сообщаю, что проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Татарстан «О представительствах Республики Татарстан»членами комитета одобрен, имеется положительное заключение Правового управления и лингвистической экспертизы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан комитет предлагает принять законопроект в первом и третьем чтениях, не переходя ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо.
Садитесь, пожалуйста.
Комитет предлагает принять представленный законопроект в первом чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 67
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий докладчик − Артем Вячеславович Прокофьев, член Комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам. Он представляет законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан». Законопроект представляется к первому чтению.
Прокофьев А.В. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Как вы помните, на последней сессии мы предлагали рассмотреть этот вопрос в апреле. И предложение это было не случайным. Мы хотели избежать конфликтной ситуации на 1 мая. В итоге все пошло по негативному сценарию. В то время, как от Калининграда до Владивостока по всем городам прошли демонстрации, нам в Казани, ссылаясь на этот Закон, мэрия предложила постоять. А еще одним результатом стало то, что депутаты Миргалимов и Прокофьев оказались в отделении полиции. Позиция мэрии и МВД − вот вы сами приняли такой Закон. Мы говорим, мы не принимали, но Госсовет, да, проголосовал. Они всегда на это ссылались, особенно мэрия этим злоупотребляла. И сегодня, когда я в очередной раз перечитываю их отзывы, меня не покидает удивление. Если МВД заняло достаточно нейтральную позицию, просто не видит необходимости в изменении Закона, то мэрия, как мы узнали, является горячим сторонником этого Закона. До этого по крайне мере мэрия говорила, вы же приняли Закон, мы вынуждены просто исполнять. Название Закона «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан». Я опять вынужден обратиться к литературе. Мне вспомнился культовый роман Оруэлла «1984» о тоталитарном обществе. И там такие слоганы. Вот война − это мир, свобода − это рабство, незнание – сила. Остается еще добавить, что обеспечение прав на демонстрации и шествия − это запрет. Невольно к этому мы сегодня пришли.
Теперь непосредственно обращаюсь к положениям Закона. Предлагаемый законопроект направлен на устранение чрезмерно жестких норм действующего Закона, которые создают препятствия для реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан. Более чем годовая практика применения Закона показала, что его положения делают невозможным реализацию конституционного права граждан на свободу в проведении собраний в традиционных для этого местах населенных пунктов Республики Татарстан. Так, например, закрытой для демонстраций и шествий оказалась площадь Свободы в городе Казани, которая исторически была местом проведения подобных публичных мероприятий. Я думаю, это даже символично.
Фарид Хайруллович, вот я к вам обращаюсь, сегодня к площади Свободы невозможно подойти ни с шествием, ни с демонстрацией. Это стало невозможным благодаря этому Закону.
Схожая ситуация наблюдается в других городах Татарстана, почти невозможным стало проведение шествий по традиционным маршрутам в крупных городах республики. И подобные положения Закона вытесняют традиционные формы публичных мероприятий за рамки правового поля.
Наиболее деструктивным положением действующего Закона является пункт 3 статьи 12, который запрещает проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в местах, расположенных ближе 50 метров от зданий, занимаемых органами государственной власти, прокуратуры, консульствами, учреждениями образования, здравоохранения, и культовых сооружений. Мы готовы отказаться от всех других изменений, которые предлагаются законопроектом. Бог с ними, это на самом деле мелочи. Но самое главное − вот это деструктивное положение, совершенно не приемлемое ни в каком виде, его надо исключить. Законопроектом предлагается запретить проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций только на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти, прокуратуры, консульствами, учреждениями здравоохранения, образования, и культовым сооружениям. Убрать вот эту норму, 50 метров.
Закон в том виде, в котором он сегодня существует, по сути, отбросил нас всех на 100 лет назад. Еще немного и нас заставят проводить тайные маевки. Напомню, сначала были тайные маевки, потом 1917 год. И поэтому не надо нас в такие рамки вгонять. Это первый момент.
Второй момент. Мы много говорим о созданных гайд-парках, где должны проводиться митинги, демонстрации, что-то там еще. Я хочу вам напомнить, гайд-парки не должны заменять право на свободу собраний. Это лишь места, где в упрощенном порядке проводятся эти мероприятия, но это не вместо, а вместе с правом на проведение собраний и демонстраций в любом другом месте, где это не угрожает безопасности. А у нас получается, центр Казани вдруг стал настолько опасным, что здесь никак нельзя провести ни одно публичное мероприятие.
Еще один момент. На заседании комитета было очень бурное обсуждение. Кстати, хочу сказать спасибо Аппарату за предыдущий Закон и этот. Проделана большая работа, в том числе и по переводу текстов. Были и дискуссии. Огромное спасибо. В комитете прошло очень бурное обсуждение. В этом обсуждении постоянно прорывалась логика. Логика такая: желающий провести митинг – это уже нарушитель. Например, постоянные оговорки членов комитета. Вот вы проводите мероприятия, а вдруг законопослушный гражданин захочет пройти, а вы ему мешаете. То есть, те, кто проводят митинг, уже незаконопослушные.
Более того, звучали такие предложения (я не буду здесь называть депутатов), что не надо смягчать, надо еще ужесточить. Давайте ужесточайте. Видимо, эти слова уже услышали в Государственной Думе и уже проходит чтение закон об уголовной ответственности за нарушение порядка проведения митингов.
А у нас в Татарстане с учетом абсурдных положений регионального Закона будет особенно интересная конструкция, то есть нигде нельзя проводить, а если нарушил, то давай под уголовную ответственность. У нас в дальнейшем будет очень интересная жизнь.
Я напоминаю вам о практике повсеместных запретов. В царской России с 1900 по 1917 год полиция и войска 6 000 раз открывали огонь по протестующим, в том числе с использованием артиллерии. Но это не установило мир в российском обществе. Надо помнить, что любое ужесточение оборачивается ответным ужесточением. Я уверен, что у нас и в силовом блоке есть эксперты, которые знают такое понятие, как силовой баланс. Когда кто-то поднимает планку насилия, запретов, то всегда следует ответная реакция. Репрессивные меры, враждебность ведут к тому, что группы протестующих не видят возможности решить свои проблемы в рамках легального поля, идут другими путями.
Здесь еще прозвучит, я уверен, что у нас еще не самый строгий Закон. Это на комитете звучало. Даже сделали сравнение, таблицу. Огромная работа, я не спорю, работа проделана колоссальная. Надо отдать должное. Сравнение 50 законов о митингах в других регионах. По не самым существенным параметрам у нас не самый строгий закон, да. Но по ключевому положению, 50 метров от учреждений, Закон − исключительное явление. Вот здесь есть четыре региона, где такая норма присутствует, но там не такое количество учреждений, в 50 метрах от которых нельзя митинговать. Например, в Башкирии это только органы государственной власти. А у нас, смотрите, органы государственной власти, органы образования, органы здравоохранения, культовые сооружения, консульства. И результат какой? Нигде уже нельзя пройти. В этом смысле ситуация исключительная, такого нет нигде, что бы там ни говорили. В этом смысле наш Закон совершенно выделяется на фоне Российской Федерации и в таком виде, естественно, существовать не может. Я считаю, что утверждение о том, что наш Закон еще не самый строгий, сравнимо с тем, что про людоеда говорят, он семьянин хороший, не употребляет алкоголь и не курит. Но должен ли он существовать на свете, если он людоед? Я считаю, что нет. Та же самая история и с этим Законом.
По поводу законности действующего Закона. Нам говорят, что Российская Федерация дала нам право применять законы и устанавливать ограничения. Но этим правом Государственный Совет злоупотребил, сегодня это также очевидно.
Нам постоянно говорят, вот вы партия неплохая, ходите, но помните, если вы пройдете по улице, то этим правом воспользуются и экстремисты. И таким образом, вместо точечной работы с экстремистами вот такими законами запрещают публичные мероприятия всем. И по сути, старейшую партию страны, лидера оппозиции вы сами превращаете в экстремиста. Поздравляю вас.
Постоянно звучат параллели с Украиной. Вот посмотрите, 50 метров сейчас от органов государственной власти, вот на Украине захватывали здания и так далее. Я не знаю, это серьезно или люди шутят. Неужели вы считаете, что закон о 50 метрах мог бы спасти Украину?! Или в какой-то ситуации сможет спасти нас?
Я сейчас думаю отправить наш Закон Януковичу, он где-то там на даче находится. Пускай он кусает локти и думает, что у него нет такого председателя комитета, как Шакир Шахмедович, который мог бы принять такой закон, и тогда бы экстремисты дальше 50 метров не пошли, остановились бы. Тогда бы, наверное, Янукович был спасен.
Я считаю, что люди, работавшие над этим Законом, совершили ошибку, предложив строгую редакцию. А теперь они усугубляют ситуацию, настаивая на его сохранении. Сегодня эти люди прикрываются спинами депутатов Государственного Совета, потому что Государственный Совет несет ответственность за эти положения Закона, и спикера Государственного Совета Фарида Хайрулловича Мухаметшина.
Я считаю, что сегодня все равномерно распределили ответственность за этот Закон. Нельзя упорствовать в сохранении того, что изначально не имело право на жизнь.
Еще один момент. Говорили, что эти изменения − это «хотелки» Прокофьева. Это не мои «хотелки», это вполне логичные требования, которые исходят из годичной практики, в том числе из задержания людей 1 мая.
Я хочу, чтобы перед голосованием депутаты задали себе несколько вопросов. Считаете вы нормальным, что в Татарстане действует самый жесткий закон о проведение публичных мероприятий? Считаете вы нормальным, что в центре Казани невозможно провести демонстрацию, нельзя пройти к площади Свободы? Считаете вы нормальными, прикрываясь страхами экстремизма, запрещать шествие всем? А по факту как раз хулиганы свободно разгуливают по Казани, жгут фаеры, взрывают петарды, как мы недавно наблюдали. И еще хочу спросить, когда наконец мы запретим одиночные шествие? Когда уже выходить из квартиры можно будет по согласованию? Хочу призвать депутатов обратить внимание, что сегодня практика Закона показала, что провести демонстрацию по Закону нельзя, а вот силой, как прошли болельщики, можно. И не дай Бог этот сигнал будет услышан. Если вы не хотите смягчать этот Закон, такие настроения присутствуют, то хотя бы потрудитесь изменить его название, чтобы он был законом о запрете демонстраций, шествий в Республике Татарстан. Так будет честно.
Спасибо.
Председательствующий. Будут ли вопросы к докладу?
Хайруллин, пожалуйста.
Хайруллин М.И. Я ознакомился с заключениями на ваш законопроект. И у Правового управления, и у профильного комитета там одно замечание или требование, чтобы вы предоставили обоснованный анализ, мониторинг применения данного Закона за прошедший год. Что, кроме единичного случая, вы можете привести? Более существенные аргументы, которые бы убедили нас в необходимости внести изменения. Пока это голословные утверждения.
Председательствующий. Так, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Самый главный аргумент: сегодня в Казани невозможно провести демонстрацию и шествие, нельзя пройти до площади, которая называется площадь Свободы.
Вот я здесь цитирую мэрию. В своем заключении на законопроект мэрия указывает, если изменить Закон, станет возможным проведение митингов, демонстраций и шествий в непосредственной близости к Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан и иным государственным учреждениям. Понимаете, сегодня невозможно − это нормально. А если изменить, будет нельзя. Люди выходят, и это самый главный аргумент, чтобы показать свою позицию власти, чтобы их услышали. Тогда они видят связь с властью. Не надо бояться людей.
Председательствующий. Понятно. Вопросы исчерпаны.
Садитесь, пожалуйста.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Вы же на фракции друг другу уже ответили.
Прокофьев А.В. Да, я готов ответить.
Председательствующий. Тогда давайте по времени договоримся. Вы вчера задавали вопросы, сегодня готовились. Иначе мы тут сейчас проведем дискуссию. Ваш партийный лидер будет вам разъяснять на заседании Государственного Совета, почему он отстаивает такие позиции! Неужели вам непонятно?! Что игру-то разводить! Я понял вашу цель.
Давайте так: короткий вопрос, короткий ответ.
Пожалуйста, Нурутдинов.
Нурутдинов Р.Ф. Как вы думаете, почему прошла демонстрация на Красной площади, в Набережных Челнах? Прошла демонстрация коммунистов в центре Москвы. И никаких нарушений не было.
Председательствующий. Понятен вопрос.
Прокофьев А.В. Впервые за 23 года открыли Красную площадь для проведения первомайской демонстрации, а в Татарстане, наоборот, впервые запретили первомайскую демонстрацию. Я считаю, что показательно, искусственно со стороны мэрии вот этим законом Татарстана и правоприменением создана проблема, которой никогда не было.
Председательствующий. Кострин Валентин Иванович, объясните ему, пожалуйста.
Кострин В.И. Артем Вячеславович, вы можете озвучить, в скольких муниципальных районах Республики Татарстан демонстрации прошли свободно, без эксцессов и давления глав администраций и сколько глав администраций привлечено к ответственности за то, что разрешили эти шествия? Закон-то действует по всей Республике Татарстан.
Председательствующий. Понятно.
Прокофьев А.В. По нашей информации мероприятия прошли во многих районах. Цифр, касающихся шествий, нет, но показательно, что сегодня даже районы вынуждены из-за этого закона выкручиваться и, можно даже сказать, его обходить, чтобы разрешить демонстрацию. Государственный Совет должен создать условия, чтобы они не выкручивались, чтобы закон позволял проводить демонстрацию свободно во всех населенных пунктах Республики Татарстан.
Председательствующий. Спасибо.
Рифат Шагитович Ганибаев.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Вячеславович, вы сказали, что многие пугают событиями в Украине. Шествия, демонстрации – это хорошо, в советское время мы ходили на демонстрации и шествия. Но как вы ответите на то, если вдруг произойдут провокации и столкновения противоборствующих сторон, и не обязательно политических партий, просто наемных молодчиков-хулиганов?
Прокофьев А.В. Когда мы говорим об этом законе, всегда рассматриваем возможные провокации. Но практика показывает, что этот закон соблюдают такие законопослушные граждане, как мы, как наша партия, как ряд других партий. Хулиганам, экстремистам все равно, этот закон или другой. Более того, проблема в том, что этот закон убирает с улиц легальные политические силы и освобождает место для экстремистов. Мы это уже увидели, когда на улице Баумана прошел погром. Они что-то согласовывали, подавали заявку? Ничего не было, свободно прошли. Дело не в законе.
Председательствующий. Иванов Леонид Иванович.
Иванов Л.И., фракция КПРФ.
Фарид Хайруллович, у меня вопрос к вам. По результатам шествия задержали Прокофьева, Миргалимова, есть административное наказание организаторам митинга. Столько задержанных организаторов, которые прошли неорганизованно! Есть ли логика в этом законе?
Председательствующий. Я сейчас не готов ответить. С Миргалимовым мы вчера обсуждали эту ситуацию, получают штраф по 10 тыс. рублей. Но я считаю, что закон един для всех: коммунистов, единороссов, беспартийных. Фанаты? Здесь министр внутренних дел присутствует, он может сказать, как неожиданно это случилось, экстремальная ситуация. Это приехавшие в Казань люди, которых остановили от поджогов, от петард. От этого никто не застрахован. Мы говорим о легальных, разрешенных шествиях и демонстрациях, в которых может случиться такое дело.
Коллеги, вопросы все.
Спасибо большое, садитесь.
Выступающие, запишитесь, пожалуйста. Кто хочет выступить?
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые товарищи, вопрос, который сегодня обсуждается, непраздный. 75 лет при советской власти площадь Свободы была свободной от парка Горького до памятника В.И. Ленину. Колонны, машины, люди, цветы, знамена – все было нормально.
19 лет мы ходили, все было нормально. Как же так? Говорим о развитии демократии, качестве демократии западного образца, качестве жизни. Что же мы видим? Гуманный строй, справедливые, гуманные законы, как говорит Шакир Шахмедович, гуманный суд. Почему тогда люди выходят на эти митинги?
Садоводческое общество «Ветеран». Рейдерский захват. Мы уже сжигаем шины, как в Украине, чтобы защитить наши сады, огороды. Говорят, Метшин был, пролистал бумаги, никакого ответа нет.
ЗАО «Защита». Оренбургский тракт.
С Набережных Челнов тоже приехали. Люди приходят к нам от безысходности.
Я уважаю наш суд, прокуратуру. Я четыре часа был в суде, полные коридоры. С 9 до 13 часов мы ждали своей очереди. Люди ругаются, у них ведь семьи. У нас очереди и на кладбище, и в правоохранительные органы. Так не должно быть. Где же наш Госсовет? Я благодарен Ильсуру Раисовичу, его команде, которые нам создали эти две недели. Мы позавчера были в Альметьевске. Спрашивают, когда выпустили, как здоровье. Сказали, что будут голосовать за нас.
Председательствующий. Агитацией не занимайтесь. По закону.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые товарищи, давайте посмотрим с обратной стороны. В прошлом году на Универсиаде большая партия предложила встретить огонь. Встретили, нас не задержали. 30 августа будет большой праздник. Мы каждый год проходим с флагами. А сейчас по тротуару шли, но митинг закрыли, соблюдали все правила дорожного движения. Некоторые люди пришли со своими флагами. Что, мы должны были запретить ветеранам войны, ветеранам труда, труженикам тыла или детям войны?
Площадь Свободы превращается в площадь несвободы. Мне очень импонирует ответ Аппарата Президента: «Субъекты Российской Федерации могут дополнительно определять места, в которых запрещается проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и так далее». Могут, но не обязывают! Помните «Человек в футляре» Чехова? Не выйду – вдруг кирпич упадет, вдруг под тройку попаду. Давайте тогда укроемся и никуда не выйдем. Украинские события – это звонок. Если сказали «А», надо сказать и «Б». Создано 64 партии, нужно создать условия для самовыражения этих партий. Давайте с парка Горького построимся и пройдем: партия «Единая Россия» впереди, через 500 метров КПРФ, потом «Справедливая Россия» и так далее. Кто-то меня спросил: «Почему вы политизируете Ленина?» Мы не политизируем. Он уже занял свое место в мировой истории, в истории Советского Союза, России и Татарстана.
Создавать условия – значит, что правоохранительные органы, законодательное собрание, исполком берут ответственность на себя. Я начал разбираться, как же так. Исполком не причем, закон таков. Говорят, Президент должен решить. Тогда давайте примем закон о столице, распишем, что надо проводить, а что не надо проводить, в каких ситуациях надо проводить. В столицах всех субъектов проводятся публичные мероприятия. Представители администрации города Казани пришли в кепках ФБР и сказали, чтобы мы закрыли митинг и что нам надо идти до стадиона «Крылья Советов». Товарищи, посмотрите на карты: 10 км мы должны пройти туда, чтобы там провести демонстрацию. Уважайте ветеранов. Мы-то пройдем, но ведь там столько ветеранов! Мы должны судиться с Исполкомом, уважаемые товарищи. Можно судиться, суд и так завален работой, которую не решают чиновники. Мы должны работать на нормальном уровне. Министерству юстиции нужно собрать руководителей республиканской союзных отделений. ИКМО должен собрать руководителей политических партий. Надо знать друг друга. В других городах и муниципальных образованиях первые лица политических партий присутствуют на еженедельных совещаниях, многие вопросы там решаются. Наш депутат хотел присутствовать, его попросили уйти. Что же решает наш Исполком? Какие-то секретные вопросы? Ничего подобного. У всех политических партий есть вопросы, которые надо совместно решать, не доводя до судов.
Уважаемые товарищи, мы никогда не были экстремистской партией. Я каждый раз на митингах, когда заканчиваю выступление, говорю, что есть законы о политических партиях, об экстремизме и терроризме. Мы в ответе за мероприятия, которые проводим. У нас всегда есть дежурные по колонне, мы отвечаем за свои действия и в этом отношении помогаем органам МВД, они ведь тоже заложники этого закона. Наверное, я напишу рапорт, некоторые работники полиции тоже вели себя неадекватно. Мы депутаты…
Председательствующий. Хафиз Гаязович, я отключаю микрофон и хочу замечание сделать. Вы начинаете дежурные разборки устраивать: полиция хорошая, полиция плохая. Это другое место. Мы обсуждаем закон. По закону давайте аргумент.
Коллеги, понимаю, выборная кампания начинает довлеть над некоторыми политическими оппонентами. Но мы законодательный орган, давайте выполним свой долг до конца, по законам будем говорить.
Марат Ильдусович Хайруллин, слово предоставляется вам. Пожалуйста, по сути и короче. Затем будем завершать.
Хайруллин М.И. Аргументы Аппарата Президента и профильного комитета таковы, что не пришло время вносить какие-то изменения. Закон только год действует. Изменения, которые были внесены федеральным законом, неоднозначны, были приняты с учетом того, что появились разные политические силы, не только, как вы, законопослушные парламентские, есть радикальные, есть экстремистские силы. Как показывает западный опыт, о котором мы говорим, там на начальном этапе демократии также регулировалась норма о шествиях, собраниях и митингах, всегда ставился и второй вопрос – общественный порядок, общественная безопасность. В нынешней ситуации необходимо еще учитывать и вопрос общественного порядка и общественной безопасности. Мы пока не имеем достаточно фактов, чтобы сказать, насколько этот вопрос жесткий или нежесткий. Хочу сказать, что для нашей республики политическая, социально-экономическая, межнациональная, межрелигиозная стабильность на первом месте. Опрос общественного мнения в стране показывает, что люди на первое место ставят стабильность, безопасность, порядок. К сожалению, вопросы свободы, демократии вторичны. Данный закон соответствует общественному настроению. Пока никаких четких аргументов для внесения изменений в данный закон, с моей точки зрения, вы не внесли.
Председательствующий. Коллеги, регламент есть регламент. Я хочу посоветоваться с вами. У нас осталось работы буквально минут на 30 – 40. Без перерыва невозможно? Тогда давайте так: сейчас выступит коллега Гусев, затем содоклад профильного комитета, на этом закончим обсуждение этого вопроса и объявим перерыв. О времени договоримся? На полчаса перерыв?
Кто за то, чтобы сейчас дать слово Гусеву, потом содоклад комитета, который рассматривал этот вопрос, перерыв на полчаса? Ставлю это предложение на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 62
Проголосовало против 4
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Гусеву Александру Петровичу.
Гусев А.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, все мы уже привыкли к тому, что на протяжении целого ряда лет в России идет демократизация общественной жизни. Доказательств тому море. Я не буду их перечислять. И то, что практически каждое пятилетие меняется избирательное законодательство (мы сегодня неоднократно это говорили) тоже говорит об этом.
Сегодня мы все констатируем факт, что в России зарегистрировано официально 77 политических партий. 62 из них имеют филиалы в Татарстане. Что такое политическая партия, для чего она создается, тоже всем понятно. Политическая партия в своей программе главной задачей определяет борьбу за власть, за президентство, за депутатство и так далее. Сегодня мы с вами в полной мере ощущаем противостояние двух партий, работающих в Государственном Совете Республики Татарстан, обсуждаем два закона, по которым совершенно противоположные мнения. По одному закону мы уже приняли решение, по второму оно будет принято в ближайшее время. Что мне хотелось сказать по этому закону? Как уже сказал докладчик и разработчик закона, главное – это 50 метров от органов государственной власти, и причем с определенным сарказмом сказал, что в Украине 50 метров могут не влиять. Мы все видели, каким образом идет процесс дестабилизации в Украине, захват органов государственной власти. Если докладчик утверждает, что 50 метров ничего не решают, то он глубоко ошибается. «Беркут» защищал органы государственной власти именно на расстоянии 50 метров и стоял ни одну неделю на этих позициях. Только после того, как были приняты определенные соглашения, он отступил с этих позиций, поэтому то, что мы принимаем 50 метров сегодня, исключительно выверено. Более того, Шакир Шахмедович сегодня может назвать целый ряд субъектов, где это расстояние – 100 метров и более.
Мы второй год обсуждаем этот законопроект. В прошлом году мы его приняли, причем мы ведь не с потолка берем цифры, как некоторые докладчики. Сегодня можно спросить у министра внутренних дел. Эти цифры дал НИИ, который работает в Москве. Поэтому мы еще в прошлом году опирались именно на эти цифры.
Второй вопрос. Шествия. Каким законом у нас запрещены шествия? Никаким. Пожалуйста, шествуйте. Вам нужны центральные улицы: Горького, Карла Маркса, Пушкина, чтобы пройти к площади Свободы. Можно по ним пройти, но только при условии, что вы, организаторы, договоритесь с муниципальной властью и докажете, что они нарушают закон, когда не дают возможность пройти по этим улицам. Сделали вы это? Я не знаю, кто у вас разговаривал и договаривался с городским Исполкомом. Но каких-то твердых усилий проявлено не было, потому что нет на этом пути органов государственной власти.
Последнее. Сегодня практически все политические партии, оппозиционные нам (я выступаю как руководитель фракции «Единая Россия»), всегда употребляют в своих выступлениях, что «народ», «большинство населения», как сегодня выступал докладчик по первому вопросу или выступающий (я уже не помню, кто), не удовлетворены нашей избирательной системой, не верят в нашу избирательную систему. У нас есть один аргумент – на избирательные участки в республике приходят как минимум 60 процентов населения. Это говорит о том, что большая половина населения доверяет нашей избирательной системе. Я прошу выступающих с этой трибуны не проводить голословно какие-то цифры, которые абсолютно не соответствуют действительности.
Председательствующий. Спасибо, Александр Петрович.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю комитета, для содоклада. Будем завершать на этом обсуждение этого вопроса.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Данный проект закона рассмотрен на заседании Комитета по законности и правопорядку с участием представителей правовых служб, прокуратуры Республики Татарстан, МВД по Республике Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, муниципального образования города Казани, а также с участием депутата Артема Вячеславовича Прокофьева, внесшего данный законопроект. Обсуждение было бурным, чрезмерно эмоциональным со стороны докладчика. Я как представительствующий на заседании комитета был вынужден попросить его умерить пыл и сделал замечание быть более корректным, поскольку он в своих выступлениях (даже сегодня и в печати) употребляет такие фразы, как репрессивные меры, деструктивные, абсурдные, глупые законы и так далее. Так нельзя относиться. Эти фразы не только некорректные, они ложные, не соответствуют федеральному законодательству и практике организации проведения публичных мероприятий в городе Казани.
Законопроектом предлагается внести четыре поправки в Закон «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан». Но сегодня три из четырех поправок он снял, назвав их мелочью, то есть на 75 процентов он согласился с заключением комитета о том, что там нет ни аргументации, ни обоснования. Но я постараюсь их также прокомментировать, потому что многие избиратели заблуждаются в предмете этого закона.
Закон Республики Татарстан принят в декабре 2012 года в развитие соответствующего федерального закона. В этом законе определяется уполномоченный орган по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований в Республике Татарстан. Таким органом определено Министерство юстиции Республики Татарстан. Министерство юстиции в соответствии с законом определяет по представлению муниципальных образований единые специально отведенные места для проведения публичных мероприятий.
Для Казани они определены приказом министерства от 6 августа 2013 года. Поскольку многие не знают, Фарид Хайруллович, кратко охарактеризую специально отведенные в Казани места для проведения публичных мероприятий по районам.
В Кировском, Московском районах это территория перед барельефной композицией в парке имени Петрова. В Советском районе – рядом с дворцом культуры имени Саид Галеева. В Авиастроительном и Ново-Савиновском районах – парк «Крылья Советов» по улице Копылова. В Вахитовском и Приволжском районах – территория около фонтана в сквере имени Карима Тинчурина по улице Татарстан, центральной улице нашей столицы.
В нашем законе сказано, что после определения специально отведенных мест там проводятся публичные мероприятия. Здесь правильно было сказано, что публичные мероприятия можно проводить и в других местах, но по согласованию уже с Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани. Как видим, закон Республики Татарстан не препятствует проведению публичных мероприятий и вне специально отведенных местах, и наша политическая жизнь демонстрирует это. На днях в «Вечерней Казани» я читал, что согласовано проведение митинга у памятника Мулланура Вахитова – в самом сердце нашей столицы Казани. Потом прочитал заметку о том, что этот митинг был проведен. Он прошел по актуальным проблемам проведения предстоящих выборов. То есть жизнь идет, надо действовать в соответствии с законом. Федеральный закон устанавливает порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется и устанавливается законом субъекта, при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.
Пойду по поправкам. Предельная численность лиц, участвующих в коллективном обсуждении общественно значимых вопросов. В законопроекте предлагается увеличить численность с 150, как в законе, до 300 человек. Минимум, установленный федеральным законом, – 100 человек. Мы проанализировали законы более 50 субъектов Российской Федерации. Это профильные законы. В 27 из них минимум закрепили как максимум – 100 человек и не больше. У нас же 150, это более демократично. Более того, норма в количестве 150 человек установлена не в целях ограничения количества участников в специально отведенных местах, а направлена на определение порядка уведомления. При превышении численности 150 человек уведомление уполномоченного органа становится обязательным. До 150 человек в специально отведенных местах можно проводить собрания и митинги без уведомления, если численность будет превышать 150 человек, нужно уведомление. Для чего? Для обеспечения общественной безопасности. Все заинтересованные службы будут оповещены заранее и примут необходимые меры на всякий случай. Тут надо правильно понимать, что такое норма права, что такое закон. Это правило установлено на неопределенное количество случаев и на неопределенное число лиц, которые будут участвовать в применении этого права. Мы же не знаем, кто с какой мыслью и целью придет на эти мероприятия.
Далее. Предельная заполняемость специально отведенных мест при проведении публичных мероприятий. Автор предлагает с установленных у нас 1,25 квадратного метра на одного человека довести до 0,7. То есть он предлагает практически в два раза ухудшить положение граждан, принимающих участие в публичных мероприятиях. При возникновении чрезвычайного происшествия, скажем, пожара, массовой драки с использованием огнестрельного оружия, превышение указанных норм может привести к необратимым последствиям: паника, давка, травмированные участники и даже гибель. У нас достаточно примеров из общественно-политической жизни не только нашей страны, но и зарубежных стран. Многие субъекты установили норму – не более одного человека на 1 квадратный метр. Это более 30 субъектов. Напоминаю, у нас норма – 1,25, одна из самых оптимальных и наиболее демократичных из всех установленных 30 субъектами Российской Федерации.
Далее. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование в качестве одного лица. Он предлагает с 30, как у нас установлено, довести до 15. В большинстве из рассмотренных нами субъектов это расстояние не менее 50 метров, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге и других субъектах. Уменьшение расстояния профессионалы считают нецелесообразным. Согласно федеральному закону пикетирование – это форма публичного выражения мнения, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, путем размещения у объекта одного и более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства для агитации. При значительном уменьшении расстояния между участниками искажается суть данного явления. Он может превратиться в несанкционированный митинг.
Что касается последнего положения, на котором настаивает автор данного законопроекта, – территории, прилегающей к органам государственной власти. Федеральный закон запрещает проведение публичных мероприятий у резиденции Президента, у зданий, занимаемых судами, и территорий зданий и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Там используется термин «непосредственно прилегающие территории». Но многие субъекты Федерации установили расстояние.
Председательствующий. Шакир Шахмедович, сколько вам еще нужно? Полминуты. Включите микрофон.
Ягудин Ш.Ш. Было сказано о 50 метрах и 100 метрах. Прилегающая территория определяется исполнительным органом государственной власти. У нас это определено непосредственно в законе. Таким образом, положения закона, в который депутат Прокофьев вносит изменения, полностью соответствуют федеральному закону, ему не противоречат, являются одной из демократических практик законодательного регулирования, обсуждаемого среди субъектов Российской Федерации.
В соответствии с изложенным, учитывая экспертно-юридические заключения правоохранительных структур, а также то, что вносимые поправки депутата Прокофьева должным образом не аргументированы, комитет рекомендует проект закона, внесенный им, к отклонению.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, подготовлен проект постановления Государственного Совета отклонить проект закона Республики Татарстан, представленный на рассмотрение. Он у вас имеется. Ставлю его на голосование. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 59
Проголосовало против 10
Воздержалось 2
Результат: принято
Законопроект отклонен.
Сейчас 13 часов 50 минут.
Объявляю перерыв на 30 минут. В 14 часов 20 минут мы продолжим работу.
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
21 мая 2014 года,
14 часов 30 минут
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. В соответствии с Регламентом вечернее заседание. Прошу депутатов зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 65
Не зарегистрировано 15
Результат: кворума нет
Кворума нет.
Прошу всех зарегистрироваться внимательно еще раз.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 72
Не зарегистрировано 8
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Продолжаем заседание Государственного Совета.
«Правительственный час» на тему «Об итогах реализации Программы дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2012 – 2013 годы и ходе реализации Программы дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2014 год». Докладчик – министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Сафин Ленар Ринатович.
Сафин Л.Р., министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Хөрмәтле депутатлар, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Уважаемые депутаты, уважаемый Фарид Хайруллович! Я хотел прокомментировать итоги работы за 2012 – 2013 годы и планы, стоящие перед нашей отраслью на 2014 год.
На первом слайде итоги работы за 2012 год. Объем финансирования программы дорожных работ в 2012 году составил 12,9 млрд. рублей, из них мы получили субсидии из федерального центра по ФЦП «Сельские дороги» в объеме 726 млн. рублей. Оставшаяся часть в объеме 12,269 млрд. рублей из бюджета Республики Татарстан.
На строительство, реконструкцию автомобильных дорог было потрачено 3,167 млрд. рублей, на ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений – 6,902 млрд. рублей, на содержание автомобильных дорог – 2,580 млрд. рублей.
В общей сложности по Программе 2012 года протяженность участков дорог, введенных в эксплуатацию после строительства и реконструкции, составила 198,3 км. Отмечаю, что это новое строительство, новые объекты. Для сравнения, в рамках всей федеральной целевой программы «Сельские дороги» в Российской Федерации в 2012 году было построено 560 км.
В этот год мы соединили 62 сельских населенных пункта подъездами с твердым покрытием, в том числе 33 по ФЦП «Развитие транспортной системы России на 2010 – 2015 годы». Приведено в нормативное состояние более 80 тыс. кв. метров улично-дорожной сети в населенных пунктах республики на сумму 2,0 млрд. рублей. Отремонтировано 287 км дорог на сумму свыше 4,9 млрд. рублей. Отремонтирована 21 водопропускная труба. Выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог на общую сумму 1,6 млрд. рублей. Выполнено устройство поверхностной обработки 36 км, и восстановлено изношенных покрытий 29,6 км на общую сумму 194,0 млн. рублей. Отремонтировано 15 мостовых сооружений на сумму 190 млн. рублей. Приведены в нормативное состояние 149 школьных маршрутов, 48 подъездов к семейным фермам и животноводческим комплексам.
В рамках подготовки к XXVII Всемирной летней универсиаде в 2012 году отремонтировано 18 улиц города Казани общей протяженностью более 28 км.
В рамках программы «Безопасность дорожного движения» (сумма финансирования составила в 2012 году 250,0 млн. рублей) были проведены следующие мероприятия: для устранения мест концентрации ДТП была проведена реконструкция на некоторых участках региональной сети (этот объем составил 50,0 млн. рублей); установили 73 остановочных павильона, также подготовили площадки к ним; провели 18 км искусственного освещения на дорогах регионального значения; построили более 17 км металлического барьерного ограждения; установили 450 знаков на сумму 20,0 млн. рублей.
Это итоги 2012 года.
2013 год был знаменован подготовкой к Всемирной летней универсиаде. Объем дорожных работ был выполнен на 16,859 млрд. рублей. Была получена федеральная субсидия в объеме 0,639 млрд. рублей на строительство сельских дорог. На строительство мы освоили 4,217 млрд. рублей, на ремонт было потрачено 9,5 млрд. рублей, на содержание автомобильных дорог – 2,7 млрд. рублей.
В соответствии с Программой на 2013 год было построено в республике 295 км новых автомобильных дорог, 7 малых и средних мостов; отремонтировано 461 км, 7 мостов; приведено в нормативное состояние 167 км улично-дорожной сети в населенных пунктах (283 улицы), в том числе по городу Казани – 49,8 км (74 улицы). Объем финансирования составил 2,2 млрд. рублей. Приведены в нормативное состояние 98 школьных маршрутов, 55 подъездов к семейным фермам и животноводческим комплексам протяженностью 28,8 км. Выполнены работы по восстановлению изношенных слоев объемом более 23,4 км.
В рамках программы «Безопасность дорожного движения» выполнено более чем на 12 км устройство барьерного ограждения, ликвидировано 16 потенциально опасных участков; выполнено устройство искусственного освещения в 2013 году более чем в объеме 30 км, охвачено 15 участков концентрации ДТП; на пешеходных переходах автомобильных дорог регионального значения установлены 20 светофоров типа Т-7, работающих на солнечных батареях; нанесена дорожная разметка на 5200 км дорог регионального значения, в том числе на пешеходных переходах установлена соответствующая дорожная разметка термопластиком; установлено и заменено 7000 дорожных знаков, в 2013 году заменили большое количество информационных знаков, что улучшило логистику на наших региональных дорогах; по 20 участкам дорог в состав проектной документации включено устройство источников низковольтного питания для подключения стационарных и передвижных приборов для видеофиксации.
Говоря об итогах 2012 и 2013 годов, я могу констатировать, что у нас на сегодняшний день из 3043 населенных пунктов республики дорогами с твердым покрытием обеспечены 2295. Остаются еще не соединенными твердым покрытием 748 населенных пунктов: население свыше 125 человек – 110 населенных пунктов, свыше 100 человек – 200 населенных пунктов, менее 50 человек – 438 населенных пунктов. В рамках федеральной целевой программы мы себе поставили задачу к 2016 году соединить дорогами с твердым покрытием все населенные пункты республики, в которых проживают более 125 человек. Мы себе также ставим задачу соединить до 2020 года населенные пункты, в которых проживают больше 100 человек. Это огромное капиталовложение.
Что касается школьных маршрутов, их у нас большое количество. На приведенном слайде мы их видим. Есть 712 школьных маршрутов, которые надо приводить в нормативное состояние. Ежегодно эта работа проделывается.
О подъездах к населенным пунктам. Мы в 2011 году впервые в России разработали свой стандарт проектирования сельских дорог. В рамках этого стандарта мы стали проектировать и строить с 2011 года дороги с упрощенным типом покрытия. Это дороги из ЩПС, из шлака бетона, из других местных материалов с укреплением. Наш положительный опыт был воспринят Российской Федерацией, и Росавтодор принял аналогичный стандарт проектирования сельских дорог. В рамках этого проектирования мы уменьшаем геометрические характеристики дорог, потому что строить дороги четвертой, пятой категории в селе – это все равно, что строить автобаны. Получается парадоксальная ситуация. Мы сейчас приводим в порядок подъезды к населенным пунктам, а опорная сеть, к сожалению, с каждым годом приходит в неудовлетворительное состояние. Поэтому приняли политическое решение скорректировать планы работ на 2014 год. Мы направляем в этом году на ремонт опорной сети большую часть средств. При этом хочу сказать, что в 2014 году соединим не меньше населенных пунктов за счет того, что мы работаем более дешевыми способами и, соответственно, уменьшаем бюджетные ассигнования на строительство этих подъездов.
По Программе 2014 года. Кратко отчитаюсь о планах. Бюджет дорожного фонда составляет 11 750 млн. рублей. Планируем получить субсидии из федерального центра порядка 500 – 600 млн. рублей на строительство подъездов к сельским населенным пунктам. Планируем по этой программе соединить 17 населенных пунктов протяженностью более 48 км. За счет Программы 2014 года планируем соединить всего 68 сельских населенных пунктов. Для справки доведу информацию, что до 2010 года мы в год соединяли примерно 25 населенных пунктов, начиная с 2010 года соединяем более 50. А вообще надо выходить на уровень 100 населенных пунктов в год.
В рамках программы «Безопасность дорожного движения» планируется направить на эти мероприятия 175 млн. рублей, привести в нормативное состояние 81 школьный маршрут, установить знаки, обустроить дорожную разметку. Планируется обустройство подъездов к частным фермам, животноводческим комплексам объемом 300,0 млн. рублей.
Выделены дополнительные в этом году ассигнования на приведение в нормативное состояние дорожной сети населенных пунктов в объеме 2,4 млрд. рублей. Принято решение Президентом Рустамом Нургалиевичем, мы еще готовим РКМ для выделения дополнительных средств на ремонт существующей улично-дорожной сети районных центров в объеме 1,2 млрд. рублей. Планы в этом году большие. Как говорят, дорогу осилит идущий. Я думаю, что все запланированные объемы работ будут выполнены и, самое главное, будут выполнены с должным качеством.
Могу с гордостью сказать, что дорожный комплекс Республики Татарстан обладает самой современной техникой. В 2014 году заканчиваются контракты на содержание дорог. Мы будем заключать новые контракты на следующий трехлетний период. В рамках этих контрактов мы будем предусматривать обеспеченность всех основных подрядных организаций специальной техникой для ямочного ремонта. Основной упор и Президент, и мы делаем на качество проводимых работ.
Несомненно, это и использование инновационных технологий. Могу сказать, что мы активно применяем модифицированный полимерный битум. Такая установка поставлена в Алексеевске. Отзывы положительные, мы движемся в инновационных направлениях. Естественно, все новые технологии, которые появляются, мы стараемся тут же у себя применять.
Самое главное, основной целью всегда ставим приведение в нормативное состояние в первую очередь всей опорной сети и подъездов к населенным пунктам. Будем строить пока более дешевые варианты, при возможности будем переводить их на асфальт и бетон.
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо, Ленар Ринатович.
Депутатов, которые хотят задать вопросы, прошу зафиксироваться.
Пожалуйста, депутат Нурутдинов.
Нурутдинов Р.Ф. Уважаемый Ленар Ринатович, у меня два вопроса. Завершится ли реконструкция дороги М-7 Казань – Набережные Челны в XXI веке? И второй вопрос: недоремонт дорог, если так можно выразиться, по итогам 2013 года увеличился или уменьшился?
Сафин Л.Р. Спасибо за вопрос.
Могу констатировать, что в XXI веке мы закончим реконструкцию дороги М-7. На данный момент осталось несколько участков, по которым готовится проектно-сметная документация. Я думаю, что в этом году Росавтодор по двум участкам проведет конкурс и до 2018 года по крайней мере участок от Набережных Челнов до Казани будет приведен в нормативное состояние. То есть сейчас работа ведется одновременно на трех участках, еще два участка ждут проектно-сметную документацию и проведения конкурсов. Это все будет зависеть и от возможности бюджета Российской Федерации, потому что ассигнования мы получаем оттуда. Если все будет нормально, если в стране не будет кризиса, я думаю, к 2018 – 2020 годам мы получим полностью отреконструированный участок от Казани до Набережных Челнов. Дальше будет реконструкция дороги в сторону Чувашии.
Что касается недоремонта, коллеги, я в своем выступлении сказал, что на сегодняшний день у нас есть недоремонт. Если общая протяженность наших автомобильных дорог более 14 тыс. км, то в год мы должны ремонтировать не менее 10 процентов от этой сети. Пока на эти нормативы мы не выходим. Потому что, к сожалению, нет средств. Недоремонт пока растет. Но за счет увеличения статьи на содержание мы держим под контролем ситуацию на наших дорогах.
Председательствующий. Просьба – минуту на вопросы не более трех минут на ответ.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Ленар Ринатович, безопасность остановок, павильонов, как на федеральных дорогах, так и на республиканских, особенно на дорогах Казани. Какой архитектор проектировал, что за строитель строил? И почему они не учли эти моменты? Я бы заставил архитектора в ветер, снег, дождь ждать транспорт на остановке, испытал бы его физическую стойкость. Почему так?
Второй вопрос. Почему забывают о туалетах? Ведь в советский период рядом с остановкой было соответствующее место. Это же нужда человека. Куда деваться? На чем мы экономим?
Сафин Л.Р. Вопрос понятен. Будет очень короткий ответ. Что касается остановочных павильонов в муниципальном образовании города Казани, все решения принимает Исполком Казани, мы, к сожалению, на эти процессы не влияем.
Что касается региональной сети, все павильоны, которые мы устанавливаем, закрыты от снега и ветра. По поводу мест общего пользования, я думаю, вы абсолютно правы. Мы возьмем на заметку и обязательно сделаем. Это небольшие затраты, я полностью с вами согласен.
Председательствующий. Кострин Валентин Иванович.
Кострин В.И. Уважаемый Ленар Ринатович, у меня вопрос по программе малых населенных пунктов, в частности о селе Бритвино. Там зимой живет порядка 30 семей, а летом − более 120 человек, мучаются ездить. Дорога разбитая. Ее строили. Надо привести ее в порядок. Предусмотрен ли в Программе на 2014 год этот вопрос?
Второй вопрос касается строительства в районе Сафоново. Все интересуются: что за большая развязка, что потребовалось вырубить столько насаждений? Спрашивают: не связано ли это с железнодорожной магистралью, с ГСМ? Там большое строительство.
Сафин Л.Р. Что касается второго вопроса, строительство развязки у Сафоново никак не связано со строительством ГСМ, это федеральный проект на федеральной трассе Казань – Йошкар-Ола. Так было запроектировано. В целях безопасности будет построена такая большая развязка.
Отвечая на второй вопрос, я не помню этого населенного пункта в Программе 2014 года. Я в своем выступлении говорил, что свыше 437 населенных пунктов, в которых проживают менее 50 человек, не имеют дорог с твердым покрытием. Эти населенные пункты мы будем соединять в самую последнюю очередь. Задача стоит соединить в первую очередь населенные пункты, в которых проживают свыше 100 – 125 человек. Не везде, к сожалению, мы можем. Где можем, приводим в порядок.
Председательствующий. Еще шесть человек записались. По одному самому беспокоящему вас вопросу, коллеги.
Мустафина Файруза Зуфаровна.
Мустафина Ф.З., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Ленар Ринатович, очень внушительный объем работы. Я поняла, по итогам 2014 года обеспеченность дорогами, сельскими, федеральными, будет 81 – 87 процентов. В каком году республика полностью снимет эту проблему? И как мы смотримся в Приволжском округе?
Спасибо.
Сафин Л.Р. В каком году? Хотелось бы до моего выхода на пенсию. Все зависит от наших возможностей. Объем колоссальный, свыше 2 тыс. км дорог надо построить. Если мы выйдем на показатель и будем по 300 км строить, то посчитайте, сколько это лет. При этом в этом году, я считаю, приняли правильное решение уделить внимание опорной сети. К сожалению, мы строим шикарные, европейские дороги в населенные пункты, а опорная сеть, построенная свыше 15 – 20 лет, начинает разрушаться, ее тоже надо приводить в порядок. Работа плановая. Естественно, работа с федеральным центром, каждый год мы получаем субсидии около 1 млрд. рублей. Если на всю Россию выделяется всего 6 млрд. рублей, то мы забираем 1 млрд. рублей на наши дороги. Мы идем с опережающими планами проектирования. Я думаю, эту работу продолжим еще за счет и федерального центра.
Председательствующий. Спасибо.
Садриев Исхак Аюпович.
Садриев И.А., фракция «Единая Россия».
Ленар Ринатович, как вы оцениваете дороги на юго-востоке республики?
Сафин Л.Р. Очень плохие. Есть две проблемы.
Первая проблема. Юго-восток фактически строился одновременно, сейчас там дороги практически одновременно приходят в плачевное состояние. Весной я объехал ряд районов республики. Эти слова подтверждаю. Мы максимально будем, еще раз обращаю внимание, приводить в порядок существующую опорную сеть. Поэтому, может быть, где-то объемы строительства упадут.
Садриев И.А. Сегодня мы используем технику 30-летней давности. А вы говорите, качество обслуживания стало лучше. Сегодня они таскают на К-700 самодельные волокуши, на тракторах МТЗ фреза в 30 сантиметров. Это разве техника? И мы этой техникой ремонтируем и обслуживаем.
Сафин Л.Р. «Татнефтедор» не показатель нашей отрасли. У нас есть и другие предприятия, в которых на сегодняшний день нет техники на базе МТЗ, эта техника при соблюдении всех ГОСТов и параметров может использоваться. Поэтому мы не ограничиваем подрядчика. Если у него есть возможность взять импортную технику, он ее берет. Если у него нет возможности взять импортную технику, он берет отечественную, но ко всем мы предъявляем одинаковые требования, деньги платим одинаковые. Если говорить о «Татнефтедоре», он тоже движется вперед. Три современных завода установили. Это тоже колоссальный прорыв в той зоне, потому что импортных заводов там не было. Я думаю, что все будут подтягиваться за лидерами. А лидерами в нашей отрасли являются «Татавтодор», «Алексеевскдорстрой», «Каздорстрой», «Камдорстрой». «Татнефтедор» немножко хромает. Я думаю, что они подтянутся, тем более обслуживают профильные нефтяные участки, поэтому все будет в порядке.
Председательствующий. Спасибо.
Фахрутдинов Альберт Шамилович.
Фахрутдинов А.Ш., фракция «Единая Россия».
Ленар Ринатович, у меня вот такой вопрос. В Рыбной Слободе есть дорога М-7, она связующее звено в дороге Чистополь − Казань. Шикарную дорогу построили, 48 км. А на 2 км дорожного покрытия нет. «Алексеевскдорстрой» − молодцы, хорошо поработали. Почему нельзя было сразу 2 км доделать, чтобы дорога была стоящей? Идут большегрузы, дорога хорошая, а 2 км проехать не можем. Этот участок, 2,5 км не доезжая до Котлы-Букаша. Там сегодня ездить нельзя. Вот эту проблему надо решить, раз основная часть дороги уже построена.
Сафин Л.Р. Решим.
Председательствующий. Бикмуллин Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л. Уважаемый Ленар Ринатович, у меня короткий вопрос. В вашем докладе сказано, что на ремонт дорог в 2012 году затрачено 4,9 млрд. рублей. Общая протяженность − 287 км. В чем заключается ремонт, почему такие затраты?
Сафин Л.Р. Есть статья строительства и реконструкции, которая предполагает весь цикл, и мы полностью собираем новую конструкцию дорожного покрытия. Есть статья ремонта, которая предполагает либо частичную замену нижних слоев, либо только верхних слоев. Вот чем отличается ремонт от реконструкции. Разные статьи, разные затраты. Понятно, что строительство и реконструкция более затратны, потому что связаны с выкупом земли, другими процессами. Ремонт – более дешевая статья.
Председательствующий. Евдокимов Александр Сергеевич.
Евдокимов А.С., фракция «Единая Россия».
Ленар Ринатович, вы, наверное, согласитесь, в Челнах с дорогами очень плохо. Самые плохие дороги – это подъезды на нижней верфи к садам-огородам, среднему и малому бизнесу, также на БСИ. Какие меры можно там принять, чтобы решить проблему? Даже движение автобусов к садам-огородам сняли. Пенсионерам приходится идти 2 км к своим садам-огородам.
Сафин Л.Р. Спасибо за вопрос.
В связи с тем, что в Казани в последние годы проводились столь масштабные спортивные мероприятия, и в связи с тысячелетием Казани уделялось более пристальное внимание. Челны мы немножко обделяли. Но с этого года принято решение, и Рустам Нургалиевич дал конкретное поручение. В этом году более 1,1 млрд. рублей получат Набережные Челны, полностью будет отреконструирован подъезд от аэропорта Бегишева до Набережных Челнов, обе полосы, это еще порядка 500 млн. рублей. То есть примерно 1,5 млрд. рублей будут направлены только на город Набережные Челны. Из них – на ремонт, на строительство новых трамвайных путей 200 млн. рублей. Во время встречи в Челнах было дано поручение посмотреть промышленные зоны, в том числе сады и огороды. Но работы много, в один год мы все эти вопросы не решим. Это будет целенаправленная поэтапная работа. Я думаю, что Набережные Челны каждый год будут получать около 1 млрд. рублей на приведение в порядок улиц и всей улично-дорожной сети.
Председательствующий. Спасибо.
Валеев Разиль Исмагилович. Последний вопрос.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Ленар Ринат улы, Түбән Кама каласы − безнең нефтехимия башкаласы. Анда ел саен бер завод калка, һәр агач төбе саен бер завод. Әгәр анда бер-бер хәл булса, без нишли алабыз? Заводлар арта бара, ә юллар һаман шул килеш. Зәй елгасы аша 6 метр киңлектәге бер күпер бар. Берсе моннан 15 ел элек салына башлаган иде, аның блокларын ташып бетерделәр, аны төземәделәр. Кама аша күпер юк. Чаллыга барырга кирәк. Андый-мондый берәр хәл булса, Ходай кушмасын инде, аннан ничек чыгып котылырга? Трагедия, катастрофа булачак бит.
Сафин Л.Р. Рәхмәт. Русча җавап бирәм.
Мы сейчас ведем активную работу с потенциальными инвесторами. Очень серьезная работа проводится. Мы близки к тому, что появится инвестор на условиях государственно-частного партнерства. Есть несколько крупных компаний, которые заинтересованы проектом строительства моста в районе Соколки. Соответственно, это будет параллельный путь в Нижнекамск, именно на наш промышленный кластер. Мост предполагается строить на условиях государственно-частного партнерства, он будет платным. Соответственно, мы сократим расстояние до Нижнекамска и сможем провести реконструкцию на Нижнекамской ГЭС.
Председательствующий. Спасибо, Ленар Ринатович, за доклад и ответы на вопросы.
Коллеги, «правительственный час» не предусматривает обсуждения. Я думаю, ограничимся ответами министра на вопросы депутатов.
Ленар Ринатович, о вопросах, на которые вы не смогли ответить, просим вас проинформировать депутатов отдельным письмом.
Следующий вопрос повестки дня – информация о деятельности объединения женщин-депутатов «Мәрхәмәт» в составе фракции «Единая Россия» в Государственном Совете Республики Татарстан за 2009 – 2014 годы. Слово имеет руководитель объединения женщин-депутатов Файруза Зуфаровна Мустафина.
Мустафина Ф.З. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле коллегалар! Объединение «Мәрхәмәт» в Государственном Совете объединило добровольно женщин – представителей практически всех наших комитетов. Целью нашей работы стала концентрация внимания всех депутатов, общественности на проблемах семьи, детей, женщин как основы развития любого государства. С учетом того, что итоги деятельности нашей работы мы ежегодно обсуждали на заседаниях фракции «Единая Россия», на пресс-конференциях и на депутатском радиоканале, я бы хотела остановиться на очень конкретных результатах и проблемах, которые нам не удалось за эти годы решить до конца, но они очень актуальны и касаются большого количества избирателей. Поэтому работа по их разрешению, на наш взгляд, должна быть обязательно продолжена и депутатами, и депутатами-женщинами следующего созыва.
Работа наша строилась по двум направлениям.
Первое направление – специальная работа в своих округах по месту жительства. Второе направление – подготовка и проведение заседаний объединения с обязательным контролем исполнения принятых решений. Хочу подчеркнуть, что рассматриваемые нами вопросы носили и носят межведомственный характер. Они касаются деятельности Министерства образования и науки, Министерства труда, занятости и социальной защиты, Министерства культуры, Министерства по делам молодежи и спорту, Министерства здравоохранения. Наша роль была также координирующей, что сегодня в управленческой деятельности выходит на первый план. Как говорится, все буксуют на стыке, потому что каждый видит свою частичную конкретную задачу, не видит целого. Мы не отнимали время у министров, а работали с конкретными специалистами министерств, кто отвечает за объективное формирование содержания деятельности министерства именно по этим вопросам.
Всего за отчетный период было проведено 24 заседания объединения. Было направлено два обращения Президенту республики, одно – депутатам Государственного Совета, три – в Правительство республики, на которые были получены соответствующие ответы, кроме одного, все остальные решены положительно.
Необходимо отметить, что члены объединения «Мәрхәмәт» очень активно проводят в жизнь в первую очередь партийные проекты, не только российские, но и региональные и территориальные. Все женщины являются членами попечительских советов детских домов и домов престарелых. Причем это не свадебные генералы, а люди, которые конкретно руководят, участвуют в жизни детских домов и оказывают конкретную помощь. Необходимо также отметить, что члены объединения, проводя различные «круглые столы» (их было 8), конференции (их было 3), привлекали внимание общественности к данным проблемам. Мы познакомились и сотрудничали с различными общественными организациями, которые занимаются проблемами многодетных семей, больных детей, детей-сирот и попечителей. Непростыми были встречи с конкретными родителями, дети которых смертельно больны и бесперспективны для проведения дорогостоящего лечения.
Наиболее значимые конференции: Поволжская научно-практическая конференция на тему «Проблемы репродуктивного здоровья молодежи» (2012 год), оргкомитет которой возглавила в качестве сопредседателя член объединения Светлана Михайловна Захарова, «круглый стол» (2012 год) на тему «Социальная защита многодетных семей и семей с детьми-инвалидами» с участием общественных организаций и представителей профильных министерств. Результаты «круглого стола» показали, что, несмотря на то, что в республике принимаются серьезные меры по поддержке данных семей, проблем еще очень много. Они касаются как материальных, юридических сторон, так и проблем внутри самих семей, поэтому вопросы, поднятые на «круглом столе», мы включили и в план работы на 2013 – 2014 годы.
С 2012 года увеличилось наше влияние на различные женские формирования. Именно в 2012 году член объединения депутат Еремеева Гузял Вилсоровна стала председателем Ассоциации женщин города Альметьевска. Целью создания Ассоциации является работа среди женщин, повышение их активности. Поэтому в мае 2013 года на выездном заседании в ОАО «Таттелеком», изучив и оценив работу женского клуба данного объединения, в своем решении мы рекомендовали муниципалитетам, руководителям предприятий, организаций провести организаторскую работу по созданию на местах объединений женщин и женсоветов для создания вертикальных структур управления и активизации самосознания женщин.
Надо отметить, что новые структуры появились и в районных центрах, и в организациях, и на предприятиях. В июне этого года, если успеем, планируем сделать совместную встречу с их руководителями. Для женского объединения Государственного Совета Республики Татарстан это может стать конкретным и полезным направлением деятельности.
Выездное заседание, проведенное в апреле 2013 года в ОАО «Татхимфармпрепараты», по изучению вопроса об условиях труда женщин на предприятиях республики показало, что, к сожалению, не уменьшается количество женщин, трудящихся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Анализ показал, что наиболее высок уровень использования женского труда на тяжелых работах на предприятиях обрабатывающего производства – 24 процента, в сфере транспорта – 14 процентов, в строительстве – 9 процентов. Мы пришли к выводу, что частичным решением проблемы может быть наделение соответствующими полномочиями в области охраны труда органов местного самоуправления.
Не могу не остановиться на одном из майских заседаний 2013 года, на котором профессор Казанского медицинского университета Мингазова Эльмира сделала обстоятельный анализ и выразила обеспокоенность навязыванием в школах республики в 4 – 5 классах контрацептивных средств различными непрофессиональными организациями. Такие конкретные факты имели место среди учащихся младших классов города Казани и Набережные Челны. В результате в регионы было направлено письмо о недопущении в школы непрофессиональных людей с пропагандой контрацептивов, а заместителем министра здравоохранения Осиповым направлены дополнительные рекомендации по профилактике ранней беременности.
Все годы на нашем контроле находились вопросы обеспечения жильем детей-сирот. Мы знакомились с изменениями в федеральном и республиканском законодательстве, новыми нормативными актами. Благодаря совместным усилиям в настоящее время почти 91 процент детей-сирот воспитывается в замещающихся семьях граждан республики, ежегодно увеличивается финансирование жилья. Однако острота проблемы не снимается. Сегодня на учете 11 981 ребенок-сирота. Есть проблемы их трудоустройства, социализации, охраны их здоровья. Надеемся, что данный вопрос будет на контроле Государственного Совета и в будущем.
В течение отчетного времени мы занимались международной деятельностью. Мы встретились в сентябре 2013 года с делегацией женщин Исламской республики Иран, в марте 2012 года с женами послов, ведущими в нашей республике благотворительную деятельность. Эти встречи еще раз показали, что, несмотря на различные состояния экономик государств, дети, семья, положение женщин остаются актуальными вопросами для каждого государства.
Ежегодно мы изучали вопросы организации летнего труда и отдыха учащейся молодежи, сирот и детей из многодетных семей. Рассмотрение на заседании этих проблем выявило наличие межведомственных вопросов, также недоработку со стороны Министерства труда, занятости и социальной защиты в части организации отдыха детей-сирот, обучающихся в их ведомственных училищах. Нами было рекомендовано на 2014 год заранее подготовить программу по организации труда именно этой категории детей. Эта работа могла быть проведена на базе самих училищ. 14 – 15-летние подростки не должны все лето отдыхать в лагере, им обязательно нужен труд, в котором они видят ценность и благодаря которому могут сами заработать. После передачи этих училищ в Министерство науки и образования снова придется поднимать эту проблему. Мы сегодня планируем провести заседание и заслушать эти ведомства именно по данному направлению.
После выхода указа Президента России о национальной стратегии детства на заседании объединения мы по просьбе Председателя Государственного Совета республики внимательно рассмотрели данный указ с приглашением всех заинтересованных ведомств. На заседании было принято решение о необходимости создания межведомственной рабочей группы по подготовке мер по выполнению данного указа. На заседании также были выявлены проблемы, решение которых содействовало бы улучшению деятельности служб, отвечающих за детство. Так, службы опеки муниципальных органов попросили помощи во включении специалистов в единый реестр электронных проездных. Несмотря на то, что специалисты опеки ежедневно посещают детей, они выпали из списка, утвержденного Правительством. Мы вышли с обращением в адрес Премьер-министра о внесении изменений в постановление, однако получили ответ из Министерства финансов, что это касается очень маленькой категории людей, не всей республики, поэтому нецелесообразно обращать внимание на такой вопрос.
Все депутаты – члены объединения «Мәрхәмәт» занимались благотворительной деятельностью. Она строилась по двум направлениям.
Первое – личная материальная помощь. Достаточно сказать, что только по итогам 2013 года она составила 820 тыс. рублей. Большую сумму выделяла депутат Колесова. Она мало посещала наши заседания, но компенсировала свое участие в нашей деятельности именно этой работой. Кроме 400 тыс. рублей в различные проекты, ею был приобретен слуховой аппарат девочке-инвалиду за 100 тыс. рублей.
Второе направление – проведение различных акций. Так, Еремеева Гузял Вилсоровна провела акцию по сбору средств для Альметьевской детской городской больницы, Исаева Анастасия Георгиевна вывезла детей на экскурсию в Булгары, Лариса Михайловна приобрела оборудование и бытовую технику в социальный приют «Ялкын», Лилия Николаевна и Валентина Николаевна оказали материальную помощь трем женщинам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.
Уважаемые коллеги, хочу остановиться еще на одном значимом событии – конференции на тему «Формирование новых подходов к реабилитации детей с нейрозависимой патологией», проведенной нами 12 мая текущего года в городе Набережные Челны. Конференция ставила себе задачу объединения усилий всех структур здравоохранения, общественности, родителей и определения путей взаимодействия и обмена опытом в лечении и реабилитации детей с нейрозависимой патологией. Резолюцию конференции мы направили в заинтересованные ведомства, в том числе в федеральный центр. Но мы хотели бы озвучить три проблемы, чтобы они, уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня были зафиксированы порученчески.
Первая проблема: на конференции прозвучал замечательный опыт города Самары по реабилитации детей с нейрозависимой патологией в собственных условиях в собственном регионе. Области удалось подготовить пакет документов и включить лечение детей в программу ОМС. Правда, это было после обращения всех родителей, имеющих таких больных детей, к Президенту России Владимиру Владимировичу Путину. Коллеги нам любезно представили весь пакет документов, и мы бы хотели их передать в Министерство здравоохранения и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования для изучения этого вопроса и нахождения такой возможности для детей нашей республики в условиях нашей республики. По методике Самары работает много частных лечебных учреждений в Республике Татарстан, поэтому эти дети могли бы в условиях республики получать эту помощь. Пусть она будет не очень большой, но есть удивительные результаты от лечения в Самаре.
Второе. В республике идет бурными темпами строительство детских садов. Есть специальные детские сады для больных детей в городах Казани, Набережные Челны, Нижнекамске. Но, наверное, было бы правильным во вновь открываемых детских садах запланировать открытие таких групп в каждом муниципальном образовании. Это было бы поддержкой родителей. По опыту Санкт-Петербурга, там, где есть такие детские сады и дети посещают такие детские сады, практически нет разводов. Иначе мужья бросают жен, не выдерживая тяжестей. Когда у женщины есть возможность реабилитировать в детском саду, она на некоторое время освобождается.
Следующий момент. В городе Нижнекамске есть замечательный центр «Надежда», там учатся, проходят реабилитацию дети с детским церебральным параличом. Может быть, это даже не уровень сессии Государственного Совета. Но это учреждение испытывает серьезные проблемы, даже не требующие денег. Они оказывают образовательную услугу за счет Министерства образования, а государственная услуга по реабилитации проводится конкурсом согласно Федеральному закону № 94-ФЗ, а этот конкурс проводится только в ноябре, весь январь реабилитация отсутствует, потому что нет средств на это время. Почему я сейчас поднимаю этот вопрос? Потому что руководитель центра «Надежда» писала об этом письма, но, к сожалению, в 2014 году все также повторилось.
К нам за эти годы обращались не только по проблемам семьи, но и по таким проблемам, как газификация поселка, утилизация люминесцентных ламп, обманутые дольщики. Они напрямую писали объединению «Мәрхәмәт», и мы старались отвечать на эти вопросы, вникать в них, давать конкретные ответы и оказывать конкретную помощь.
В заключение я хочу поблагодарить всех женщин, которые кроме профессиональной деятельности в собственных комитетах отдавали свои силы, время на решение проблем, связанных с детством, семьей и женщинами. Самый быстрый способ получить – это отдать. Отдав, вы запускаете цикл, следующим этапом которого будет получение. Мы все получаем в соответствии с тем, что отдаем. Проявляйте свои лучшие качества, дарите улыбки, дарите благодарность, дарите доброту, дарите любовь. Отдавайте, ничего не ожидая взамен, отдавайте только ради радости дарения.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Файруза Зуфаровна, за обстоятельный доклад.
Я считаю, что эта группа работала организованно. Многое делается. Мы зафиксировали поставленные вопросы. Возможно, мы какие-то письма подготовим, отреагируем каким-то образом.
Ставлю на голосование проект постановления о принятии этого доклада к сведению. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2013 году. Слово предоставляется Удачиной Гузель Любисовне, Уполномоченному по правам ребенка в Республике Татарстан. Гузель Любисовна, попрошу вас с учетом того, что вами представлен прекрасный обширный документ, что уже рассмотрено в профильном комитете, представить основные тезисы по докладу.
Удачина Г.Л., Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии со статьей 13 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан» одной из задач Уполномоченного является подготовка ежегодного доклада. Предметом доклада является как отчет об основных направлениях деятельности Уполномоченного в соответствующем периоде, так и независимый анализ и оценка состояния дел по соблюдению гарантированных Конвенций ООН о правах ребенка и действующим федеральным и республиканским законодательством прав и интересов ребенка в Республике Татарстан в истекшем году.
Представленный вашему вниманию доклад является четвертым ежегодным докладом и подготовлен Уполномоченным по итогам 2013 года.
Деятельность Уполномоченного и его аппарата в 2013 году осуществлялась в соответствии с определенными законом основными задачами. Одним из значимых направлений деятельности является рассмотрение обращений граждан. В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 1255 обращений, и мониторинг динамики обращений за последние годы свидетельствует о постепенном увеличении количества граждан, обратившихся к Уполномоченному. В целях расширения возможностей для населения, чтобы обратиться к Уполномоченному за помощью и консультацией, в 2013 году было осуществлено порядка 50 приемов граждан, 13 из них были проведены совместно с руководителями республиканских и федеральных органов государственной власти, еще 20 были осуществлены с выездом в районы, города и учреждения республики.
Среди инноваций 2013 года в деятельности Уполномоченного следует отметить организацию выездных приемов детей, воспитанников различных детских учреждений республики. Подобная практика призвана обеспечить реализацию прав ребенка на обращение к Уполномоченному и на участие в оценке состояния различных сфер его жизнедеятельности. В целом в 2013 году по результатам рассмотрения жалоб граждан в 63 процентах случаев были даны квалифицированные консультации, разъяснения о способах и средствах защиты прав ребенка, в 28 процентах – было оказано содействие в восстановлении нарушенных прав и интересов.
Другим важным направлением в деятельности является реализация законодательно закрепленного права на проведение проверок. Уполномоченный вправе осуществлять проверки как сообщений о фактах нарушений прав и интересов детей, так и деятельность различных органов государственной и муниципальной власти и организаций, осуществляющих деятельность в сфере детства. С проведением соответствующих проверок в 2013 году было рассмотрено порядка 300 жалоб граждан. Вместе с тем по собственной инициативе Уполномоченного были осуществлены выездные проверки обеспечения прав детей в 47 детских учреждениях республики. По результатам проверок в случае выявления несоответствий либо нарушений прав и интересов детей в адрес руководителей, должностных лиц было направлено порядка 36 заключений Уполномоченного об устранении нарушений прав ребенка.
Еще одной значимой составляющей деятельности Уполномоченного является участие в совершенствовании законодательства в интересах детей. В рамках реализации данного права усилия Уполномоченного нацелены на формирование в республике устойчивой практики предварительного согласования с ним проектов федеральных и республиканских законов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы детей, на предмет их соответствия как гарантированным законодательством правам ребенка, так и его интересам. И необходимо отметить, что постепенно подобный порядок складывается.
Всего в 2013 году Уполномоченный принял участие в работе над 35 проектами федеральных и региональных нормативных актов.
Несмотря на то, что рамки участия Уполномоченного в судебной защите прав и интересов детей сегодня весьма ограничены нормами гражданско-процессуального законодательства, мы стараемся использовать возможность защитить права и интересы ребенка в суде. В целом в 2013 году Уполномоченный принял участие в 14 гражданских судебных процессах, еще по 11 спорам были оказаны юридическая помощь и сопровождение в рамках судебного процесса.
Уважаемые депутаты, к сожалению, в связи с ограниченностью во времени я не имею возможности осветить в своем выступлении все направления нашей деятельности. С полной информацией можно ознакомиться на страницах доклада.
Ситуация соблюдения прав и интересов детей в Республике Татарстан традиционно анализируется Уполномоченным по основным видам прав ребенка, закрепленных в Конвенции о правах ребенка. При этом она оценивается в соотношении с основными демографическими тенденциями, с учетом тех мер и шагов, которые были предприняты в республике в интересах детей, с анализом новаций федерального и республиканского законодательства, непосредственно касающегося положения детей.
Следует признать, что в республике делается многое для улучшения положения ее юных жителей. Однако задачей Уполномоченного является выявление проблемных вопросов в сфере детства, к которым я хотела бы перейти. Исходя из анализа обращений граждан с 2010 года наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы, связанные с нарушением жилищных прав детей. Также значительное количество обращений поступило в защиту права детей на семью и семейные связи. Степень актуальности других нарушений прав детей представлена на слайде.
Из общего количества поступивших обращений доля жалоб составила 47 процентов. Самое большое количество жалоб поступило на решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления. Второе место среди субъектов обжалования заняли руководители и должностные лица различных организация. На третьей позиции расположились жалобы одних граждан на действия других граждан. Действия, решения территориальных органов федеральных органов государственной власти были предметом недовольства в 96 жалобах, 51 жалоба поступила на органы государственной власти Республики Татарстан. Решения судебных органов не устроили 35 граждан.
Неотъемлемым и неотчуждаемым правом ребенка является право на жизнь и безопасность. На фоне положительных демографических тенденций прошлого года, к сожалению, констатируется рост детской смертности. В 2013 году от различных причин умерло 607 детей. Это самый высокий показатель за пять лет. При этом в общей структуре детской смертности особо обращает внимание рост показателя младенческой смертности. Кроме того, вызывает обеспокоенность рост количества детей, погибших от так называемых неестественных или управляемых причин. 103 ребенка или каждый пятый ребенок в прошлом году погиб либо в результате несчастного случая, либо суицида, либо совершенного в отношении него преступления.
Продолжает сохранять актуальность принятие действенных мер по защите детей от преступных посягательств, жестокого обращения и насилия.
По данным МВД по Республике Татарстан, в последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения количества преступлений в отношении детей. 1512 преступлений различной направленности было в прошлом году совершено в отношении несовершеннолетних. Между тем особую озабоченность вызывают преступления, сопряженные с проявленным к детям насилием и жестоким обращением. Прошу обратить внимание на слайд. По данным следственных органов республики, 1349 детей в 2013 году стали жертвами убийств, умышленного причинения вреда здоровью, побоев, истязаний, изнасилований и иных действий сексуального характера, жестокого обращения. 201 преступление было совершено родителями детей либо иными законными представителями.
К сожалению, 2013 год дал рост по сравнению с 2012 г. количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. За указанный период было зарегистрировано 324 преступления указанной категории, жертвами которых стало 210 детей.
Безусловным приоритетом деятельности различных детских учреждений республики должно быть обеспечение безопасности пребывания в них детей. Между тем результаты проводимых в течение года проверок ряда учреждений в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с массовым заболеванием детей – воспитанников Дербышкинского детского дома-интерната, подтверждают наличие фактов нарушения, установленных требований к организации деятельности таких учреждений. Подобные нарушения являются недопустимыми, требующими жесткого ведомственного контроля и надзора.
В области обеспечения права ребенка на охрану здоровья, прежде всего, следует указать на проблему роста младенческой смертности, о которой уже упоминалось. При этом следует отметить, что показатель младенческой смертности в республике ниже показателей по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу. Между тем, если в среднем по России и по округу показатель младенческой смертности в 2013 году снизился по сравнению с 2012 годом, то в Республике Татарстан этот показатель вырос. Подобная тенденция представляется тревожной и настораживающей. Поэтому считаем необходимым проанализировать причины роста младенческой смертности в 2013 году по сравнению с 2012 годом, тем более он произошел в соотносимо равных условиях.
Неблагоприятной характеристикой состояния здоровья детей является степень детской инвалидности. Мониторинг ситуации за последние пять лет свидетельствует, к сожалению, о постепенном увеличении количества детей данной категории. Кроме того, в 2013 году был отмечен рост как первичной, так и вторичной детской инвалидности.
Продолжает оставаться острой проблема лекарственного обеспечения детей первых трех лет жизни, детей-инвалидов, особенно детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. Проблемы сохраняются по обеспечению изделиями медицинского назначения. По мнению Уполномоченного, сегодня имеются правовые основания пересмотреть действующую в республике систему лекарственного обеспечения детей.
Естественным и неотъемлемым правом ребенка является право на семью, и, прежде всего, ребенок имеет право жить и воспитываться в своей кровной семье. Ситуация сегодняшнего дня такова, что большую часть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты. При этом основной причиной социального сиротства продолжает оставаться лишение единственного родителя или обоих родителей родительских прав. Лишение же родительских прав всегда означает детское семейное неблагополучие. Поэтому очевидный представляется вывод, что главной причиной сиротства в республике сегодня является неблагополучие семьи. По официальным данным, в 2013 году более 19 тыс. детей состояло на учете как находящиеся в трудной жизненной ситуации. Еще 4,5 тыс. детей состояли на учете как находящиеся в социально опасном положении. Таким образом, сегодня в республике 24 тыс. детей, или около 3 процентов от общего числа детского населения, проживает в ситуации неблагополучия. Это дети группы риска. В условиях отсутствия должной родительской заботы должны быть созданы эффективные государственные механизмы, с одной стороны, их защиты, а с другой – механизмы преодоления семейного неблагополучия с целью сохранения для ребенка его родной семьи. Функционирование в республике системы раннего выявления семейного неблагополучия и организация работы по реабилитации таких семей были предметом изучения Уполномоченного в рамках проведенной в 2013 году проверки социальных приютов. Результаты проверки позволяют охарактеризовать работу в данном направлении как недостаточную и неудовлетворительную. Кроме того, проверка выявила еще одну системную проблему: практика отобрания детей у родителей с нарушением установленного порядка. Вместе с тем как негативную следует оценивать сложившуюся в республике практику приоритета применения процедуры лишения родительских прав над ограничением в родительских правах и неразвитость института восстановления в родительских правах.
Ребенок, лишившийся попечения своей кровной семьи, сохраняет право на семью, но только теперь уже на замещающую. И следует отметить, что благодаря целенаправленной работе в Республике Татарстан на протяжении последних лет усматривается устойчивая положительная тенденция приоритета семейного устройства детей, и порядка 91 процента детей данной категории у нас проживает в семьях опекунов, приемных родителей и усыновителей.
От степени реализации права на образование в детстве порой зависит успешность человека в будущем. В сфере дошкольного образования следует констатировать, что, несмотря на предпринимаемые меры по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в условиях демографического роста, сохраняется напряженность с очередностью в детские сады.
Достаточно обсуждаемым и резонансным в 2013 году стал вопрос изменения размера родительской платы за содержание ребенка в детском саду.
Серьезные нарушения организации дошкольного образования детей, воспитанников социальных приютов были выявлены в ходе проведенной в 2013 году проверки.
В области школьного образования проблемами, за оказание содействия в разрешении которых обращались к Уполномоченному, были конфликтные ситуации между участниками образовательного процесса, жалобы на руководителей школ, неспособных должным образом организовать образовательный процесс. Вместе с тем в ходе проверок были выявлены факты ненадлежащей работы администрации отдельных социальных приютов по обеспечению получения воспитанниками школьного образования.
Безусловно, особое внимание Уполномоченного при анализе соблюдения права детей на образование традиционно уделяется степени создания в республике условий для его реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Одной из наиболее актуальных и трудно разрешаемых проблем следует признать обеспечение жилищных прав и интересов ребенка, и в докладе этой теме посвящен отдельный раздел. Особое внимание уделено анализу ситуации обеспечения жилищных прав наиболее уязвимых категорий детей: детей-сирот, детей из многодетных семей и детей с инвалидностью.
Если проблема реализации жилищных прав возникает, прежде всего, ввиду высокой затратности и недостаточности финансирования, то нарушения иных имущественных прав детей происходят ввиду нерадивости и злоупотребления со стороны их законных представителей; родителей, отказывающихся выплачивать алименты, почему-то вдруг решивших возможным нарушать законы природы и общества, обязывающие людей заботиться о своем потомстве и считающих, что их несовершеннолетний ребенок должен, видимо, как-то сам выживать в этой жизни; руководителей отдельных учреждений для детей-сирот, почему-то полагающих, что конкретно для их учреждения существуют какие-то особенные отличные от общего, установленного законодательством порядка, полномочия по обеспечению имущественных прав и интересов своих подопечных. Речь идет о выявленных Уполномоченным в 2013 году нарушениях порядка начисления и расходования пенсионных средств воспитанников Дербышкинского детского дома.
И в заключение хотелось бы сказать следующее. Следует признать, что в 2013 году в Республике Татарстан была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.
Несмотря на отдельные факты нарушения прав ребенка, в целом ситуацию с соблюдением прав детей в республике в 2013 году Уполномоченный по правам ребенка оценивает как удовлетворительную.
Целью представленного в докладе анализа является содействие и реализация в совершенствовании механизма государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на улучшение положений детей в Республике Татарстан.
В соответствии с нормами закона Республики Татарстан Уполномоченный ожидает принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления соответствующих мер и действий по реализации основных положений и рекомендаций ежегодного доклада по устранению выявленных нарушений и по обеспечению…
Председательствующий. Спасибо. К вам есть вопросы у коллег-депутатов по вашему докладу. Логинов Василий Платонович. По одному вопросу, пожалуйста.
Логинов В.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Гузель Любисовна, на одном из заседаний Комитета Государственного Совета по социальной политике рассматривался вопрос об оказании стационарной медицинской помощи детскому населению республики. Предварительно депутаты Госсовета совместно с депутатами Казанской городской Думы посетили несколько медицинских учреждений, в том числе первую детскую больницу города Казани. Мы пообщались с родителями детей, которые там лечатся, у них нет претензий к врачам, медперсоналу. Однако мы все увидели, что условия в этой больнице плохие. Это и состояние здания больницы, отсутствие необходимого оборудования, элементарных бытовых условий. При рассмотрении на заседании комитета вашего доклада мы обратились к вам с рекомендацией посетить эту больницу. Каковы результаты вашего посещения? Ваше видение решения данной проблемы.
Спасибо.
Удачина Г.Л. Уважаемый Василий Платонович, спасибо за вопрос.
Действительно, ситуация с материально-техническим обеспечением и состоянием детских больниц, прежде всего города Казани, оставляет желать лучшего. Данная тема является одним из приоритетов нашей деятельности в этом году. Мы планируем проверить все учреждения детского здравоохранения города Казани. Пока близко к этой теме мы не подступались до этого года. Я думаю, что по окончании этого года у меня будут какие-то конкретные результаты наших проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Последним задаст вопрос записавшийся депутат Сафиуллин.
Сейчас задает вопрос Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Уважаемая Гюзель Любисовна, вы, наверное, знаете, в республике внедрена государственная информационная система «Народный контроль», которая позволяет поадресно решать проблемы. Считаете ли вы необходимым расширить рамки этой системы, предоставить вам как Уполномоченному по правам ребенка возможность оперативно реагировать на обращения, касающиеся прав детей?
Удачина Г.Л. Спасибо за вопрос.
Если мы будем подключены к этой работе, Уполномоченный, безусловно, возражать не будет. Другой вопрос заключается в том, что к моей компетенции не относится непосредственное реагирование на ту или иную жалобу. В любом случае Уполномоченный по правам ребенка в данном случае должен будет написать обращение в адрес тех органов государственной, муниципальной власти, к компетенции которых будет относиться преодоление, разрешение той или иной ситуации.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш. Уважаемая Гузель Любисовна, остается актуальным вопрос, касающийся детей-инвалидов. Также актуальны вопросы получения образования детьми-инвалидами, соотношения инклюзивного коррекционного образования, реализации мер доступности в учебных учреждениях. Имеют ли место обращения по этим вопросам? Если да, какова практика?
Удачина Г.Л. В защиту различных прав детей, имеющих проблемы со здоровьем, постоянно обращаются их законные представители, прежде всего. Эти вопросы связаны с обеспечением права ребенка на образование, на обеспечение техническими средствами реабилитации. В прошлом и этом году много обращений в связи с несвоевременным либо нерегулярным обеспечением детей санаторно-курортным лечением, что для детей с проблемным здоровьем, конечно, является важным. Поэтому обращения имеют место.
Мы анализировали ситуацию по обеспечению права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование. У нас порядка 16,5 тыс. детей с ограниченными возможностями. Большинство из них охвачены обучением, только около тысячи у нас на сегодняшний день не обучаются и большинство из них по медицинским показаниям. Около половины этих детей обучается в обычных массовых школах, остальная часть – в специализированных, коррекционных образовательных учреждениях. Но 2013 год нас радует, что какие-то шаги делаются на пути к инклюзивному образованию. И по крайне мере в рамках капремонта некоторых базовых школ республики, а именно 15 школ, созданы элементарные условия для доступности этих образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Председательствующий. Спасибо.
Анастасия Георгиевна Исаева.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Гузель Любисовна, в своем докладе вы сказали, что поступали жалобы на руководителей образовательных учреждений. Вопрос следующий. Были ли жалобы со стороны родителей и детей на педагогов в школе и педагогов системы дошкольного образования? Если были, то какого рода обращения? И какие меры вы приняли для решения поступивших жалоб?
Удачина Г.Л. Действительно, 2013 год ознаменован еще и тем, что у нас возросло количество жалоб граждан, прежде всего законных представителей детей, на нарушение их прав на образование. Связано это с тем, что много возникает конфликтных ситуаций между учителями, родителями и ребенком. И к сожалению, главным заложником в любой конфликтной ситуации остается ребенок. В каждой такой ситуации мы разбираемся. Направляется соответствующий запрос в адрес комиссии по делам несовершеннолетних, некоторые жалобы рассматриваются с выездом на место, но во главу угла разрешения каждой конфликтной ситуации ставится интерес не образовательного учреждения, не интерес родителя, а прежде всего интерес ребенка. И каким бы сложным ребенок не был, по своему поведению, по состоянию здоровья, задача всех взрослых как раз заключена в том, чтобы найти разумное решение в его интересах. Нас еще настораживают ситуации, когда конфликтные ситуации возникают в отношении детей малолетних, то есть детей начальной школы, совсем маленьких либо детей, находящихся в детских садах.
К примеру, в прошлом году у нас была такая ситуация, когда…
Председательствующий. Примера не надо, спасибо.
Махеев Вадим Евгеньевич.
Махеев В.Е., Боровецкий одномандатный избирательный округ № 23.
Уважаемая Гузель Любисовна, на мой взгляд, сейчас в Татарстане сложился перекос по льготам для детей из многодетных семей. В некоторых муниципалитетах бесплатное питание в школах выделяется для детей из семей, где от трех детей, а в некоторых – от пяти. И это вызывает негодование матерей. Почему на территории одной республики мы живем по разным правилам? Что вы думаете по этому поводу?
Спасибо.
Удачина Г.Л. Законом Республики Татарстан определено, что все дети у нас обеспечиваются горячим питанием, республика выделяет 5,5 рубля на каждого ребенка. Остальные меры какой-либо поддержки, в том числе и вопросы питания, относятся к компетенции муниципалитетов. И поэтому в данном случае каждый муниципальный район, городской округ по-своему решают и определяют те льготные категории семей, детей, обеспечение которых они берут на собственный бюджет.
Председательствующий. Это идет плюсом к общереспубликанским мерам. Поэтому разница может быть.
Удачина Г.Л. Допустим, в Казани многодетные семьи у нас не обеспечиваются льготным бесплатным питанием, а в каком-либо другом муниципалитете обеспечиваются.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Гузель Любисовна, в своем выступлении вы особо подчеркнули проблему социальных сирот, причиной их появления назвали лишение родительских прав. В связи с этим согласны ли вы с тем, что из-за социальных условий, из-за бедности появляются трудные дети, трудные семьи, потом и лишение родительских прав? Согласны вы с этим или нет? Ваше мнение.
Удачина Г.Л. Вы знаете, причины семейного неблагополучия на сегодняшний день совершенно разные. Одной из них является бедность. Но у нас огромное количество семей, которые живут, мягко говоря, очень скромно, но от этого они неблагополучными не являются. Главное неблагополучие сегодня заключается именно в асоциальном поведении родителей, в злоупотреблении алкоголем, в злоупотреблении наркотическими средствами. Главные проблемы неблагополучия сегодня именно в этом. Сегодня из бедных семей детей никто не изымает, и никто не лишает и не ограничивает сегодня в родительских правах людей, которые просто бедны.
Председательствующий. Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Уважаемая Гузель Любисовна, мы законом ввели школьную форму. Как вы считаете, если мы ее законом обязали, должно ли государство бесплатно обеспечивать этой формой детей?
Председательствующий. Неплохо было бы.
Сафиуллин И.М. Солдат ведь в армию со своим обмундированием не идет. Это обязанность.
Председательствующий. Гузель Любисовна не может ответить на этот вопрос. Это дело, может быть, даже не ее, Илсур Миннурович.
Спасибо. Вопросы на этом исчерпаны, Гузель Любисовна. Садитесь, пожалуйста.
Я считаю, что мы уделили много внимания этому вопросу, поскольку он очень важный. Речь идет о новом институте Уполномоченного по правам ребенка. К сожалению, проблем в этом деле немало и в Татарстане, к сожалению. Погибает много детей, к сожалению, и насильственно, в семьях, вне семьи.
Гузель Любисовна, есть над чем работать. Активно и серьезно надо будет продолжать деятельность. На этом этапе можно отметить, что институт Уполномоченного по правам ребенка отстраивает систему своей работы, механизмы своей деятельности, собирает статистику, отслеживает тенденции. Но явного сильного вмешательства со стороны института Уполномоченного во все эти проблемы пока не видно. Это я говорю исходя из полученной информации. От периода становления мы должны перейти к получению результата. Органы управления, органы власти, политические органы нашей республики, получив от вас статистику, анализ, должны принимать серьезные решения в этой части.
С проектом постановления, коллеги, надеюсь, ознакомились. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять?
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Думаю, что мы без перерыва завершим работу. Нет возражений?
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне по проекту федерального закона «О детях войны».
Коротко, если можно. Мы уже много говорили на эту тему.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, я уже в начале нашего заседания говорила, что в Госдуму поступил федеральный проект о детях войны. Комитет по социальной политике в целом поддерживает проект, как я уже говорила, и предложил включить в повестку дня и поддержать. Действительно, статус «дети войны» должен быть установлен на федеральном уровне, а меры социальной поддержки будут предоставлены на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации. Если законопроект будет принят в первом чтении, то мы в дальнейшем дадим свои предложения по данному законопроекту. Там есть вопросы.
Председательствующий. Спасибо. Я думаю, возражающих нет. Кто возражает, тому дам слово.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Не надо. Уже наговорились.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Нет. Не имеете право. Мы обсуждали ваш проект и сказали...
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Это Думский проект. Как раз мы и сняли ваш проект, потому что сказали, что Думский будем поддерживать.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Не надо, а то после вашего выступления…
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Миргалимов, поправку дашь после первого чтения.
Миргалимов Х.Г. Я сейчас хочу сказать.
Председательствующий. Ты отвратишь. Я боюсь, против проголосуют.
Миргалимов Х.Г. Нет.
Председательствующий. Навредишь.
Миргалимов Х.Г. Нет.
Председательствующий. Сомневаюсь. Пиариться не надо. Зачем? Вопрос же понятен. Мы ведь специально для этого и поставили его. Хафиз Гаязович, не навреди, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые депутаты, уважаемый Президиум! Закон, действительно, очень важный. Я думаю, вы прочитали полностью, и закон, и финансово-экономическое обеспечение, и мнение Правительства. Я хочу, депутаты отсутствуют, дать поручение, Фарид Хайруллович, депутатам Государственной Думы от Республики Татарстан, чтобы они защищали интересы наших детей войны, в том числе надо войти в контакт с руководителями законодательного собрания, чтобы они дали такие же поручения. Если этих поручений не будет, мы знаем, какие там инициативы, извините за выражение, «в корзине валяются». Об этом мы хорошо знаем. У нас четыре инициативы за прошлый созыв только прошли из 16. Поэтому еще раз обращаюсь, чтобы дать депутатам персональное поручение.
Председательствующий. Лихачева попросите тоже. Садитесь, пожалуйста. Спасибо.
Коллеги, мы его поддержим сейчас, сам подход к этой проблеме, мы об этом говорили. Если его примут и будут рассматривать, то, может быть, и поправки сделаем нацеленные на то, чтобы статус, о котором мы говорим, устанавливался федеральным законом. Страна одна, делить этих детей по субъектам нельзя.
Кто за то, чтобы принять подготовленный проект постановления о поддержке? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 68
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Единогласно.
Хафиз Гаязович, это решенный вопрос был. Ты не подумай, мы же хотим лучшего детям этой категории. Это не только ваша заслуга, я боялся, что ты своим выступлением сорвешь пару голосов.
Коллеги, рассмотрены в комитетах 11 проектов федеральных законов, законодательных инициатив, из них проектов федеральных законов – 9, законодательных инициатив – 2. Они поддержаны, поэтому просьба комитетов поддержать их Государственным Советом.
Ставлю на голосование о поддержке этих документов.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
О досрочном прекращении полномочий депутата Сафиуллина Дамира Харуновича. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 4 Закона Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» считать досрочно прекращенными полномочия депутата Государственного Совета Республики Татарстан Сафиуллина Дамира Харуновича, избранного по Лениногорскому одномандатному избирательному округу № 36, с 19 мая 2014 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий в связи с переходом на работу в исполнительные органы государственной власти.
Есть вопросы?
Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я хочу поблагодарить его за деятельность практически полного созыва депутатского корпуса четвертого созыва. Его среди нас сегодня нет. Вот его помощница уже уходит, передайте ему, что мы ему признательны. Пусть такие же успехи у него будут в исполнительных органах государственной власти.
Об изменениях в составе Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию и аграрным вопросам. Нам необходимо принять постановление о выводе Сафиуллина Дамира Харуновича из состава Комитета Государственного Совета по экологии, природопользованию и аграрным вопросам. Кто за данный проект постановления? Также прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
И следующий вопрос об изменении в составе Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы». Из этой комиссии вывести депутата или, вернее, уже коллегу Сафиуллина Дамира Харуновича. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим по Регламенту к разделу «Разное».
Слово предоставляется председателю Национального банка Республики Татарстан, депутату Государственного Совета Республики Татарстан Евгению Борисовичу Богачеву для оглашения информации о ситуации, сложившейся вокруг банка «БТА-Казань». Пожалуйста, Евгений Борисович.
Богачев Е.Б., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Действительно, поступает много жалоб, обращений граждан по работе банка «БТА-Казань».
Вы, наверное, знаете, половина акций банка принадлежит Казахстану, государственному банку Казахстана, «БТА банку», и на сегодня уже
53 процента москвичам, небольшим фирмам москвичей, которые перекупили акции на вторичных рынках. Председатель совета директоров – Идрисов Мударис Хафизович, до 2010 года он был председателем правления банка. Председателем правления сейчас является Алимов Руслан Агзамович.
Такое тревожное положение с банком началось в ноябре прошлого года. Мы впервые в ноябре пригласили всех акционеров и в Кремле с Президентом вместе провели совещание, чтобы акционеры, особенно казахская сторона, помогли банку. Нужно было хотя бы не менее 1,5 – 2 млрд. рублей. Уменьшение капитала могло произойти за счет нереально оцененных ценных бумаг, банк искажал стоимость ценных бумаг на своем балансе. Федеральные займы числились в бумаге, а на самом деле они вроде бы и есть, и их нет. Это было, мы считаем, искажением отчетности.
Все заверяли, все так и тянулось. Банк работал, и потом средства массовой информации «подогрели ситуацию». И в марте сразу сняли 2,5 млрд. рублей. В апреле отток составил около 1 млрд. руб., и банк уже практически был мертвый, чем живой. Но он функционирует, вклады выдаются. Мы немножко помощь находили. У них есть определенная обеспеченность: портфели автокредитов, на жилье, кредиты давали под жилье «ФОН»у. И жилье практически готово. Под эти уступки мы небольшие выплаты, особенно физическим лицам, делали.
С 2009 года Центральный банк признал его социально значимым банком в России. Что это значит? У них вкладов на сумму более 10 млрд. рублей.
Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон для завершения.
Богачев Е.Б. Банк социально значимый, его нельзя ликвидировать. Мы пытаемся его реанимировать. Проще все отозвать лицензию. Вы в прессе видите, каждый день почти отзывается лицензия у банков, и у крупнейших банков. Сегодня в семи регионах в России нет ни одного банка, юридического лица, в 10 регионах – два и т.д. У нас в республике 22 действующих банка. Но и республика довольно богатая, необычная, и по населению, нефти.
Какие меры мы приняли? Вопрос санации банка. Худший вариант, – я вам скажу, – отзыв лицензии, который не допускаю пока. У нас вкладов – на 10 млрд. руб. Сегодня по вкладам на 9 млрд. (до 700 тыс. рублей) гарантированы выплаты с фонда страхования, агентства страхования вкладов. Вклады на сумму свыше 700 тысяч составляют около миллиарда, еще полмиллиарда – от 700 до миллиона, есть богатые вклады. Если отозвать лицензию, то Москва должна оплатить порядка 9 млрд. рублей. Мы говорим: «Дайте банку эти 9 – 10 млрд. рублей под 0,5 процента, и банк будет жить». Это санация банка. Каждый день мы ждем решения, и давно было бы решено, но, к сожалению, много желающих иногородних, в Москве, которые хотят эту санацию делать, потому что выделяются деньги и так далее. Наконец сегодня могу сказать, что наш крупный банк будет проводить санацию. Я жду таких положительных решений. Подключался Президент Республики, направлено письмо Набиуллиной. Сегодня шансы велики, что банк санируем. Санировать – это не только закрыть, я извиняюсь, дыру, которая там есть сейчас, но и дополнительно будут выделены деньги, мы надеемся, под 0,51 процента на 10 лет, которые позволят банку нарастить капиталы и восстановить свою деятельность.
Вот такая ситуация.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Борисович. Вопросы мы в «Разном» не задаем, потому что, если сейчас открыть прения, вопросов будет много.
С одной стороны, наша задача – получить информацию, и с другой стороны, – успокоить наше население, показать, что власти, в том числе контролирующие, органы Центрального банка Российской Федерации, в теме, вопросом этим занимаются, ищут пути решения этой проблемы.
Спасибо, Евгений Борисович. Садитесь, пожалуйста.
Политическое заявление. Миргалимов, вам, пожалуйста, слово. И затем депутатские запросы.
Миргалимов Х.Г. Заявление фракции КПРФ о воспрепятствовании проведению публичного мероприятия. Мы считаем незаконным привлечение к ответственности за правонарушение, которое не имело место.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! 1 мая случилось то, что не случалось ни в годы советской власти, ни за 20 лет постсоветской власти. Руководство рескома, депутаты, руководитель аппарата рескома были препровождены полицией в отдел полиции Вахитовского района, где в течение четырех часов пытались составить протокол, на четвертом часу составили. Нами были написаны пояснительные записки, а нашего руководителя аппарата привлекли к ответственности, наложили штраф в размере 10 тыс. рублей. Дело не в 10 тыс. рублей, здесь дело принципа.
Ответственно заявляю, что ТРО КПРФ провело свое мероприятие в соответствии с нормами действующего законодательства. После окончания первомайского митинга его участники шли, в том числе и мы, по тротуару вне проезжей части до площади Свободы к памятнику Ленина с целью возложения цветов, соблюдая все правила уличного движения и светофоры. Затруднений и помех движению никому не создавали, никаких жалоб не поступало, каких-либо призывов в части проведения после окончания официального публичного шествия иных мероприятий со стороны организаторов митинга не было.
Непонятна политика исполнительной власти города Казани, которая упорно не согласовывала движение первомайской колонны КПРФ, предлагая 1 мая провести праздничное шествие до парка «Крылья Советов», в котором еще 10 км. При этом исполком мотивирует свою позицию тем, что движение демонстрантов по улице Пушкина будет проходить рядом со зданием отделения Пенсионного фонда, который они почему-то зачислили в госорганы власти, мимо вузов, мимо культового учреждения, мимо государственных органов, какими не являются никакие организации по улице Пушкина.
Мы категорически не согласны и заявляем: исполкому города Казани надо считаться с традициями многонационального народа Республики Татарстан, первомайские праздники всегда шли под демонстрацией и завершились призывами к спокойствию, благоразумию, и надо учиться и еще раз учиться, как сказал Ильич, работать с политическими партиями, общественными организациями и своими гражданами.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, поступило несколько депутатских запросов, в том числе депутата Миргалимова о защите прав многодетной матери. Секретариат нашего заседания рассмотрел и предлагает не ставить этот вопрос на голосование, а депутату Миргалимову, используя депутатский мандат, по проблеме многодетной матери Сабировой сделать запрос в судебные органы.
Запрос депутата Миргалимова Хафиза Гаязовича Президенту Республики Татарстан Р.Н. Минниханову о массовой вырубке зеленых насаждений и бездействии надзорных органов. Секретариат также рассмотрел это обращение. Речь идет овырубке в конце июля 2012 года более 100 деревьев в возрасте 7 – 10 лет. По данному факту депутат обращался в приемную Президента Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Эти обращения были направлены в прокуратуру Республики Татарстан, природоохранную прокуратуру, МВД по РТ. Исходя из приложенных к запросу копий документов, секретариат заседания предлагает депутату самостоятельно выяснить ход устранения выявленных нарушений, поскольку вопрос находится на контроле Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Запрос депутата Миргалимова Хафиза Гаязовича Президенту Республики Татарстан Р.Н. Минниханову о сохранении и развитии Бугульминского филиала АНО ЦАК РТ (ДОСААФ).
Просьба все это расшифровывать. ДОСААФ, да? Подразделение ДОСААФа. Финансирование Бугульминского аэроклуба как отдельного спортивного подразделения прекращено. Центральный аэроклуб Республики Татарстан РОСТО не может финансировать Бугульминский аэроклуб в силу ограниченных бюджетных средств. Отмечая большую роль Бугульминского аэроклуба как центра военно-патриотического воспитания молодежи, депутат просит принять меры по сохранению Бугульминского аэроклуба и дальнейшего его развития. Секретариат заседания предлагает переадресовать запрос по принадлежности первому заместителю Премьер-министра Республики Татарстан А.В. Песошину, секретариат заседания этот вопрос с ним прорабатывал. Есть предложение сегодня это перенаправить конкретно первому заместителю Премьер-министра А.В. Песошину.
По мнению депутата Миргалимова, в процессе судебных разбирательств между членами садоводческого товарищества «Ветеран войны» и «Основа» были нарушены нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Депутат Х.Г. Миргалимов просит организовать проверку на предмет коррупции по фактам, изложенным в запросе, и принять меры по защите прав садоводов общества «Ветеран войны». Секретариат заседания предлагает протокольно направить запрос депутата Х.Г. Миргалимова в Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, а депутату Миргалимову рекомендовать членам садоводческого товарищества «Ветеран войны» оспорить решение суда в вышестоящих судебных инстанциях. Мы так и поступим, официально направим в одну инстанцию, а вы, Хафиз Гаязович, поработайте с садоводами этого общества, чтобы в судебных инстанциях они инициировали эти вопросы. На основании этого также не ставлю на голосование этот запрос депутата Миргалимова. Еще раз напоминаю, что депутатские запросы ставятся на голосование только тогда, когда эти вопросы касаются значительного числа жителей республики, наших избирателей.
Объявление хочу сделать до завершения заседания: 23 мая в 10 часов в малом зале Государственного Совета Республики Татарстан Комитет по социальной политике совместно со сторонниками партии «Единая Россия» проводит заседание «круглого стола» на тему «Защита традиционных духовных ценностей – защита будущего российской семьи». Приглашаем всех желающих принять участие в этом заседании.
Вопросы повестки дня нами рассмотрены. Вношу предложение пятьдесят первое заседание Государственного Совета Республики Татарстан объявить закрытым. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До объявления о закрытии заседания хочу сказать, что июньское заседание мы планируем провести 9 или 10 июня, в связи с тем, что нашему Государственному Совету надо будет принять решение о назначении даты выборов 2014 года. Заседание объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Всего доброго. До свидания.
|
